顏素珍

一、前言

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展對促進中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的推動作用，但經(jīng)濟的發(fā)展離不開嚴謹?shù)呢攧諘嫻芾?。當前，許多農(nóng)村缺乏專業(yè)的會計人才，財務管理比較混亂，財務管理賬目中漏洞頻出，造成了很多村民糾紛。并且由于財務管理混亂，農(nóng)村集體經(jīng)濟的成本難以得到有效把控，進而影響到?jīng)Q策的科學性。因此，本文將對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的財務管理問題進行分析，并給出相應的管理優(yōu)化建議，以供參考。

近些年，隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，農(nóng)村生活發(fā)生了巨大改變，許多地區(qū)的農(nóng)村基礎設施得到有效改善，農(nóng)村居民的物質(zhì)生活水平也有效提高。但隨著鄉(xiāng)村振興推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展，許多問題也顯露出來。由于農(nóng)村缺乏專業(yè)的會計人才，因此其集體經(jīng)濟的財務管理較為混亂。而隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模的擴大，這種混亂的財務管理模式的弊端會越來越明顯，甚至阻礙集體經(jīng)濟的發(fā)展[1]。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理存在的問題

（一）財務管理制度不完善

當前，我國大部分農(nóng)村的集體經(jīng)濟財務管理制度是參照傳統(tǒng)財務管理框架而制定的，由于農(nóng)村缺乏專業(yè)財務人員，其財務人員只是照搬傳統(tǒng)財務管理框架，卻并未根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實際情況進行相應調(diào)整，導致很多管理條例難以符合農(nóng)村的實際發(fā)展情況，管理效果大大降低。具體而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中，很多財務狀況在傳統(tǒng)財務管理條例中并無相應的解決方法，因此相關人員只能根據(jù)經(jīng)驗或者主觀決斷去進行解決。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟是締結(jié)型經(jīng)濟，其經(jīng)濟發(fā)展并沒有完善而長遠的規(guī)劃，經(jīng)濟發(fā)展中不同人員負責的內(nèi)容和模塊也并未進行詳細劃分，因此人員的權責是非常模糊的[2]，許多財務內(nèi)容的框定、收集和監(jiān)督工作都難以落實。

（二）財務管理人員不專業(yè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務管理人員大多是以兼職形式工作，人員缺乏專業(yè)的財務管理能力，對于財務工作中的為財務制度提供執(zhí)行依據(jù)、依照法律法規(guī)和財務制度繳納稅款、按照標準制定財務報表等工作都無法完全勝任，也無法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關的財務管理官方機構進行接洽。具體而言，兼職的財務人員財務記賬模式混亂，財務報表格式錯亂，直接給層級之間的數(shù)據(jù)遞交增加了難度。

當前很多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的賬務管理主要由財務人員承擔，但由于其缺乏過硬的業(yè)務能力和執(zhí)行依據(jù)，在實際操作中缺乏科學等財務管理制度指導，因而在財務數(shù)據(jù)的整理工作中經(jīng)常出現(xiàn)錯漏問題。并且，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，各種財務賬目數(shù)量越來越多，財務人員難以在短時間內(nèi)應付大量的財務賬目，因而經(jīng)常出現(xiàn)付款不及時等問題。比如，由于款項交付時間滯后于名目設立時間，當后期出現(xiàn)問題導致該筆款項取消沒有支付時，財務人員往往會忘記刪除名目，從而導致財務賬面上出納名目與實際流動資金款項不符合[3]。

（三）財務賬目設置不規(guī)范

在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務管理工作中，存在明顯的財務賬目設置不規(guī)范的問題。比如，很多財務人員其實在日常生活中并不經(jīng)常接觸財務管理工作，財務風險意識薄弱，對財務管理的重要性重視不夠，錯誤地認為財務管理只是簡單的財務數(shù)據(jù)記錄工作，因而在設置財務賬目時，具有一定的隨意性，不會嚴格按照財務賬目要求來規(guī)范其格式和內(nèi)容。此外，由于很多財務人員的實際管理操作工作與財務制度的要求并不相符，即很多人員并不會嚴格按照財務管理制度來開展工作，從而導致很多財務賬目的出納記錄不規(guī)范，記錄內(nèi)容混亂，只有模糊的總賬，沒有具體明細，從而導致領導需要調(diào)查各項資金流動情況時，缺乏賬目數(shù)據(jù)支撐，找不到具體的資金流動鏈。

