張金閣 彭勃

2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確提出“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”。作為基層社區(qū)治理的重要構(gòu)成與有效載體，社區(qū)教育具有提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、提升公民對社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的積極效應(yīng)，對推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)前我國社區(qū)教育發(fā)展面臨許多問題，亟待從社區(qū)治理現(xiàn)代化視角加以突破。

一、當(dāng)前我國社區(qū)教育發(fā)展的困境分析

我國當(dāng)代社區(qū)教育萌發(fā)于20世紀(jì)80年代，歷經(jīng)多階段的實踐探索，當(dāng)前呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢且成效顯著，但也面臨諸多困境。梳理已有研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國社區(qū)教育的發(fā)展尚處于無法有效滿足社區(qū)治理和民生保障需要的初級階段，社區(qū)教育供給與居民需求不匹配、社區(qū)教育與社區(qū)治理融合度低已成為學(xué)界的共識。從社區(qū)治理現(xiàn)代化視角審視社區(qū)教育發(fā)展，可以循著結(jié)構(gòu)、功能與成效的基本框架分析其面臨的困境與問題。

（一）結(jié)構(gòu)維度：體系松散，規(guī)范性差

目前我國針對社區(qū)教育的法律法規(guī)和政策文件數(shù)量較少、更新遲緩、粗放散亂，致使實踐中存在定位不清、職能不明、管理松散的問題，沒有形成規(guī)范化、制度化的發(fā)展路徑。2021年修訂的《中華人民共和國教育法》對我國教育基本制度進(jìn)行了明確表述并提出“完善現(xiàn)代國民教育體系，健全終身教育體系”，其中沒有專門提及社區(qū)教育。同時，我國尚未形成國家層面的社區(qū)教育立法，對社區(qū)教育的性質(zhì)、功能、歸屬等定位籠統(tǒng)模糊，加之涉及社區(qū)教育的政策文本類型繁雜，政策內(nèi)容零散粗放，國家層面的政策滯后缺位與地方層面的制度不完備等，導(dǎo)致社區(qū)教育政策體系不健全。

鑒于管理體系與規(guī)范的欠缺，社區(qū)教育在運作機(jī)制上亦面臨諸多困難。經(jīng)費是社區(qū)教育正常運行的基本保障，但目前尚未形成常態(tài)化的經(jīng)費籌措及管理機(jī)制，通常以《社區(qū)教育示范區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》提出的“按人均不低于2元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立專項經(jīng)費，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步增加經(jīng)費投入”為參考，更有調(diào)查結(jié)果顯示“我國約有1/3的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)面臨經(jīng)費短缺制約”①。經(jīng)費保障機(jī)制不健全、區(qū)域不均衡已成為制約社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸。此外，盡管我國社區(qū)教育師資隊伍包含專職教師、兼職教師和志愿者三類，但從整體上看，目前普遍面臨專業(yè)師資匱乏、專業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)認(rèn)同度不高等問題。此外，因制度機(jī)制缺失誘發(fā)的專業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、崗位認(rèn)定序列、專業(yè)發(fā)展路徑等不明晰也影響社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

（二）功能維度：居民參與度不高，與社區(qū)治理脫嵌

社區(qū)教育是面向全體社區(qū)居民的教育服務(wù)活動，居民參與程度關(guān)涉社區(qū)教育乃至社區(qū)治理的成效。實踐中社區(qū)居民對社區(qū)教育的功能定位和內(nèi)容形式并不完全清晰，甚至存在負(fù)面認(rèn)知。有調(diào)查顯示，“認(rèn)可參與社區(qū)教育的居民不足1/5”②，實際參與的居民少之又少，更遑論深度參與。可見，居民參與社區(qū)教育的廣度、深度尚有巨大的拓展空間。參與廣度是衡量社區(qū)教育覆蓋面的重要指標(biāo)，但當(dāng)前社區(qū)教育的參與人數(shù)比例、受眾群體廣泛性甚至地區(qū)推進(jìn)差異性，都與應(yīng)然狀態(tài)存在不小差距。參與階梯體現(xiàn)了差異化的參與深度，當(dāng)前我國居民參與社區(qū)教育更多是自上而下的被動式象征型參與，多元主體協(xié)作的治理型參與較為匱乏。

