盧全民　黃海妮

“雙評價”在國土空間規(guī)劃中支撐運用的研究——以河池市環(huán)江毛南族自治縣為例

盧全民1黃海妮2

（1.廣西河池市環(huán)江毛南族自治縣自然資源局，廣西 河池 547100；2.廣西壯族自治區(qū)國土測繪院，廣西 南寧 530023）

基于“雙評價”的研究與實踐，結合當前廣西編制區(qū)級國土空間規(guī)劃最新的編制需求，以“環(huán)江毛南族自治縣”的雙評價為例，進行資源環(huán)境稟賦條件的基礎現(xiàn)狀分析和縣級國土空間開發(fā)利用探索。依據(jù)評價結果為國土空間規(guī)劃識別問題與風險、縣域主體功能區(qū)深化細化、三生空間的劃定及國土規(guī)劃分區(qū)等提供依據(jù)，研究“雙評價”在國土空間規(guī)劃中的支撐運用方式。

雙評價；國土空間規(guī)劃；環(huán)江；空間管控

引言

按照《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）[1]、《自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）[2]及其他相關國家出臺的文件要求，基于土地資源、水資源、氣候、環(huán)境、災害等單項評價集成，對環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性進行評價（簡稱“雙評價”）[3]。

其它的評價內容包括環(huán)江毛南族自治縣（以下簡稱環(huán)江縣）資源環(huán)境稟賦特征分析，環(huán)江縣現(xiàn)狀問題與風險識別，基于“雙評價”摸清家底內容，統(tǒng)籌劃定規(guī)劃空間的布局，為環(huán)江縣的縣級國土空間規(guī)劃編制提供扎實基礎的支撐。此外，更重要的是“雙評價”能為國土空間開發(fā)保護生態(tài)的治理與修復提供研究探索。以環(huán)江縣國土空間規(guī)劃研究探索為例，按照《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性（試行）》評價指南相關技術路線的指導[3]，結合現(xiàn)階段環(huán)江縣開展的“雙評價”的研究工作，從設置空間管控底線、縣域傳導機制、規(guī)劃分區(qū)劃定及問題與風險識別判定等方面，探索“雙評價”在環(huán)江縣縣級國土空間規(guī)劃編制過程中的基礎技術支撐運用。

1　研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1　縣域概況

環(huán)江縣位于廣西河池市北部，北接貴州省荔波縣、從江縣，西與河池市南丹縣接壤，西南臨近河池市區(qū)，東面與羅城仫佬族自治縣、融水苗族自治縣交界，土地總面積約為4 552.77平方公里。環(huán)江全縣多為喀斯特地貌，地勢北高南低，南部多丘陵，北部多山區(qū)，地形種類多樣，屬亞熱帶季風氣候，南部年均氣溫19.9℃，北部年均氣溫15.7℃；全縣年平均降水量1 750毫米，空氣平均相對濕度79%；全縣光熱資源充足，全年光照時數(shù)為4 422小時，熱量可滿足農作物一年三熟的需求?？h域常住人口27.61萬人，城鎮(zhèn)化率僅有40.24%，森林覆蓋率高達78.58%，環(huán)江縣還是中國南方環(huán)江喀斯特世界自然遺產(chǎn)地之一（數(shù)據(jù)來源于環(huán)江毛南族自治縣人民政府網(wǎng)站）。

1.2　評價方法

環(huán)江縣“雙評價”根據(jù)《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術指南（試行）》的要求，評價對象為環(huán)江縣全域土地面積。

研究數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系（CGCS2000），高斯－克呂格投影，數(shù)據(jù)來源包含了以下三個方面：（1）土地資源、水資源、氣候及農業(yè)等基礎數(shù)據(jù)；（2）縣域相關的規(guī)劃成果；（3）國家及地方政策文件及規(guī)程規(guī)范，與部門收集的相關資料。

2　環(huán)江縣資源環(huán)境承載能力和縣級國土空間開發(fā)適宜性評價

2.1　環(huán)江縣資源環(huán)境稟賦特征分析

2.1.1土地資源現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)建設和農業(yè)生產(chǎn)土地資源充足。在環(huán)江縣用地類型中，生態(tài)用地面積最大，農用地次之，建設用地面積最小。環(huán)江縣大部分區(qū)域的城鎮(zhèn)建設和農業(yè)生產(chǎn)條件良好，可作為城鎮(zhèn)建設和農業(yè)生產(chǎn)的土地資源容量充足，多分布于川山、洛陽、大安、水源以及縣城一帶，與環(huán)江、古賓河流域重合較高。

