劉先夢(mèng)LIU Xian-meng；胡康HU Kang

（①中鐵二院重慶勘察設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，重慶 400023；②重慶鐵路投資集團(tuán)，重慶 400023）

0 引言

推進(jìn)城市群發(fā)展和培育現(xiàn)代化都市圈是新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)，軌道交通是實(shí)現(xiàn)都市圈可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。近年來，高速鐵路、城市軌道交通進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段，城際鐵路、市域（郊）鐵路發(fā)展步伐也不斷加快，軌道交通正在向多層次、多制式方向發(fā)展，區(qū)域軌道交通一體化發(fā)展成為都市圈規(guī)劃建設(shè)的重要抓手?！秶?guó)家發(fā)改委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》、《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》等政策文件多次提出推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展[1][2]，四網(wǎng)融合是軌道交通發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1 “四網(wǎng)”內(nèi)涵

軌道交通按功能層次分為干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通四類。其中，干線鐵路指國(guó)家層面的高速鐵路和普速鐵路，承擔(dān)跨區(qū)域“點(diǎn)到點(diǎn)”中遠(yuǎn)距離交通為主；城際鐵路服務(wù)城市群內(nèi)部各城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系；市域（郊）鐵路承擔(dān)中心城區(qū)內(nèi)與外圍組團(tuán)、城市副中心之間的聯(lián)系；城市軌道承擔(dān)城市組團(tuán)內(nèi)部、組團(tuán)間交通為主，包括城市軌道快線和城市軌道普線。如表1所示。

2 經(jīng)驗(yàn)借鑒

巴黎、東京等國(guó)際大都市圈軌道交通起步較早，在多層次軌道交通融合發(fā)展方面進(jìn)行了多種實(shí)踐和探索，在引導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得了較好的成果。

巴黎是在鐵路和地鐵分別成網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過新建及改建既有鐵路，與地鐵相互換乘實(shí)現(xiàn)融合。二戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、人口增長(zhǎng)，政府提出實(shí)施大巴黎計(jì)劃，建設(shè)新城和衛(wèi)星城，發(fā)展區(qū)域性交通運(yùn)輸系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)RER線網(wǎng)。RER線由既有郊區(qū)鐵路改造而來，通過在市區(qū)新建地下線連接兩端的郊區(qū)鐵路，形成穿心快線，主要服務(wù)巴黎市區(qū)及近郊區(qū)（0-30公里范圍），承擔(dān)城市交通及中長(zhǎng)距離的郊區(qū)通勤交通功能。如圖1所示。

表1“四網(wǎng)”功能定位及主要技術(shù)特征

東京是在鐵路網(wǎng)骨架基本形成的前提下，通過新建地鐵與市郊鐵路相互直通實(shí)現(xiàn)融合。20世紀(jì)60年代，東京都市圈迅速擴(kuò)張，鐵路沿線區(qū)域人口劇增，通勤列車非常擁擠，為緩解客流壓力，政府針對(duì)國(guó)鐵放射線以復(fù)線化、雙復(fù)線化和車輛更新等措施增加線路運(yùn)輸能力。70年代政府實(shí)施了“新線、復(fù)線建設(shè)項(xiàng)目制度”，通過對(duì)私鐵進(jìn)行補(bǔ)助，鼓勵(lì)私鐵企業(yè)參與軌道建設(shè)，同時(shí)政府要求新建城市地鐵與對(duì)外國(guó)鐵或私鐵直通運(yùn)轉(zhuǎn)，市郊鐵路列車可直通至區(qū)部?jī)?nèi)部。直通運(yùn)營(yíng)要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，東京采取了統(tǒng)一軌距、統(tǒng)一供電制式、研發(fā)新型列車等具體措施。除建設(shè)年代較早的銀座線、丸之內(nèi)線及環(huán)線（大江戶線）外，東京地鐵均采用了與直通市郊鐵路相同的軌距。此外，10條直通運(yùn)營(yíng)地鐵均采用交流15KV制式，與市郊鐵路保持一致。運(yùn)輸組織方面，可通過甩站、越行、大小交路等多種方式提供列車服務(wù)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途與通勤分離、快慢分離，滿足不同層次出行需求。