盡管社區(qū)教育供給逐步多元化，但主要以休閑娛樂類、文化藝術(shù)類、知識技能類為主，缺乏與社區(qū)發(fā)展的有機(jī)鏈接，公民素養(yǎng)及參與能力模塊缺失，社區(qū)教育在社區(qū)治理中面臨“懸浮化”困境并淪為空轉(zhuǎn)。具體來說，一方面是政府自上而下的行政邏輯主導(dǎo)的社區(qū)教育“規(guī)定”供給，另一方面是居民自下而上的生活邏輯主導(dǎo)的多樣性“自選”訴求，行政邏輯優(yōu)先于生活邏輯，造成居民參與社區(qū)教育乃至社區(qū)治理的熱情不高。尤其在新冠肺炎疫情等公共危機(jī)狀態(tài)下，由于缺乏與社區(qū)治理的精準(zhǔn)對接，社區(qū)教育未能充分釋放其社區(qū)服務(wù)功能，不能為社區(qū)治理提供理念塑造及行動指南，也不能為構(gòu)建社區(qū)治理共同體提供價值規(guī)范和教化引領(lǐng)，導(dǎo)致社區(qū)教育與社區(qū)治理脫嵌。

（三）成效維度：居民滿意度有待提高，現(xiàn)代化發(fā)展不足

當(dāng)代社區(qū)教育歷經(jīng)30余年的發(fā)展，尤其以社區(qū)教育實驗工作政策安排為契機(jī)，與國家發(fā)展戰(zhàn)略相融合，依托社區(qū)教育理念、載體及形式創(chuàng)新，逐步形成了在地性、特色化的社區(qū)教育發(fā)展樣態(tài)。根據(jù)一項社區(qū)教育滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，“60%以上的居民滿意度達(dá)80%以上，70%以上居民評價課程類型豐富”③?？梢?，居民對社區(qū)教育持正向評價和認(rèn)同態(tài)度。但是，鑒于研究對象的地域與資源優(yōu)勢，這一結(jié)果對處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同層次地區(qū)的適用性有待商榷。同時，以辦好人民滿意的教育、不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感與幸福感等政策話語為導(dǎo)向，必須以新時代居民對社區(qū)教育的更高知曉度、更優(yōu)滿意度為指標(biāo)倒推社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。

教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略對社區(qū)教育提出了新的價值定位與發(fā)展方向。基于對教育現(xiàn)代化的政策分析與理論研究，學(xué)界普遍將公平性、優(yōu)質(zhì)性及均衡性作為衡量社區(qū)教育現(xiàn)代化的價值維度與評價指標(biāo)。然而，將當(dāng)前我國社區(qū)教育發(fā)展的實踐樣態(tài)與社區(qū)教育現(xiàn)代化的應(yīng)然維度相對照，可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育的發(fā)展困境與偏差狀態(tài)，即“不同地區(qū)、不同人群接受社區(qū)教育的機(jī)會與權(quán)利的公平性受到制約；社區(qū)教育的內(nèi)容供給、師資發(fā)展及評價體系等距離優(yōu)質(zhì)發(fā)展尚有空間；社區(qū)教育在地域、人群、內(nèi)容及城鄉(xiāng)等方面的分布不均與失衡制約著社區(qū)教育的均衡化發(fā)展”④。對此，要從理念、行動等層面調(diào)整社區(qū)教育發(fā)展偏差以推進(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展。

二、社區(qū)治理現(xiàn)代化視角下社區(qū)教育的功能定位

作為國家治理的基礎(chǔ)性工程，社區(qū)治理備受關(guān)注。我國通過政策設(shè)計、實踐探索形成了富有中國特色與情境的社區(qū)治理圖景，同時，基于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的政策導(dǎo)向，社區(qū)治理的體系框架、理念模式也在不斷探索創(chuàng)新。以基層社區(qū)空間為載體，社區(qū)教育與社區(qū)治理在諸多屬性上高度關(guān)聯(lián)互通，并且通過對社區(qū)教育發(fā)展的歷時性研究可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)教育的價值定位已從青少年校外德育的補(bǔ)充轉(zhuǎn)變?yōu)槿谌肷鐓^(qū)治理，研究熱點也從社區(qū)教育的內(nèi)涵本質(zhì)探討轉(zhuǎn)向社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合發(fā)展，實踐層面更是通過鮮活的案例彰顯了社區(qū)教育融入社區(qū)治理的實踐特性與效用?？梢?，社區(qū)教育融入社區(qū)治理具有應(yīng)然價值層面、必然事實層面的依據(jù)。鑒于此，應(yīng)從社區(qū)治理現(xiàn)代化視域重新定位社區(qū)教育的功能并推動社區(qū)教育與社區(qū)治理的協(xié)同發(fā)展。

