邱曼麗

（交通運輸部黨校，北京 101601）

黨的二十大報告指出，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想是過去十年黨領導人民創(chuàng)造更加美好生活、增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的寶貴經驗。同時將“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”作為新時代新征程中國共產黨的使命任務必須牢牢把握的重大原則之一。這一重要思想的提出，既與馬克思主義“人民主體思想”一脈相承，同時又賦予了新的時代內涵，蘊含了堅守人民立場、堅持人民主體地位、踐行群眾路線、為人民謀福祉等多層次、多方面的內容。習近平總書記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)”[1]。

一、堅持“以人民為中心”是習近平法治思想的重要內容

依法治國是黨領導人民依據憲法法律治理國家的基本方略。堅持以人民為中心是習近平法治思想的核心內容。習近平總書記強調：“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”[2]。這就將人民置于至高的位置，人民是依法治國的主體，也是依法治國的依靠力量，還是依法治國根本目的的終極指向。以人民為中心是依法治國的出發(fā)點和歸宿，同時作為一條主線貫穿于依法治國的整個過程。一是人民是依法治國的主體。主要體現(xiàn)為人民在黨的領導下，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務。人民或其代表參與立法、人民委托的領導人員及其選任的公職人員主導行政、司法活動。在立法、行政、司法的過程中，人民具體化為不同角色的個人，發(fā)揮主體作用，體現(xiàn)人民意志，表達人民意愿，維護人民利益。二是人民是依法治國的依靠力量。全面依法治國必須扎根于人民這片最廣闊、最深厚的之中，才能生根結果?！爸挥腥w人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現(xiàn)在法治軌道上運行”[3]。公職人員特別是領導干部要率先垂范，強化法治意識，帶頭尊法學法守法用法，強化運用法治思維和法治方式深化改革、推進發(fā)展的能力。同時，要加大普法力度，宣傳法治理念，培育法治文化，宣揚法治精神，增強全體人民的法治意識和法治觀念，“使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求”[2]。為推進全面依法治國奠定堅實的社會基礎。三是必須以維護人民的利益為根本目的?！巴七M全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益”[3]。為此，要積極回應人民群眾關切，及時研究、解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。在立法方面，要加快出臺和完善滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障人民的利益落到實處。以民法典為例，其出臺既是依法治國的重要成果，也是是維護人民權益的重要法典，切實體現(xiàn)了以人民為中心的思想。在執(zhí)法方面，行政機關作為主要的執(zhí)法主體，要遵循“嚴格公正文明規(guī)范”的執(zhí)法要求，切實維護人民的合法權益。在司法方面，要按照公正高效權威的原則，秉公辦案，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。在守法方面，要培育良好的法治文化，營造人人守法的社會氛圍，為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、在交通運輸行業(yè)法治政府部門建設中體現(xiàn)“以人民為中心”的思想

交通運輸行業(yè)法治政府部門建設是全面依法治國的重要組成部分。

在執(zhí)法依據方面，步入新時代特別是進入“十四五”期以來，國務院、交通運輸主管部門制定出臺一系列表達人民訴求、體現(xiàn)人民意志、維護人民權益的重要法律制度，進一步完備法律法規(guī)依據，包括：組織實施《交通運輸部關于完善綜合交通法規(guī)體系的意見》，編制《交通運輸“十四五”立法規(guī)劃》；推動一系列重要法律法規(guī)修訂，《中華人民共和國海上交通安全法》于2021年4月29日全國人大常委會修訂通過，《道路運輸條例》報送國務院審議；穩(wěn)步推進《鐵路法》《城市公共交通條例》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等立法項目；清理一批過時的、有悖人民權益的法規(guī)規(guī)章，以2021年為例，共清理與行政處罰法不相符規(guī)章12件、規(guī)范性文件3 件，清理涉及不合理罰款的法律1部、行政法規(guī)8 部、規(guī)章22件。2021年12月交通運輸部印發(fā)《交通運輸部關于進一步深化交通運輸法治政府部門建設的意見》，對全面推進法治政府部門建設作出具體部署，并要求“依法平等保護各類市場主體合法權益”“深入踐行執(zhí)法為民理念……建立改進優(yōu)化交通運輸行政執(zhí)法工作長效機制，切實維護交通運輸從業(yè)人員和人民群眾合法權益”。行政執(zhí)法與維護人民群眾合法權益的關系更為直接和緊密。

