張等文，陶苞朵

(東北師范大學(xué)政法學(xué)院，吉林 長春 130117)

站在新時代的歷史起點上，習(xí)近平總書記守正創(chuàng)新，在深度把握民主政治發(fā)展規(guī)律、高度凝練我國民主政治建設(shè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出“人民民主是一種全過程的民主”(1)習(xí)近平：《論堅持人民當(dāng)家作主》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年版，第303頁。、“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性”(2)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。、“發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主”(3)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，北京：人民出版社，2021年版，第73頁。等重要論斷。這些論斷不僅深刻揭示了人民民主的鮮明特質(zhì)，而且成為“不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”(4)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第260頁。的理論指南。深刻認(rèn)識習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，領(lǐng)悟其重要時代價值，對于講好中國民主故事以及構(gòu)建中國特色社會主義民主政治理論體系和話語體系具有重大意義。

一、首次系統(tǒng)闡明了全過程人民民主的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記多次強調(diào)要積極發(fā)展社會主義民主，以戰(zhàn)略眼光提出了全過程人民民主的重大理念，并圍繞“什么是全過程人民民主、如何堅持和發(fā)展全過程人民民主”等問題作出了一系列重要論述，深刻揭示了全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵。

(一)全過程人民民主是有別于西方民主的中國特色社會主義民主

“民主是全人類的共同價值”(5)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第258、261頁。，但由于歷史文化與國情不同，不同國家實現(xiàn)民主的形式具有特殊性，不可能千篇一律。西方國家的民主是近代以來伴隨著資本主義發(fā)展而出現(xiàn)的民主模式，雖然標(biāo)榜全體公民平等地享有參加公共政治生活的權(quán)利，但實際上大多數(shù)公民只享有在法律文本和形式上的抽象的民主權(quán)利。選舉民主一直被西方國家奉為圭臬并大肆鼓吹，約瑟夫·熊彼特將民主看作一種為獲取人民選票、贏得作出政治決定的權(quán)力而實行的制度安排(6)[美]約瑟夫·熊彼特：《資本主義、社會主義與民主》，吳良健譯，北京：商務(wù)印書館，2017年版，第5頁。，但他掩蓋了這種以投票為中心的民主只是為資產(chǎn)階級利益服務(wù)的精英民主的本質(zhì)。在西方民主政治實踐中，參與投票和選舉活動幾乎成為公民行使民主權(quán)利的單一方式，這一現(xiàn)象反映出西方民主是狹隘的“單環(huán)節(jié)民主”，本質(zhì)上是資產(chǎn)階級打著民主的幌子將經(jīng)濟(jì)權(quán)力轉(zhuǎn)換為政治特權(quán)的過程。對此，習(xí)近平總書記指出：“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的”(7)習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年版，第14頁。。這一論述直擊西方民主的要害。西方民主屢次出現(xiàn)“民主倒退”“民主滑坡”等現(xiàn)象，引發(fā)人們對資本主義民主政治模式能否持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重質(zhì)疑。總之，西方民主制度下的國家缺乏提供必要的約束性競爭機制的能力和維護(hù)社會公平、保障和改善民生的治理能力，這是阻礙西方民主進(jìn)步的根本原因。

“中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路”(8)《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第15頁。。作為我國民主政治發(fā)展的新形態(tài)，全過程人民民主立足于中國國情、扎根于中國文化土壤，服務(wù)于全體人民，克服了西方民主模式僅為資產(chǎn)階級服務(wù)的內(nèi)在缺陷。一方面，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的“民貴君輕”“民惟邦本”“敬天保民”等民本思想，深厚滋養(yǎng)著全過程人民民主的成長與發(fā)展。另一方面，近代以來中國人民在追求和探索民主的道路上，曾進(jìn)行過多黨制、總統(tǒng)制、議會制、內(nèi)閣制等多種民主試驗，不過都以失敗而告終，這表明中國發(fā)展民主必須走自己的路。正如習(xí)近平總書記所指出的，我們“不能生搬硬套外國政治制度模式”(9)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。，必須立足我國人口多、基礎(chǔ)差、底子薄的基本國情，探索適合中國發(fā)展的民主政治模式。在此背景下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民探索人民民主之路應(yīng)運而生，全過程人民民主便是這一探索的最新理論成果。全過程人民民主是制度完備、實踐豐富多彩的民主，超越了西方“單環(huán)節(jié)民主”，克服了西方民主只注重民主形式卻忽略民主實質(zhì)的弊端，成為絕大多數(shù)社會成員共同享有的民主，“更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造”(10)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，北京：人民出版社，2021年版，第39頁。。

(二)全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主

習(xí)近平總書記指出，全過程人民民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”(11)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第258、261頁。。這一重要論斷精準(zhǔn)詮釋了全過程人民民主的鮮明特色，系統(tǒng)地將適用于不同時段、空間和實踐領(lǐng)域的人民民主有機統(tǒng)合起來。