（一）根本功能：滿足社區(qū)居民的美好生活需要

現(xiàn)代化社區(qū)治理以社區(qū)居民對美好生活的向往為中心，旨在通過多元主體協(xié)商共治構(gòu)建社區(qū)治理共同體，提高居民對社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感與獲得感。社區(qū)教育作為社區(qū)治理的有效載體，應(yīng)基于滿足社區(qū)居民日益增長的美好生活需要這一根本功能定位，促進(jìn)社區(qū)教育與社區(qū)治理的良性互動與有機(jī)融合。社區(qū)治理發(fā)生在基層社區(qū)場域，首要服務(wù)面向居住和生活其間的居民，所涉及和處理的也是社區(qū)性公共事務(wù)。社區(qū)教育應(yīng)凸顯其公共性關(guān)懷與治理性意蘊，主動銜接社區(qū)公共事務(wù)，對接治理中出現(xiàn)的難點痛點問題，回應(yīng)民生訴求。具體體現(xiàn)為：厘清當(dāng)前社區(qū)治理面臨的困境和難題，識別不同類別居民的差異化需求，在社區(qū)教育助推社區(qū)治理的理念指導(dǎo)下進(jìn)行社區(qū)教育活動設(shè)計以及資源開發(fā)，形成居民社區(qū)治理需求與社區(qū)教育資源及服務(wù)供給的精準(zhǔn)對接。隨著未來社區(qū)成為城市發(fā)展的新目標(biāo)，社區(qū)教育應(yīng)主動對標(biāo)未來社區(qū)發(fā)展場景，從優(yōu)化供給的視角預(yù)判并前置居民關(guān)于美好生活的多樣化需求，從人本化、數(shù)字化及生態(tài)化三維向度挖掘居民需求的生長點以及社區(qū)教育供給的貢獻(xiàn)點，并借助數(shù)字技術(shù)、資源整合、公眾參與等手段構(gòu)筑共建共治共享的社區(qū)教育發(fā)展格局。

（二）基本功能：助力基層治理共同體建設(shè)

黨中央提出的建設(shè)社會治理共同體、打造共建共治共享的社會治理格局等重要論斷為社會治理現(xiàn)代化提供了重要遵循。作為社會微觀縮影的基層社區(qū)，也應(yīng)著力構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理共同體。已有研究顯示，社區(qū)教育在激發(fā)居民社區(qū)參與意識、提升居民的參與能力與社區(qū)歸屬感、革新治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)社區(qū)共同體等維度呈現(xiàn)顯著成效。社區(qū)治理現(xiàn)代化視域下應(yīng)彰顯社區(qū)教育助力基層社區(qū)治理共同體建設(shè)這一功能定位，具體體現(xiàn)為：一是以動態(tài)協(xié)同關(guān)系支撐社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)。與基層治理體系要求“黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、多元組織協(xié)同、群眾廣泛參與”相適應(yīng)，社區(qū)教育圍繞相關(guān)議題，以基層黨建引領(lǐng)為核心，基于基層政府主導(dǎo)的權(quán)責(zé)框架，厘清各職能部門的權(quán)責(zé)分工并以需求為導(dǎo)向激發(fā)居民參與的內(nèi)生動力，構(gòu)建政府組織與社區(qū)居民、社會組織、駐區(qū)單位等多元主體協(xié)同共治機(jī)制，構(gòu)筑新型社區(qū)教育治理體系。二是以共同體形態(tài)提升社區(qū)協(xié)同治理成效。協(xié)同治理離不開多元主體的共同參與以及協(xié)商共治，其中居民作為主體性力量，其參與意識和參與能力關(guān)涉社區(qū)治理效能。社區(qū)教育是提升居民素質(zhì)、增加參與意識、強(qiáng)化參與能力的有效載體，從內(nèi)容上，需要不斷深化和拓展有關(guān)居民參與的理念宣導(dǎo)、技術(shù)傳授與課程體系開發(fā)，提升居民參與效能及行動能力；從形式上，通過學(xué)習(xí)共同體建設(shè)、數(shù)字化平臺搭建，推進(jìn)資源共建共享，形成多元主體協(xié)同參與的共同體形態(tài)，促進(jìn)社區(qū)教育與社區(qū)治理的深度融合。