2.1.2 水資源現(xiàn)狀

水資源總量豐富，水質較好。環(huán)江縣水資源擁有總量為35.966億立方米，其中地表水33.363億立方米，地下水2.603億立方米。主要河流有大環(huán)江和中洲河，其余大小支流130多條；地下河共有16條，地下水點有403點。中洲河流經(jīng)龍巖、東興、長美3個鄉(xiāng)，廣榮、龍巖、東興、篤雅、長美5個圩場，10個村民委員會。打狗河流經(jīng)川山鎮(zhèn)、下南鄉(xiāng)、水源鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地下水以暗河、泉水、水溶洞等形態(tài)在地表出現(xiàn)。

飲用水源水質達到國家Ⅱ類標準，大環(huán)江、小環(huán)江地表水保持III類水質標準。整體水質基本良好，有害元素均未超過國家規(guī)定的水質標準。

2.1.3 土壤和大氣環(huán)境現(xiàn)狀

土壤質地優(yōu)良，大氣環(huán)境較好。環(huán)江縣縣域環(huán)境保持良好，主要土壤污染物含量低，縣域土壤鹽漬化敏感性（旱地灌溉土壤發(fā)生鹽漬化的可能性）低，適宜農業(yè)生產(chǎn)。大氣質量總體狀況良好，大氣污染物指標均低于國家空氣質量二級標準限值，全年城鎮(zhèn)空氣質量均達二級標準。

2.1.4 地質環(huán)境現(xiàn)狀

地形地質結構復雜，災害風險等級各異。環(huán)江縣內自然災害以氣象災害和地質災害為主，對環(huán)江縣農業(yè)生產(chǎn)影響較大的災害為雨澇和地震災害。環(huán)江縣大部分地區(qū)雨澇災害風險等級低，只有馴樂苗族鄉(xiāng)、東興鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、大才鄉(xiāng)、下南鄉(xiāng)的小部分區(qū)域雨澇災害風險等級略高。

環(huán)江縣地處南丹—昆侖關斷裂帶上，境內地形多樣，巖溶面積大且分布廣，屬具有發(fā)生破壞性地震背景的地區(qū)。環(huán)江縣大部分區(qū)域處于穩(wěn)定狀態(tài)，地震危險性等級低。

2.2 評價結果

2.2.1 環(huán)江縣資源環(huán)境承載力評價

（1）生態(tài)保護重要性評價。

以環(huán)江縣生態(tài)保護極重要區(qū)域為紅線劃定初步數(shù)據(jù)，并非最終成果，其面積為1 853.57平方公里，占環(huán)江縣土地面積的40.71%。主要集中在縣域的西南部，主要分布于川山鎮(zhèn)、下南鄉(xiāng)、水源鎮(zhèn)、大安鄉(xiāng)和明倫鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）農業(yè)生產(chǎn)承載規(guī)模評價。

從土地資源條件來看，環(huán)江縣在土地資源約束下的農業(yè)生產(chǎn)承載規(guī)模為3 791.50平方公里，占土地總面積的84.28%，地形條件對全縣農業(yè)生產(chǎn)的約束性較弱。其中大安鄉(xiāng)、洛陽鎮(zhèn)、長美鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)生產(chǎn)承載規(guī)模占比超過90%，其土地資源對農業(yè)生產(chǎn)基本不產(chǎn)生約束作用；其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)生產(chǎn)承載規(guī)模均在70%至90%之間，土地資源對農業(yè)生產(chǎn)有一定的約束作用。該承載規(guī)模較大，屬于農業(yè)生產(chǎn)適應地形和土壤條件的最大理論規(guī)模。

水資源方面，環(huán)江縣無灌溉可用水量的統(tǒng)計，但環(huán)江年平均降水量為1 750毫米，人均水資源占有量為9 477立方米，水資源豐富，除部分受地形地質限制的干旱地區(qū)外，縣域其它區(qū)域的農業(yè)生產(chǎn)基本不受水資源約束。

