■楊 菲

（昆明城市學(xué)院，云南 昆明 650106）

應(yīng)用型高校要提升學(xué)科育人質(zhì)量，重視教學(xué)管理工作的評估與考核，激活師資、人員的工作能動性和創(chuàng)造性，改進(jìn)教學(xué)和管理模式，切實推進(jìn)教學(xué)管理各項工作有序、有效地展開。Kaplan和Norton等人提出的平衡計分卡管理理論，將企業(yè)遠(yuǎn)景、使命、戰(zhàn)略與企業(yè)業(yè)績評價相結(jié)合，實現(xiàn)戰(zhàn)略與績效的深度融合，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)管理偏重于財務(wù)評價的不足[1]。在應(yīng)用型高校教學(xué)管理中，對教學(xué)的考核還存在不完善問題。如對教師教學(xué)質(zhì)量評價過多，對學(xué)生的學(xué)習(xí)效果評價不足；評價考核指標(biāo)不健全，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性，未能抓住教學(xué)評價的關(guān)鍵和核心，導(dǎo)致教學(xué)評價缺乏針對性。另外，一些院校在教學(xué)評價中，缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向，過于重視短期目標(biāo)評價，忽視長遠(yuǎn)規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)評價。在平衡計分卡管理理論中，最初作為企業(yè)績效評價工作，將之引入到高校教學(xué)管理評價領(lǐng)域，嘗試從顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長、財務(wù)等四個層面，構(gòu)建與應(yīng)用型高校教學(xué)考核相順應(yīng)的評價模型，以改進(jìn)和提升應(yīng)用型高校的教學(xué)管理水平，促進(jìn)高校育人戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、平衡計分卡理論研究與應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）平衡計分卡理論

哈佛商學(xué)院教授Kaplan和復(fù)興全球戰(zhàn)略集團(tuán)總裁Norton，通過對ADI公司戰(zhàn)略方案的制定與深入研究，提出“平衡計分卡”企業(yè)績效考核體系[2]。該體系主要從顧客、財務(wù)、內(nèi)部運(yùn)營與學(xué)習(xí)發(fā)展等維度，將企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換為具體的、可以評測的評價目標(biāo)，以提升企業(yè)管理效能。平衡計分卡理論，每一項評價指標(biāo)，都是由因果關(guān)系鏈銜接，并將評價目標(biāo)與組織戰(zhàn)略進(jìn)行融合，實現(xiàn)多維度平衡。如將組織內(nèi)部評價與外部評價相銜接，由外部評價機(jī)制融入到組織內(nèi)部評價，以化解單一內(nèi)部評價存在的不合理問題。對評價指標(biāo)實現(xiàn)定量評價與定性評價的融合，解決定性評價不可量化的難題，充分利用定性評價指標(biāo)與組織戰(zhàn)略目標(biāo)的相關(guān)性，彌補(bǔ)定量評價的不足。由成果與原因之間建立平衡關(guān)系，既要關(guān)注評價結(jié)果，還要關(guān)注引發(fā)結(jié)果的各種因素[3]。將短期評價與長期評價結(jié)合起來，便于推進(jìn)組織長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的穩(wěn)步實現(xiàn)。

（二）在高校教學(xué)管理中的應(yīng)用

立足高等教育領(lǐng)域，對平衡計分卡理論的應(yīng)用，有學(xué)者通過組織理論和實例研究，認(rèn)為平衡計分卡在高?？冃Ч芾碇芯哂休^好的應(yīng)用價值，能夠兼顧長短期戰(zhàn)略目標(biāo)的評估，具有綜合、全面的績效評價優(yōu)勢[4]。朱寶泉認(rèn)為，平衡計分卡強(qiáng)調(diào)以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)理念，構(gòu)建以戰(zhàn)略目標(biāo)為框架的管理體系，對創(chuàng)新高校教學(xué)管理模式具有積極推動意義。張敏認(rèn)為，結(jié)合高校教學(xué)管理實際，從理論、實踐、技術(shù)等層面分析，平衡計分卡具有良好的績效評價可行性，但在應(yīng)用中要結(jié)合院校管理實際需求，對相關(guān)指標(biāo)體系進(jìn)行修正。易柱勤將平衡計分卡與系統(tǒng)動力學(xué)理論相融合，提出構(gòu)建動態(tài)型高校教學(xué)管理績效評價體系。褚琳等人運(yùn)用平衡計分卡，從社會服務(wù)、內(nèi)部流程、財務(wù)資源、組織創(chuàng)新四個層面，優(yōu)化高校教學(xué)管理評價指標(biāo)?；蓐氐葟膽?zhàn)略視角對平衡計分卡在高校教學(xué)管理中的評價應(yīng)用提出建議，強(qiáng)調(diào)細(xì)化指標(biāo)分類，把控各層面評價指標(biāo)間的因果關(guān)系，防范教學(xué)評價與管理脫離問題。

