李紅鋒 李中亮

繼續(xù)教育培訓券在全民終身學習、職業(yè)技能提升、穩(wěn)就業(yè)、保民生等方面發(fā)揮著積極作用。近年來，繼續(xù)教育培訓券得到了國家和地方政府的高度重視，對繼續(xù)教育培訓券供給提出了新要求?！渡鐣戎鷷盒修k法》提出，國家對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過崗位補貼、培訓補貼等方法，給予就業(yè)救助；《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》提出，推動職業(yè)院校擴大培訓規(guī)模，支持職業(yè)院校開展補貼性培訓；《關(guān)于深入推進職業(yè)技能提升行動全面推廣職業(yè)培訓券有關(guān)工作的通知》提出，面向所有參加政府補貼性職業(yè)技能培訓的人員發(fā)放職業(yè)培訓券。為貫徹國家繼續(xù)教育培訓券政策，地方政府陸續(xù)開展繼續(xù)教育培訓券的試點和探索。如何加強繼續(xù)教育培訓券供給，發(fā)揮培訓券在繼續(xù)教育中的價值，推動繼續(xù)教育的發(fā)展，已成為我國繼續(xù)教育改革亟待解決的重要問題。

一、加強繼續(xù)教育培訓券供給的價值

繼續(xù)教育培訓券不同于經(jīng)濟救助、刺激商品消費等意義上的消費券，它具有教育性、公益性和福利性等特征，需要一個明確的價值取向支柱。

（一）創(chuàng)新政府繼續(xù)教育經(jīng)費供給方式的積極嘗試

以前，政府對繼續(xù)教育經(jīng)費的供給大多采用對學校直接撥款、直接補貼的方法，這種經(jīng)費供給方式“存在著撥付不透明、資金使用效率低下等問題”①，經(jīng)費被扣壓、擠占、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生。而培訓券的推行，則將繼續(xù)教育補貼以代幣券形式派發(fā)到特定的社會群體，直接撥付到個人，解決了社會一般群體，特別是低收入和弱勢群體的培訓經(jīng)費來源問題。其本質(zhì)是將傳統(tǒng)繼續(xù)教育的撥款方式“政府替代選擇”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮裆鐣x擇”。政府從“辦繼續(xù)教育”到“購買繼續(xù)教育服務”理念的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了在繼續(xù)教育服務供給中政府“生產(chǎn)者”與“提供者”雙重身份的分離，是我國建設(shè)服務型政府的內(nèi)在要求，也是政府繼續(xù)教育管理體制改革的必然趨勢。政府購買繼續(xù)教育培訓，并不意味著繼續(xù)教育培訓供給的職責由政府轉(zhuǎn)移到市場，政府不是減輕了管理職責，而是改變了管理方式，并需要在實踐中不斷完善政策、市場和法制，改進行政管理體制、機制和模式。

（二）關(guān)照社會成人群體繼續(xù)教育權(quán)的必然選擇

改善社會成人群體生存境遇的有效策略不是單純的經(jīng)濟救助、物質(zhì)幫扶，而是“能力造血”“教育幫扶”，提供其實現(xiàn)繼續(xù)教育權(quán)利的保障條件。依據(jù)教育對象，可以將繼續(xù)教育培訓券分為兩種類型：一是對所有對象發(fā)放等額的代幣券，使其自由選擇學校和教育項目，這種培訓券屬于“無排富性”的效率型培訓券。二是對社會低收入者、弱勢群體和暫時困難者發(fā)放特殊補貼，使其接受特定內(nèi)容的教育培訓，這種培訓券屬于“排富性”的公平型培訓券。目前，我國各地政府供給的培訓券大多屬于面向社會成人群體發(fā)放的培訓券。例如，浙江省長興縣面向當?shù)剞r(nóng)民發(fā)放農(nóng)民技能培訓券，成都市面向就業(yè)困難的群體發(fā)放就業(yè)培訓券，杭州市面向高校應屆畢業(yè)生、困難家庭子女和外來務工人員子女等群體發(fā)放教育培訓券，廣州市面向有就業(yè)能力和培訓需求的勞動者發(fā)放職業(yè)技能培訓券，深圳市面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中合法經(jīng)營的企業(yè)組織的企業(yè)員工發(fā)放職業(yè)技能培訓券，等等。各地的試點、試驗為我國關(guān)照社會成人群體的繼續(xù)教育權(quán)益提供了可操作的創(chuàng)新思路。政府提供一定數(shù)額的代幣券，使經(jīng)濟條件不富裕、暫時困難的成人群體接受契合其發(fā)展需要的教育培訓，獲得新知識、新技能、新能力，從而獲得新生活、新發(fā)展，這是政府進行教育幫扶的有效方式。