從時間維度看，全過程人民民主是一種全鏈條民主，貫穿于人民群眾參與利益表達(dá)過程、征詢過程、決策過程、評價過程等多個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成人民民主的全鏈條閉環(huán)。習(xí)近平總書記認(rèn)為，發(fā)展全過程人民民主，需要“暢通民意表達(dá)的渠道，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)訴求”(12)習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第238頁。。民意表達(dá)是全過程人民民主鏈條上的初始環(huán)節(jié)，民意表達(dá)的持續(xù)性、合法性和暢通性顯示了人民民主鏈條“全”的特性。與自下而上的民意表達(dá)相反，民意征詢是自上而下地廣泛吸納人民群眾意見和建議的過程，是構(gòu)成人民民主全鏈條的中間環(huán)節(jié)。無論是人民群眾自主表達(dá)意愿，還是參與征詢過程，都是為了能使黨和國家的決策充分體現(xiàn)民意，因此民主決策是全鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決策中的民意含量與全過程人民民主的治理效能密切關(guān)聯(lián)。民主評價是人民民主全鏈條的最后環(huán)節(jié)，因為民主評價內(nèi)容涉及到其他幾個環(huán)節(jié)，即人民利益表達(dá)是否通暢、征詢民意是否全面、決策過程是否體現(xiàn)民意、決策結(jié)果是否落實到位等都是人民評價民主制度及其治理效能的重要維度?？傊瑥拿裰鞅磉_(dá)到民主評價，整體呈現(xiàn)出“民意采集—政策決議—民意反饋”的系統(tǒng)性特征，并凝聚成人民民主實踐的全部鏈條。

從空間范圍看，全過程人民民主是一種全方位民主。全過程人民民主不是局限在某個方面的民主。按照從基層到中央的層級，全過程人民民主可以劃分為基層、地方和國家三個層面，這三個層面上下銜接、有機融合，共同發(fā)揮人民民主的全方位優(yōu)勢。習(xí)近平總書記認(rèn)為，基層民主最貼近人民生活，直接反映人民利用民主權(quán)利維護(hù)切身利益、滿足合理訴求的現(xiàn)實需要，“基層民主越健全，社會就越和諧”(13)習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第226頁。?；鶎用裰髟谌^程人民民主中居于最基礎(chǔ)的位置。在地方層面，各級黨委政府、人民代表大會以及其他相關(guān)機構(gòu)不斷健全民主制度和拓寬民主渠道，開辟民主參與的廣闊空間，保障人民依法行使政治權(quán)利，并將人民意愿和智慧體現(xiàn)在地方治理活動中。地方層面的民主實踐起到連通基層民主和國家層面民主的橋梁作用。習(xí)近平總書記極為重視國家層面的民主建設(shè)，他明確提出，中共中央可以通過政治協(xié)商、開門問計等方式，“傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求”(14)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第189頁。，將人民民主落實到治國理政的方方面面；全國人大及其常委會可以通過“健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度”(15)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第253、260頁。，將黨的主張和人民意志依法上升為國家意志，切實保障人民當(dāng)家作主；國務(wù)院和其他國家機構(gòu)通過征求意見、召開座談會、聽證會、公示重大決策等方式，與人民群眾建立密切聯(lián)系，助力全過程人民民主的全面發(fā)展，鋪設(shè)中國式民主的前進(jìn)道路；全國政協(xié)為社會各界人士的代表提供了建言咨政和凝聚共識的平臺，以此“增進(jìn)共識、增強合力”(16)習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年版，第20頁。。

從實踐領(lǐng)域看，全過程人民民主是一種全覆蓋的民主。盡管人民群眾能夠“依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”(17)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第253、260頁。，但都離不開全過程人民民主貫穿其中。由此可見，全過程人民民主涉及的治理領(lǐng)域和內(nèi)容呈現(xiàn)全覆蓋的特點。國家事務(wù)涉及國家大政方針制定、國家安全等問題，人民群眾可以通過多種方式參與國家事務(wù)管理，將自身意愿和利益訴求融入國家事務(wù)管理之中。大到制定民生政策，小到改造社區(qū)樓宇、修建社區(qū)文化場所，等等，須臾離不開人民群眾的積極參與和建言獻(xiàn)策，反映出全過程人民民主已經(jīng)覆蓋到人民生活的各個領(lǐng)域。