（三）長效功能：培育塑造當(dāng)代公民精神

在社區(qū)治理現(xiàn)代化框架中，培育塑造社區(qū)居民的主體性與主動性成為新時代社區(qū)治理的核心，而根植公共性內(nèi)核的公民精神則是其理念支撐與價值訴求。社區(qū)教育作為一種指向“公民性”內(nèi)涵的行為范式，應(yīng)致力于以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，通過培育公民精神、增進(jìn)公民角色及身份認(rèn)同、強(qiáng)化公民責(zé)任意識，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動力、主體性認(rèn)知與長效使命，從而構(gòu)建多元主體協(xié)作互動的社區(qū)治理現(xiàn)代化格局。

社區(qū)教育可從多個維度培育塑造公民精神與公共意識，進(jìn)而助力社區(qū)治理現(xiàn)代化。一是從道德教化層面看，基于時代要求的社會主義核心價值觀從國家、社會和個人三個層面提出價值目標(biāo)，將其引入社區(qū)教育體系框架能激發(fā)公民的公共關(guān)懷并增強(qiáng)價值認(rèn)同與行動自覺，為公民精神培育提供價值遵循與方向指引。二是從公民能力層面看，社區(qū)教育作為踐行社區(qū)治理的實踐場域，通過課程開發(fā)及活動設(shè)計深化公民角色認(rèn)知，激活公民參與意識，提升公民對現(xiàn)行政策的理解與執(zhí)行能力，使公民掌握一定的治理知識與技能，為公民精神提供生長空間。三是從政治認(rèn)同層面看，社區(qū)教育能促進(jìn)社會生活與公共價值的有機(jī)結(jié)合，以更靈活、便利的方式將黨和政府的最新戰(zhàn)略部署和施政理念有效傳遞給社區(qū)居民，增強(qiáng)居民對政府施政的滿意度和對政權(quán)的認(rèn)同感。

三、社區(qū)教育嵌入社區(qū)治理的路徑框架

現(xiàn)有文獻(xiàn)從多個維度和層面對社區(qū)教育的優(yōu)化方案展開研究，但從中觀層面探討社區(qū)教育如何嵌入社區(qū)治理的研究較少?；诖?，本文以社區(qū)治理現(xiàn)代化為視角，借助結(jié)構(gòu)功能框架探析社區(qū)教育嵌入社區(qū)治理的路徑。需要指出的是，根據(jù)本文的研究情境，“嵌入”特指以社區(qū)問題和需要為導(dǎo)向，社區(qū)教育融入并深度參與社區(qū)治理，在過程中相互融合支撐，進(jìn)而助力社區(qū)綜合治理、適應(yīng)社區(qū)發(fā)展需求、服務(wù)國家戰(zhàn)略布局的過程。

