屈傳祥

(吉林省畜牧業(yè)學(xué)校，吉林 白城 137000)

0 引言

隨著居民對畜禽肉以及相關(guān)產(chǎn)品需求的不斷增加，對其質(zhì)量安全要求越來越高，屠宰檢疫工作也面臨巨大挑戰(zhàn)，雖然出臺了《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等一系列法律法規(guī)，但是在實(shí)際屠宰過程中仍存在一些問題。這些問題的出現(xiàn)，不但擾亂了正常屠宰檢疫工作的實(shí)施，而且私人屠宰場的存在，不符合國家相關(guān)規(guī)定并且對居民飲食造成了一定的安全隱患。因此，在全面充分了解畜禽檢疫現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，使廣大養(yǎng)殖戶和消費(fèi)者認(rèn)識到屠宰檢疫工作的作用以及重要性，從思想上提高屠宰檢疫意識，強(qiáng)化畜禽屠宰檢疫管理是促進(jìn)當(dāng)前畜牧業(yè)健康發(fā)展的首要任務(wù)之一。

1 畜禽屠宰檢疫現(xiàn)狀

畜禽屠宰檢疫以及相關(guān)管理工作的實(shí)施是我國特殊的一種公共事業(yè)，具有一定的強(qiáng)制性、專業(yè)性以及服務(wù)性，是保障我國動物食品安全的一道防線，是保障居民飲食健康的前提和基礎(chǔ)。雖然目前已經(jīng)意識到屠宰檢疫的重要性，并且實(shí)施了定點(diǎn)屠宰、集中屠宰等方法，也頒布了相關(guān)政策嚴(yán)厲打擊私自屠宰行為、抵抗屠宰檢疫行為。但是，目前畜牧養(yǎng)殖業(yè)的屠宰檢疫管理工作中仍舊存在一些可以改進(jìn)的問題。

1.1 屠宰檢疫缺乏規(guī)范性

雖然，目前國家相關(guān)部門出臺了《動物檢疫管理辦法》《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》《動物防疫法》等一系列關(guān)于畜禽屠宰檢疫的相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)制度，但是具體細(xì)分到豬、禽、牛、羊等每種畜禽屠宰檢疫的法規(guī)還比較少，故在屠宰檢疫過程中存在著一定的困擾。另外，這些法律法規(guī)在實(shí)施過程中需要配套的管理機(jī)制、設(shè)施設(shè)備，但是一些規(guī)模較小的屠宰場并不具備上述條件，導(dǎo)致屠宰檢疫工作實(shí)施過程中存在不規(guī)范，甚至錯誤的做法，嚴(yán)重阻礙了屠宰檢疫工作的順利發(fā)展[1]。

1.2 相關(guān)工作人員檢疫意識薄弱

養(yǎng)殖場工作人員、基層屠宰檢疫工作人員、基層獸醫(yī)以及屠宰過程中的協(xié)助人員等在畜禽屠宰前、屠宰過程中以及屠宰后的處理等方面，對于法律、安全、責(zé)任等方面的認(rèn)知比較低，沒有意識到屠宰檢疫工作的必要性和重要性，導(dǎo)致在工作過程中玩忽職守，不能切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)，產(chǎn)生較多的問題。

1.3 定點(diǎn)、集中屠宰檢疫覆蓋范圍有限

全國畜禽養(yǎng)殖場較多位置比較分散，并且每個場的規(guī)模化程度也不同，各種配套設(shè)施設(shè)備情況也不同，政府和相關(guān)畜牧管理部門不可能在每個地區(qū)、每個養(yǎng)殖場周邊都設(shè)置定點(diǎn)和集中屠宰檢疫場所，使得對一些散養(yǎng)戶、規(guī)模較小的養(yǎng)殖場的屠宰檢疫工作難以進(jìn)行，只能依靠各個養(yǎng)殖場的工作人員自行分散屠宰后運(yùn)輸?shù)礁浇匿N售市場進(jìn)行售賣，無法對其進(jìn)行集中屠宰和宰后的集中檢疫工作，這些既阻礙了屠宰檢疫工作的發(fā)展，也會導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全，存在一定的隱患。