(三)黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證

“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益”(18)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2021年版，第11、4頁。，“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實現(xiàn)當(dāng)家作主”(19)習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年版，第6頁。，通過全力推動人民民主建設(shè)，為推進(jìn)中國式民主發(fā)展積累了巨大的民主存量。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過百年光輝歷程。新民主主義革命時期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民“實現(xiàn)了民族獨立、人民解放”(20)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2021年版，第11、4頁。，為我國發(fā)展人民民主奠定了基石；新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義革命，初步建立起社會主義政治制度體系，形成了保障人民當(dāng)家作主的制度基礎(chǔ)；改革開放以后，黨明確提出“走自己的路、建設(shè)中國特色社會主義”(21)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第8、142、182頁。，大力發(fā)展社會主義民主政治，持續(xù)拓寬民主渠道，不斷豐富民主形式，構(gòu)建了以一項根本政治制度、三項基本政治制度(22)一項根本政治制度指的是我國根本政治制度即人民代表大會制度，三項基本政治制度分別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。為主的政治制度框架，使人民民主制度體系得以健全和完善；進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記提出了全過程人民民主的重大理念，這是對人民民主理論的原創(chuàng)性發(fā)展?？梢姡h的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)人民民主特別是全過程人民民主健康發(fā)展的重要保障，如果沒有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，全過程人民民主的發(fā)展就可能脫離社會主義運行的軌道。

中國共產(chǎn)黨始終堅持“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”(23)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第8、142、182頁。，并通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)來確保全過程人民民主發(fā)展不背離人民性；堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保持國家行政機關(guān)、立法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等齊心協(xié)力發(fā)展全過程人民民主，促使全過程人民民主真實有效地落實到維護(hù)人民權(quán)益的各個領(lǐng)域；堅持發(fā)揚黨內(nèi)民主，“暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見渠道”(24)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，北京：人民出版社，2016年版，第26頁。，為全過程人民民主有效運行提供示范；堅持發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的帶頭作用，組織動員廣大人民群眾參與全過程人民民主?？梢姡袊伯a(chǎn)黨是全過程人民民主建設(shè)的倡導(dǎo)者、推動者、引領(lǐng)者，在任何時候、任何場域發(fā)展全過程人民民主都需要堅持黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。

(四)以人民為中心是發(fā)展全過程人民民主的價值遵循

“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不是一句空洞口號，必須落實到各項決策部署和實際工作之中”(25)習(xí)近平：《論堅持人民當(dāng)家作主》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年版，第305頁。。發(fā)展全過程人民民主是在政治生活領(lǐng)域堅持和貫徹以人民為中心的理念。“進(jìn)入新時代，人民對美好生活的向往更加強烈”(26)《中國政府白皮書匯編(2021年)》(下卷)，北京：人民出版社、外文出版社，2022年版，第801頁。，在政治方面集中體現(xiàn)為對民主政治生活的追求以及對民主實踐活動的積極參與。在此背景下，北京小院議事廳、溫嶺民主懇談會、彭州社會協(xié)商對話等民主實踐如火如荼地開展起來，中國人民“摸索創(chuàng)造了一個又一個充滿煙火氣的民主形式”(27)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的民主》，北京：人民出版社，2021年版，第21頁。，共同組成了全過程人民民主實踐的生動樣本。這既反映出人民群眾對全過程人民民主的渴望與支持，又充分表明人民群眾在推進(jìn)和發(fā)展全過程人民民主過程中發(fā)揮著重要作用。

人民群眾是全過程人民民主建設(shè)成果的享有者。全過程人民民主的“全”的特質(zhì)，使人民在參與民主活動過程中可以享受到多方面的益處：政治民主使人民群眾的主人翁地位得以保障，經(jīng)濟(jì)民主使人民群眾的收入分配公平得以實現(xiàn)，文化民主使人民群眾的精神生活更加健康，社會民主使人民群眾的生活更加舒心；民主選舉保障人民能夠行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，民主協(xié)商賦予人民參與公共決策討論的權(quán)利，民主管理賦予人民行使公共事務(wù)管理的權(quán)利，民主決策使人民的意愿在公共決策中得以體現(xiàn)，民主監(jiān)督保障反映公共利益的決策得以有效執(zhí)行?？梢姡l(fā)展全過程人民民主，讓人民群眾真實地參與民主政治生活、平等地享有民主權(quán)利，既“順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生”(28)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第8、142、182頁。，又彰顯出全過程人民民主始終堅持以人民為中心的價值取向。

二、首次全面闡釋了全過程人民民主的顯著優(yōu)勢

習(xí)近平總書記從制度程序、參與實踐、民主辯證關(guān)系的有機統(tǒng)一、民主實踐的效能等方面全面闡釋了全過程人民民主的巨大優(yōu)勢，這為構(gòu)建中國民主政治話語體系、為中國贏取在國際上的民主話語權(quán)提供了理論指導(dǎo)。