二、平衡計分卡在應(yīng)用型高校教學(xué)管理中的應(yīng)用價值與可行性分析

應(yīng)用型高校在完善教學(xué)管理機(jī)制中，要立足學(xué)科育人根本任務(wù)，圍繞教學(xué)活動展開評價與管理，旨在提升人才綜合競爭力，促進(jìn)大學(xué)生全面成長。顯然，在教學(xué)管理整個過程，既要關(guān)注教學(xué)指標(biāo)的衡量，還要強(qiáng)調(diào)育人成果的達(dá)成。教學(xué)管理工作本身，與教師的教、學(xué)生的學(xué)習(xí)、教育環(huán)境的優(yōu)化、教育內(nèi)容的更新，以及教師教學(xué)能力等都有關(guān)系。結(jié)合績效管理目標(biāo)，平衡計分卡在應(yīng)用型高校教學(xué)管理中的應(yīng)用，從強(qiáng)化院校長遠(yuǎn)規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)上，重視教學(xué)管理效率的提升，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

（一）平衡計分卡的應(yīng)用價值

從理論模型上，平衡計分卡立足教學(xué)與管理部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，關(guān)注多方利益主體的現(xiàn)實需求，強(qiáng)調(diào)多方的平衡。平衡計分卡最顯著優(yōu)勢是注重外部與內(nèi)部評價的綜合，從成果與歸因分析上，實現(xiàn)長期規(guī)劃目標(biāo)與短期發(fā)展目標(biāo)的協(xié)同，融合定性與定量評價[5]。教學(xué)管理工作中，教學(xué)機(jī)構(gòu)與管理部門，個人與團(tuán)隊關(guān)系之間的協(xié)同，成為平衡計分卡實施的重要任務(wù)，改進(jìn)了教學(xué)管理流程，增進(jìn)高校、部門、個人三個層面的互融互促，降低了教學(xué)制度在落實中的阻礙問題。在外部環(huán)境中，高校自身也要順應(yīng)應(yīng)用型高校發(fā)展需要，特別是高校利益相關(guān)者與績效考核的評價主體，存在較大差異。平衡計分卡作為戰(zhàn)略導(dǎo)向下的績效考核方式，針對應(yīng)用型高校實際，資金來源及教學(xué)資源相對穩(wěn)定，對未來的規(guī)劃，面臨的危機(jī)相對較少[6]。因此，教學(xué)管理部門沒有變革意識，習(xí)慣于傳統(tǒng)固定的教學(xué)管理方式。缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)的戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致高校教學(xué)管理工作處于相對松散的管理框架中，無法對與教學(xué)相關(guān)的各要素進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。面對時代的變遷，高校必須要適應(yīng)信息時代的教育需求，做好積極的戰(zhàn)略謀劃。結(jié)合組織的發(fā)展愿景與戰(zhàn)略目標(biāo)，平衡計分卡從四個維度來優(yōu)化高校教學(xué)管理評價體系，確保教學(xué)工作與高校戰(zhàn)略目標(biāo)的契合。

（二）平衡計分卡納入教學(xué)管理的可行性

應(yīng)用平衡計分卡理論，構(gòu)建基于高校教學(xué)管理的考核指標(biāo)體系，具有良好的可行性。一是立足財務(wù)維度，設(shè)定教學(xué)管理考核指標(biāo)。應(yīng)用型高校教學(xué)活動的組織和實施，財務(wù)資源是基本保障。通過建立與財務(wù)相關(guān)的教學(xué)考核指標(biāo)，來增強(qiáng)教師和學(xué)生的滿意度，消解教師、學(xué)生層面可能存在的不良問題，確保教學(xué)預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成。高校教學(xué)管理，不以營利為目的，但追求財務(wù)收支的總體平衡。對有限的財務(wù)資源進(jìn)行合理調(diào)配，更好地發(fā)揮財務(wù)資源對教學(xué)管理工作的促進(jìn)作用。二是立足顧客維度，設(shè)定教學(xué)管理考核指標(biāo)。平衡計分卡最初應(yīng)用于企業(yè)管理，結(jié)合應(yīng)用型高校，其“顧客”主要表現(xiàn)在在校生、已畢業(yè)學(xué)生，以及與高校相關(guān)的其他企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)等主體。面對不同的“顧客”，高校所能提供的教學(xué)服務(wù)也具有差異性。應(yīng)用型高校，在辦學(xué)方向及育人定位上，更要面對不同目標(biāo)客戶的不同需求，來更好地服務(wù)“顧客”。在教學(xué)管理考核指標(biāo)上，要重視對不同“顧客”群體不同利益訴求的滿足。三是立足內(nèi)部流程維度，設(shè)定教學(xué)管理考核指標(biāo)。應(yīng)用型高校在組織教學(xué)活動中，通常涵蓋教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)實施、課程安排、課程評估等環(huán)節(jié)?；趦?nèi)部流程維度，對高校教學(xué)管理活動進(jìn)行評價。教學(xué)目標(biāo)的明確，要綜合多方意見，科學(xué)論證，確保合理性、科學(xué)性。在教學(xué)環(huán)節(jié)，引入先進(jìn)教學(xué)方式和理念，強(qiáng)調(diào)師生間的互動。在課程評估上，要激活學(xué)生參與性，確保教學(xué)活動處于高效、穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)。四是立足學(xué)習(xí)與成長維度，設(shè)定教學(xué)管理考核指標(biāo)。關(guān)注教師和學(xué)生的成長，提高教師的專業(yè)素能，提升育人整體水平。在師資方面，要關(guān)注教師專業(yè)知識、科研能力的發(fā)展；在學(xué)生方面，要堅持以生為本，重視學(xué)生職業(yè)實踐、崗位勝任力的培養(yǎng)。