（四）集體資金管理較為混亂

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營活動規(guī)模雖然越來越大，但相較而言，整體資金流動頻率較低，數(shù)額涉及也并不龐大，但由于財務管理人員的資金管理模式較為混亂，很多資金流向依然存在模糊不清的情況。比如許多專項資金會被臨時挪作他用，但后續(xù)又并未補上，從而就導致專項資金量減少，影響后續(xù)的項目啟動。有時也會出現(xiàn)資金拖欠情況，甚至會由于賬目記錄不清而變成一筆“糊涂賬”，難以查清溯源，甚至可能滋生腐敗現(xiàn)象。很多財務人員甚至會建立自己的小金庫，模糊一些款項的收支情況，從中抽取資金私占為個人財產(chǎn)，這在極大程度上損害了農(nóng)民公眾的利益[4]。

（五）核算不規(guī)范且監(jiān)管不完善

很多農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務管理工作中并未設立現(xiàn)金記賬、固定財務資產(chǎn)明細以及往來明細等。有一些農(nóng)村區(qū)域的集體經(jīng)濟項目工程甚至沒有開具專門的發(fā)票。同時區(qū)域的財務監(jiān)管還不夠完善，財務監(jiān)管人員過于重視政府性的補助資金而忽視了村級集體經(jīng)濟的自有收入財務監(jiān)管，對于財務公開缺乏正確的理解，沒有進行認真監(jiān)督工作，導致其監(jiān)管上出現(xiàn)一定盲區(qū)，并且由于監(jiān)管執(zhí)行不均衡，有些監(jiān)督組織形同虛設，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務公開力度不夠，公開效果也并不理想，導致監(jiān)督體制無法發(fā)揮真正的作用。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理優(yōu)化創(chuàng)新的建議

（一）提高村民財務管理的意識

要提高農(nóng)村居民的財務管理意識，需要當?shù)叵嚓P的政府部門加強宣傳措施。農(nóng)村居民大多文化水平不高，本身不具備財務意識，并且對政府有著較強的信任感和依賴性，因此通過政府相關部門來進行定點宣傳財務管理意識，普及財務相關法律條款，能夠有效幫助村民建立相應的財務管理意識。具體而言，政府可以在鄉(xiāng)村圖書站、閱覽室、報刊亭、宣傳欄等地方增設一些財務管理相關的書籍和海報，讓村民在日常生活中能夠輕松接觸各種財務管理知識，從而潛移默化地形成一定的財務管理意識。相關部門的宣傳人員還可以通過列舉生活中的例子，幫助村民更好地將財務管理知識與實際生活聯(lián)系起來。同時，還要加強對財務人員的培訓，培養(yǎng)其財務管理意識，提高其對財務管理的重視程度，從而激發(fā)其工作主動性，讓其能夠發(fā)揮帶頭模范作用，加強財務管理監(jiān)督力度。

（二）強化財務管理與加強監(jiān)督

當前，在農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務管理工作中，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展缺乏相應的監(jiān)督管理，導致很多財務資金的使用和財務數(shù)據(jù)的準確性得不到有效保證，想要確保各項財務流水資金切實用于實際經(jīng)濟發(fā)展中，就要加強財務管理的監(jiān)督工作。為此，要建立健全民主監(jiān)督管理制度，利用全面的監(jiān)督來提高農(nóng)村財務管理水平，促進管理的規(guī)范化和科學化。為了加強其監(jiān)督和管理，農(nóng)村集體經(jīng)濟相關財務人員需要重視民主理財?shù)淖饔?，將為人民服務放在首要工作上，以為人民服務的意識來指導其財務監(jiān)督工作。