(一)全過程人民民主具備完整的制度程序

“中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度”(29)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年版，第305頁。。人民代表大會制度、基層群眾自治制度、新型政黨制度、信訪制度等是支撐中國式民主有序運作的制度基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”(30)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第261頁。。人民代表大會制度之所以具備強大生命力，是因為人民代表大會制度的基石即人民代表大會是由人大代表組成的，人大代表在縱向上分布于中央、省、市、縣、鄉(xiāng)等各個層級，在橫向上來自各民族、各地區(qū)、各階層和各領(lǐng)域，具有廣泛的代表性；同時，人大代表深深地扎根于人民，利用議題征集、立法聽證、實地調(diào)研等形式聽取和征集人民群眾的意見和建議，將人民意志通過法定程序上升為國家意志，切實保障人民當(dāng)家作主。從這個意義上看，推進(jìn)中國式民主高質(zhì)量發(fā)展，離不開人民代表大會制度發(fā)揮重要載體作用，更離不開其吸納、表達(dá)和整合民意的制度功能。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)要堅持和完善“從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”(31)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第293頁。。新型政黨制度以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位為前提，以中國人民政治協(xié)商會議為載體，在遵從多數(shù)人意愿的同時兼顧少數(shù)人的利益訴求，能夠真實地反映來自社會不同階層和領(lǐng)域的意見和建議，有利于“廣泛凝聚人心和力量”(32)習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2019年版，第5頁。。人民政協(xié)是新型政黨制度的載體，通過開展政治協(xié)商、參政議政等活動，為全過程人民民主的蓬勃發(fā)展打造實踐樣本。

基層群眾自治制度以堅持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)為前提，鼓勵人民群眾有序參與、管理、決策和監(jiān)督一切基層公共事務(wù)，確保形式民主與實質(zhì)民主的有機結(jié)合。在習(xí)近平總書記看來，基層群眾自治制度能夠“防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象”(33)習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年版，第21頁。。其中，城市和農(nóng)村分別成立居民委員會和村民委員會，直接管理和解決城市與農(nóng)村社會發(fā)展中的各類公共事務(wù)；企事業(yè)單位建立職工代表大會，在涉及職工利益關(guān)切和單位重大決策等事項上發(fā)揮重要作用?；鶎尤罕娮灾沃贫饶軌虮ＷC人民直接參與村委會、居委會、職代會等基層群眾自治組織，讓人民群眾自主管理和決策公共事務(wù)，從而確保全過程人民民主在基層落地落實。

信訪制度等重要制度在中國式民主發(fā)展過程中也發(fā)揮了重要作用。信訪工作是“了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項重要工作”(34)《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第163頁。，習(xí)近平總書記強調(diào)“要綜合施策，下大氣力處理好信訪突出問題”(35)《新中國70年大事記(1949.10.1—2019.10.1)》(下)，北京：人民出版社，2020年版，第1709頁。。信訪是人民群眾的政治實踐，是政府聯(lián)系群眾的橋梁。一些地方政府主動延伸信訪工作，積極開設(shè)政府熱線、市長信箱、民意直通車等新途徑，“自覺接受群眾監(jiān)督，暢通信訪舉報渠道”(36)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第187頁。，既方便了人民群眾行使申訴權(quán)、檢舉權(quán)等政治權(quán)利，又保障了全過程人民民主有效運轉(zhuǎn)，彰顯了信訪制度在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用。

(二)全過程人民民主擁有完整的實踐過程

我國全過程人民民主大致包括民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理和民主監(jiān)督五個環(huán)節(jié)，這是一個完整的實踐過程。在這一實踐過程中，每個環(huán)節(jié)都起著至關(guān)重要的作用，且實現(xiàn)了互促效應(yīng)，更好地保證了人民當(dāng)家作主。

一是民主選舉關(guān)系到國家政權(quán)組織建立的重要問題，是我國民主實踐的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。民主選舉涉及國家和社會兩個層面。在國家層面，民主選舉表現(xiàn)為人民群眾通過選舉來推選各級人大代表，組成各級人民代表大會，代表人民行使權(quán)力。在社會層面，民主選舉表現(xiàn)為村(居)委會選舉和企業(yè)職工代表選舉等。社會層面的選舉與國家層面的選舉共同構(gòu)成了我國民主選舉的完整過程。二是民主協(xié)商是全過程人民民主有效運行的重要途徑?！坝惺潞蒙塘?，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”(37)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第29頁。。民主協(xié)商是來自不同領(lǐng)域、不同層級的參與主體就同一重大事項或議題等展開對話和溝通，積極尋求共識和解決方案的過程，它貫穿于我國政治生活的全過程，是我國“獨特的、獨有的、獨到的民主形式”(38)習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年版，第15頁。。我國已經(jīng)建立了政治協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商渠道，民主協(xié)商體系不斷健全，同時探索出民主評議會、社區(qū)議事會等多種類型，民主協(xié)商形式廣泛多樣，成為發(fā)展全過程人民民主的重要渠道。三是民主決策是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。民主集中制有助于黨和政府在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上正確集中廣大人民群眾的意見和建議，既能激發(fā)出人民群眾的創(chuàng)造活力，又增加了決策的民主性和科學(xué)性。在人大“開門立法”、政府“開門問策”、基層自治實踐中，全過程人民民主貫穿到從決策前廣泛征集民意、調(diào)研論證，到?jīng)Q策中交換意見、投票表決，再到?jīng)Q策后貫徹執(zhí)行、評估反饋的全部過程中。四是民主管理是支撐全過程人民民主運作的經(jīng)常性環(huán)節(jié)。民主管理立足于人民，服務(wù)于人民，是一種在吸納人民群眾廣泛參與基礎(chǔ)上進(jìn)行的多數(shù)人管理多數(shù)人的活動。民主管理不僅能夠保障人民利益和人民意志在管理活動中得到充分維護(hù)，而且深化了人民群眾的主人翁意識，增強了人民群眾的滿足感和獲得感，對人民群眾參與全過程人民民主的其他實踐活動也會帶來積極影響。五是民主監(jiān)督是自下而上的非權(quán)力性監(jiān)督，是形成全過程人民民主閉環(huán)的重要環(huán)節(jié)。全過程人民民主為人民提供了參與監(jiān)督的多種渠道和機制，譬如人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，這些監(jiān)督渠道和機制在不同程度上激發(fā)了廣大人民群眾行使監(jiān)督權(quán)利的積極性，有效地督促了黨和國家機關(guān)不斷改進(jìn)工作并提高工作效率，確保了“對權(quán)力的監(jiān)督逐步延伸到每個領(lǐng)域、每個角落”(39)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的民主》，北京：人民出版社，2021年版，第34頁。。