三、基于平衡計分卡的應(yīng)用型高校教學(xué)管理評價模型的構(gòu)建

高校的基本任務(wù)是育人，培養(yǎng)滿足社會需求的應(yīng)用型人才。在高校教學(xué)管理工作評價中，對平衡計分卡的運(yùn)用，要明確高校非營利性實際，要促進(jìn)社會貢獻(xiàn)價值最大化。

（一）平衡計分卡關(guān)系模型

平衡計分卡中的各個指標(biāo)，并非孤立，而是處于因果關(guān)系的動態(tài)整體中。高校在教學(xué)管理評價模型構(gòu)建中，要提升院校的社會服務(wù)能力，要基于內(nèi)部教學(xué)工作與教務(wù)管理實際，從“質(zhì)量”和“效率”上，優(yōu)化內(nèi)部流程，改進(jìn)評價方法，增強(qiáng)廣大教師的教學(xué)主動性、能動性和創(chuàng)造性。應(yīng)用型高校平衡計分卡因果關(guān)系模型如圖1所示。

圖1 應(yīng)用型高校平衡計分卡因果關(guān)系模型

圖1中，因果關(guān)系的發(fā)展趨勢為，由“學(xué)習(xí)與成長”因素，決定“內(nèi)部流程”因素，再決定“顧客”因素，由“顧客”因素決定“財務(wù)”因素。其中，在“學(xué)習(xí)與成長”因素中，主要有教師的專業(yè)和業(yè)務(wù)技能、科研創(chuàng)新能力等；在“內(nèi)部流程”因素中，主要有管理效率、教學(xué)質(zhì)量提升、管理流程信息化等；“顧客”因素中，主要有學(xué)生、家長、企事業(yè)單位及社會相關(guān)機(jī)構(gòu)的滿意度等；在“財務(wù)”因素中，主要有資金來源、財務(wù)管理效益、財務(wù)安全等。

運(yùn)用平衡計分卡理論，在構(gòu)建高校教學(xué)管理評價模型時，假設(shè)A表示管理績效，f表示函數(shù)關(guān)系，則主要變量由顧客維度C、內(nèi)部流程維度P、學(xué)習(xí)與成長維度S、財務(wù)維度F構(gòu)成。即A（管理績效）=f（C、P、S、F）[7]。在這個函數(shù)模型中，整個高校的教學(xué)管理績效，由上述四個維度決定，并隨著C、P、S、F等因素的變化而變化。高校在引入平衡計分卡，提升教學(xué)管理績效時，需要對這四個維度因素進(jìn)行調(diào)整，以獲得更高的管理績效水平。事實上，四個維度因素之間并非是完全獨立的，而是相互存在作用關(guān)系的。因此，要圍繞管理績效戰(zhàn)略目標(biāo)，對各個因素進(jìn)行綜合調(diào)整，使其與總體教學(xué)管理績效目標(biāo)達(dá)成平衡。

（二）平衡計分卡運(yùn)用中的關(guān)注點

應(yīng)用型高校在提升自身綜合競爭力過程中，要基于自身遠(yuǎn)景規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓教學(xué)管理質(zhì)量，充分激活教師、學(xué)生等的主體性、能動性，推進(jìn)教學(xué)管理工作的規(guī)范性、科學(xué)化發(fā)展。在應(yīng)用平衡計分卡優(yōu)化高校教學(xué)管理評價體系中，需要注意以下四點。

第一，戰(zhàn)略目標(biāo)的確立要明晰，要與高校未來規(guī)劃保持一致。從提升教學(xué)管理效率和質(zhì)量上，如何架構(gòu)整體戰(zhàn)略目標(biāo)？戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定，要從近期、遠(yuǎn)景規(guī)劃中，將目標(biāo)具體化、明確化。想要達(dá)到怎樣的結(jié)果，如何制定發(fā)展計劃，采取哪些保障措施和方法等等，都要進(jìn)行明確。同樣，結(jié)合國家對高校及高校自身實際，來制定恰適的戰(zhàn)略目標(biāo)。制度戰(zhàn)略目標(biāo)不能跟風(fēng)，不能脫離應(yīng)用型高校實情，戰(zhàn)略目標(biāo)要具有可操作性、可實現(xiàn)性，保持一定前瞻性，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨向，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，具有相對的穩(wěn)定性、指導(dǎo)價值。不能朝令夕改，降低高校教學(xué)管理目標(biāo)的權(quán)威性。