環(huán)江縣水資源約束下的農業(yè)生產(chǎn)承載規(guī)模為4 104.28平方公里，占土地總面積的90.15%，水利條件對全縣農業(yè)生產(chǎn)的約束性較弱。其中大才鄉(xiāng)、東興鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、思恩鎮(zhèn)、下南鄉(xiāng)、馴樂苗族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)生產(chǎn)承載規(guī)模占比均為100%，其水資源對農業(yè)生產(chǎn)基本不產(chǎn)生約束作用；川山鎮(zhèn)、大安鄉(xiāng)、水源鎮(zhèn)、長美鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)受地形地質影響，農業(yè)取水和蓄水存在一定困難，水資源對農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較為明顯的約束；龍巖鄉(xiāng)和明倫鎮(zhèn)有個別地區(qū)受水資源約束較大，整體上水資源對農業(yè)生產(chǎn)有一定的約束作用。該承載規(guī)模范圍較大，屬于農業(yè)生產(chǎn)適應水資源的最大理論規(guī)模。

（3）城鎮(zhèn)建設承載規(guī)模評價。

從地形條件來看，全縣城鎮(zhèn)建設承載規(guī)模為2 761.30平方公里，占土地面積的60.65%，全縣土地資源對城鎮(zhèn)建設的約束性較弱。其中東興鎮(zhèn)、龍巖鄉(xiāng)、馴樂苗族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源可承載的城鎮(zhèn)建設規(guī)模比重不到50%，且承載規(guī)模圖斑較為細碎，城鎮(zhèn)連片發(fā)展受地形限制較大；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源可承載的城鎮(zhèn)建設規(guī)模比重均在50%～80%之間，土地資源對農業(yè)生產(chǎn)有一定的約束作用。該承載規(guī)模較大，該承載規(guī)模為承載建設適應地形條件的最大理論規(guī)模。

從水資源條件來看，環(huán)江縣城鎮(zhèn)可用水量為9 782萬立方米，承載城鎮(zhèn)人口約300萬人，城鎮(zhèn)建設承載總規(guī)模為360.34平方公里，占環(huán)江縣土地總面積的7.91%。其中思恩鎮(zhèn)（中心城區(qū)）和洛陽鎮(zhèn)的承載面積最大，分別為124.93平方公里和80.73平方公里。從面積所占比重來看，只有思恩鎮(zhèn)和洛陽鎮(zhèn)的承載規(guī)模比重達到了10%以上，分別為44.94%和16.44%；大安鄉(xiāng)、大才鄉(xiāng)的比重在6%～10%之間，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比重均在6%以下，承載規(guī)模比重偏低。該承載規(guī)模遠遠大于環(huán)江縣遠期預期的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，說明從縣域層面來說，水資源基本不會對環(huán)江縣城鎮(zhèn)建設起到制約作用。

2.2.2 環(huán)江縣縣級國土空間開發(fā)適宜性評價結果

（1）生態(tài)保護適宜性評價。

環(huán)江縣生態(tài)保護重要性等級分為適宜、一般適宜和不適宜區(qū)域，其中適宜區(qū)域面積為296 622.30公頃、一般適宜區(qū)域面積為102 598.66公頃和不適宜區(qū)域面積為53 356.80公頃，適宜與一般適宜占土地面積達87%。適宜區(qū)主要分布在縣域的中部及北部。

（2）農業(yè)生產(chǎn)適宜性評價。

縣域層面上，農業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)面積為1 634.34平方公里，占土地面積的比例為35.89%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，農業(yè)生產(chǎn)適宜性分區(qū)結構趨于一致性。按照適宜區(qū)面積占比的順序來看，思恩鎮(zhèn)、川山鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、大安鄉(xiāng)、大才鄉(xiāng)、水源鎮(zhèn)、下南鄉(xiāng)、明倫鎮(zhèn)的適宜區(qū)面積占比在35%～55%之間，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜區(qū)面積占比在15%～35%之間，農業(yè)生產(chǎn)存在一定的約束條件。

（3）城鎮(zhèn)建設適宜性評價。

全縣層面上，全縣城鎮(zhèn)建設適宜區(qū)面積為1 225.82平方公里，占全縣面積的27.21%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，城鎮(zhèn)建設適宜性分區(qū)空間分布梯度性特征比較明顯。從城鎮(zhèn)建設適宜區(qū)面積占比來看，洛陽鎮(zhèn)和思恩鎮(zhèn)的適宜區(qū)面積占比在50%以上，位居全縣前列，最適宜發(fā)展城鎮(zhèn)建設；其次為大才鄉(xiāng)、川山鎮(zhèn)、明倫鎮(zhèn)、水源鎮(zhèn)、大安鄉(xiāng)和馴樂苗族鄉(xiāng)等，其適宜區(qū)面積占比在15%～50%之間，城鎮(zhèn)建設的適宜性處于中等水平，比較適宜城鎮(zhèn)建設；東興鎮(zhèn)、下南鄉(xiāng)、龍巖鄉(xiāng)和長美鄉(xiāng)適宜性最低，城鎮(zhèn)建設的適宜區(qū)面積占比在10%以下。