(三)全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主等的有機統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一”(40)習(xí)近平：《在中央人大工作會議上的講話》，《求是》2022年第5期。。這清楚地表明，這些民主及其辯證統(tǒng)一鮮明地體現(xiàn)出中國式民主的獨特優(yōu)勢。

第一，全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主的有機統(tǒng)一。民主既要注重過程，又要注重成果，二者都很重要，在一定程度上呈現(xiàn)為目的和手段的關(guān)系。全過程人民民主不但體現(xiàn)在選舉、協(xié)商等民主過程的細(xì)節(jié)之處，還體現(xiàn)在民主成果能夠反映多數(shù)人意志、由多數(shù)人共享上(41)肖立輝：《全過程人民民主的理論邏輯與體系框架》，《人民論壇》2022年第1期。。具體而言，全過程人民民主通過法律、規(guī)章、制度等手段，以民主方式提升公共決策的科學(xué)性，確保人民能夠行使基本政治權(quán)利，最終實現(xiàn)人民利益、黨的主張與國家意志的有機統(tǒng)一。

第二，全過程人民民主實現(xiàn)了程序民主和實質(zhì)民主的有機統(tǒng)一。雖然每個國家推進(jìn)民主政治建設(shè)的側(cè)重點不同，但大都追求實現(xiàn)民主程序與民主實質(zhì)的有機結(jié)合。一般而言，程序民主側(cè)重解決民主的運行規(guī)則和具體程序問題，實質(zhì)民主則強調(diào)個人權(quán)利得到保障的政治狀態(tài)，側(cè)重民主的主體、內(nèi)容、價值與目標(biāo)，二者相輔相成。習(xí)近平總書記明確提出要“推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”(42)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第260、249、258頁。，即要建立健全人民當(dāng)家作主的一系列制度規(guī)范，夯實程序民主，以促進(jìn)中國式民主長遠(yuǎn)發(fā)展。一方面，全過程人民民主是一種程序民主，無論其制度體系還是實踐鏈條，都要為保障人民當(dāng)家作主提供規(guī)范的運行規(guī)則和程序。另一方面，全過程人民民主蘊含著實質(zhì)民主，它必須將維護(hù)人民根本利益的要求貫穿于所有民主程序和環(huán)節(jié)之中，“最大限度保障人民當(dāng)家作主”(43)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第260、249、258頁。。

第三，全過程人民民主實現(xiàn)了直接民主和間接民主的有機統(tǒng)一。直接民主是人民直接參與協(xié)商、決策和管理公共事務(wù)的民主形式，因其存在諸多局限性而無法單一運行；間接民主建立在直接民主的基礎(chǔ)上，是由人民選舉代表來行使國家權(quán)力的民主形式，是對直接民主的補充。在具體實踐中，主要根據(jù)民主參與的主題、規(guī)模、性質(zhì)等選擇人民群眾是直接參與還是間接參與全過程人民民主活動。在民主參與議題與群眾利益直接相關(guān)且參與范圍適當(dāng)?shù)那闆r下，鼓勵人民直接行使民主權(quán)利，面對面地溝通和解決問題；在民主參與議題專業(yè)性強、涉及人員廣泛的情況下，鼓勵人民選舉若干代表，間接參與民主實踐活動，以期減少民主運行成本并獲得良好治理效果。譬如，我國選舉人大代表“只有基層選舉是直接的，其余都是間接的”(44)《毛澤東年譜(1949—1967)》第2卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第228頁。。

