張淑蘭

戰(zhàn)略性的統(tǒng)籌是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因的思維模式,是作為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨的中國(guó)共產(chǎn)黨能力的集中體現(xiàn),是黨的十八大以來(lái)治國(guó)理政的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在二十大報(bào)告的恢弘畫卷中,“統(tǒng)籌”26次被提及,縱貫報(bào)告始終,充分展示了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的全面戰(zhàn)略部署和強(qiáng)大的戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力。

一、新時(shí)代中國(guó)戰(zhàn)略性統(tǒng)籌工作的偉大成就與重大貢獻(xiàn)

二十大報(bào)告第一部分在總結(jié)過去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革的時(shí)候,4次提到了新時(shí)代中國(guó)的戰(zhàn)略性“統(tǒng)籌”工作。其中,兩項(xiàng)戰(zhàn)略性統(tǒng)籌工作是過去五年里進(jìn)行的,分別是“統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”(以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)籌兩個(gè)大局”)和“統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”①習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,載《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日。;另外兩項(xiàng)戰(zhàn)略性統(tǒng)籌工作是過去十年里進(jìn)行的,分別是“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”和“統(tǒng)籌加強(qiáng)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)”?？梢钥闯?這四項(xiàng)統(tǒng)籌工作構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體,宏觀上是統(tǒng)籌兩個(gè)大局,就黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署,核心是統(tǒng)籌發(fā)展與安全。在發(fā)展方面,重點(diǎn)是“統(tǒng)籌疫情防控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,在安全方面,重點(diǎn)是“統(tǒng)籌加強(qiáng)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)”。

二十大報(bào)告第一部分還充分肯定了新時(shí)代中國(guó)戰(zhàn)略性統(tǒng)籌工作的偉大成就,特別是在發(fā)展和安全領(lǐng)域的統(tǒng)籌成就。在發(fā)展領(lǐng)域,依靠“三個(gè)堅(jiān)持”——“堅(jiān)持人民至上、生命至上,堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈,堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零不動(dòng)搖”,開展抗擊疫情人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),從而“最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康”,“統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大積極成果”。在安全領(lǐng)域,靠著“兩個(gè)貫徹”和“一個(gè)堅(jiān)持”,即“貫徹新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想,貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針,堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”,“大刀闊斧深化國(guó)防和軍隊(duì)改革”,從而取得了人民軍隊(duì)建設(shè)的“四新”成就,即“體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新”。

新時(shí)代中國(guó)在發(fā)展和安全領(lǐng)域不僅取得了戰(zhàn)略性的統(tǒng)籌成就,而且為世界作出了兩大貢獻(xiàn)。二十大報(bào)告共有5次提到“貢獻(xiàn)”,其中,2次出現(xiàn)在第一部分,即中國(guó)“歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題,為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)”,“為人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)”,其余3次“貢獻(xiàn)”出現(xiàn)在第二部分和第十二部分,下文再作分析。

中國(guó)在新時(shí)代取得的統(tǒng)籌成就與貢獻(xiàn)離不開改革開放以來(lái)的統(tǒng)籌基礎(chǔ)。從改革開放到黨的十七大之前,我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)四個(gè)領(lǐng)域開始了戰(zhàn)略性的統(tǒng)籌工作。黨的十二大報(bào)告盡管只有1次提到“統(tǒng)籌”,但明確了統(tǒng)籌的戰(zhàn)略性地位和決定性作用,報(bào)告指出“我們的全部經(jīng)濟(jì)工作,我們的一切方針、政策、計(jì)劃、措施,都必須立足于統(tǒng)籌安排,兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益,把中央、地方、部門、企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性都充分調(diào)動(dòng)起來(lái),科學(xué)地組織起來(lái),使之發(fā)揮出最有效的作用。這是促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)全面高漲的最重要的途徑”①胡耀邦:《全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,載《人民日?qǐng)?bào)》1982年9月1日。。黨的十三大報(bào)告沒有提到“統(tǒng)籌”,十四大報(bào)告則對(duì)十二大報(bào)告的統(tǒng)籌工作做出了4項(xiàng)安排:政治領(lǐng)域,“機(jī)構(gòu)改革、精兵簡(jiǎn)政是一項(xiàng)艱巨任務(wù),必須統(tǒng)籌規(guī)劃,精心組織,上下結(jié)合,分步實(shí)施,三年內(nèi)基本完成”;經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域,規(guī)定“政府的職能,主要是統(tǒng)籌規(guī)劃,掌握政策,信息引導(dǎo),組織協(xié)調(diào),提供服務(wù)和檢查監(jiān)督”,其中,“中部和西部地區(qū)資源豐富,沿邊地區(qū)還有對(duì)外開放的地緣優(yōu)勢(shì),發(fā)展?jié)摿艽?國(guó)家要在統(tǒng)籌規(guī)劃下給予支持”;社會(huì)領(lǐng)域,“統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益”②趙紫陽(yáng):《沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,載《人民日?qǐng)?bào)》1987年11月4日。。十五大報(bào)告和十六大報(bào)告均2次提到“統(tǒng)籌”,而且均強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障領(lǐng)域的統(tǒng)籌工作,十五大報(bào)告指出“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度”③江澤民:《高舉鄧小平理論偉大旗幟,把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,載《人民日?qǐng)?bào)》1997年9月22日。,十六大報(bào)告指出“堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合,完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”④江澤民:《全面建設(shè)小康社會(huì),開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,載《人民日?qǐng)?bào)》2002年11月18日。。十五大和十六大在統(tǒng)籌方面的不同之處是,十五大報(bào)告首次在我國(guó)開始強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)土資源開發(fā)和整治,嚴(yán)格執(zhí)行土地、水、森林、礦產(chǎn)、海洋等資源管理和保護(hù)的法律”,而十六大報(bào)告首次開始強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。

