伍 娟

（曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 山東 曲阜 郵編：276800）

一、引言

當(dāng)前，面對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的重要保證。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層治理經(jīng)過(guò)百年的發(fā)展，取得了輝煌的成就。在新時(shí)代構(gòu)建起鄉(xiāng)村治理新體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然要求。目前，我國(guó)在鄉(xiāng)村治理新體系的構(gòu)建發(fā)展過(guò)程中形成了黨建引領(lǐng)協(xié)商治理機(jī)制模式、治理單元重塑模式、數(shù)字化治理等模式，取得了很大的成績(jī)，但還是存在一些問題。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村治理新體系的典型模式進(jìn)行凝練總結(jié)，并對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，對(duì)鄉(xiāng)村治理新體系建構(gòu)路徑進(jìn)行探討，可以為構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村治理新體系提供可行的思路。

二、鄉(xiāng)村治理新體系的典型實(shí)踐模式及其特征

（一）黨建引領(lǐng)協(xié)商治理模式

鄉(xiāng)村振興是黨中央基于新時(shí)代特點(diǎn)所提出的重要戰(zhàn)略選擇，有助于在新發(fā)展背景下繼承鞏固基層治理成果，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。鄉(xiāng)村治理新體系的建立需要多元主體的主動(dòng)參與發(fā)揮其治理能力，推進(jìn)自治、德治、法治的“三治結(jié)合”發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，離不開鄉(xiāng)村基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在中華人民共和國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行土地改革，開展農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了基層治理的初步轉(zhuǎn)型，此后在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行人民公社制度，形成“政經(jīng)社合一”的治理體制，鞏固了黨組織在農(nóng)村基層治理中的核心地位。在改革開放時(shí)期，黨在農(nóng)村開始探索國(guó)家與社會(huì)的新型關(guān)系，以滿足村民利益為實(shí)踐要求，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等一系列措施，為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理提供了經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代以來(lái)，黨中央始終高度重視基層黨組織在基層治理與基層改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用，要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極探索基層治理新模式。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。如今基層黨組織更是成為鄉(xiāng)村治理新體系中的核心樞紐，在基層治理的過(guò)程中具有至關(guān)重要的作用。在此背景下，山東省內(nèi)以德州市平原縣、菏澤市牡丹區(qū)安興鎮(zhèn)船郭莊村、泰安市寧陽(yáng)縣八仙橋街道青川圍子村為典型代表的各地以基層黨組織建設(shè)作為重要抓手積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理新體系改革，將黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐緊密結(jié)合，以基層黨組織作為治理主體核心，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理良好秩序，提升基層治理能力。

（二）治理單元重塑模式

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村所面臨的環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，從封閉的農(nóng)村向開放、多元的方向發(fā)展，農(nóng)村人口流動(dòng)加劇，出現(xiàn)各種形態(tài)的社會(huì)群體，農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，農(nóng)村的治理環(huán)境也變得越來(lái)越復(fù)雜?！澳吧小钡漠a(chǎn)生和“熟人社會(huì)”的逐步打破，使得基層缺乏信任、利益沖突等問題產(chǎn)生，使得傳統(tǒng)的管理模式難以有效地解決基層矛盾；同時(shí)，由于農(nóng)村居民的需要日益增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的社區(qū)管理單元所能提供的服務(wù)已難以適應(yīng)新的需要，使得原有的社區(qū)管理單元與基層發(fā)展水平不相適應(yīng)，難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的全面覆蓋。在此基礎(chǔ)上國(guó)家將治理重心不斷向基層偏移，要求實(shí)現(xiàn)基層有效治理，此時(shí)治理規(guī)模的大小與治理規(guī)模產(chǎn)生的負(fù)荷成為影響治理能力的關(guān)鍵因素，因地制宜重構(gòu)農(nóng)村治理單元，有利于提高治理效果和提高治理效能，一個(gè)科學(xué)、合理的農(nóng)村治理單元能將國(guó)家、社會(huì)和人民連接起來(lái)，有效提升鄉(xiāng)村治理質(zhì)量。面對(duì)治理形勢(shì)的變化，山東省在全省各地陸續(xù)開展了一系列的鄉(xiāng)村治理單元重塑工作，被評(píng)為2020 年度鄉(xiāng)村治理典型案例，如煙臺(tái)市萊陽(yáng)市照旺莊鎮(zhèn)采取“三區(qū)九片”的工作模式，利用當(dāng)?shù)夭煌攸c(diǎn)分區(qū)劃片，全面激發(fā)基層治理隊(duì)伍活力；濟(jì)南市平陰縣則探索出一條網(wǎng)格化治理路徑，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理惠民性。山東多地充分利用自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將鄉(xiāng)村治理單元進(jìn)行科學(xué)合理化的重塑，全面提升了基層地區(qū)的治理能力，具有指導(dǎo)性的價(jià)值。