第四，全過程人民民主實現(xiàn)了人民民主和國家意志的有機統(tǒng)一。國家意志是個人意志的集合，指國家為了維護(hù)社會正常運轉(zhuǎn)和推動社會發(fā)展而產(chǎn)生的訴求，具有訴求的整體性、行動的統(tǒng)一性和執(zhí)行的公共性等特征。我國是人民民主專政的社會主義國家，“江山就是人民，人民就是江山”(45)習(xí)近平：《在“七一勛章”頒授儀式上的講話》，北京：人民出版社，2021年版，第3頁。，人民利益與國家利益、人民意志與國家意志高度一致，國家政策的出臺就是將人民意愿通過民主決策上升為國家意志的表現(xiàn)，同樣，國家憲法和法律的制定就是將人民意愿通過民主立法轉(zhuǎn)化為國家意志的體現(xiàn)。作為中國民主政治發(fā)展的最新成果，全過程人民民主自然而然為國家意志和人民利益服務(wù)，在制定國家方針政策和法律制度時為人民暢通政治參與和利益表達(dá)的渠道，最大限度地將人民意志和國家利益凝為一體。

(四)全過程人民民主是廣泛真實管用的民主

“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的”(46)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第260、249、258頁。。全過程人民民主致力于打造一種張弛有度、相得益彰的民主生態(tài)，從而為人民群眾持續(xù)參與政治生活提供多樣化的形式和渠道，確保人民群眾的根本利益在全過程人民民主運行中得到有效落實和保障。

全過程人民民主的參與主體廣泛、涉及權(quán)利廣泛、管轄事務(wù)廣泛，是最為廣泛普遍的民主。全過程人民民主的主體具有全員性，是一種全體人民都具有平等參與機會的民主實踐。習(xí)近平總書記高度重視人民群眾權(quán)利問題，強調(diào)要充分保障“人民享有廣泛民主權(quán)利”(47)《中國政府白皮書匯編(2021年)》(下卷)，北京：人民出版社、外文出版社，2022年版，第770頁。，無論是選舉權(quán)和被選舉權(quán)，還是監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)等，都要在全過程人民民主的實踐過程中得到體現(xiàn)，這彰顯出民主權(quán)利之“全”的特性。此外，全過程人民民主涉及國家和社會治理的方方面面，橫向上覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域，縱向上貫穿從中央到地方的公共管理事務(wù)，大到國家立法、政策制定，小到村民協(xié)商、居民議事，人民都能夠廣泛地參與其中，發(fā)揮舉足輕重的作用。

全過程人民民主的參與渠道形式多樣，民主實踐遍地開花，是真實的民主。一個國家民主的真實性與治理的高績效決定了這個國家民主的品質(zhì)。我國人民享有真實的基本民主權(quán)利，能夠通過民主懇談會、聽證會、信訪等渠道行使權(quán)利和表達(dá)利益訴求。伴隨我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和人民群眾政治素質(zhì)的不斷提高，人民參與政治實踐的意愿不斷增強，參與深度和廣度不斷拓寬，全國各地涌現(xiàn)出許多生動活潑的民主實踐案例，真正做到了“人民的事人民管，人民的事人民辦”(48)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的民主》，北京：人民出版社，2021年版，第31、40頁。。

全過程人民民主促進(jìn)了民主實踐與治理效能的有機融合，維系了社會和諧穩(wěn)定，推動了國家治理高質(zhì)量發(fā)展，是管用的中國式民主。正如習(xí)近平總書記所指出的，我國已經(jīng)“形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系”(49)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第260、565頁。，人民能夠利用這些民主渠道表達(dá)利益訴求和期盼，把自身意愿“經(jīng)過民主決策程序成為黨和國家的方針政策”(50)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的民主》，北京：人民出版社，2021年版，第31、40頁。，最終收獲豐碩的民主實踐成果，從而實現(xiàn)國家的長治久安。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述的理論貢獻(xiàn)與時代價值

全過程人民民主是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對馬克思主義民主政治理論的創(chuàng)造性運用，也是對黨一百多年來推進(jìn)民主政治實踐的經(jīng)驗?zāi)?。?xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述不僅為新時代中國民主政治發(fā)展提供了實踐指南，而且為豐富世界政治文明提供了中國智慧。

(一)對馬克思主義民主政治理論的創(chuàng)新性發(fā)展

“學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實踐馬克思主義關(guān)于人民民主的思想，……更加切實、更有成效地實施人民民主”(51)習(xí)近平：《在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2018年版，第18—19頁。。如果說人民民主的“上篇”是由馬克思、恩格斯等經(jīng)典作家來撰寫的，回答了廣大無產(chǎn)階級如何建立和發(fā)展社會主義民主國家的問題，那么以習(xí)近平同志為核心的黨中央則撰寫了人民民主的“下篇”，回答了并將繼續(xù)回答中國人民如何運用和發(fā)展民主、如何更好地實現(xiàn)全過程人民民主的重要問題。