（一）結(jié)構(gòu)嵌入：社區(qū)教育融入社區(qū)治理體系

體系是開展公共事務(wù)治理的基本遵循，也是制約嵌入程度的關(guān)鍵變量。當(dāng)前社區(qū)治理體系既包括社區(qū)多元主體之間互動形成的網(wǎng)絡(luò)，主要是黨組織、居委會、物業(yè)、社會組織、居民等之間形成的互動聯(lián)系；也包括社區(qū)之中的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、權(quán)責(zé)關(guān)系等，以及圍繞這些關(guān)系形成的制度關(guān)系。社區(qū)治理體系是社區(qū)運行的基礎(chǔ)，是建構(gòu)社區(qū)治理共同體的支撐，更是提升社區(qū)治理能力的關(guān)鍵所在。以社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理，必須從結(jié)構(gòu)上將社區(qū)教育嵌入社區(qū)治理體系。一是將社區(qū)教育管理體制嵌入社區(qū)場域。社區(qū)教育是基于社區(qū)場域開展的在地性活動，其成效與社區(qū)自主性密不可分，從管理體制視角要求社區(qū)教育全方位嵌入社區(qū)。盡管著力推進(jìn)社區(qū)教育協(xié)同治理已成為社區(qū)教育發(fā)展的政策導(dǎo)向，但從實踐層面看，社區(qū)教育更多地呈現(xiàn)為政府部門主導(dǎo)的設(shè)計型形態(tài)，其供給內(nèi)容、開展形式、功能定位很大程度上脫離社區(qū)實際，懸浮于社區(qū)需求之上，這本質(zhì)上是由管理體制因素以及行政化依賴導(dǎo)致的。對此，應(yīng)聚焦激活社區(qū)的內(nèi)生活力與行動能力，將社區(qū)教育管理體制嵌入社區(qū)基礎(chǔ)場域，通過吸納社區(qū)力量進(jìn)入社區(qū)教育管理體制，賦權(quán)社區(qū)、賦能社區(qū)，切實問需于社區(qū)、問計于社區(qū)，并與社區(qū)治理體系互動融合，塑造管理體制與社區(qū)需求互動共生的生產(chǎn)型社區(qū)教育形態(tài)。二是讓社區(qū)教育以主體身份嵌入社區(qū)治理。盡管社區(qū)教育融入社區(qū)治理已成為社區(qū)教育發(fā)展的共識，但現(xiàn)實中社區(qū)教育在社區(qū)治理中處于邊緣狀態(tài)，服務(wù)及融入社區(qū)發(fā)展的功能定位未能充分彰顯。對此，社區(qū)教育應(yīng)通過凸顯其主體地位實現(xiàn)結(jié)構(gòu)嵌入。一方面，作為社區(qū)治理的重要內(nèi)容與載體，社區(qū)教育將其內(nèi)容、形式與社區(qū)治理的關(guān)鍵要素進(jìn)行有機(jī)連接，對于創(chuàng)新完善社區(qū)治理具有積極的推動作用，能凸顯其蘊含的強(qiáng)大創(chuàng)新能力；另一方面，為適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略及治理重心下移的需要，社區(qū)教育積極拓展創(chuàng)新生長點以及與社區(qū)治理的契合點，將社區(qū)治理多元主體作為社區(qū)教育的服務(wù)對象與發(fā)展載體，通過有效傳授治理的知識體系、內(nèi)容框架強(qiáng)化教育內(nèi)容的治理導(dǎo)向，搭建多元主體協(xié)作平臺。概言之，社區(qū)教育以其蘊含的創(chuàng)新性與治理性，強(qiáng)化自身在社區(qū)治理體系中的主體地位。