在執(zhí)法體制方面，2018 年11月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》，在優(yōu)化整合執(zhí)法職能、下移執(zhí)法重心、完善執(zhí)法保障機制、加強執(zhí)法隊伍建設等方面作出部署。為實現(xiàn)執(zhí)法職責設定的科學化、法定化、規(guī)范化，2020 年12月通過了《國務院辦公廳關于交通運輸綜合行政執(zhí)法有關事項的通知》，要求“聚焦交通運輸領域與市場主體、群眾關系最密切的行政執(zhí)法事項，著力解決反映強烈的突出問題”，切實維護市場主體、群眾切身的合法權益。同年，交通運輸部印發(fā)《交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》，并推動各地予以進一步細化、完善。這為交通執(zhí)法活動更好地維護人民群眾合法權益奠定了體制基礎。

在執(zhí)法規(guī)范化方面，以建設人民滿意交通為出發(fā)點和落腳點，2021年1月9日，交通運輸部辦公廳印發(fā)《交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質能力提升三年行動方案（2021—2023年）》，把政治素質放在首位，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，提高執(zhí)法為民的能力和水平。2021年6月，通過《交通運輸部關于嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見》，要求從理念層面明確為誰執(zhí)法和執(zhí)法價值追求的問題，堅持執(zhí)法為民，從著力轉變執(zhí)法觀念、優(yōu)化執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、加強監(jiān)督問責等方面為保證執(zhí)法不偏離人民這個中心提供制度保障。同時，修訂《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，對交通運輸行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法行為予以全流程的程序規(guī)制，要求全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，正確行使自由裁量權，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實維護相對人的合法權益。2021年11月，出臺《關于建立交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范化長效機制的意見》，要求落實“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，著眼于維護交通運輸行業(yè)從業(yè)人員合法權益，提出建立問題查糾整改、執(zhí)法為民實踐、素質能力提升、行政執(zhí)法監(jiān)督和抓源治本長效機制的具體舉措。這些制度的制定和完善為實現(xiàn)交通行政執(zhí)法科學化、規(guī)范化提供了全方位依據。

上述改革舉措、制度建設從執(zhí)法依據、執(zhí)法體制、執(zhí)法規(guī)范等不同側面對深化落實執(zhí)法為民理念提供了有力保障。

三、在交通運輸執(zhí)法實踐中貫徹落實“以人民為中心”思想的主要路徑

當前，執(zhí)法實踐在一定范圍內，“隨意執(zhí)法”“趨利執(zhí)法”“越權執(zhí)法”“冷漠執(zhí)法”等濫用執(zhí)法權侵犯人民群眾合法權益的現(xiàn)象尚未杜絕。肩負執(zhí)法職責的各級領導干部、執(zhí)法人員應更深入地學習領會“以人民為中心”的思想內涵，增強“執(zhí)法為民”的內生動力，將其全面貫徹并靈活運用于交通運輸執(zhí)法活動的各個方面。為此，應從如下方面著力：

（一）思想觀念上堅持“以人民為中心”，實現(xiàn)“執(zhí)法為民”入腦入心

中國共產黨的根基在人民、血脈在人民。習近平總書記在二十大報告中指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。”以人民為中心是對黨的性質宗旨的深刻詮釋，是對黨的初心使命的高度凝練。要堅持人民的歷史觀。馬克思指出：“歷史活動是群眾的活動”“人們自己創(chuàng)造自己的歷史”，無產階級的任務是“自己解放自己”。170 多年前，《共產黨宣言》宣布：“無產階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”。毛澤東也曾強調“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”。中國共產黨自誕生之日起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命，同時肩負著實現(xiàn)共產主義的遠大理想。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。“全心全意為人民服務”是黨始終不渝的根本宗旨，一切為了人民是黨各項工作的出發(fā)點和落腳點。執(zhí)法為民是“以人民為中心”在執(zhí)法領域的具體體現(xiàn)。行政執(zhí)法是實施國家法律法規(guī)的重要途徑。而法律法規(guī)是黨的意志、人民意志、國家意志的統(tǒng)一，執(zhí)法活動通過糾正、懲治各類違法行為，實現(xiàn)人民的意志，最終實現(xiàn)人民的利益。所以，在理念上，只有深刻認識到人民是歷史發(fā)展的決定性力量，以及中國共產黨人所肩負的歷史使命，才能領會堅持人民至上的正當性，增強踐行執(zhí)法為民的能動性。