（三）數(shù)字化治理模式

改革開放以來(lái)，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)得到普遍應(yīng)用，為我國(guó)鄉(xiāng)村治理環(huán)境帶來(lái)新的變化，催生新的機(jī)遇；同樣，隨著基層治理主體多元化，村民訴求不斷增加，不斷產(chǎn)生個(gè)性化發(fā)展需求，鄉(xiāng)村環(huán)境呈現(xiàn)出新特點(diǎn)與新要求，為基層治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。面對(duì)新時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的基層治理模式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前時(shí)代的新發(fā)展要求，亟需利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理新體系的構(gòu)建，以“數(shù)字鄉(xiāng)村”作為建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，鄉(xiāng)村的數(shù)字化發(fā)展進(jìn)入實(shí)踐，并取得相應(yīng)成效，依托基層社會(huì)發(fā)展中的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、信息化交流與數(shù)字化管理推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)與發(fā)展，以現(xiàn)代化信息技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理發(fā)展轉(zhuǎn)型。2019 年中共中央辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》進(jìn)一步指出“數(shù)字鄉(xiāng)村……既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容”，數(shù)字化建設(shè)對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化越來(lái)越重要?？傮w來(lái)看，我國(guó)進(jìn)入信息化治理新時(shí)代，鄉(xiāng)村治理模式應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代特征，需要立足新時(shí)代國(guó)情農(nóng)情，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，加快信息化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平[1]。在這一背景下，山東省榮成市創(chuàng)新“信用+”鄉(xiāng)村治理模式、日照市車家村采取數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新村居治理模式，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行探索，利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化與數(shù)字化技術(shù)推進(jìn)基層治理進(jìn)程，優(yōu)化基層治理體系與治理手段，在鄉(xiāng)村治理發(fā)展上取得了顯著成效。

（四）治理體系再造模式

自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視三農(nóng)問題，2004 年至2022 年連續(xù)19 年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)情況與全社會(huì)的總體發(fā)展有著重要聯(lián)系，三農(nóng)問題始終處于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的“重中之重”。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，鄉(xiāng)村治理能力具有重要作用，但是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理過(guò)程中還存在明顯問題，例如：基層治理能力低效、治理主體單一、治理協(xié)調(diào)性不足等，這些問題嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村治理成效。為此，國(guó)家高度重視鄉(xiāng)村社會(huì)治理，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，鄉(xiāng)村治理新體系的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要工作。面對(duì)當(dāng)前新的時(shí)代背景，就要以鄉(xiāng)村治理過(guò)程中出現(xiàn)的問題作為解決目標(biāo)，嚴(yán)格遵循“以人民為中心”的發(fā)展原則，強(qiáng)調(diào)以德治村、依法治村，在治理實(shí)踐中依據(jù)各地實(shí)際不斷探索新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系，通過(guò)構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制，解決目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的困境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。山東各地在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，積極探索形成各具特色的新鄉(xiāng)村治理模式，形成了德州市樂陵市楊安鎮(zhèn)堤北董村的“一強(qiáng)三治”治理模式和威海市文登區(qū)探索出的以鎮(zhèn)帶村模式，以“三個(gè)中心”助力鄉(xiāng)村振興。通過(guò)鄉(xiāng)村治理體系再造，兩地構(gòu)建基層治理新格局，加速形成基層治理自治、德治、法治的融合善治局面，在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中取得了一定的成效，具有借鑒意義。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理新體系建構(gòu)面臨的問題