黨的十七大在我國(guó)戰(zhàn)略性統(tǒng)籌的發(fā)展歷程中具有里程碑的意義。黨的十七大報(bào)告突破性地15次提及“統(tǒng)籌”。首先,報(bào)告提出了科學(xué)發(fā)展觀,明確科學(xué)發(fā)展觀的“根本方法是統(tǒng)籌兼顧”,強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧”。其次,報(bào)告總結(jié)性地指出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放,統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系,統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性”,最關(guān)鍵的是,十七大報(bào)告以更宏闊的戰(zhàn)略視野提出了大氣魄的“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”⑤胡錦濤:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,載《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月25日。。

黨的十八大開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代,將戰(zhàn)略統(tǒng)籌工作提到新的高度和境界。盡管十八大報(bào)告只有11次提到“統(tǒng)籌”,但“五位一體”的總體布局是黨的十八大正式確定的。十九大報(bào)告在第一部分總結(jié)過去五年的工作和歷史性變革的時(shí)候,認(rèn)為“五年來(lái),我們統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局,‘十二五’規(guī)劃勝利完成,‘十三五’規(guī)劃順利實(shí)施,黨和國(guó)家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面”①習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,載《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法”,在十七大布置的統(tǒng)籌工作基礎(chǔ)上,還首次提出了新的統(tǒng)籌工作,即“統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面工作”②胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,載《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日。。十九大報(bào)告再一次突破性地20次提到“統(tǒng)籌”,除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”外,還首次提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”,堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,“統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全,完善國(guó)家安全制度體系”。我國(guó)不僅要“統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”,而且將戰(zhàn)略統(tǒng)籌工作拓展至安全、國(guó)防軍隊(duì)和黨建領(lǐng)域,從而取得了新時(shí)代中國(guó)戰(zhàn)略性統(tǒng)籌工作的偉大成就。

二、目前中國(guó)戰(zhàn)略性統(tǒng)籌工作的挑戰(zhàn)

二十大報(bào)告11次提到了“挑戰(zhàn)”、3次提到了“困難”,但是,并沒有明確指出我國(guó)目前在戰(zhàn)略統(tǒng)籌上面臨哪些具體的困難和挑戰(zhàn)?；诙髨?bào)告,綜合考量,可以說,當(dāng)前的戰(zhàn)略性統(tǒng)籌挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)為目標(biāo)上的宏大性、環(huán)境上的復(fù)雜性以及任務(wù)上的艱巨性。

戰(zhàn)略性統(tǒng)籌挑戰(zhàn)目標(biāo)的宏大性表現(xiàn)為下一步中國(guó)要為世界作出三大“貢獻(xiàn)”,而當(dāng)今人類社會(huì)卻存在著四大“赤字”。二十大報(bào)告所講的5次“貢獻(xiàn)”中剩下的3次“貢獻(xiàn)”有2次是出現(xiàn)在第二部分“開辟馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界”里。報(bào)告明確指出,在下一個(gè)五年里,中國(guó)一是要“以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神為發(fā)展馬克思主義作出新的貢獻(xiàn)”,二是“要拓展世界眼光,深刻洞察人類發(fā)展進(jìn)步潮流,積極回應(yīng)各國(guó)人民普遍關(guān)切,為解決人類面臨的共同問題作出貢獻(xiàn)”。最后1次“貢獻(xiàn)”出現(xiàn)在第十二部分“實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo),開創(chuàng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新局面”。黨中央要求“人民軍隊(duì)”要“有信心、有能力為世界和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)”。中國(guó)欲作出這三大世界性“貢獻(xiàn)”,實(shí)屬不易,因?yàn)槟壳啊叭祟惿鐣?huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)”,存在著四大全球性“赤字”,即“和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字”,都需要去克服和解決。