（三）改善繼續(xù)教育培訓內(nèi)容的有效探索

財政補貼與“教育質(zhì)量呈顯著正相關(guān)”②，是影響繼續(xù)教育培訓質(zhì)量的重要變量。以前，政府將教育經(jīng)費直接撥付給學校，繼續(xù)教育機構(gòu)為爭取經(jīng)費花費了大量精力，忽視了培訓質(zhì)量和學校管理，致使東拼西湊的培訓項目、粗制濫造的教學內(nèi)容、走過場的教學管理這種低質(zhì)低效的培訓居多，缺乏實用、適用和特色。而培訓券的推行，則驅(qū)使繼續(xù)教育機構(gòu)堅持“從市場要生源、從質(zhì)量要經(jīng)費”的辦學理念，嚴格學校管理和嚴把教育質(zhì)量。繼續(xù)教育機構(gòu)要想在激烈的市場競爭中生存下來，就必須遵守公平競爭規(guī)則，參與繼續(xù)教育市場競爭，為社會提供具有質(zhì)量和效率的多樣化、特色化培訓。培訓項目設(shè)計以學員的實際生存與發(fā)展需要為基點，教學內(nèi)容組合以實用、適用和針對性強的職業(yè)技能提升為目標，教學過程以學員實踐操作能力和問題解決能力提升為指向，教學組織以多元靈活的教學形式緩解學員工學矛盾，因為只有這種高質(zhì)高效的培訓供給才能吸引學員學習，才能保障學校在市場競爭中生存并不斷壯大。

二、繼續(xù)教育培訓券供給存在的主要問題

近年來，我國繼續(xù)教育培訓券供給改革取得了積極進展。政府高度重視，支持政策日趨完善，試點推廣逐步增多，程序逐步完善，環(huán)節(jié)逐漸規(guī)范，社會反響強烈。然而，在肯定成績的同時，筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方政府培訓券供給存在以下四個方面亟待解決的問題。

（一）政策滯后，理論指導實踐的水平不高

培訓券是近年來開始在我國各地出現(xiàn)的新情況，由于我國繼續(xù)教育、終身教育和終身學習等國家層面的專門法律尚未出臺，因而有關(guān)培訓券的法律基礎(chǔ)尚未健全，培訓券的供給、分發(fā)、使用、兌現(xiàn)和監(jiān)督等方面的制度盲點偏多。一些地方雖然開展了培訓券的推廣探索，但由于缺乏明確的政策支持，而出現(xiàn)推廣缺乏法律依據(jù)、實施存在制度漏洞、執(zhí)行存在政治和經(jīng)濟風險等問題。此外，本土化、中國化的培訓券理論在我國正處于初步發(fā)展期，普通民眾對培訓券的原理、機制和應用缺乏了解，對實施培訓券的必要性、迫切性缺乏共識；研究者的關(guān)注度也不夠，研究成果單薄，研究質(zhì)量不高，大規(guī)模、大范圍推廣的理論支持尚不具備，未能對繼續(xù)教育培訓供給改革產(chǎn)生較大的影響作用。

（二）經(jīng)費保障不力，學員普惠面不寬

目前，一些地方培訓券的實施停留在試點、試驗探索階段，還只是政府培訓經(jīng)費供給的補充形式，未能成為財政資金補貼的重要形式。雖然一些地方的繼續(xù)教育發(fā)展得較好，經(jīng)費投入力度較大，但以培訓券的形式直接分發(fā)到學員手中，讓學員自由選擇繼續(xù)教育機構(gòu)和學習項目的嘗試仍然面臨不少困難。同時，一些政府部門出于謹慎、怕出錯等原因?qū)ε嘤柸母母锊扇　白咦?、停停、看看”的態(tài)度，制度建立存在一些認知、組織等方面的阻力，經(jīng)費立項、培訓實施、補貼兌現(xiàn)等工作未能形成規(guī)范化運行機制。此外，學員的普惠面也不夠?qū)挕Ｒ恍┮呀?jīng)開展培訓券試點、推廣的地方，由于社會宣傳不足、政府和學校推介力度不大等原因，導致具有培訓需求的部分社會群體沒有獲得準確、有效的信息，未能及時領(lǐng)取到培訓券；一些低收入和弱勢群體因交通不便、培訓時間安排不當?shù)仍蚨鵁o法參加學習，錯失培訓機會；由于實施過程規(guī)范性不足等原因，一些不需要參加培訓的學員成為培訓“專業(yè)戶”，一些需要學習的學員喪失了培訓機會。