1.4 基層屠宰檢疫獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)不足

根據(jù)《動物防疫法》的相關(guān)要求，在開具動物檢疫合格證時，必須要有具有官方獸醫(yī)資格的2名及以上的獸醫(yī)進(jìn)行簽字。但是，目前官方獸醫(yī)數(shù)量的情況并不樂觀，一方面是由于畜牧行業(yè)就業(yè)環(huán)境較差，工作強(qiáng)度、工作待遇等各方面達(dá)不到青年人的就業(yè)要求，導(dǎo)致想要從事畜牧獸醫(yī)工作的青年人望而卻步，或者工作一段時間之后轉(zhuǎn)入其他行業(yè)，造成獸醫(yī)行業(yè)青年人才的缺乏。另一方面，由于獸醫(yī)工作的職能分工不明確，基層工作的獸醫(yī)既要承擔(dān)動物及其相關(guān)產(chǎn)品的檢疫工作，確保動物產(chǎn)品的安全，履行自己的技術(shù)服務(wù)職能，又要承擔(dān)調(diào)查本地區(qū)畜禽疫病發(fā)生的情況、監(jiān)督管理獸藥的使用情況以及推廣畜牧生產(chǎn)活動等工作，履行自己的公益性技術(shù)推廣職能。這些都會加重獸醫(yī)的工作強(qiáng)度，使其無法全身心投入到屠宰檢疫工作中去，阻礙基層屠宰檢疫工作的推進(jìn)。

1.5 屠宰檢疫設(shè)施設(shè)備不完善

在我國畜禽屠宰檢疫工作中，一些偏遠(yuǎn)和落后的地區(qū)仍沿用“用鼻聞味、用眼看色、用手感覺、用刀切肉”等傳統(tǒng)的屠宰檢疫方式進(jìn)行檢疫，這些檢疫手段很大程度上受到檢疫人員主觀意識的影響，經(jīng)驗(yàn)豐富的檢疫人員可以較為準(zhǔn)確地判斷出畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量，但是缺乏經(jīng)驗(yàn)的檢疫人員可能存在誤判或者錯判的情況，對檢疫工作造成一定的負(fù)面影響。另外，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展和壯大，各種畜禽養(yǎng)殖數(shù)量的不斷增加，傳統(tǒng)的屠宰檢疫管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化的檢疫需求，這就需要配備較為先進(jìn)、科學(xué)的屠宰檢疫設(shè)施設(shè)備。然而受到各種經(jīng)費(fèi)的影響，導(dǎo)致多數(shù)屠宰場無法配備屠宰檢疫所必須的顯微鏡、焚化爐以及各種血清、分子檢測分析儀器等設(shè)備，這不僅降低了屠宰檢疫工作人員的工作效率，而且大大降低了屠宰檢疫的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致畜禽相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患。即使一些規(guī)模較大的屠宰場購買了檢疫設(shè)備，但是未能及時更新?lián)Q代以及保養(yǎng)，經(jīng)過長期工作之后，已經(jīng)無法保證檢疫結(jié)果符合相關(guān)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。

1.6 管理機(jī)制有待完善

由于畜禽屠宰檢疫對象的多樣化、屠宰檢疫程序的復(fù)雜化、屠宰人員的差異化，導(dǎo)致需要較多部門的協(xié)調(diào)配合以及需要經(jīng)過多方面的管理流程才能順利完成屠宰檢疫工作。然而，這些均需要各個部門、各方人員進(jìn)行系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，并且需要在相應(yīng)管理機(jī)制下加以管束，才能更好地將屠宰檢疫工作落到實(shí)處。但是，目前畜禽屠宰檢疫管理工作中，由于缺乏完善的管理機(jī)制，各個執(zhí)法部門和執(zhí)法主體之間的管理職責(zé)和權(quán)限都未明確，導(dǎo)致在實(shí)際工作之中存在任務(wù)分配不均的問題，不能很好地將檢疫工作落實(shí)到位。管理制度的不完善，嚴(yán)重影響了屠宰檢疫工作的質(zhì)量和效率。