戰(zhàn)略性統(tǒng)籌挑戰(zhàn)環(huán)境的復(fù)雜性源自目前存在的各種“矛盾”與“風(fēng)險(xiǎn)”,二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線”。報(bào)告總共有14次提到“矛盾”、16次提到“風(fēng)險(xiǎn)”,不僅回顧過去十年我國(guó)“經(jīng)受住了來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)”,而且明確指出了目前存在的兩種具體的“矛盾”和三種具體的“風(fēng)險(xiǎn)”。兩種具體的矛盾分別為“我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”和“結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”,三種具體的風(fēng)險(xiǎn)包括“金融風(fēng)險(xiǎn)”、(生態(tài))“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”和“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)”。

(5) 模型單元選擇。為使模型能夠盡量反映實(shí)際結(jié)構(gòu)的受荷特性，結(jié)合ABAQUS有限元軟件中相應(yīng)單元特點(diǎn)[14-15]，在模型中主要涉及了兩種單元：

統(tǒng)籌挑戰(zhàn)任務(wù)的艱巨性來(lái)自新舊交織的諸多“任務(wù)”。二十大報(bào)告有15次提到“任務(wù)”,其中,過去五年遺留下來(lái)的任務(wù)有2項(xiàng),分別為“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨”“鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨”;下一步的新任務(wù)也有2項(xiàng),一是要完成“理論的根本任務(wù)”,要聚焦五大問題,包括“實(shí)踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國(guó)際變局中的重大問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題”,不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法;二是要完成“中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)”,即“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。這一中心任務(wù)由政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)五個(gè)具體的“主要目標(biāo)任務(wù)”構(gòu)成,屬于五位一體的結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)中,“首要任務(wù)”是“高質(zhì)量發(fā)展”,“最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”,“根本任務(wù)”是“落實(shí)立德樹人”,“全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)”是“法治政府建設(shè)”。總之,過去五年遺留的兩項(xiàng)“依然艱巨”的“任務(wù)”和下一步的兩大新“任務(wù)”,意味著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè),前途光明,任重而道遠(yuǎn)。

三、未來(lái)中國(guó)戰(zhàn)略性統(tǒng)籌工作的戰(zhàn)略部署

二十大報(bào)告除了第一部分4次提到“統(tǒng)籌”成就外,剩下的22次是對(duì)下一步“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略”作了明確的統(tǒng)籌部署。

鑒于戰(zhàn)略統(tǒng)籌可以分解為三大戰(zhàn)略性統(tǒng)一籌劃的工作,包括預(yù)測(cè)與計(jì)劃、指揮與掌控、組織與協(xié)調(diào),本文據(jù)此對(duì)戰(zhàn)略部署中的“統(tǒng)籌”工作進(jìn)行具體梳理。

戰(zhàn)略的籌測(cè)與規(guī)劃是“分兩步走:從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期”。

戰(zhàn)略的指揮與掌控是基于五項(xiàng)“必須牢牢把握”和“堅(jiān)持”的“重大原則”。首先,必須“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”,黨是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的指揮者和掌控者。其次,必須“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路”,這也是中國(guó)式現(xiàn)代化的特色,只有這樣,才能牢牢把握中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)。最后,必須“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”,必須“堅(jiān)持深化改革開放”,還必須“堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神”。只有這樣,才能成功統(tǒng)籌發(fā)展和安全,全力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種困難和挑戰(zhàn),打開中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新天地。

戰(zhàn)略的籌組與協(xié)調(diào)體現(xiàn)為二十大報(bào)告確立的“九位一體”的統(tǒng)籌布局,不僅涵蓋了十八大確立的“五位一體”,而且深入細(xì)化了安全、國(guó)防和黨建領(lǐng)域的統(tǒng)籌工作,在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的九個(gè)領(lǐng)域部署了21項(xiàng)具體的統(tǒng)籌工作。