（一）基層黨組織組織力不足

基層黨組織的組織力，是黨組織工作效率的重要保障。近年來(lái)，在探索鄉(xiāng)村治理新體系的過(guò)程中，部分農(nóng)村基層地區(qū)出現(xiàn)黨組織組織力不足的情況。一是農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)弱化、虛化問題。我國(guó)部分地區(qū)基層黨組織隊(duì)伍存在年齡結(jié)構(gòu)不合理、分工不明確、能力不足的現(xiàn)象。黨員隊(duì)伍存在老齡化問題，同時(shí)，缺乏對(duì)年輕后備干部的培養(yǎng)，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展能力不足，干部隊(duì)伍出現(xiàn)年齡斷層；組織內(nèi)部由于沒有明確法律規(guī)章進(jìn)行詳細(xì)分工，有時(shí)存在互相推卸責(zé)任的情況，導(dǎo)致基層黨支部信用力受到影響，阻礙鄉(xiāng)村健康穩(wěn)定發(fā)展；部分農(nóng)村基層黨組織成員學(xué)歷偏低、文化素質(zhì)不高，對(duì)黨的政策方針理解上往往存在偏差，同時(shí)觀念轉(zhuǎn)變較慢，不能熟練運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新時(shí)代信息傳播手段，工作服務(wù)只依靠老辦法、老手段，制約鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新性發(fā)展，嚴(yán)重削弱基層黨組織的治理能力。二是農(nóng)村基層黨組織定位偏差問題。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理新體系是“鄉(xiāng)村共治”的體系，這對(duì)基層黨組織的服務(wù)職能提出了新的要求。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變以及我國(guó)村民自治的不斷推進(jìn)，村民的民主參與意識(shí)也在逐步提高，普遍希望能夠參與到鄉(xiāng)村治理的相關(guān)工作中。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系，在這個(gè)新體系之中，要求多元主體的共同參與，并且根據(jù)各自的工作服務(wù)定位，互助協(xié)作以更好地創(chuàng)造鄉(xiāng)村治理的新形勢(shì)。而部分農(nóng)村黨組織在政績(jī)壓力下，產(chǎn)生了定位偏差的問題，越來(lái)越多地承擔(dān)起原本不屬于自身的服務(wù)職能，在引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，有些基層黨組織常常忽視農(nóng)村社會(huì)中多種類型的組織作用，甚至直接替代農(nóng)村各類其他組織，擠壓自治力量空間，導(dǎo)致治理主體力量失衡，村內(nèi)多元主體之間凝聚力較低，阻礙鄉(xiāng)村善治的發(fā)展[2]。多元主體參與治理感不強(qiáng)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村基層組織服務(wù)力弱化、泛化的情況出現(xiàn)，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村治理效率。

（二）治理主體力量尚未整合

整合多元主體力量才能更加凸顯鄉(xiāng)村治理成效。但是在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中，一些鄉(xiāng)村并未對(duì)多元主體職責(zé)、義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，存在基層治理溝通不暢的情況，多元主體力量未得到有效整合，對(duì)鄉(xiāng)村治理造成阻礙。一是“鄉(xiāng)政”與“村治”銜接錯(cuò)位。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與村民委員會(huì)協(xié)同發(fā)力，共同促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。然而，在具體的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，常常會(huì)出現(xiàn)“村治”和“鄉(xiāng)政”的銜接錯(cuò)位問題，主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)度干預(yù)村治、村治拒絕鄉(xiāng)政管理、“口頭指導(dǎo)”等問題。二是村“兩委”關(guān)系緊張。農(nóng)村黨組織與村民委員會(huì)的關(guān)系和諧影響著我國(guó)農(nóng)村基層的穩(wěn)定，村兩委關(guān)系問題的本質(zhì)是黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村委會(huì)的自治權(quán)產(chǎn)生的張力[3],對(duì)黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力造成了一定影響。一部分村莊出現(xiàn)村黨支部過(guò)度干預(yù)村委會(huì)正常工作的情況，還有一些村莊出現(xiàn)村委會(huì)不愿接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)的情況，導(dǎo)致村兩委關(guān)系緊張，呈現(xiàn)出各自為政的局面，對(duì)鄉(xiāng)村治理造成不利影響。三是鄉(xiāng)村社會(huì)組織發(fā)育不全面。在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了各式各樣的鄉(xiāng)村社會(huì)組織，但隨著數(shù)量增多，容易出現(xiàn)發(fā)育不全面的問題，部分村“兩委”對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)組織治理能力持懷疑態(tài)度，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中普遍存在活力不足、治理能力低問題。農(nóng)村社會(huì)還普遍存在社會(huì)組織與村兩委之間溝通不暢的問題，村兩委對(duì)民間社會(huì)組織參與治理缺乏引導(dǎo)，民間組織與村兩委溝通形式單一，缺乏規(guī)范，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村治理實(shí)效性。