1.7 執(zhí)法部門執(zhí)法力度較弱

與消費(fèi)市場上的畜禽產(chǎn)品相比，屠宰檢疫隊(duì)伍人員的數(shù)量難以全面覆蓋屠宰市場，由于屠宰檢疫工作繁忙，無法及時學(xué)習(xí)更新關(guān)于屠宰檢疫的相關(guān)理論和法律法規(guī)，降低了在檢疫執(zhí)法過程中的執(zhí)法力度。一些屠宰檢疫執(zhí)法人員可能經(jīng)受不住利益的誘惑，接受不法商家的利益誘惑，導(dǎo)致在利益的驅(qū)動下人為放松了對相關(guān)產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管，破環(huán)了畜禽屠宰檢疫市場的正常秩序。部份畜禽養(yǎng)殖基層群眾專業(yè)素質(zhì)較差，沒有意識到屠宰檢疫的重要性，在利潤的驅(qū)使下逃避相關(guān)部門的檢疫，若被查出，則會情緒激動、不配合檢疫人員的工作，甚至有些商戶會出現(xiàn)阻攔辱罵、暴力抗檢等現(xiàn)象，這樣也會削弱執(zhí)法部門的執(zhí)法力度。

2 屠宰檢疫的重要性

隨著消費(fèi)水平的提高，居民對飲食的要求由以前的“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變，并且由于畜禽養(yǎng)殖過程中存在布病等一些人畜共患性疾病，導(dǎo)致廣大消費(fèi)者越來越重視肉類食品安全問題。屠宰檢疫作為畜禽養(yǎng)殖的最后一道工序和流向消費(fèi)市場的第一道工序，其所發(fā)揮的重要作用不言而喻。因此，廣大行政執(zhí)法部門以及畜禽養(yǎng)殖戶一定要重視畜禽屠宰檢疫工作，從嚴(yán)管理屠宰檢疫工作是有效預(yù)防疫病發(fā)生、保障消費(fèi)者身心安全的重要途徑。另外，廣大養(yǎng)殖場在畜禽屠宰之前做好相關(guān)自查工作，屠宰場做好內(nèi)部的衛(wèi)生管理工作，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的屠宰檢疫流程和制度實(shí)施，這些措施對于有效預(yù)防疫病傳播、阻斷疫病擴(kuò)散具有重要意義[2]。

強(qiáng)化畜禽屠宰檢疫管理具有必要性。肉蛋奶都是動物源性食品，但是近幾年一些動物源性食品問題頻發(fā)，其質(zhì)量安全成為人們關(guān)注的重點(diǎn)問題。由于畜禽養(yǎng)殖過程中使用一些化學(xué)藥物預(yù)防疫病，使用激素飼料促進(jìn)生長發(fā)育，導(dǎo)致藥物殘留問題，還存在一些病死畜禽混入健康的畜禽中進(jìn)行售賣等問題，給人們的身體健康帶來了極大的威脅。因此，開展并全面強(qiáng)化畜禽屠宰檢疫管理非常必要。一方面，可以有利于提高畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量，減少相關(guān)質(zhì)量安全問題的發(fā)生；另一方面，通過強(qiáng)化屠宰檢疫管理可以使廣大養(yǎng)殖戶及時準(zhǔn)確了解國家對屠宰檢疫工作的重視程度，遇到相關(guān)問題及時上報，進(jìn)而從思想上提高檢疫安全意識，促進(jìn)屠宰檢疫事業(yè)的發(fā)展。