2.3 環(huán)江縣縣級國土空間開發(fā)適宜性空間格局特征分析

環(huán)江縣的地形地貌大多為喀斯特地貌，且有自然遺產(chǎn)保護地存在，對生態(tài)保護重要性的要求很高。生態(tài)極重要區(qū)域主要分布在西部、中北部、東南部的山地丘陵一帶，以自然保護區(qū)、水土流失和生物多樣性敏感區(qū)為主。環(huán)江縣生態(tài)重要性區(qū)域的面積較大，約占縣域總面積的40%，而人類活動強度較大的耕地、居民點用地等對生態(tài)保護有一定的負面影響，應當制定強效有力的生態(tài)保護管制措施，降低生態(tài)保護極重要區(qū)域內的人類活動強度。

環(huán)江縣雖然土地資源條件承載的農業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大，農業(yè)生產(chǎn)適宜性區(qū)域與現(xiàn)狀農業(yè)用地區(qū)域契合度較高；縣域整體降水量充沛，但受限于獨特的喀斯特地貌，地下空隙多而廣，土地蓄水和排水能力較差，有發(fā)生洪澇和干旱的可能，應當推廣小型蓄水池等農田水利設施，降低水資源帶來的約束影響；謹慎開發(fā)地下水資源，防止地質條件變化帶來的地質風險。

環(huán)江縣城鎮(zhèn)建設適宜性受地形約束比較大，鄉(xiāng)村地區(qū)有較多宅基地散落，在城鎮(zhèn)建設不適宜區(qū)域內，應當逐步遷出；中心城區(qū)建設地區(qū)與城鎮(zhèn)建設適宜性區(qū)域吻合度較高，城鎮(zhèn)建設發(fā)展?jié)摿^大；水土資源約束下的承載規(guī)模較小，地形條件和潛在的地質災害風險是影響城鎮(zhèn)建設的主要因素，應當加強地質災害危險區(qū)域的縣級國土空間綜合整治，降低其城鎮(zhèn)開發(fā)建設的活動強度。

3 “雙評價”在國土空間規(guī)劃中的支撐運用

3.1 空間管控底線設置

以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，強化資源環(huán)境約束底線，通過“雙評價”識別本區(qū)域資源環(huán)境享賦條件，分析城市發(fā)展的限制因素，研判自身發(fā)展的適宜方向與承載規(guī)模潛力，為編制國土空間規(guī)劃提供空間管控底線設置的依據(jù)，實現(xiàn)指標的約束傳導[4]。指標約束傳導主要包括兩個方面，一方面依據(jù)承載狀態(tài)與潛力確定縣域的生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)與礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)的劃定[5]。另一方面堅持“底線思維”，為空間規(guī)劃的編制設置空間底線管控指標，包括建設用地面積、城鄉(xiāng)建設用地面積、林地保有量和濕地面積等。

3.2 功能傳導

3.2.1 環(huán)江縣主體功能區(qū)識別

環(huán)江縣生態(tài)資源稟賦，依據(jù)環(huán)江縣生態(tài)保護重要性等級極重要、重要等級的生態(tài)安全格局，區(qū)分區(qū)域內極重要等級的生態(tài)服務功能斑塊。從面積和空間布局上分析，生態(tài)系統(tǒng)服務重要性評價結果極重要、重要等級的生態(tài)安全格局面積為399 220.96公頃，占土地面積的87%，幾乎分布在縣域全境。因此環(huán)江縣主體功能為重要生態(tài)功能區(qū)。

3.2.2 環(huán)江縣規(guī)劃分區(qū)的劃定

根據(jù)“雙評價”下發(fā)的成果，遵循生態(tài)優(yōu)先，保護優(yōu)先的原則[6]，結合生態(tài)保護、農業(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)建設適宜性功能較高的分析結果，與主體功能定位相對一致，確定環(huán)江縣縣級國土空間規(guī)劃分區(qū)的劃分，分區(qū)主要分保護與保留、開發(fā)與利用兩個方面。