（三）培訓資源匱乏，培訓教學質(zhì)量不高

由于培訓券供給不足，一些地方的繼續(xù)教育市場活力不足，市場競爭驅(qū)動繼續(xù)教育機構(gòu)優(yōu)勝劣汰的局面難以形成。一些培訓學校辦學缺乏市場意識，培訓項目設(shè)計忽視實際調(diào)研，培訓課程過于老化和不實用，理論教學過多，實踐教學不足，培訓時間、地點選擇未能照顧學員的工學情況。一些學員因?qū)I(yè)不對口、課程不適用、時間沖突等原因而逃學、曠課、應付學習，半路流失、中途退學現(xiàn)象比較嚴重。此外，還有一些學校視培訓券為“錢袋子”，動員一切資源去招攬生源，忽視教學質(zhì)量。隨意縮減教學內(nèi)容、壓縮教學時數(shù)，取消實踐教學環(huán)節(jié)，結(jié)業(yè)考試走過場；學員管理比較松懈，學員曠課多、作業(yè)應付多、考試抄襲多，畢業(yè)資格審核不嚴，致使學員素質(zhì)、技能和能力并沒有得到相應的提升。

（四）管理不夠健全，監(jiān)督不夠得力

目前，培訓券在資金籌措、申領(lǐng)資格審核、培訓方案備案、組織培訓、補貼兌付等環(huán)節(jié)缺乏嚴謹?shù)囊?guī)則和程序，重發(fā)放輕管理，申領(lǐng)資格審核不嚴，補貼兌付不及時。一些財政部門、教育部門、人社部門的分工與合作協(xié)調(diào)銜接不暢，相互配合和支持的氛圍尚未形成，運行中出現(xiàn)問題不能得到及時解決。此外，監(jiān)督機制也不完善，致使培訓券運行不透明、不公正。例如，有需求的困難群體領(lǐng)不到培訓券，沒有需求的社會群體領(lǐng)到了培訓券；拿到培訓券的學員可能不去學習，或者學習效果不佳；個別培訓學校虛構(gòu)學員名單套取培訓補貼。

三、繼續(xù)教育培訓券供給的優(yōu)化策略

為解決繼續(xù)教育培訓券供給存在的問題，地方政府應重點做好政策制定、經(jīng)費保障、教學實施和協(xié)同管理等重點工作，以全面提升培訓券供給的能力和質(zhì)量。

（一）加強政策制定，增強理論指導實踐的水平

1.加強政策制定，明確政府主導職責。創(chuàng)造一個公平公正、開放有序、廉潔高效的繼續(xù)教育培訓券供給體系，需要健全政策，需要發(fā)揮政府的主導職責。第一，加強政策制定。國家應加強培訓券頂層設(shè)計和政策制定工作，對培訓券的社會地位、價值和任務予以定位，對培訓券應用的參與主體給予責任、功能和角色劃分，對培訓券的應用程序、環(huán)節(jié)和要求予以明確，對培訓券的管理和監(jiān)督進行安排。地方政府應根據(jù)各地培訓券改革發(fā)展的基本趨勢和動態(tài)，創(chuàng)造性地細化培訓券配套性政策規(guī)定，明確培訓券改革發(fā)展的目的、任務、重點、措施、時間節(jié)點和質(zhì)量要求。第二，明確政府主導職責?；谝苑鲐?、公平為核心的價值取向和目標定位角度，政府應提供繼續(xù)教育經(jīng)費，設(shè)計、論證和發(fā)起培訓券項目，動員、鼓勵和號召企業(yè)、個人和社會組織參與公益性的繼續(xù)教育培訓項目?；诠卜展芾淼囊暯牵畱谂嘤柸┙o、培訓教學管理、經(jīng)費補貼申領(lǐng)與兌換等環(huán)節(jié)發(fā)揮計劃、組織、實施、監(jiān)督等作用，保障培訓券公平發(fā)放、教學質(zhì)量穩(wěn)定提升、資金使用高效規(guī)范?；诠┙o共同體的角色，政府應在與學校、學員、企業(yè)和社會的互動中發(fā)揮資源協(xié)調(diào)、職責協(xié)調(diào)、進展協(xié)調(diào)、問題協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等作用，保障培訓券運行科學有效、參與主體行為協(xié)同。