（三）自治、德治、法治發(fā)展不均衡

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出要求打造“三治融合”的基層治理格局，三治融合治理體系是落實(shí)鄉(xiāng)村振興的重要實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的最終目標(biāo)[4]。山東省在全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，部分基層形成了鄉(xiāng)村“善治”局面，但是還有部分鄉(xiāng)村存在問題，影響鄉(xiāng)村治理成效。一是自治能力不足。村民在面對(duì)鄉(xiāng)村治理的各個(gè)事項(xiàng)時(shí)，并沒有將自己作為治理的主體，對(duì)村內(nèi)事務(wù)不積極、不主動(dòng)，而是將自身作為被領(lǐng)導(dǎo)者，將鄉(xiāng)村發(fā)展與治理寄希望于村兩委、村干部，認(rèn)為自己參與鄉(xiāng)村治理只是“走過(guò)場(chǎng)”。同時(shí)鄉(xiāng)村自治組織能力不足,一些自治組織建設(shè)不規(guī)范、能力不強(qiáng)，普遍存在小、散、弱等特點(diǎn)[5]，在參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中僅僅浮于表面，無(wú)法發(fā)揮自身應(yīng)有作用，難以承擔(dān)自治工作。二是鄉(xiāng)村道德約束弱化。傳統(tǒng)道德體系在時(shí)代的變遷中逐漸衰落，一些村民產(chǎn)生“見義忘利”思想，逐漸取代了守望相助、仁愛等優(yōu)良傳統(tǒng)美德[6]。而傳統(tǒng)村規(guī)民約局限性逐漸增大,其中存在一些舊時(shí)封建思想并沒有隨著新時(shí)代的發(fā)展而變化，與當(dāng)前新時(shí)代道德要求不符,難以得到村民的認(rèn)可。三是法治建設(shè)滯后。村民法律意識(shí)淡薄，部分農(nóng)村地區(qū)的村民對(duì)法律的了解十分有限，對(duì)法律知之甚少，即使在生產(chǎn)生活的過(guò)程中自身合法權(quán)益受到侵害，也很少選擇借助法律手段維護(hù)自身合法權(quán)利，不知法、不懂法、不用法的現(xiàn)象廣泛存在，甚至出現(xiàn)黑惡勢(shì)力干擾村委會(huì)換屆選舉等違法現(xiàn)象，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展[7]。欠缺法律常識(shí)的問題不僅出現(xiàn)在普通村民身上，也出現(xiàn)在一些鄉(xiāng)村基層干部身上，在村內(nèi)出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不能依法處理，嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村的法治化進(jìn)程。