（二）功能嵌入：社區(qū)教育對接社區(qū)治理需求

鑒于發(fā)展歷程、發(fā)展模式等差異，社區(qū)教育在不同國家被賦予不同的內(nèi)涵及功能，如北歐國家的“第三級教育”、美國的“補(bǔ)償教育”以及日本的學(xué)校外教育服務(wù)等。當(dāng)前我國社區(qū)教育的根本目標(biāo)是滿足人民日益增長的美好生活需要，而這一目標(biāo)需要以有序的公共生活為支撐、有效的社區(qū)治理為依托。為此，社區(qū)教育需要強(qiáng)化服務(wù)社區(qū)發(fā)展的功能設(shè)計，對接社區(qū)治理需求，探尋社區(qū)教育與社區(qū)治理共贏的增長點。一是形成上下互動的需求識別機(jī)制?；凇包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育政策導(dǎo)向，多元協(xié)同、上下互動的體制機(jī)制是社區(qū)教育有效運行的關(guān)鍵。就社區(qū)治理需求識別而言，在頂層設(shè)計層面，社區(qū)教育要根據(jù)國家治國理政框架、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局，對作為社會基本單元的基層社區(qū)提出的新要求主動識別、自覺適應(yīng)，拓展教育項目，設(shè)定教育內(nèi)容，在培育社區(qū)教育新亮點、提升居民行動能力的同時強(qiáng)化社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理的功能；在現(xiàn)實訴求層面，社區(qū)教育通過保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)等增強(qiáng)居民的參與意識及參與能力，為居民理性表達(dá)自我訴求、有序參與社區(qū)治理提供了載體，構(gòu)建了基于居民訴求與關(guān)切甄別、挖掘社區(qū)治理需求的路徑。二是以社區(qū)教育賦能社區(qū)治理?；谏鐓^(qū)治理需求識別機(jī)制，社區(qū)教育需要圍繞“社區(qū)治理需要什么”這一核心議題，以社區(qū)教育資源共建共享機(jī)制為導(dǎo)向，通過針對性的資源開發(fā)、活動設(shè)計以及項目拓展，從供給側(cè)優(yōu)化社區(qū)教育資源建設(shè)及服務(wù)供給，以精準(zhǔn)的教育服務(wù)提升居民參與社區(qū)治理的能力。尤其面臨新冠肺炎疫情等公共危機(jī)風(fēng)險，社區(qū)教育應(yīng)在常態(tài)化運轉(zhuǎn)中注重培育社區(qū)志愿精神與公民意識，開展疫情防控的知識宣導(dǎo)與心理疏導(dǎo)，為應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)教育功能轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能提供基礎(chǔ)。有研究表明，“社區(qū)教育不僅在常態(tài)環(huán)境下能發(fā)揮社區(qū)治理效能，在非常態(tài)危機(jī)情境尤其是風(fēng)險社會背景下亦具有主動補(bǔ)位治理缺口的可能性，發(fā)揮協(xié)調(diào)效力與治理效能”⑤?？梢?，社區(qū)教育的賦能是全方位、系統(tǒng)化的，應(yīng)將社區(qū)教育與社區(qū)治理置于社區(qū)發(fā)展整體格局中，通過發(fā)揮社區(qū)教育的治理功能與教育影響力提升社區(qū)治理能力。

四、社區(qū)治理現(xiàn)代化視域下社區(qū)教育的優(yōu)化重構(gòu)

在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)過程中，尤其面對高度復(fù)雜性、不確定性的風(fēng)險社會帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社區(qū)教育必將在常態(tài)運轉(zhuǎn)與非常態(tài)應(yīng)急兩種情形動態(tài)轉(zhuǎn)換的社區(qū)治理體系中承擔(dān)多維功能、發(fā)揮整體效能。對此，需要通過系統(tǒng)性的機(jī)制優(yōu)化助推社區(qū)教育重構(gòu)。

（一）參與導(dǎo)向的社區(qū)教育價值重構(gòu)

在共建共治共享的社會治理格局中，公眾參與是社會治理的重要基石，關(guān)系到有序社會秩序的建立，更與破解基層治理的復(fù)雜性密切相關(guān)。公眾參與是一個復(fù)雜的多維概念，強(qiáng)調(diào)政府與公眾的溝通互動以及權(quán)力再分配，具體到社區(qū)教育領(lǐng)域，則關(guān)注社區(qū)居民就社區(qū)教育事宜與政府共享信息、共同決策、共擔(dān)責(zé)任以及共享成果。實踐層面的居民參與乏力問題，折射出價值理念層面對居民參與主體性認(rèn)識不足的深層次問題。對此，應(yīng)明確并重構(gòu)居民參與社區(qū)教育的主體地位。一是需要從頂層設(shè)計層面謀劃確定居民參與社區(qū)教育的主體地位。具體來說，以法律制度、政策文件等規(guī)范形式厘清政府、社會組織、居民等多元主體在社區(qū)教育體系中的關(guān)系定位以及各自的權(quán)責(zé)范疇、角色地位，并通過體制機(jī)制創(chuàng)新保障居民代表進(jìn)入社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)，有序參與社區(qū)教育管理、規(guī)劃與決策各環(huán)節(jié)，彰顯居民的主體性身份。二是通過角色轉(zhuǎn)換與歸位夯實居民參與社區(qū)教育的主體責(zé)任。以居民學(xué)習(xí)訴求為指向，通過制度創(chuàng)設(shè)引導(dǎo)居民從被動參與者轉(zhuǎn)化為社區(qū)教育課程的建設(shè)者、活動設(shè)計的創(chuàng)制者以及教育成效的評價者，激發(fā)居民主動挖掘資源、提供智識、建構(gòu)知識，從而提高服務(wù)供給的針對性以及居民的滿意度。三是通過提升參與能力以發(fā)揮居民的主體作用。居民的參與素質(zhì)和行動能力直接影響居民主體性的發(fā)揮以及社區(qū)教育成效，為此，需要通過系列公民素養(yǎng)教育、針對居民參與規(guī)則與程序等舉辦的教育培訓(xùn)活動來激發(fā)居民的參與意識，增強(qiáng)居民的理性表達(dá)能力、議事協(xié)調(diào)能力。例如，武昌區(qū)社區(qū)教育學(xué)院以班長議事會為載體，通過開展協(xié)商民主技術(shù)、羅伯特議事規(guī)則等教育培訓(xùn)提升了居民的參與能力，以教育影響力賦能社區(qū)治理。