2.加強理論宣傳和研究，提升理論指導實踐的水平。開展理論宣傳和研究的目的在于提高民眾的認識水平，發(fā)揮科學理論的指導作用。第一，開展理論宣傳，提高社會認識水平。政府、社會和繼續(xù)教育機構(gòu)應加大培訓券知識的宣傳和宣講力度，使這項惠民政策廣為人知，激發(fā)受惠對象的參與興趣，提高受惠對象的參與精神、行權(quán)精神和維權(quán)精神；應關(guān)注我國各地培訓券實踐進展，分析和研討實踐中出現(xiàn)的問題及原因，總結(jié)、表彰、宣傳實踐中出現(xiàn)的經(jīng)驗做法和創(chuàng)新模式。第二，加強本土化改造，建設(shè)中國化理論體系。我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，繼續(xù)教育需求不一樣，培訓學校條件不一樣，因而不能一味模仿西方國家的做法，而應結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H選擇合適的運行模式和管理機制。各地應充分考慮我國繼續(xù)教育多元的教育對象、多樣的培訓項目、多角度的經(jīng)費來源等因素，培訓券的發(fā)放應采取“無定法，但要得法”的落地舉措。

（二）加強經(jīng)費保障力度，擴大學員受益覆蓋面

1.完善多元經(jīng)費供給渠道，提升經(jīng)費保障水平。經(jīng)費供給應以政府專項培訓經(jīng)費為主體，采取政府支持一點、企業(yè)補充一點、社會組織贊助一點的方式來解決。第一，以政府資金為主體。培訓券的資金來源主體是各級地方政府。各級地方政府在開展繼續(xù)教育培訓活動中應承擔經(jīng)費供給的主體責任，在教育經(jīng)費規(guī)劃、預算、撥付、獎補時給予統(tǒng)籌安排、足額考慮，并在財力增加的情況下增加教育經(jīng)費供給。第二，以企業(yè)資金為補充。企業(yè)應力所能及地為社會培訓項目提供一定的資金贊助，這是社會責任心的重要體現(xiàn)。企業(yè)可以在培訓經(jīng)費中拿出部分經(jīng)費支持本單位員工、外單位職工參加本單位繼續(xù)教育培訓，或支持本單位員工參加外單位舉辦的繼續(xù)教育培訓。企業(yè)可以向政府、繼續(xù)教育機構(gòu)提供培訓券資金支持、培訓設(shè)施設(shè)備支持和技術(shù)力量支持，接納學員參加認知實習和崗位實習。為了鼓勵企業(yè)捐資助學，政府應制定稅收優(yōu)惠政策，給予稅收減免。政府應加強企業(yè)培訓經(jīng)費的監(jiān)管，支持企業(yè)舉辦普惠性的內(nèi)部培訓班和社會培訓班。第三，以社會公益資金為輔助。各級地方政府在加大財政經(jīng)費投入的同時，應積極動員和引導個人、公益組織、社會團體等幫助繼續(xù)教育機構(gòu)改善辦學條件。經(jīng)濟條件較好的公民應把捐資助學作為關(guān)愛他人的重要選項，幫助有困難的群體接受繼續(xù)教育培訓。各類公益組織和社會團體在對貧困群體進行經(jīng)濟幫扶的同時，開展扶志扶智行動，幫助貧困群體接受適宜的繼續(xù)教育培訓。