（四）農(nóng)村社會(huì)訴求表達(dá)不暢

農(nóng)村社會(huì)訴求表達(dá)是村民與鄉(xiāng)村、國(guó)家進(jìn)行有效銜接的關(guān)鍵。但是在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)社會(huì)訴求表達(dá)不暢的問題。一是訴求表達(dá)渠道不暢通。就當(dāng)前階段而言，部分地區(qū)因基層政府不夠重視，致使制度建設(shè)缺位，村民有訴求但卻難以找到協(xié)商渠道[8]。當(dāng)前，我國(guó)已有的合法訴求表達(dá)渠道主要有信訪、座談會(huì)、向媒體反映等，村民常選擇信訪渠道進(jìn)行表達(dá)，但是信訪制度本身存在需要耗費(fèi)一定的時(shí)間的特點(diǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)等待時(shí)間較長(zhǎng)、反饋不及時(shí)、訴求無(wú)人解決等問題，長(zhǎng)此以往，村民對(duì)信訪往往產(chǎn)生不信任態(tài)度。隨著時(shí)代發(fā)展，出現(xiàn)了一些新興訴求渠道，如利用微信“朋友圈”，微博等方式訴求，但是其往往存在監(jiān)管不力的情況，缺乏相應(yīng)法律法規(guī)加以約束，容易出現(xiàn)虛假、夸大事實(shí)真相的現(xiàn)象，造成負(fù)面社會(huì)影響。二是訴求表達(dá)對(duì)象失責(zé)。在村民表達(dá)自身訴求時(shí)最為直接的表達(dá)對(duì)象就是村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但是在一些鄉(xiāng)村地區(qū)中存在著訴求表達(dá)對(duì)象失責(zé)的情況，導(dǎo)致合理訴求不被解決。按照相關(guān)制度法規(guī)，當(dāng)村民進(jìn)行合理訴求時(shí)可以到村委會(huì)進(jìn)行反映，由村委會(huì)進(jìn)行解決，無(wú)法及時(shí)解決的將詳細(xì)情況整理并反映上級(jí)政府，但是在實(shí)際操作中，部分村委會(huì)忽視村民訴求，解決問題緩慢，遇到不能處理的問題未及時(shí)向上傳達(dá)，導(dǎo)致村民訴求渠道不暢，致使村民對(duì)村委會(huì)的信任大大降低。而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在面對(duì)村民合法表達(dá)自身訴求時(shí)，不能做到及時(shí)處理，更有甚者，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將合理訴求行為看作不穩(wěn)定因素，采取忽視、打壓的態(tài)度[9]，影響村民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，不利于鄉(xiāng)村治理建設(shè)的推進(jìn)。

四、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的鄉(xiāng)村治理新體系實(shí)現(xiàn)路徑

（一）黨建工作提質(zhì)下治理效能提升

構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系，必須堅(jiān)持黨建創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村基層治理這條主線，把黨建與鄉(xiāng)村治理有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作提質(zhì)升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化提升黨組織的農(nóng)村治理功能，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。一是扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織首先是政治組織，政治屬性是其首要的屬性，而“增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力是農(nóng)村基層黨組織實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的根本”[10]，如果基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)能力弱化，鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系建設(shè)就會(huì)失去政治保障。構(gòu)建一支始終保持政治本色的隊(duì)伍，要求基層黨員干部做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，要將嚴(yán)以用權(quán)、真抓實(shí)干的政治品質(zhì)和忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼涡蜗笊钌畹厝谌朦h員干部的一言一行和一舉一動(dòng)中，貫穿于基層黨員干部領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作的各環(huán)節(jié)。二是全方位完善基層黨組織體系。黨的基層組織體系堅(jiān)強(qiáng)有力，才能從根本上解決和防止黨支部弱化、虛化的問題。以強(qiáng)化黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用為支點(diǎn)，找準(zhǔn)黨支部職責(zé)與村莊治理內(nèi)容的契合點(diǎn)，進(jìn)一步拓展基層黨建工作的內(nèi)容。要把基層黨組織的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的“有形”覆蓋與“有效”的全面覆蓋。除此以外，還應(yīng)該通過(guò)“建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系”[11]，實(shí)現(xiàn)組織力量聚合的最大公約數(shù)。

（二）主體力量整合下自治基礎(chǔ)增強(qiáng)