第二，教學(xué)管理者要樹立客戶意識，提升教育教學(xué)服務(wù)質(zhì)量。圍繞應(yīng)用型高校教學(xué)管理工作，要認(rèn)識到平衡計分卡與高校的契合性。高校與企業(yè)具有差異性，企業(yè)推行平衡計分卡，目標(biāo)在于實現(xiàn)利益最大化。高校推行平衡計分卡，其目標(biāo)在于更好地提升教育、教學(xué)整體水平。教師、學(xué)生是教學(xué)管理的對象，也是教學(xué)管理評價模型中的“客戶”，具有雙重身份。因此，教學(xué)管理者要轉(zhuǎn)變觀念，堅持“顧客”導(dǎo)向，樹立服務(wù)意識，讓教師獲得成就感、榮譽(yù)感、被尊重感，讓學(xué)生從中獲得幸福感，激發(fā)教師的創(chuàng)造性、責(zé)任心，確保教育教學(xué)、科研成果、教育產(chǎn)品獲得良好滿意度。唯有此，才能讓廣大學(xué)生滿意，才能吸引更多生源，才能推進(jìn)高校教學(xué)管理工作再上新的臺階。

第三，對高校教學(xué)管理流程進(jìn)行再造。平衡計分卡在企業(yè)管理中的應(yīng)用，實現(xiàn)了成本、品質(zhì)、服務(wù)、速度等指標(biāo)的顯著改善。在高校教學(xué)管理評價中，平衡計分卡的運(yùn)用，也需要結(jié)合高校教學(xué)管理工作流程，找出不合理因素，重新構(gòu)建教學(xué)管理流程體系。要落實“人本”理念，倡導(dǎo)“顧客”至上原則，對教學(xué)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡，推進(jìn)管理重心下移，特別是激活院系等基層教學(xué)管理人員能動性，提高教師、學(xué)生的自我管理主動性，引入民主、授權(quán)、反饋機(jī)制，打造扁平化、柔性化、人性化管理模式。

第四，注重學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。教學(xué)管理工作的評價與改進(jìn)，要將學(xué)習(xí)與創(chuàng)新作為重要指標(biāo)。平衡計分卡在指標(biāo)設(shè)定中，不能限制教師、學(xué)生的能動性，要給予更多的自主空間，把握管理的彈性與柔性。教學(xué)管理工作中，制度的設(shè)定，不能緊盯教師，否則這些管理制度將束縛教師的創(chuàng)造性，更無法獲得良好的教學(xué)績效。平衡計分卡指標(biāo)的設(shè)定，要重視對教學(xué)管理者的培訓(xùn)，特別在理念上、方法上的培訓(xùn)，要學(xué)會放權(quán)，歸還教師、學(xué)生的自主權(quán)。

四、基于平衡計分卡的高校教學(xué)管理評價指標(biāo)的設(shè)定

從平衡計分卡四個維度與戰(zhàn)略目標(biāo)的平衡關(guān)系構(gòu)建中，參照應(yīng)用型高校教學(xué)工作與教學(xué)管理評估實際，著重從“顧客”“內(nèi)部流程”“學(xué)習(xí)與成長”“財務(wù)”四個層面，將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)換為具體的評價指標(biāo)。

（一）“顧客”層面的指標(biāo)體系

在應(yīng)用型高校教學(xué)管理中，服務(wù)對象主要有兩大類，一類是學(xué)生及家長，另一類為企事業(yè)單位及其他機(jī)構(gòu)?？紤]到非營利性組織特點，高校在強(qiáng)化教學(xué)工作時，要將知識傳播作為載體，對學(xué)生傳授相應(yīng)的知識，健全學(xué)生的人格，提高學(xué)生勝任崗位的綜合能力。在服務(wù)社會、服務(wù)用人單位時，要為地方經(jīng)濟(jì)、行業(yè)機(jī)構(gòu)等主體提供科研服務(wù)和技術(shù)支撐。對于學(xué)生，主要通過繳納學(xué)費(fèi)，從高校獲得受教育權(quán)利。學(xué)生在學(xué)科教學(xué)課程中，在完成必修課條件下，可以參與學(xué)習(xí)選修課，滿足愛好需要，從中拓展知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合能力，提高就業(yè)競爭力，獲得更高的學(xué)習(xí)滿意度。對于家長，側(cè)重于對學(xué)習(xí)、生活條件的關(guān)注，能夠為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。政府、社會及用人單位等機(jī)構(gòu)作為高校的利益相關(guān)者，其滿意度對高校教學(xué)管理績效評價具有重要價值。一方面政府、社會，參與高校的投資，期望高校培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，以更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面用人單位是高校人才輸出的接收者，期望獲得更高水平、更適合單位需求的應(yīng)用型人才。所以說，對于“顧客”維度，與“學(xué)生”相關(guān)的評價指標(biāo)有“新生報到率”“退學(xué)率”“學(xué)生抱怨率”“基礎(chǔ)設(shè)施滿意度”“獲得更多學(xué)習(xí)機(jī)會的滿意度”等；與“家長”相關(guān)的評價指標(biāo)有“學(xué)生獲證率”“學(xué)生過級率”“家校溝通滿意度”“家長信賴度”“畢業(yè)生就業(yè)率”等；與“用人單位”相關(guān)的評價指標(biāo)有“人才競爭力”“就業(yè)單位滿意度”；與“社會”相關(guān)的評價指標(biāo)有“地方政府重視程度”“高校品牌知名度”“社會滿意度”等。