（二）工作思路上堅持“以人民為主體”，將“執(zhí)法為民”落到實處

要把“以人民為中心”的理念轉化為方法論，在實踐中尊重人民主體地位，即充分尊重人民意愿，調動人民力量，維護人民利益?！懊芮新?lián)系群眾”是黨的工作路線，是體現(xiàn)人民主體地位的有效途徑?，F(xiàn)行黨章要求“密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益”。其精神實質體現(xiàn)在執(zhí)法活動中，一是嚴格落實“普法責任制”。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的責任要求，向人民群眾全面宣傳法律法規(guī)的內容，分析闡明違法事實、處罰依據，使人民群眾在執(zhí)法過程中了解法律法規(guī)的精神要義，做到處罰與教育相統(tǒng)一，杜絕以罰代管、一罰了之的簡單化、粗暴化處理。二是加強群眾對執(zhí)法活動的監(jiān)督。古人說：“能用眾力，則無敵于天下矣；能用眾智，則無畏于圣人矣”。權力制約監(jiān)督特別是“一把手”的監(jiān)督是規(guī)范權力運行的重點和難點。一方面，執(zhí)法領域的各級領導干部、執(zhí)法人員要充分認識到，手中的權力來自人民的賦予，必須取之于民、用之于民；另一方面，要善用民智、民力，激發(fā)人民的創(chuàng)造力、能動性，加強體制外的監(jiān)督機制安排。通過新媒體、政務網站、微信公眾號、手機應用程序、便民服務熱線等拓寬公眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的行使渠道，虛心接受人民群眾監(jiān)督。對人民群眾反映的突出問題，立時整改，及時處理。

（三）方式方法上做到寬嚴并濟，最大限度維護人民群眾合法權益

堅持執(zhí)法為民，從根本上也是為人民服務的宗旨在執(zhí)法領域的具體體現(xiàn)。寓服務于執(zhí)法，采取便民利民舉措防范違法風險，有助于從源頭上預防和減少違法行為。對于出現(xiàn)的違法情形，也要區(qū)分具體情況，做到寬嚴相濟，按照嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，為廣大人民群眾創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，實現(xiàn)維護人民群眾合法權益的目標。一是嚴格是執(zhí)法的基本要求。對于關系群眾切身利益、群眾反映強烈的重點領域違法問題，及時采取有力措施，加大執(zhí)法力度，堅決遏制多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，維護人民群眾的人身財產安全。二是規(guī)范是執(zhí)法的行為準則。遵照執(zhí)法程序運作是規(guī)范執(zhí)法權的重要保障。在行使行政許可、行政處罰、行政強制等執(zhí)法行為過程中，必須嚴格依程序要求，規(guī)范運行執(zhí)法權，防止出現(xiàn)侵害公民權益的情形。同時，對一些社會公眾關注的執(zhí)法熱點問題，還要實現(xiàn)執(zhí)法過程的公開透明，保障公眾的知情權，最大限度贏得人民群眾的理解和支持。三是公正是執(zhí)法的價值取向。這集中體現(xiàn)在自由裁量權的規(guī)范行使方面。嚴格遵守自由裁量權基準制度，防范出現(xiàn)“選擇性執(zhí)法”“傾向性執(zhí)法”等濫用職權行為，避免結果的畸重畸輕，顯失公平。四是文明是執(zhí)法的職業(yè)素養(yǎng)。執(zhí)法成效要堅持法律效果和社會效果相相統(tǒng)一。改進執(zhí)法方式，做到以法為據、以理服人、以情感人。做到力度與溫度并重、法度與人情相融。對違法情節(jié)輕微者，推行柔性執(zhí)法、人性執(zhí)法，落實輕微違法免罰制度，加強執(zhí)法說理、教育感化，防止其再次違法。同時，貫徹落實習近平總書記關于維護交通運輸從業(yè)人員合法權益重要指示精神，靈活運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等多種方式，把服務群眾貫穿于執(zhí)法辦案全過程，切實保障網約車司機、貨車司機、快遞員的合法權益。

四、結語

習近平總書記指出“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”①習近平：《2018 年3 月1 日在紀念周恩來同志誕辰120 周年座談會上的講話》。，全黨必須“踐行以人民為中心的發(fā)展思想”②習近平：《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（2021 年11 月11日中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過）。。在交通運輸執(zhí)法實踐中，必須堅持執(zhí)法為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把“以人民為中心”這一重要理念充分融入在執(zhí)法的思想理念、工作思路、方式方法的各個層面，切實貫徹到位，落到實處。