馬克思主義民主政治理論認(rèn)為國家是階級斗爭和利益分化的結(jié)果，深刻揭露了資產(chǎn)階級議會的軟弱與資產(chǎn)階級選舉制度的虛偽，指出資本主義民主是“自相矛盾的，虛假的”(52)《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，2002年版，第475、346頁。，是“一種不徹底的東西”(53)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第260、565頁。。馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出了工人階級民主政權(quán)建設(shè)的思想，主張普通工人參與國家政權(quán)并廣泛代表人民實現(xiàn)真正的民主。中國共產(chǎn)黨在學(xué)習(xí)和運用馬克思主義民主政治理論過程中深刻地領(lǐng)悟到，只有讓人民成為國家權(quán)力的主人，依靠人民的智慧和力量推動國家和社會發(fā)展，才能實現(xiàn)真正的民主，這為全過程人民民主在中國生根發(fā)芽提供了豐盈的理論養(yǎng)分。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央不但繼承了馬克思主義關(guān)于人民民主的思想，而且密切聯(lián)系中國實際，原創(chuàng)性地提出全過程人民民主的重要理念，回應(yīng)了新時代人民群眾對參與政治生活、維護(hù)自身利益的現(xiàn)實要求。全過程人民民主植根于中國大地、服務(wù)于中國人民，具有強烈的現(xiàn)實性與可行性，符合馬克思主義關(guān)于人民民主的暢想。突出人民民主的“全”與“過程”，強調(diào)參與主體的全員性、參與范圍的全域性、參與過程的連續(xù)性，是習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述的重要創(chuàng)新之處。全過程人民民主是真實管用、可操作性強、全方位寬領(lǐng)域的事實民主，是“讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感”(54)《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，2002年版，第475、346頁。的民主，決不是虛幻的、徒有其表的、局限在某方面的虛假民主。

(二)對中國民主政治建設(shè)實踐的經(jīng)驗總結(jié)和理論升華

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國民主政治建設(shè)蓬勃發(fā)展，這是“中國共產(chǎn)黨人、中國人民、中華民族團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果”(55)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2021年版，第8頁。。中國共產(chǎn)黨自1921年成立以來，便踏上實現(xiàn)人民民主的探索道路，點亮了中國的民主之光。經(jīng)過28年艱苦卓絕的奮斗，黨帶領(lǐng)人民推翻“三座大山”，成立中華人民共和國，實現(xiàn)了人民民主，走向了適合中國國情的民主政治發(fā)展道路。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人確立了人民民主專政的國體，宣告“在全國范圍內(nèi)推行民主制度，使人民獲得一切現(xiàn)代自由”(56)《毛澤東文集》第3卷，北京：人民出版社，1996年版，第182頁。，開啟了我國社會主義民主政治建設(shè)征程；以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，明確指出“民主只能逐步地發(fā)展，不能搬用西方的那一套”(57)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年版，第196頁。，并通過健全和完善中國特色社會主義制度體系，推動中國民主化進(jìn)程；以江澤民、胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人持續(xù)探索我國民主政治發(fā)展道路，提出建設(shè)社會主義政治文明、構(gòu)建和諧社會等一系列政治主張，充分彰顯了社會主義政治制度的巨大優(yōu)越性。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極發(fā)展全過程人民民主，指導(dǎo)我國民主政治建設(shè)實踐進(jìn)入新的發(fā)展階段。2019年11月，習(xí)近平在考察上海虹橋的基層立法聯(lián)系點時首次提出“全過程的民主”(58)習(xí)近平：《論堅持人民當(dāng)家作主》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年版，第303頁。的概念，強調(diào)了人民民主的全過程特征；2021年7月，習(xí)近平提出全過程人民民主的完整理念，在“全過程的民主”基礎(chǔ)上增添“人民”二字，突出人民性是“全過程的民主”的根本屬性，彰顯了中國共產(chǎn)黨始終堅持人民立場和始終堅守人民情懷；同年11月，積極發(fā)展全過程人民民主作為新時代政治建設(shè)的必然要求，在黨的十九屆六中全會被寫進(jìn)黨的歷史決議中，成為“中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造”(59)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的民主》，北京：人民出版社，2021年版，第7頁。。在黨的二十大上，習(xí)近平對黨的十八大以來我國民主政治建設(shè)取得的重大歷史性成就進(jìn)行了系統(tǒng)闡發(fā)，認(rèn)為我們堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，人民當(dāng)家作主更為扎實，發(fā)展全過程人民民主成為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求?？梢?，全過程人民民主理念的提出與完善不是一蹴而就的，也不是憑空設(shè)想出來的，而是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在把握社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，對我國民主政治實踐經(jīng)驗進(jìn)行的理論總結(jié)，是對人民民主理論進(jìn)行的重大創(chuàng)新和升華。