（二）“內(nèi)部流程”層面的指標(biāo)體系

在“內(nèi)部流程”層面，高校教學(xué)管理中引入平衡計分卡，所考核的指標(biāo)與企業(yè)績效評價不同，重點關(guān)注高校戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成，特別是結(jié)合高校發(fā)展實際、不同發(fā)展時期，來設(shè)定與之相應(yīng)的內(nèi)部管理流程。高校從課程教學(xué)、學(xué)科實踐能力等方面滿足“顧客”需求，提高顧客價值最大化。應(yīng)用型高校在滿足“顧客”需求中，要綜合高校內(nèi)外部環(huán)境，特別是引入信息化技術(shù)，優(yōu)化教學(xué)管理流程，提高行政管理效率。在教學(xué)評價中，要注重“顧客”滿意度評價，從高校所設(shè)定的教學(xué)管理制度，以及教學(xué)工作流程中，抓住關(guān)鍵指標(biāo)，實施有效控制。細(xì)化來看，在高校內(nèi)部管理中，主要涵蓋“教學(xué)質(zhì)量”“資源質(zhì)量”“行政管理質(zhì)量”等方面。其中，“教學(xué)質(zhì)量”方面的指標(biāo)有“國家、省級重點、特色學(xué)科”“教學(xué)計劃實施度”“教師調(diào)課率”“學(xué)生出勤率”“實踐教學(xué)滿意度”“評教合格率”“內(nèi)部教學(xué)交流次數(shù)占教師人數(shù)比例”“教學(xué)事故次數(shù)占教師人數(shù)比例”等；在“資源質(zhì)量”方面，主要指標(biāo)有“生均實驗設(shè)備”“生均藏書量”“師生比”“生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)”“青年教師比例”“碩士學(xué)位教師比例”“高級職稱教師比例”“校企合作接納生源人數(shù)占學(xué)生總數(shù)比例”等。在“行政管理質(zhì)量”方面，主要指標(biāo)有“信息化服務(wù)滿意度”“行政管理工作效率”“行政管理工作學(xué)生滿意度”“行政管理工作教師滿意度”“行政事務(wù)公開滿意度”等。

（三）“學(xué)習(xí)與成長”層面的指標(biāo)體系

平衡計分卡在單位組織中，對“學(xué)習(xí)與成長”維度的考核與評價，其特點是建立在多個評價指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，為提升高校教學(xué)管理工作績效提供保障。在高校教學(xué)管理中，打造學(xué)習(xí)型組織，營造適宜的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)教學(xué)與管理工作流程的變革和完善，在教師群體中形成自發(fā)學(xué)習(xí)、互相競爭的良好格局。教師群體中，教師的專業(yè)知識、教學(xué)技能可以通過學(xué)科培訓(xùn)、學(xué)術(shù)會議交流、外出考察、學(xué)習(xí)進(jìn)修等渠道來獲得提升?！皩W(xué)習(xí)與成長”層面下的評價指標(biāo)，就是要實現(xiàn)高水平的師資隊伍建設(shè)。師資質(zhì)量提升了，高校核心競爭力才能得以提升。因此，將戰(zhàn)略目標(biāo)與“學(xué)習(xí)與成長”相融合，將個人的成長與組織學(xué)習(xí)相銜接，營造良好的學(xué)習(xí)成長氛圍。教育市場競爭的加劇，教職工教育教學(xué)、科研創(chuàng)新水平的提升至關(guān)重要。在學(xué)校成長維度，主要體現(xiàn)在“校園文化建設(shè)”“科研創(chuàng)新能力”“師資隊伍建設(shè)”“提升管理者的能力”等方面。其中，在“校園文化建設(shè)”方面，指標(biāo)有“內(nèi)部會議組織次數(shù)”“員工意見采納比率”“教職工流動率”等；在“科研創(chuàng)新水平”方面，指標(biāo)有“校級科研、科研項目參與率”“省級、國家級教研、科研項目參與率”“校級課題立項數(shù)”“省級、國家級課題立項數(shù)”等；在“師資建設(shè)”方面，指標(biāo)有“舉辦國際、全國性專項會議次數(shù)”“參加國際、全國性專項會議人數(shù)”“年度論文發(fā)表總數(shù)”“教育教研討論活動次數(shù)”“年均學(xué)科培訓(xùn)總?cè)藬?shù)”“員工培訓(xùn)率”等；在“管理隊伍提升能力”方面，指標(biāo)有“員工培訓(xùn)率”“年均培訓(xùn)總?cè)藬?shù)”“員工創(chuàng)新次數(shù)”等。