3 加強(qiáng)屠宰檢疫管理的綜合策略

3.1 建立健全屠宰場內(nèi)檢疫管理制度

良好的管理制度是落實(shí)屠宰檢疫工作的前提條件，因此屠宰場一定要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定完善的屠宰檢疫管理制度，有序開展、落實(shí)檢疫工作。首先，要建立與屠宰檢疫工作相對應(yīng)的行政管理制度、技術(shù)服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)檢疫工作的信息化管理。根據(jù)屠宰場的現(xiàn)狀以及結(jié)合信息化時代的特點(diǎn)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)，對檢疫工作流程、方法以及各部門職能進(jìn)行總體把控，再將相關(guān)責(zé)任細(xì)分到人，明確每個人員的職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識，提高屠宰檢疫工作效率。其次，應(yīng)用健全的管理制度以及信息化數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)屠宰檢疫工作的溯源管理，將每頭畜禽的來源、具體信息、屠宰流程等數(shù)字化，提高檢疫管理工作的效率，若發(fā)現(xiàn)有問題畜禽，可以及時溯源調(diào)查，將問題控制在最小范圍。最后，規(guī)范辦理檢疫合格證，對于檢疫合格的畜禽產(chǎn)品，按照公平、公正的基本原則粘貼上相關(guān)標(biāo)簽，并做好屠宰檢疫以及畜禽檔案相關(guān)整理記錄工作[3]。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)畜禽入場前的檢疫

各種畜禽屠宰入場前，必須做好檢疫工作，防止病畜進(jìn)入，避免造成疫病傳播。規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的屠宰場每天屠宰畜禽的數(shù)量很大，人員流動、車輛通行均較多，為了確保入場車輛及畜禽都能夠得到嚴(yán)格的檢疫，必須建立科學(xué)規(guī)范的入場檢疫制度，安排專業(yè)人員嚴(yán)格監(jiān)管，以防遺漏。為了嚴(yán)格落實(shí)入場前的檢疫工作，需要加派入場檢疫人員的數(shù)量，24 h輪流值班保證崗位不離人，確保畜禽屠宰之前檢疫不遺漏。另外，嚴(yán)格檢查入場畜禽、人員、車輛，若發(fā)現(xiàn)可疑情況必須采取緊急處理措施，嚴(yán)禁可疑畜禽進(jìn)入屠宰場。

3.3 建立專業(yè)化的屠宰檢疫隊(duì)伍

只有專業(yè)化的屠宰檢疫隊(duì)伍才能保證檢疫工作的順利進(jìn)行，因此，十分有必要組建一支專業(yè)技能過硬、綜合素質(zhì)較強(qiáng)的檢疫隊(duì)伍?？梢酝ㄟ^招聘更多專業(yè)化、年輕化的基層檢疫人員從事屠宰檢疫工作，通過定期組織培訓(xùn)、宣傳教育、定期考核等手段讓檢疫人員對檢疫技術(shù)、檢疫流程以及相關(guān)法律法規(guī)有更多的了解，全面提高檢疫人員的責(zé)任意識和職業(yè)道德水平，組建嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格檢疫、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過硬的專業(yè)屠宰檢疫隊(duì)伍。

3.4 根據(jù)屠宰場情況進(jìn)行分類管理

由于我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模較大，飼養(yǎng)畜禽種類以及數(shù)量較多，故各個地區(qū)都存在較多的屠宰場，但是每個屠宰場的屠宰規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化程度、地理位置、周邊環(huán)境以及相關(guān)管理制度各不相同，導(dǎo)致屠宰場面臨各種問題。因此，為了進(jìn)一步規(guī)范屠宰場的屠宰流程、檢疫工作，必須構(gòu)建完整的風(fēng)險評估機(jī)制與退出機(jī)制，嚴(yán)格按照屠宰場所在的規(guī)模等級進(jìn)行管理。對于能夠按照要求進(jìn)行改進(jìn)的屠宰場保留，對于綜合條件較差的養(yǎng)殖場勸退，并且對于保留下來的屠宰場進(jìn)行定期檢查，對屠宰環(huán)境與規(guī)模、屠宰檢疫設(shè)備與人員、檢疫結(jié)果準(zhǔn)確性等情況進(jìn)行風(fēng)險分析，不符合要求或者防疫條件不合格的責(zé)令擇期改進(jìn)，甚至?xí)和；蛘咄顺?。另外，還要定期向群眾征集對每個屠宰場的客觀評價，接受人民群眾的監(jiān)督。