(三)新時代中國特色社會主義民主政治建設(shè)的根本遵循和行動指南

衡量一個國家的民主情況，“要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少”(60)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第259、255、259、261頁。，習(xí)近平總書記的這一重要論述，既是衡量民主的標(biāo)準(zhǔn)，也成為我國民主政治建設(shè)的根本遵循和行動指南。選舉權(quán)與被選舉權(quán)是人民的基本政治權(quán)利，全過程人民民主不僅保障人民能夠依法選舉人大代表，而且保障人民享有其他廣泛真實的民主權(quán)利，例如，表達(dá)權(quán)能夠確保人民群眾表達(dá)自身的利益訴求，監(jiān)督權(quán)則使人民群眾能夠監(jiān)督政府依法履職盡責(zé)，“忠實代表人民利益和意志”(61)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第259、255、259、261頁。，努力滿足人民對過上美好政治生活的期望。

衡量一個國家的民主情況，“要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約”(62)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第259、255、259、261頁。。這些衡量標(biāo)準(zhǔn)既是不斷完善我國法律制度和權(quán)力運行體系的重要指南，也是推進(jìn)中國式民主高質(zhì)量發(fā)展的行動遵循。雖然我國全過程人民民主的制度程序趨近完備，但是相關(guān)法律制度仍需不斷補充和健全，以便確保全過程人民民主“具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來”(63)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第259、255、259、261頁。。國家權(quán)力運行離不開人民的支持和監(jiān)督，也離不開全過程人民民主的載體作用，在設(shè)計民主運行規(guī)則程序時必須考慮人民所思所想，賦予人民監(jiān)督權(quán)利，促使全過程人民民主更能體現(xiàn)人民的意志，保障國家權(quán)力有效運轉(zhuǎn)。

(四)為人類政治文明發(fā)展提供了中國智慧和中國方案

“當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局”(64)習(xí)近平：《堅定信心 勇毅前行 共創(chuàng)后疫情時代美好世界——在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會議的演講》，北京：人民出版社，2022年版，第2頁。。由于世界局部地區(qū)失序、紊亂，再加上新冠肺炎疫情造成的沖擊，各國的政治、經(jīng)濟(jì)、種族等問題面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，世界人民包括中國人民更加需要學(xué)會運用大變局的民主思維處理這些問題。一些國家在尋找發(fā)展出路時，盲目選擇模仿或照搬西方國家的民主范式，結(jié)果卻不盡人意。事實表明，“世界沒有定于一尊的制度樣板，沒有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式”(65)《習(xí)近平會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯》，《人民日報》2022年2月6日。，各國在將民主價值和理念轉(zhuǎn)化為制度安排與實踐時需要因地制宜。毋庸置疑，中國在探索民主發(fā)展道路時，不僅克服了西方民主的弊端，而且根據(jù)我國的基本國情，創(chuàng)造了獨具中國特色的全過程人民民主的實踐形態(tài)。

一個國家的歷史文化變遷和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定其選擇何種政治制度或民主模式。全過程人民民主是扎根在中國獨特的歷史文化和社會土壤中的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨在新時代選擇的民主發(fā)展的正確方向。在實踐過程中，從民主懇談會到小院議事廳，從線下圓桌會到線上議事群，從人大代表堅持問需于民、問計于民到政協(xié)委員參與基層協(xié)商，無一不表明全過程人民民主“在中國行得通、很管用”(66)習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2019年版，第6頁。，它真正地賦予人民群眾基本政治權(quán)利，切實解決了人民群眾“急難愁盼”的現(xiàn)實問題。

“方向決定道路，道路決定命運”(67)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第14頁。。全過程人民民主決不是對西方民主模式的復(fù)刻，也不是對其他社會主義國家政治建設(shè)道路的移植，而是黨領(lǐng)導(dǎo)人民根據(jù)中國實際、探索中國式民主道路創(chuàng)新發(fā)展的成果，具有顯著的中國特色。全過程人民民主既為中國民主政治發(fā)展的光明前景奏響了樂章，也為世界上其他國家摸索具有本國特色、適合本國發(fā)展的民主模式提供了范本，為世界政治文明的豐富和發(fā)展提供了中國經(jīng)驗和中國方案。

四、結(jié)語

民主作為一個政治名詞或政治概念，誕生之后一直處于意識形態(tài)的爭辯之中。西方國家借助經(jīng)濟(jì)上的早發(fā)優(yōu)勢和政治話語上的霸權(quán)地位，完成了對民主的優(yōu)先定義，但民主“不是少數(shù)國家的專利”(68)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第259頁。。中國在選擇民主發(fā)展道路時另辟蹊徑，依靠中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)及其對民主政治發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)把握，扎實推進(jìn)全過程人民民主，形成了中國式民主的話語優(yōu)勢，成功打破了西方民主話語體系“一言堂”的局面，贏得了中國在國際上的民主話語權(quán)。

立足新發(fā)展階段，我們應(yīng)當(dāng)深刻理解和把握習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)和時代價值，切實將其落實到治國理政的各領(lǐng)域、各部門、各環(huán)節(jié)，不斷健全和完善全過程人民民主的制度體系和實踐途徑，從而推動中國式民主又好又快發(fā)展，促進(jìn)全過程人民民主制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。