（四）“財務(wù)”層面的指標(biāo)體系

圍繞“財務(wù)”層面，對于應(yīng)用型高校在教學(xué)管理中引入平衡計分卡，主要目標(biāo)在于更好地服務(wù)社會、服務(wù)科技，不能以經(jīng)濟(jì)效益來衡量高校教學(xué)管理工作績效。但在高校教學(xué)管理績效評價中，同樣也要遵循“低成本、高產(chǎn)出、高效益”準(zhǔn)則。在辦學(xué)資金來源上，除了政府投入外，財政補(bǔ)助、企業(yè)捐助及學(xué)生學(xué)費(fèi)，對這些資金的使用，也要最大化地實現(xiàn)綜合效益。因此，在維持高校財務(wù)收支的平衡態(tài)勢中，用好每一分錢?；谶@一戰(zhàn)略目標(biāo)，對現(xiàn)有的高校財務(wù)管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，細(xì)化財務(wù)維度的評價指標(biāo)，確保資金的穩(wěn)定和充足，降低資金使用成本，提升資金使用效率。在高校財務(wù)維度，主要涵蓋“資金來源”“資金成本”“財務(wù)風(fēng)險”等方面。其中，“資金來源”方面，指標(biāo)主要有“社會方面的捐贈”“技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得收入”“課題及其他科研項目資金”“學(xué)生注冊繳費(fèi)”等。在“資金成本”方面，指標(biāo)主要有“教師人均科研經(jīng)費(fèi)”“科研經(jīng)費(fèi)與支出金額比”“科研活動收入年增長率”“生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)”“生均支出費(fèi)用增長率”“管理費(fèi)用增長率”等。在“財務(wù)風(fēng)險”方面，指標(biāo)主要有“年度總支出與總收入比”“年末借款總額與總經(jīng)費(fèi)比”等。財務(wù)維度，著重強(qiáng)調(diào)高校將所獲得資金投入到教師教學(xué)、科研領(lǐng)域所取得的教學(xué)成果，包括對高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，添置和更換、維護(hù)各類教學(xué)設(shè)備、教學(xué)用具，增添藏書，改善后勤條件，提升“顧客”滿意度等。因此，高校教學(xué)管理者，要將“有限的資金，贏得較高的辦學(xué)效益”作為提升教學(xué)管理質(zhì)量的重要任務(wù)。

五、平衡計分卡在應(yīng)用型高校教學(xué)管理評價中的實證分析

應(yīng)用型高校在教學(xué)管理中推行平衡計分卡評價模式，要結(jié)合高校實情，深入細(xì)致地重構(gòu)四個維度的評價指標(biāo)，將高校的戰(zhàn)略目標(biāo)、組織內(nèi)外部環(huán)境等因素進(jìn)行綜合考慮，哪些指標(biāo)可以量化評價，哪些指標(biāo)適宜定性評價，并能夠從人、財、物、技術(shù)等方面，驅(qū)動平衡計分卡評價模型的構(gòu)建，來確保高校整個教學(xué)管理體系處于高效運(yùn)行狀態(tài)。以某應(yīng)用型高校為例，貫徹“質(zhì)量立校、人才強(qiáng)校、特色興校、文化榮?！钡陌l(fā)展宗旨，以高素質(zhì)應(yīng)用型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，推進(jìn)全員、全過程、全面育人，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

（一）基于平衡計分卡構(gòu)建教學(xué)管理評價指標(biāo)體系

某高校立足地方，將“培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，引入平衡計分卡，分別從“顧客”維度、“內(nèi)部流程”維度、“學(xué)習(xí)與成長”維度、“財務(wù)”維度四個方面，對評價指標(biāo)進(jìn)行確定。

1.“顧客”維度

將“學(xué)生、家長滿意”與“提升人才輸出質(zhì)量”作為高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，獲得育人品牌的重要目標(biāo)。高校的聲譽(yù)提升了，又能推進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展；用人單位滿意了，對地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的貢獻(xiàn)就更大。由此，我們設(shè)置的評價指標(biāo)體現(xiàn)在“學(xué)生滿意”“社會評價”“用人單位滿意”三個方面。學(xué)生滿意方面，指標(biāo)有“學(xué)生滿意度”“就業(yè)率”；社會評價方面，指標(biāo)有“新生報到率”“產(chǎn)學(xué)研合作項目數(shù)量”；用人單位滿意方面，指標(biāo)有“用人單位滿意度”。