3.5 加強(qiáng)屠宰檢疫工作的宣傳教育

為了提高全體人員對屠宰檢疫工作的認(rèn)可和支持，積極配合檢疫工作，政府相關(guān)部門、畜禽檢疫部門以及各大基層工作人員應(yīng)該制定相關(guān)的宣傳教育方案，增強(qiáng)對檢疫工作的宣傳和教育，通過張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳手冊、定期開展屠宰檢疫的宣傳動員會、實(shí)地走訪等多種方式，開展全面的宣傳教育，使相關(guān)人員能夠清楚意識到檢疫工作的優(yōu)勢以及重要程度，意識到開展相關(guān)屠宰檢疫工作能夠維護(hù)自身利益，有效保證身體健康。使其在今后的屠宰檢疫工作中積極配合，強(qiáng)化屠宰檢疫管理工作，保證檢疫工作的正常進(jìn)行。

3.6 重視屠宰過程中的消毒與無害化處理工作

在畜禽屠宰過程中，需要不斷提高消毒和無害化處理工作的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度。首先，屠宰前要對進(jìn)入屠宰場的畜禽、車輛、用具以及人員進(jìn)行全方面的消毒，才能順利進(jìn)入屠宰場。其次，制定嚴(yán)格的消毒制度，做好屠宰車間日常的消毒工作，保證消毒的徹底全面，有效抑制細(xì)菌或者其他病原微生物的滋生繁殖，提供安全的屠宰環(huán)境。最后，對畜禽屠宰后的下腳料、內(nèi)臟、污水等廢棄物，或者可疑的帶病畜禽進(jìn)行無害化處理，并由專門的監(jiān)管人員進(jìn)行全程跟蹤處理，避免對環(huán)境造成污染[4]。

3.7 優(yōu)化完善屠宰檢疫設(shè)施設(shè)備

隨著科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，一些先進(jìn)的技術(shù)及設(shè)備已經(jīng)廣泛應(yīng)用在畜禽生產(chǎn)的各領(lǐng)域，為各領(lǐng)域的發(fā)展提供了巨大的便利。在畜禽屠宰檢疫工作中，也應(yīng)該積極使用先進(jìn)技術(shù)，不斷完善更新屠宰檢疫的相關(guān)設(shè)備。首先，政府部門要適當(dāng)加大屠宰檢疫設(shè)備的資金投入，提供必要的人力、物力、財力支持，配備專業(yè)化的檢疫實(shí)驗(yàn)室和顯微鏡、焚化爐等設(shè)備，不斷更新和保養(yǎng)設(shè)備，打造現(xiàn)代化的檢疫平臺。其次，配備專業(yè)對口的實(shí)驗(yàn)室檢疫人員，使檢疫流程向著標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，并且對檢疫人員的工作流程、工作地點(diǎn)、工作時間、工作著裝等方面進(jìn)行嚴(yán)格要求，保證檢疫結(jié)果的質(zhì)量和效率。最后，對檢疫人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和考核，使其能夠熟練使用相關(guān)儀器設(shè)備，加強(qiáng)自身專業(yè)素質(zhì)，提高綜合實(shí)踐能力，實(shí)行獎懲制度，保證檢疫結(jié)果的權(quán)威性[5]。

4 結(jié)語

通過分析畜禽屠宰檢疫工作現(xiàn)狀，了解屠宰檢疫工作的作用以及重要性，從多個方面提出了強(qiáng)化畜禽屠宰檢疫管理工作的綜合策略，為畜禽肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全增加了屏障，保障畜禽消費(fèi)市場的質(zhì)量安全。