經(jīng)劃定，環(huán)江縣的規(guī)劃分區(qū)以保護與保留為主的區(qū)域，占縣域土地面積的66.71%。生態(tài)保護區(qū)主導面積170 911.4公頃，占縣域土地面積的37.54%，主要分布在生態(tài)極敏感重要的區(qū)域，生態(tài)紅線的分布等禁止開發(fā)區(qū)。生態(tài)控制區(qū)主導面積101 456.4公頃，占縣域土地面積的22.28%，主要分布在環(huán)江的九萬山、木論喀斯特自然保護區(qū)及一二級生態(tài)公益林集中分布等地區(qū)。農田保護區(qū)主導面積31 385.05公頃，占縣域土地面積的比例為的6.89%，主要分布在農業(yè)生產(chǎn)高適宜地帶，沿大小環(huán)江兩側河谷地帶、中部平原區(qū)集中分布。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)主導面積4 697.50公頃，占縣域土地面積的1.03%；鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)面積為145 768.50公頃，占縣域土地面積的32.02%；礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)1 053.98公頃，占縣域土地面積的0.23%。

3.3 風險識別與應用

將生態(tài)保護重要性、農業(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)建設適宜性評價結果與土地利用現(xiàn)狀進行對比，識別以下空間沖突。

3.3.1 沖突分析

（1）永久基本農田與農業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)的空間沖突。

將農業(yè)生產(chǎn)適宜性評價結果與永久基本農田圖斑進行疊加分析，農業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)內的基本農田面積為5.77平方公里，占永久基本農田的1.20%，主要分布于馴樂苗族鄉(xiāng)北部、明倫鎮(zhèn)北部、水源鎮(zhèn)和下南鄉(xiāng)大部等區(qū)域，需要將農業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)內的農田調出，通過合理手段平衡基本農田指標。

（2）現(xiàn)狀農業(yè)用地與農業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)的空間沖突。

將農業(yè)生產(chǎn)適宜性評價結果與現(xiàn)狀農業(yè)用地進行疊加分析，農業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)內的農業(yè)用地為9.37平方公里，占農業(yè)用地的1.64%。環(huán)江縣現(xiàn)狀農業(yè)用地與農業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)沖突區(qū)域較少，主要分布于馴樂苗族鄉(xiāng)和龍巖鄉(xiāng)的東北部、明倫鎮(zhèn)北部、川山鎮(zhèn)西部、水源鎮(zhèn)和下南鄉(xiāng)等區(qū)域，需要通過村居點集聚、村莊撤并和搬遷、農田調整等措施協(xié)調?，F(xiàn)狀農業(yè)用地分布合理，后續(xù)規(guī)劃中對農業(yè)圖斑的調整無需太多。

（3）現(xiàn)狀農業(yè)用地與生態(tài)保護極重要地區(qū)的空間沖突。

將生態(tài)保護極重要評價結果與現(xiàn)狀農業(yè)用地進行疊加分析，農業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)內的農業(yè)用地為81.03平方公里，占農業(yè)用地的14.21%。環(huán)江縣現(xiàn)狀農業(yè)用地與生態(tài)保護極重要地區(qū)的沖突區(qū)域較多，多以邊界沖突為主，主要分布于馴樂苗族鄉(xiāng)、明倫鎮(zhèn)、川山鎮(zhèn)西部、水源鎮(zhèn)、下南鄉(xiāng)、大安鄉(xiāng)東部等區(qū)域。

（4）現(xiàn)狀建設用地與城鎮(zhèn)建設不適宜區(qū)的空間沖突。

將城鎮(zhèn)建設適宜性評價結果與現(xiàn)狀建設用地進行疊加分析，城鎮(zhèn)建設不適宜區(qū)內的建設用地為8.85平方公里，占建設用地的18.22%。環(huán)江縣現(xiàn)狀建設用地與城鎮(zhèn)建設不適宜區(qū)的沖突區(qū)域較多，主要分布于環(huán)江縣四周海拔較高、坡度較陡、交通較為不便利的區(qū)域。

（5）現(xiàn)狀建設用地與生態(tài)保護極重要區(qū)的空間沖突。

將生態(tài)保護極重要評價結果與現(xiàn)狀建設用地進行疊加分析，城鎮(zhèn)建設不適宜區(qū)內的建設用地為7.54平方公里，占建設用地的15.52%，環(huán)江縣現(xiàn)狀建設用地與生態(tài)保護極重要區(qū)的沖突區(qū)域較多，主要分布于環(huán)江縣四周海拔較高、坡度較陡、交通較為不便利的區(qū)域。