具體而言，財務人員要充分發(fā)揮作用，積極開展農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理工作，加強監(jiān)督力度，嚴抓嚴打，避免出現(xiàn)腐敗違規(guī)現(xiàn)象。這要求財務人員要加強財務管理的審計工作，按照國家相關法律法規(guī)來嚴格規(guī)范審計工作內(nèi)容。為此，財務部門領導需要針對財務管理人員來制定相應的評估制度，對財務人員的日常工作進行監(jiān)督。財務監(jiān)督人員或者監(jiān)督部門需要加強監(jiān)督，除了獨立于財務組織之外，確保與財務組織人員沒有任何的利益牽扯關系，以此來確保監(jiān)督工作的公正性，平時還要加強監(jiān)督。一旦出現(xiàn)財務人員的評估監(jiān)管結(jié)果不合格的，要即刻停止其財務管理工作，重新聘請專業(yè)的會計人 員[5]。

（三）建立完善的財務管理制度

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模越來越大，想要提高其財務管理水平，確保財務管理能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，相關財務人員需要針對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展來建立完善的財務管理制度，推動財務管理的規(guī)范化和制度化，以此來控制資金流向，確保資金收支始終處于明確的控制狀態(tài)下。

1.加強專項資金審核。要建立相應的財務管理制度，在制度中明確財務人員的工作內(nèi)容，規(guī)范財務報表制作流程。同時，要加強財務審查工作，尤其要重視各種專項資金的審核，將各專項資金的審核上交到當?shù)刎攧詹块T或者財務中心進行審核，確保資金流動明確、使用效率合理。

2.明確資產(chǎn)清單內(nèi)容。要對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)清單做出明確的劃分，要求財務人員定期清點資產(chǎn)清單內(nèi)容，確保資產(chǎn)數(shù)量和類型能夠與清單記錄對上號，明確資產(chǎn)的所有者。當資產(chǎn)出現(xiàn)變動時，財務人員要及時更新資產(chǎn)清單內(nèi)容。

3.加強對收賬款和債務的管理。要對收賬款和債務內(nèi)容做出明確的規(guī)定，要求財務管理人員必須明確收賬款和債務資金，避免出現(xiàn)賬戶資金混亂情況。同時，要仔細核對收賬款和債務的資金對比，及時監(jiān)控集體經(jīng)濟的經(jīng)濟效益。債務和賬單都要做好詳細的記錄，明確簿記數(shù)據(jù)，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失或錯漏的情況[6]。

（四）優(yōu)化財務人員專業(yè)能力

財務管理人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)會影響到集體經(jīng)濟的財務管理水平，因此，需要加強對財務人員的專業(yè)能力培養(yǎng)，建立一支專業(yè)的會計人員隊伍，提高財務會計人員的專業(yè)能力水平。具體而言，可以從以下幾個層面著手：

1.加大人才引進力度。近年來為了幫扶農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村儲備高等專業(yè)人才，政府創(chuàng)辦了地方應用型院校，專門為地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)人才，同時還制定了“三支一扶”考試選拔政策。在政策的驅(qū)使下，越來越多大學生人才畢業(yè)后到農(nóng)村基層工作，為鄉(xiāng)村提供了良好的人才保障，但其停留時間較短，一般“三支一扶”的兩年服務期滿后，大學生會離開鄉(xiāng)村回到編制崗位工作，或者通過考試到其他地區(qū)發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村想要留住大學生人才，就要提高崗位的福利待遇，利用薪資福利待遇來提高崗位對人才的吸引力。在同等的招聘條件下，越是基層的工作人員，其待遇要更高，才能留住人才在基層崗位上工作。這就需要當?shù)卣哟笱a貼力度，給與充分的政策和資金支持。同時，為了提高財務管理崗位的吸引力，需要在眾多基層崗位中突出財務會計崗位的經(jīng)濟待遇，以此來吸引更多優(yōu)秀的專業(yè)會計人才[7]。