2.拓展培訓對象，擴大學員受益覆蓋面。各地政府應把低收入群體、弱勢群體、暫時困難群體作為供給的優(yōu)先對象，并對處境不同的群體實施差異化的補貼標準。第一，針對低收入群體。為一些農(nóng)民、農(nóng)民工、企業(yè)員工等低收入群體發(fā)放培訓券，使其參加職業(yè)技能培訓、新技能培訓、崗前培訓，提升勞動技能，增加職業(yè)機會、技能資本和人力資本，助其擺脫貧困。這在鄉(xiāng)村振興、教育扶貧、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有戰(zhàn)略意義。第二，針對弱勢群體。為一些進城務工勞動者、中年婦女、老年人、殘疾人等弱勢群體發(fā)放培訓券，使其接受新市民教育、母親教育、老齡教育和殘疾人補償教育，改善文化資本、心理資本，這是當前我國和諧社會建設(shè)的重要任務之一。第三，針對暫時困難群體。為一些高校畢業(yè)生、下崗工人、失業(yè)人員、個體經(jīng)營者、企業(yè)經(jīng)營者等暫時困難群體發(fā)放培訓券，使其接受就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、轉(zhuǎn)崗培訓、再就業(yè)培訓、技能提升培訓和經(jīng)營管理培訓，豐富技能資本、創(chuàng)新資本，助其渡過生存難關(guān)。

（三）引導學員自主選擇培訓課程，提升培訓教學質(zhì)量

1.引導學員自主選擇培訓課程，滿足學員生存與發(fā)展需要。培訓項目應強調(diào)基礎(chǔ)性課程、彌補性課程和個性化課程等課程的分類設(shè)計，滿足學員的不同學習需求。第一，基礎(chǔ)性課程。普通成人群體對基礎(chǔ)性技能的學習需求存在諸多不同，亟待加強基礎(chǔ)性課程建設(shè)。例如，有的需要參加數(shù)字教育，掌握手機、電腦、網(wǎng)絡、家電等使用的基本技能；有的需要學習經(jīng)濟與市場常識，掌握吃穿住行方面的基本技能；有的需要學習人際關(guān)系學、教育學等方面的基本知識，掌握撫育子女的技能；等等。第二，彌補性課程。由于生活地點、場域和周圍環(huán)境的變化，普通成人群體面臨知識、技能等有限而無法適應新變化的問題，亟待加強彌補性課程建設(shè)。例如，有的人沒有掌握城市生活的理念、生活方式和人際關(guān)系技能，無法適應城市生活；有的人沒有掌握老年生活的理念、休閑方式和代際關(guān)系交往方法，無法適應退休生活；有的高校畢業(yè)生沒有掌握適應職業(yè)社會的理念、工作方式和同事關(guān)系處理技能，無法適應社會生活；等等。第三，個性化課程。成人群體盡管工作和生活方式有了一定的固化，但也存在個性化的學習需求，亟待加強個性化課程建設(shè)。例如，部分懷揣創(chuàng)業(yè)夢想的青年人需要參加創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)能力；部分忙于工作的中年人需要參加閑暇生活教育，掌握閑暇生活技能；等等。

2.完善培訓教學管理，提升培訓教學質(zhì)量。教學質(zhì)量是繼續(xù)教育機構(gòu)辦學的重中之重，是繼續(xù)教育機構(gòu)生存的根本條件。第一，引導繼續(xù)教育機構(gòu)樹立正確的利益觀，不以盈利為主要培訓指標，更不能弄虛作假套取培訓經(jīng)費。應堅持學員學習利益第一，社會責任第一，認真設(shè)計培訓項目和教學內(nèi)容，精心開展培訓教學，切實提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，把利益獲取建立在保障學員學習利益、教學質(zhì)量和教育公平的基礎(chǔ)上。對于經(jīng)濟困難的學員，繼續(xù)教育機構(gòu)可以采取減免的方式給予照顧，保障學員不因經(jīng)濟拮據(jù)問題而輟學。第二，引導繼續(xù)教育機構(gòu)在招生宣傳環(huán)節(jié)下功夫。招生宣傳的政策性很強，涉及面廣，社會關(guān)注度高，招生宣傳人員應樹立責任意識，切實做好繼續(xù)教育招生宣傳工作；加強多元化宣傳，在運用報紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，發(fā)揮微博、微信、客戶端等新興媒體的作用；注重過程式宣傳，把培訓券的實施過程、程序和要求展示給公眾，增加培訓券的透明度，消除公眾的誤解；提高服務意識，在宣傳內(nèi)容上想學員之所想，急學員之所急，為其答疑解惑，排憂解難。第三，要求繼續(xù)教育機構(gòu)在教學過程安排和教師教學能力提升方面做好組織實施工作。靈活安排培訓時間、地點和教學節(jié)奏，盡量減少對學員工作的干擾；辦學場所不能固定化，應采取送培下鄉(xiāng)、進企業(yè)的方式構(gòu)建固定課堂、空中課堂、流動課堂、田間課堂；在知識教學的基礎(chǔ)上科學應用技能訓練、案例分析、觀摩切磋、情景體驗教學等教學模式；教師的聘用和管理強調(diào)專業(yè)化，教師應具備較強的專業(yè)理論和突出的教學能力，勝任培訓教學和培訓輔導工作。