在經(jīng)濟(jì)與科教領(lǐng)域,將進(jìn)行三項(xiàng)統(tǒng)籌工作。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只有一項(xiàng),即“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”?？平填I(lǐng)域有兩項(xiàng):一是“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”;二是“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè),加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè),強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”。由此可見,與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相比,科教領(lǐng)域的統(tǒng)籌工作是重點(diǎn)。

在政治與文化領(lǐng)域,將進(jìn)行四項(xiàng)統(tǒng)籌工作。政治領(lǐng)域有三項(xiàng):一是“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商,健全各種制度化協(xié)商平臺(tái),推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”;二是“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”;三是“統(tǒng)籌立改廢釋纂,增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”。文化領(lǐng)域只有一項(xiàng),即“統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建,推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展”。由此可見,與文化領(lǐng)域相比,政治領(lǐng)域的統(tǒng)籌工作是重點(diǎn)。

在社會(huì)領(lǐng)域,未來(lái)五年統(tǒng)籌工作將進(jìn)行四項(xiàng):一是在實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的時(shí)候,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系,破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端,消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視,使人人都有通過勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)”;二三四項(xiàng)統(tǒng)籌工作均是在“健全社會(huì)保障體系”的時(shí)候進(jìn)行,首先“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”,其次“完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度”,最后“推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌”,這是“以人民為中心”的重大原則的充分體現(xiàn)。

生態(tài)領(lǐng)域,將進(jìn)行三項(xiàng)統(tǒng)籌工作。第一項(xiàng)是“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”;第二項(xiàng)是在“深入推進(jìn)環(huán)境污染防治”的時(shí)候,“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理,基本消除城市黑臭水體”;第三項(xiàng)是在“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”的時(shí)候,“統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù),積極安全有序發(fā)展核電,加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè),確保能源安全”。與十九大報(bào)告相比,二十大報(bào)告對(duì)生態(tài)領(lǐng)域統(tǒng)籌工作的重視是非常明顯的,可以看出,作為發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)式社會(huì)主義現(xiàn)代化的路徑完全不同于西方式的,是不以犧牲環(huán)境為代價(jià)的,追求人與自然的和諧共生。

國(guó)防領(lǐng)域,明確了三項(xiàng)新的戰(zhàn)略統(tǒng)籌工作:一是“統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)運(yùn)用”,二是“加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重大任務(wù)戰(zhàn)建備統(tǒng)籌”,三是“加強(qiáng)軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享”,以“鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力”。由此可見,國(guó)防領(lǐng)域的戰(zhàn)略統(tǒng)籌工作在不斷創(chuàng)新發(fā)展。

黨建領(lǐng)域,將統(tǒng)籌工作體現(xiàn)在健全全面從嚴(yán)治黨的體系上,也特別要求“統(tǒng)籌做好黨外干部工作”。由此可以看出,黨外干部在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的特殊性和重要性。

安全領(lǐng)域,明確了三項(xiàng)統(tǒng)籌工作。第一項(xiàng)是“統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全”;第二項(xiàng)是“統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全”;第三項(xiàng)是在增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力的時(shí)候,要“提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力”,從而實(shí)現(xiàn)“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。

四、未來(lái)中國(guó)戰(zhàn)略性統(tǒng)籌工作的機(jī)制保障

一分部署,九分落實(shí)。要確保戰(zhàn)略規(guī)劃的成功實(shí)施,就必須強(qiáng)化統(tǒng)籌意識(shí),提升統(tǒng)籌能力,將之轉(zhuǎn)化為實(shí)際統(tǒng)籌效能。作為戰(zhàn)略部署的統(tǒng)籌,其重點(diǎn)在于“統(tǒng)”,功能是整合。作為行動(dòng)方法的統(tǒng)籌,其重點(diǎn)在于“籌”,目標(biāo)是協(xié)調(diào)。作為行動(dòng)手段的統(tǒng)籌,其關(guān)鍵在于“機(jī)制”,路徑是多元統(tǒng)一。機(jī)制是實(shí)現(xiàn)全方位統(tǒng)籌的保障。

為了全方位做好九個(gè)領(lǐng)域的21項(xiàng)戰(zhàn)略性統(tǒng)籌工作,二十大報(bào)告總共36次提到了“機(jī)制”。這些“機(jī)制”遍布于九個(gè)領(lǐng)域,共有34種,可以分為三個(gè)層次。

最高層次的機(jī)制是體現(xiàn)規(guī)章準(zhǔn)則的“制度機(jī)制”。二十大報(bào)告只在政治領(lǐng)域提及1次,在規(guī)劃“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”的時(shí)候,強(qiáng)調(diào)要“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”。