2.“內(nèi)部流程”維度

針對某校實際，打造高質(zhì)量、高素質(zhì)優(yōu)秀師資隊伍，是確保高質(zhì)量育人的重要條件。在某校辦學(xué)方向和發(fā)展定位上，要體現(xiàn)“應(yīng)用型”“高質(zhì)量”特色，就要結(jié)合高校專業(yè)、學(xué)科實際，挖掘特色專業(yè)，夯實人才強(qiáng)校基礎(chǔ)。將長遠(yuǎn)規(guī)劃與人才強(qiáng)校戰(zhàn)略相統(tǒng)一，拓展校企合作，提升社會服務(wù)能力。積極與行業(yè)、企業(yè)對接，完善高校內(nèi)部管理流程，主要體現(xiàn)在“師資隊伍建設(shè)”“學(xué)科建設(shè)”“社會服務(wù)能力”三方面。其中，師資隊伍建設(shè)方面，指標(biāo)有“師生比”“雙師型教師占比”“副高及以上教師占比”；學(xué)科建設(shè)方面，指標(biāo)有“特色專業(yè)數(shù)量”“重點實驗室數(shù)量”；社會服務(wù)能力方面，指標(biāo)有“校企合作數(shù)量”“訂單式培養(yǎng)人數(shù)”等。

3.“學(xué)習(xí)與成長”維度

在高校教學(xué)管理實踐中，對“學(xué)習(xí)與成長”維度的評價，主要體現(xiàn)在對教職工的專業(yè)和技能培訓(xùn)，完善教職工的專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)能力。通過“學(xué)習(xí)與成長”維度評價，最終來提升學(xué)生綜合競爭力，為高?？沙掷m(xù)發(fā)展提供保障。某校在對教師資格評價中，設(shè)置學(xué)歷的加分項，博士學(xué)歷和學(xué)位者，加15分；本科學(xué)歷者，加5分。在教職工能力提升方面，積極為教師提供與專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的進(jìn)修、培訓(xùn)機(jī)會，提高教師專業(yè)水準(zhǔn)。具體來說，“學(xué)習(xí)與成長”維度，體現(xiàn)在“教師培訓(xùn)”“教師學(xué)習(xí)能力”“教師科研能力”三方面。其中，教師培訓(xùn)方面，指標(biāo)有“每年參加培訓(xùn)人數(shù)”“每年培訓(xùn)教師比例”等；學(xué)習(xí)能力方面，指標(biāo)有“教師學(xué)歷提升速率”“管理人員繼續(xù)教育”“管理人員專業(yè)培訓(xùn)次數(shù)”等；在科研方面，指標(biāo)有“科研成果數(shù)量”“學(xué)術(shù)論文數(shù)量”“課題結(jié)項數(shù)量”等。

4.“財務(wù)”維度

對某校的財務(wù)維度的評價，不以組織收益最大化為目標(biāo)，而是要強(qiáng)調(diào)資源效用最大化。在戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃上，從高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)秀人才引進(jìn)，以及對重點學(xué)科、專業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入上，來提升資金使用率。同時，重視財務(wù)風(fēng)險管控，特別是結(jié)合高校資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)，來衡量投入與產(chǎn)出的比率關(guān)系。財務(wù)維度體現(xiàn)在“資金總收支”和“財務(wù)風(fēng)險”兩方面，在資金總收支方面，主要指標(biāo)有“財政撥款率”“自籌經(jīng)費(fèi)占比”“生均支出比例”“教師科研經(jīng)費(fèi)比例”等；在財務(wù)風(fēng)險方面，指標(biāo)有“資產(chǎn)負(fù)債率”“校本產(chǎn)業(yè)負(fù)債率”等。

（二）運(yùn)用層次分析法對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行確定

美國學(xué)者薩蒂提出的層次分析法，將定性分析與定量分析相結(jié)合，能夠?qū)δ繕?biāo)準(zhǔn)則體系層次間的非序列關(guān)系進(jìn)行分析，為綜合決策提供科學(xué)判斷依據(jù)。在運(yùn)用平衡計分卡對高校教學(xué)管理工作進(jìn)行評價時，對所選評價指標(biāo)，邀請專家對各維度評價指標(biāo)進(jìn)行打分，得出的結(jié)果如圖2所示。

圖2 某校發(fā)展戰(zhàn)略評價

圖2中，G表示某校整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，中間層分別用C1、C2、C3、C4代表顧客維度、內(nèi)部流程維度、學(xué)習(xí)與成長維度、財務(wù)維度。最底層表示各維度下的主要評價指標(biāo)。為了對各項指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行衡量，引入判斷矩陣，以比較判斷兩元素相對重要程度的標(biāo)度法則。依據(jù)標(biāo)度法則，第i個元素與其他元素進(jìn)行比較，得出相對重要標(biāo)度為 aij(i,j=1，2，...，m)。通過構(gòu)造 m 階矩陣，求解各個元素關(guān)于某準(zhǔn)則的優(yōu)先權(quán)重，記作A=（aij）m×m。計算單排序權(quán)向量，并做一致性檢驗，結(jié)果如表1所示。