改革開放以來(lái)的實(shí)踐活動(dòng)證明，“村民自治這樣一種制度安排有效維持了鄉(xiāng)村秩序，推進(jìn)了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，化解了鄰里矛盾”[12]。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)，必須以“自治”為根基，注重拓展“農(nóng)村自治”的空間，增強(qiáng)自治基礎(chǔ)，完善村民自治制度。一是理順村兩委關(guān)系及職責(zé)。從制度層面確定村兩委及成員在人、財(cái)、物這三個(gè)方面的權(quán)力范圍，正確處理各自的支配權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從宏觀說(shuō)明向微觀細(xì)化，清晰界定兩者的具體職能權(quán)限，推進(jìn)村兩委權(quán)力行使的程序化和規(guī)范化。同時(shí)將基層民主建設(shè)作為二者關(guān)系協(xié)調(diào)的橋梁，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，推動(dòng)協(xié)商民主嵌入農(nóng)村社會(huì)治理，依托村組、村莊、新社區(qū)等農(nóng)村治理單元搭建民主協(xié)商平臺(tái)，在村莊內(nèi)構(gòu)建更廣泛的協(xié)商場(chǎng)所，讓更多的群眾參與到議事活動(dòng)中。二是“四個(gè)民主”同步跟進(jìn)。通過(guò)村民大會(huì)、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等方式，深化村民自治的實(shí)踐，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)民主”建設(shè)，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。進(jìn)一步優(yōu)化民主選舉制度，增強(qiáng)村民的政治參與意識(shí)、民主意識(shí)，確保民主選舉的真實(shí)性；抓牢民主決策制度落實(shí)，制定科學(xué)合理的規(guī)章制度，建立完善村黨支部、村民大會(huì)和村民委員會(huì)共同參與決策機(jī)制；創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，建立完善民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)黨務(wù)公開、村務(wù)公開、村民監(jiān)督等機(jī)制。三是不斷增強(qiáng)村民的主體性地位?！叭恕笔堑轮?、法治、自治建設(shè)的核心內(nèi)容。要堅(jiān)持以人民為中心，密切關(guān)注群眾的實(shí)際需要，使每項(xiàng)工作都能為村民的公共利益服務(wù)。同時(shí)，要拓寬村民民主參與的渠道，吸收更多群眾參與，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理從“管控型”到“服務(wù)型”，從“事后”到“事前”發(fā)動(dòng)群眾，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的治理。

（三）法治建設(shè)下推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理

依法治村既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，同時(shí)又為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供了重要保障。其目的在于通過(guò)強(qiáng)制性的規(guī)范和約束，調(diào)節(jié)人際關(guān)系和維護(hù)社會(huì)秩序，保障權(quán)利主體的權(quán)益，使違反法律的行為主體承擔(dān)法律后果[13]，使法治要素真正融入治理過(guò)程中。一是建立完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系。促進(jìn)多元規(guī)則良性互動(dòng)，將代表國(guó)家意志的正式制度同村莊層面的非正式規(guī)則相結(jié)合，推動(dòng)國(guó)家法與村規(guī)民約、行規(guī)商例等民間法良性互動(dòng)。建立完善鄉(xiāng)村法律機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村法律顧問制度、農(nóng)村社會(huì)法律服務(wù)隊(duì)伍，建立政府引導(dǎo)、法律服務(wù)行業(yè)配合、公眾參與的服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村法律資源均等化，做好農(nóng)村法律人才增量和存量?jī)?yōu)化工作，促使農(nóng)村法律服務(wù)隊(duì)伍不斷優(yōu)化壯大[14]。二是推動(dòng)鄉(xiāng)村基層干部堅(jiān)持依法行政。明確鄉(xiāng)村干部在治理中的法定職權(quán)，使其能依照法律來(lái)調(diào)控治理的行為活動(dòng)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及條例等規(guī)定性文件進(jìn)行梳理，制定村干部職責(zé)清單。將“建好制度、立好規(guī)矩”作為權(quán)力制約和監(jiān)督的制度前提，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到鄉(xiāng)村治理各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，遏制鄉(xiāng)村基層腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。建立和完善農(nóng)村干部的權(quán)力、職責(zé)和問責(zé)機(jī)制，并以制度化的方式對(duì)其進(jìn)行約束，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。三是加強(qiáng)法治精神培育，引導(dǎo)村民依法自治。法律的制定是為了人，其權(quán)威性又要靠人民來(lái)維護(hù)，只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民投身到依法治村的積極性和主動(dòng)性，使其成為法治建設(shè)的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者，才能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村法治進(jìn)程。要加大村民普法宣傳力度，充分利用各種節(jié)日、節(jié)慶做好普法宣傳活動(dòng)，設(shè)立法治宣傳日和宣傳月，提高普法宣傳教育頻率，充分利用廣播、電視、宣傳欄、墻體畫等，豐富普法宣傳形式。