2.制定財務人員培養(yǎng)計劃。想要建立一支專業(yè)的財務人員隊伍，除了要加大人才引進力度之外，還要對現(xiàn)有的財務人員進行培養(yǎng)。因為農(nóng)村受到地域限制、經(jīng)濟限制、交通限制等諸多因素的影響，很難招攬到大學生人才資源，所以想要建立財務人才隊伍，重點還是要加大現(xiàn)有人才培養(yǎng)力度。具體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室要針對各個村級財務人員制定相應的財務知識培訓，確保其能夠階段性地掌握財務知識，提高會計報表制定和閱讀能力，加強對資產(chǎn)的管理能力等。培訓計劃中，要合理規(guī)劃培訓內(nèi)容，從基礎的財務知識慢慢過渡到有深度的財務具體管理知識和技巧，同時要合理安排培訓周期，比如每周一次培訓課程，半年進行一次周期考評。除了專門的財務知識培訓課程之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室還要制定出一套財務人員崗前培訓計劃，讓財務人員能夠快速熟悉鄉(xiāng)村的財務工作內(nèi)容、工作制度以及財務流程等。

3.建立專業(yè)能力考核制度。為了確保人才培訓課程的有效性，同時保證財務人員在工作中能夠始終維持專業(yè)的財務水平，需要為他們制定相應的考核制度。具體而言，就是要定期對財務管理人員的工作內(nèi)容進行考察，評估其工作能力，從而得出相應的考核結(jié)果。對于專業(yè)能力始終處于良好水平并且能出色完成財務工作的人員，要給予相應的績效獎金或者福利獎勵，以此激勵人員長期維持認真負責的工作態(tài)度和專業(yè)的工作水平。對于一些專業(yè)能力考核不達標的財務管理人員，則要加強對其的專業(yè)能力的培訓。

（五）促進財務管理信息公開化

為了提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務管理水平，相關財務人員要加強財務管理信息的公開化。具體而言，農(nóng)村當?shù)氐慕鹑诠芾聿块T要積極主動地披露相應的金融管理實踐內(nèi)容，可以通過村里的公告板、宣傳欄、板報等來展示相關實踐內(nèi)容。同時，相關財務人員還可以與村民面對面溝通交流，通過溝通來向村民普及財政相關政策，提高村民對披露信息的進一步了解，從而引導村民積極參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理監(jiān)督工作中來[8]。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，農(nóng)村經(jīng)濟水平的不斷提高，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務管理水平勢在必行。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室以及財務人員要加強對財務工作的重視，尤其是新的會計準則下發(fā)之后，更要嚴格落實財務責任、完善財務管理制度、培養(yǎng)專業(yè)的財務會計人員，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理工作的規(guī)范化、制度化發(fā)展，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)化發(fā)展。

引用

[1]吳鑫,葛楨華.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度執(zhí)行力的研究[J].審計與理財,2019(03):36-38.

[2]張劉丹.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題及對策[J].鄉(xiāng)村科技,2021,12(06):58-59.

[3]鄒承東.《鄉(xiāng)村振興促進法》6 月1 日起施行 該法規(guī)定完善農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展[J].農(nóng)村財務會計,2021(05):4-5.

[4]王靜,甄巽.如何破解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟增收難、負擔重問題——以上海市閔行區(qū)為例[J].農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院學報,2021(03):59-67+58.

[5]仝志輝,肖丹橘,王冰玉,沈韻妹.促進集體經(jīng)濟發(fā)展，政策應怎么著力——10 位基層干部、專家學者論策農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展[J].農(nóng)村財務會計,2020(05):12-18.

[6]張洋.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務會計創(chuàng)新探究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2020,31(10):142+391.

[7] 田文娟,朱蓉,梁勇.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村財務問題及對策研究——以四川省為例[J].商業(yè)會計,2020(12):91-93.

[8]楊霞.為鄉(xiāng)村振興夯實農(nóng)村財務管理根基——《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》解讀[J].農(nóng)村財務會計,2022(01):15-19.