表1 某校發(fā)展戰(zhàn)略單排序權(quán)向量

結(jié)合判斷矩陣所得的值，aij>0，說明為正矩陣。一致性比率越小，則判斷矩陣一致性越好。通過計算，該判斷矩陣一致性比率為0.0827。各維度對應(yīng)的權(quán)重分別為0.5579、0.2531、0.1346、0.0544。其中，顧客維度 C1 比重最大，內(nèi)部流程C2比重、學(xué)習(xí)與成長維度C3比重次之，比重最小的是財務(wù)維度C4，這一結(jié)果符合高校非營利性組織的特征。

附表1 中可以看出，顧客維度下權(quán)重關(guān)系最大的指標(biāo)是就業(yè)率，說明學(xué)生、家長最關(guān)心的是就業(yè)率。就業(yè)率高，學(xué)校的社會聲譽(yù)就會越高。其次是用人單位滿意度、產(chǎn)學(xué)研合作項目數(shù)，作為高校利益相關(guān)者，其值越高，說明高校社會服務(wù)貢獻(xiàn)越大。新生報到率最低，對顧客維度影響最小。

附表1 顧客維度下各指標(biāo)權(quán)重關(guān)系

由附表2可以看出，內(nèi)部流程維度下，特色專業(yè)權(quán)重最大，師生比權(quán)重最小。說明應(yīng)用型高校在教學(xué)管理評價中，更要重視特色專業(yè)建設(shè)，避免專業(yè)雷同，降低競爭力。同時，重點實驗室、校企合作數(shù)量等比重也很大，雙師型教師比例、教師學(xué)歷/職稱比例也很大，說明應(yīng)用型高校要提高在科研、師資等方面的整體質(zhì)量，為“特色興?！焙粚嵒A(chǔ)。

附表2 內(nèi)部流程維度計算所得權(quán)重關(guān)系

從附表3中可以看出，權(quán)重最大的指標(biāo)是教師學(xué)歷提升率，最低的指標(biāo)是管理人員繼續(xù)教育情況。在應(yīng)用型高校教學(xué)管理評價中，提升師資學(xué)歷水平，提高管理人員專業(yè)素能是關(guān)鍵。在衡量師資專業(yè)能力上，通過課題、論文等情況來反映教學(xué)科研水平。

附表3 學(xué)習(xí)與成長維度下各指標(biāo)權(quán)重關(guān)系

由附表4可知，自籌經(jīng)費(fèi)占比權(quán)重最大，校辦產(chǎn)業(yè)負(fù)債率權(quán)重最低。在高校收入來源上，財政撥款相對偏少，而自籌經(jīng)費(fèi)成為高校收入的重要來源。同時，借助于校企合作，也有助于拓展學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，提高學(xué)校影響力。另外，資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)主要反映學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險，負(fù)債率高，財務(wù)風(fēng)險偏大；而負(fù)債率低，折射出財務(wù)融資杠桿利用不足。因此，高校應(yīng)該保持適度負(fù)債，推動高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

附表4 財務(wù)維度的指標(biāo)評價權(quán)重關(guān)系

六、結(jié)語

平衡計分卡作為績效考核的重要手段，在高校教學(xué)管理評價中，從顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長、財務(wù)等四個維度，從戰(zhàn)略高度為高校構(gòu)建綜合的評價體系，實現(xiàn)高校短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)規(guī)劃的協(xié)同，同時平衡計分卡更加強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理，能夠結(jié)合高校實際，真實、準(zhǔn)確地反映各維度評價指標(biāo)，為高校管理者提供客觀、全面的決策依據(jù)?？傮w而言，結(jié)合高校教學(xué)管理評價指標(biāo)權(quán)重分析，對于應(yīng)用型高校，要加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，特別是做大特色專業(yè)，打造特色院校。在提升畢業(yè)生就業(yè)率、提高用人單位滿意度、更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)上，應(yīng)用型高校要加強(qiáng)與“地方性”行業(yè)、領(lǐng)域的融合。同時，應(yīng)用型高校在戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃上，要關(guān)注師資力量的打造，特別是“雙師型”師資隊伍建設(shè)，構(gòu)建作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)水準(zhǔn)高的教師隊伍。重視師資績效考核，引入彈性機(jī)制，構(gòu)建柔性化師資激勵體系，調(diào)動廣大師資的能動性、創(chuàng)造性。在拓展校企合作領(lǐng)域，加強(qiáng)校內(nèi)外實踐基地建設(shè)，特別是深化校企合作，推進(jìn)理論與實踐的融合，促進(jìn)學(xué)生從實踐中鞏固知識，提高專業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)競爭力。在高校經(jīng)費(fèi)籌措方面，一方面要積極爭取地方財政傾斜，另一方面要拓展辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道，加強(qiáng)校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是提升校園文化環(huán)境，為廣大師生營造良好的學(xué)習(xí)、成長環(huán)境。