（二）能力導(dǎo)向的社區(qū)教育內(nèi)容重構(gòu)

社區(qū)教育作為終身教育體系的重要模塊，必須強(qiáng)化能力建設(shè)，自覺主動回應(yīng)教育發(fā)展的新要求，提高居民對社區(qū)教育的滿意度與獲得感。以適應(yīng)教育發(fā)展新形勢、滿足社區(qū)居民多樣化與差異化學(xué)習(xí)訴求的能力建設(shè)為導(dǎo)向，社區(qū)教育需要從多個維度對其內(nèi)容框架進(jìn)行考量與重構(gòu)。一是重造社區(qū)教育人才隊伍。專業(yè)化的社區(qū)教育教師隊伍是滿足社區(qū)居民多元化、多層次學(xué)習(xí)需求以及提升社區(qū)教育服務(wù)能力的關(guān)鍵，需要依托制度化的社區(qū)教育工作者崗位規(guī)范和培訓(xùn)機(jī)制培育符合現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的專兼職教師隊伍，并借助區(qū)域化黨建、結(jié)對幫扶、組建“民家”工作室等策略，充分吸納社會各界參與社區(qū)教育，構(gòu)建“能者為師”“人人為師”的共建共治共享生態(tài)。二是聚焦社區(qū)教育場景建設(shè)。社區(qū)營造作為社區(qū)治理創(chuàng)新的理論選擇和實踐支撐，其關(guān)注的“人、文、地、產(chǎn)、景”五大社區(qū)要素創(chuàng)設(shè)了社區(qū)教育的發(fā)展場景。對此，需要充分挖掘社區(qū)典型人物、歷史文化、社區(qū)空間、社區(qū)產(chǎn)業(yè)等場景要素蘊含的教育資源，圍繞歷史文化、環(huán)境保護(hù)、公民素養(yǎng)、鄰里關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、親子溝通、安全教育等與社區(qū)場景相匹配的主題構(gòu)筑全場景化的社區(qū)教育形態(tài)。三是科學(xué)設(shè)計社區(qū)教育課程體系。課程是社區(qū)教育的重要抓手，社區(qū)教育必須打造與社區(qū)治理緊密關(guān)聯(lián)的課程體系。具體來說，需要基于社區(qū)居民的差異化需求以及社區(qū)發(fā)展定位，靈活設(shè)置課程目標(biāo)并選擇注重居民參與和實踐的課程內(nèi)容與形式，從均衡化理念出發(fā)優(yōu)化公民素養(yǎng)教育類、社區(qū)議題導(dǎo)向類等課程在課程結(jié)構(gòu)中的比例，從源頭上將課程建設(shè)與社區(qū)治理進(jìn)行有機(jī)銜接。

（三）創(chuàng)新導(dǎo)向的社區(qū)教育形式重構(gòu)