（四）加強協(xié)同管理，健全監(jiān)督措施

1.加強協(xié)同管理，增強管理的規(guī)范性。政府有關(guān)部門應完善協(xié)同管理機制，組建協(xié)調(diào)機構(gòu)。第一，財政部門加強資金供給管理。主要負責教育經(jīng)費的統(tǒng)籌、規(guī)劃、籌集和下?lián)芤约皩Y金使用情況的抽查和審計。資金籌集應經(jīng)過法定程序，履行審批手續(xù)，保障資金來源、撥付和兌現(xiàn)合法合規(guī)；資金安排應專款專用，每一筆資金都應有對應的培訓項目，避免被挪用、擠占和套取等違規(guī)操作；不同群體、不同標準的培訓項目應實施分類分級補貼，根據(jù)具體情況采取全額補貼、部分補貼、差額補貼、定向補貼等合適的補貼方式。第二，人力資源社會保障部門加強培訓券項目管理。主要負責培訓機構(gòu)、培訓項目的備案和培訓補貼的發(fā)放與監(jiān)督。確定培訓項目的種類和規(guī)模，制定培訓機構(gòu)準入的標準和條件，審查培訓機構(gòu)的辦學資質(zhì)和培訓條件，制定培訓券實施流程；細化培訓券的管理規(guī)定，對申領(lǐng)對象、發(fā)放標準、發(fā)放規(guī)則、發(fā)放名單審核、補貼兌付等環(huán)節(jié)承擔組織、審核等管理職責；加強培訓券實施的監(jiān)督和培訓效果的評估，防范學員領(lǐng)而不用、轉(zhuǎn)售轉(zhuǎn)借等問題，對培訓機構(gòu)弄虛作假、教學質(zhì)量低下等問題進行責任追究。第三，教育部門加強培訓質(zhì)量管理。主要負責培訓學校和培訓項目的遴選與推薦以及教學活動的檢查和教學質(zhì)量的監(jiān)測。根據(jù)一定的標準和程序?qū)ε嘤枌W校進行資格審查與培訓條件評估，對符合要求的培訓學校進行社會公示，對不具備培訓條件的學校進行退出管理；加大教學活動的抽查，實施對課程開發(fā)、培訓教學、學員管理、考核考試等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止培訓教學松懈；建立教學質(zhì)量保障和預警機制，實施教學質(zhì)量評價制度，對教學質(zhì)量進行實時監(jiān)控。

2.健全監(jiān)督措施，防范潛在風險。繼續(xù)教育培訓券供給因參與人的自私、信息不對稱、信任機制薄弱等原因而存在一定的潛在風險，需要通過嚴格的監(jiān)督措施來防范。第一，政府監(jiān)督。政府應加強對培訓券項目執(zhí)行部門、學員和培訓機構(gòu)的監(jiān)督，防止工作人員以權(quán)謀私，防止學員買賣培訓指標，防止培訓機構(gòu)套取培訓經(jīng)費。第二，社會監(jiān)督。社會應加強培訓券實施程序和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，支持培訓機構(gòu)良性競爭，維護公平培訓秩序。學員、公眾和社會組織應揭發(fā)不符合申領(lǐng)條件的學員，抵制折價收購培訓券的不法機構(gòu)，批評嚴重削減教學時數(shù)的學校，檢舉行賄受賄的人員。第三，紀檢、審計、司法等部門監(jiān)督。紀檢、審計、司法等部門應介入有關(guān)案件，啟動糾正程序和問責機制，對截留、擠占、挪用、私分培訓券的行為予以查處，對于采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取培訓券的行為予以處罰，情節(jié)嚴重者追究法律責任。

［注釋］

①冉芳.基于價值角度的繼續(xù)教育券制度審視［J］.成人教育，2020（4）：75.

②劉焱，鄭孝玲，宋麗芹.財政補貼對普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的影響路徑［J］.教育研究，2021（4）：32.