（四）德治功能強(qiáng)化下鄉(xiāng)風(fēng)文明重塑

在鄉(xiāng)村治理體系中，德治具有“潤(rùn)滑劑”作用，“可以增強(qiáng)村民自治的有效性，也有利于彌補(bǔ)農(nóng)村法治建設(shè)的不足和提升農(nóng)村的道德文化水平”[15]，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必不可少的措施。道德權(quán)力的獨(dú)特性是指人們自覺、自律和自愿地對(duì)自己的行為做出的與社會(huì)秩序相一致的約束。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要在大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，整合鄉(xiāng)村道德文化資源。一是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新活力，重塑鄉(xiāng)村社會(huì)禮俗，發(fā)揮德治浸潤(rùn)人心、自律勸善的作用，煥發(fā)和弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明新正氣[16]。深度挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中所蘊(yùn)含的深厚的優(yōu)秀思想、寶貴精神、道德規(guī)范，推動(dòng)中國(guó)幾千年優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中更好發(fā)揮凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)等方面的作用，使其在新時(shí)代重新閃耀，將傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中所蘊(yùn)含的精神、文化、道德充分展現(xiàn)與發(fā)揮，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)建立良好德治新秩序，讓農(nóng)民精神面貌煥然一新，穩(wěn)步營(yíng)造鄉(xiāng)村文明新氣象，進(jìn)而充分發(fā)揮其對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的重要作用。二是發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，建設(shè)新鄉(xiāng)賢文化。推進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與治理平臺(tái)搭建，進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)賢參與治理形式。因地制宜建立“鄉(xiāng)賢議事會(huì)”“鄉(xiāng)賢志愿工作站”“鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室”，提高標(biāo)準(zhǔn)，使新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村公共事務(wù)決策服務(wù)、矛盾糾紛處理、表達(dá)民意、涵育鄉(xiāng)風(fēng)等方面的工作載體和活動(dòng)形式更加豐富。要堅(jiān)持用通俗化、大眾化、數(shù)字化的手法將新鄉(xiāng)賢文化的宣傳教育與鄉(xiāng)村文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，打造“網(wǎng)上+線下”的服務(wù)平臺(tái)。

（五）科技助力下數(shù)字化治理水平提升

在現(xiàn)代科技深刻影響農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景下，利用現(xiàn)代科技賦能農(nóng)村社會(huì)治理，提高農(nóng)村社會(huì)“智治”水平，以“智治”促“善治”，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興。一是完善農(nóng)村社會(huì)智慧化基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)更加集約高效、綠色智能、安全智能的信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快對(duì)農(nóng)村地區(qū)既有的傳統(tǒng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，增加農(nóng)村通信中的智能因子；加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快農(nóng)村光纖、寬帶、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，提高農(nóng)村4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，逐步探索建設(shè)5G、人工智能等新興的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施；“實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、建筑、安全等方面的識(shí)別、信息采集、監(jiān)測(cè)和控制”[17]。二是健全農(nóng)村社會(huì)智慧化治理機(jī)制。堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)農(nóng)村基層智慧化黨建引領(lǐng)智慧農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與黨建工作深度融合，創(chuàng)新基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)治理的方式，建立完善農(nóng)村網(wǎng)上黨建平臺(tái)和移動(dòng)通信的“微黨建”，“以智能形式響應(yīng)黨建日常工作及組織活動(dòng)的各種需求”[18]，通過(guò)“智慧黨建”加快“智慧農(nóng)村”建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要打破舊式的條塊分割的科層制治理模式，以農(nóng)村社會(huì)的公共事務(wù)為中心，基于大數(shù)據(jù)開展治理，通過(guò)科學(xué)分析和預(yù)測(cè)作出科學(xué)決策，逐漸實(shí)現(xiàn)流程式、扁平化的智慧治理；農(nóng)村社會(huì)的其他參與主體，比如社會(huì)組織、村民群眾則可以通過(guò)使用智能化設(shè)備、移動(dòng)終端等現(xiàn)代治理工具，借助新的平臺(tái)渠道合理表達(dá)自己的訴求。