創(chuàng)新是社區(qū)教育煥發(fā)生命力的靈魂，也是滿足人民群眾日益增長的社區(qū)教育需要的關(guān)鍵。社區(qū)教育創(chuàng)新有助于提升項目辨識度并凸顯政績亮點，贏得政府及社會各界關(guān)注，打造社區(qū)教育品牌。當(dāng)然，現(xiàn)實情境中并不排除過度創(chuàng)新、形式化創(chuàng)新等創(chuàng)新內(nèi)卷化問題，特別是面對當(dāng)前社區(qū)教育脫離社區(qū)實際、居民需求等問題，應(yīng)避免形式化的社區(qū)教育創(chuàng)新。一是基于社區(qū)空間議題開展社區(qū)教育。根據(jù)空間理論，社區(qū)可劃分為不同的空間類型并生成不同的空間議題，如社會空間、文化空間、經(jīng)濟(jì)空間等。圍繞社區(qū)不同的空間議題差別化設(shè)置社區(qū)教育內(nèi)容，對于針對性解決社區(qū)問題、滿足社區(qū)居民的需求以及服務(wù)社區(qū)發(fā)展乃至創(chuàng)新社區(qū)治理具有獨特價值，而且社區(qū)不同空間議題彼此關(guān)聯(lián)，能夠協(xié)同帶動社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。例如，上海市徐匯區(qū)凌云街道社區(qū)學(xué)校聚焦梅隴三村的社區(qū)環(huán)境議題，以社區(qū)教育實驗項目為契機(jī)，通過系列生態(tài)文明課程設(shè)計以及培育“綠主婦”環(huán)保NGO，不僅促進(jìn)了社區(qū)環(huán)境問題的解決，更激發(fā)了居民參與社區(qū)治理的意識，生成了居民自治、多元共治的社區(qū)治理格局，成為社區(qū)教育與社區(qū)治理融合的典范。二是以數(shù)字化建設(shè)引領(lǐng)社區(qū)教育創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)以及城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型對社區(qū)教育提出新的要求，需要以數(shù)字化為依托重塑社區(qū)教育的場域，構(gòu)建智慧化學(xué)習(xí)生態(tài)，搭建線上線下互動式、融合式、共享型學(xué)習(xí)平臺，創(chuàng)設(shè)新媒體、短視頻等新型學(xué)習(xí)軌道，拓寬社區(qū)教育的覆蓋面。例如，徐匯區(qū)社區(qū)學(xué)院積極培育運維“光啟e學(xué)堂”終身教育在線課堂、“匯e學(xué)”終身教育云校等數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)便捷的數(shù)字化學(xué)習(xí)場景以及服務(wù)支持體系，助推社區(qū)教育線上與線下融合發(fā)展。三是以特色項目培育提升社區(qū)教育服務(wù)能級。圍繞社區(qū)發(fā)展定位、區(qū)域特色等要素，充分挖掘、盤活區(qū)域優(yōu)勢資源并將其納入社區(qū)教育范疇，形成社區(qū)教育特色品牌，發(fā)揮輻射作用，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。例如，徐匯區(qū)湖南街道社區(qū)學(xué)校依托區(qū)域老洋房資源培育的“人文行走”特色項目，與街道重點工作相結(jié)合，與學(xué)生社區(qū)實踐指導(dǎo)站、體驗基地等工作相銜接，促進(jìn)社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合發(fā)展。

社區(qū)教育作為社區(qū)治理的有機(jī)組成部分，從社區(qū)治理現(xiàn)代化視域重新檢視其功能定位，并基于嵌入與重構(gòu)視角探尋社區(qū)教育的優(yōu)化路徑與機(jī)制，必將助推社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合發(fā)展，形塑社區(qū)治理現(xiàn)代化視野下社區(qū)教育的新樣態(tài)，營造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社區(qū)治理共同體。

［注釋］

①周延軍.新時代社區(qū)教育若干問題研究［M］.北京：北京時代華文書局，2020：78.

②徐建平.我國社區(qū)教育中居民參與的幾個主要問題[J].長江叢刊，2018（32）：106.

③張春華，吳亞婕.社區(qū)教育滿意度評價模型構(gòu)建及實踐研究［J］.中國遠(yuǎn)程教育，2020（7）：73.

④國卉男，朱亞勤，游賽紅.社區(qū)教育現(xiàn)代化的理念及實踐轉(zhuǎn)向研究［J］.職教論壇，2020（3）：99-100.

⑤吳遵民，蔣貴友.公共危機(jī)背景下社區(qū)教育功能再思考——基于社區(qū)治理的視角［J］.教育研究，2020（10）：92.