中間層次的機(jī)制是體現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的“體制機(jī)制”。二十大報(bào)告有8次提及,其中,1次是“一些深層次體制機(jī)制問題”,1次是“各方面體制機(jī)制弊端”,1次是“深層次體制機(jī)制障礙”,但是都沒有具體指出是哪些問題、弊端和障礙。剩余的5次都明確指明了五種機(jī)制,除了科教領(lǐng)域的人才發(fā)展體制機(jī)制、國(guó)防領(lǐng)域的軍委主席負(fù)責(zé)制體制機(jī)制外,其余三種都在政治領(lǐng)域,包括:“一國(guó)兩制”的體制機(jī)制,基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制,公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制?？梢钥闯?中國(guó)共產(chǎn)黨更為注重的是國(guó)內(nèi)外安全領(lǐng)域的體制機(jī)制。

最低層次的機(jī)制是體現(xiàn)運(yùn)行方式的一般性“機(jī)制”。政治領(lǐng)域,除了上述的一種制度機(jī)制和三種體制機(jī)制外,還有三種一般性的機(jī)制,分別為:“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”和“強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)”。文化領(lǐng)域只強(qiáng)調(diào)了一種機(jī)制,即在提高全社會(huì)文明程度時(shí),要“健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制”。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有三種機(jī)制,兩種是“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”,第三種是在推進(jìn)高水平對(duì)外開放時(shí)要“創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制”?？平填I(lǐng)域除了上述的一種體制機(jī)制外,還有兩種一般性的機(jī)制,分別是“健全學(xué)校家庭社會(huì)育人機(jī)制”和“深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革”。社會(huì)領(lǐng)域有五種機(jī)制,四種是“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”“健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制”“完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制”和“健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制”,第五種是在推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)時(shí)要“創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制”。生態(tài)領(lǐng)域要“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。國(guó)際領(lǐng)域有兩種機(jī)制,分別是“推動(dòng)世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制更好發(fā)揮作用,擴(kuò)大金磚國(guó)家、上海合作組織等合作機(jī)制影響力”。安全領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)了四種機(jī)制,包括:“完善參與全球安全治理機(jī)制”“強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制”“健全反制裁、反干涉、反‘長(zhǎng)臂管轄’機(jī)制”和“完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”。國(guó)防領(lǐng)域,除了上述的一種體制機(jī)制外,還強(qiáng)調(diào)了兩種一般性的機(jī)制,分別為“加強(qiáng)依法治軍機(jī)制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃”“落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制”。黨建領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)了五種機(jī)制,包括:在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)時(shí),“完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制”;在完善黨的自我革命制度規(guī)范體系時(shí),要“形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤,發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制”并“完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制”;在建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍時(shí),要“健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制”;在堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)的時(shí)候,要“深化反腐敗國(guó)際合作,一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制”。

總之,在下一個(gè)五年,我國(guó)不僅要強(qiáng)化、深化、健全、完善一種制度機(jī)制、五種體制機(jī)制、二十五種一般性機(jī)制,而且要?jiǎng)?chuàng)新兩種一般性機(jī)制(服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制和醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制),同時(shí)建立一種一般性機(jī)制(生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制)。這34種機(jī)制,從宏觀的規(guī)章準(zhǔn)則到中觀的組織結(jié)構(gòu)再到微觀的運(yùn)行方式,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌保駕護(hù)航。

綜上所述,黨的二十大報(bào)告在總結(jié)新時(shí)代十年戰(zhàn)略統(tǒng)籌偉大成就的基礎(chǔ)上,繼續(xù)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全,并據(jù)此規(guī)定了涵蓋九大領(lǐng)域的二十一項(xiàng)戰(zhàn)略性統(tǒng)籌工作,確立了一種制度機(jī)制、五種體制機(jī)制、二十八種一般性機(jī)制。這既體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則,將前瞻性思考、戰(zhàn)略性謀劃、整體性謀篇布局有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),又表現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨極強(qiáng)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力,運(yùn)用統(tǒng)籌的方法,科學(xué)實(shí)施統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),有效部署各領(lǐng)域的內(nèi)部統(tǒng)籌工作,注重了各領(lǐng)域具體統(tǒng)籌工作之間的有機(jī)聯(lián)系,從而具有鮮明的針對(duì)性,以全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。相信,這種“九位一體”的戰(zhàn)略統(tǒng)籌格局和相應(yīng)三個(gè)層次的機(jī)制安排,必將有力促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的全面建設(shè),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興!