3.3.2 應對建議

（1）生態(tài)保護與修復。

促進生態(tài)保護重要區(qū)人類活動有序退出。建議強化生態(tài)保護承載等級較高區(qū)域內的人類活動管控，劃定集中集約生產(chǎn)生活區(qū)，制定過度集約生產(chǎn)方式的退出方案，同時因地制宜實施生態(tài)移民。加強生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)修復，多舉措重點強化自然遺產(chǎn)保護區(qū)的生態(tài)保護與修復，同時重點推進縣域內小型地質災害易發(fā)生點的生態(tài)治理，通過生態(tài)方式降低災害發(fā)生風險。

（2）農業(yè)生產(chǎn)。

加強水土資源保護與高效利用。環(huán)江縣整體資源環(huán)境承載能力較高，但可持續(xù)發(fā)展的約束與壓力不斷加大，尤其土地資源缺乏，水資源保持能力較差。隨著環(huán)江縣城鎮(zhèn)化的加速推進，水資源能源約束將不斷加劇。應當重點推進農業(yè)區(qū)域的水利設施配置工程，加快實施蓄水和排澇相關行動，強化水資源保障能力。

（3）城鎮(zhèn)開發(fā)建設。

嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)強度，把握開發(fā)時序，實行嚴格的高效用地制度，有序推進城鎮(zhèn)新增用地開發(fā)，提高城鎮(zhèn)空間利用效率，實現(xiàn)城鎮(zhèn)集中和高質量發(fā)展[7]。引導人口和產(chǎn)業(yè)相對集中分布，優(yōu)化土地利用結構，通過增加掛鉤、遷村并點等途徑實現(xiàn)土地集中高效利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構與布局，促進環(huán)江縣城鎮(zhèn)化加速進行。

4 結論

以自然資源部下發(fā)的“雙評價”技術指南為指導，結合環(huán)江縣“雙評價”結果與現(xiàn)階段在編的國土空間規(guī)劃進行實踐，探索“雙評價”為國土空間規(guī)劃一張圖的建設實現(xiàn)支撐運用，為環(huán)江縣空間管控底線的設置提供依據(jù)，進而對規(guī)劃指標體系進行約束傳導，分析國土空間格局特征，對區(qū)域主體功能區(qū)深化細化方案的確定，下一步為國土空間規(guī)劃分區(qū)提供依據(jù)?！半p評價”成果對空間疊加的沖突進行了分析，能識別當前縣域發(fā)展的風險問題，為規(guī)劃提出編制建議，因此“雙評價”在國土空間規(guī)劃中支撐運用的研究具有重要作用。

[1]新華社. 中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/ 2019-05/23/content_5394187.htm，2019-5-23.

[2]自然資源部網(wǎng)站. 自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知[EB/OL]. http://www.gov.cn/xinwen/ 2019-06/02/ content_5396857.htm，2019-6-2.

[3]自然資源部網(wǎng)站. 資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南(試行)[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/ zhengceku/2020-01/22/content_5471523.htm，2020-1-19.

[4]白娟，黃凱，李濱. “雙評價”成果在縣(區(qū))級國土空間規(guī)劃中的應用思路與實踐[J]. 規(guī)劃師，2020，36(5): 30-38.

[5]郝慶，鄧玲，封志明. 國土空間規(guī)劃中的承載力反思: 概念、理論與實踐[J]. 自然資源學報，2019，34(10): 2073-2086.

[6]王偉，岳文澤，吳燕，等. 到中流擊水——國土空間規(guī)劃青年筆談[J]. 城鄉(xiāng)規(guī)劃，2021(6): 1-29.

[7]丁乙宸. 縣級國土空間規(guī)劃中“雙評價”方法研究[D]. 西安: 西北大學，2021.

Study on the Support and Application of "Double Evaluation" in Land Space Planning——Taking Huanjiang Maonan Autonomous County of Hechi City as an Example

Based on the research and practice of "double evaluation", and in combination with the latest compilation demand of Guangxi for the preparation of district level land space planning, this paper takes the double evaluation of "Huanjiang Maonan Autonomous County" as an example to analyze the basic status quo of resource and environmental endowment conditions and explore the development and utilization of county level land space. According to the results of this evaluation, it will provide a basis for the identification of problems and risks in land space planning, the deepening and refinement of county main functional areas, the delimitation of three living spaces and and the division of land planning, and study the support and application of "double evaluation" in land space planning.

double evaluation; land space planning; Huanjiang; space control

F301

A

1008-1151(2022)12-0026-04

2022-09-13

盧全民（1974－），男（壯族），供職于廣西河池市環(huán)江毛南族自治縣自然資源局，從事土地資源管理、國土空間規(guī)劃研究方面的工作。