總結(jié)巴黎、東京都市圈軌道交通發(fā)展歷程、融合模式，發(fā)現(xiàn)以下特征：一是均形成了多層次、一體化、廣覆蓋的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，滿足不同圈層不同距離的出行需求；二是均構(gòu)建了穿心快線，加強(qiáng)外圍組團(tuán)與主城區(qū)的快速交通聯(lián)系；三是均采用了靈活的運(yùn)輸組織方案，提供多樣化的出行方式選擇。

3 重慶市軌道交通“四網(wǎng)”發(fā)展現(xiàn)狀及問題

至2021年底，重慶鐵路已形成“一樞紐十一干線兩支線”總體線網(wǎng)格局，總里程2326公里。其中，高速鐵路2條，分別是成渝高鐵、渝萬(wàn)城際；普速鐵路9條，分別是遂渝、蘭渝、襄渝、渝利、渝懷、渝貴、成渝、川黔及黔張常鐵路；支線鐵路2條，分別是三萬(wàn)南涪、達(dá)萬(wàn)利鐵路。

城市軌道方面，中心城區(qū)已開通軌道交通線路9條，包括1號(hào)線、2號(hào)線、3號(hào)線、4號(hào)線、5號(hào)線、6號(hào)線、9號(hào)線、10號(hào)線以及環(huán)線，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)402公里。

整體而言，重慶鐵路及城市軌道發(fā)展較快，初步形成了骨架線網(wǎng)。而城際鐵路、市域鐵路尚處于起步階段，存在“四網(wǎng)”軌道交通體系層次結(jié)構(gòu)不夠完善、融合程度不高、銜接轉(zhuǎn)換不暢等問題。具體來看，主要是以下幾個(gè)方面：一是鐵路存量資產(chǎn)閑置、運(yùn)氣利用不足、導(dǎo)致服務(wù)水平滯后。目前重慶干線鐵路中除成渝鐵路、川黔鐵路等單線鐵路能力趨于緊張之外，其他線路能力均有較大富余，富余能力利用不充分，線路沿線區(qū)縣的列車停站數(shù)量有限，對(duì)區(qū)縣的支撐服務(wù)不足。二是城市軌道對(duì)重要建成區(qū)覆蓋不足、關(guān)鍵截面能力供給不夠、跨組團(tuán)出行聯(lián)系效率不高。以軌道3號(hào)線為例，全長(zhǎng)67.1公里，全程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1小時(shí)50分鐘，中心區(qū)域高峰期間呈常態(tài)化擁擠。三是鐵路與城市軌道在空間銜接布局、實(shí)施時(shí)序等方面統(tǒng)籌融合不足。重慶站鐵路與城市軌道換乘距離遠(yuǎn)，換乘不便。重慶西站開通初期，配套城市軌道尚未建成，造成較大的社會(huì)影響。

4 四網(wǎng)融合思路

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)大背景下，重慶軌道交通出行需求不斷增加，同時(shí)還出現(xiàn)了跨行政區(qū)域出行增多、出行效率要求更高等特點(diǎn)。為此，提出重慶市四網(wǎng)融合思路：構(gòu)建“功能互補(bǔ)、銜接高效、資源共享、運(yùn)營(yíng)一體”的綜合軌道交通運(yùn)輸體系，各層級(jí)軌道交通功能有機(jī)協(xié)調(diào)，通道資源整合，線路互聯(lián)互通，多點(diǎn)換乘，樞紐站點(diǎn)多功能合一，線路運(yùn)營(yíng)多層級(jí)組織協(xié)調(diào)[3][4]。

一是功能互補(bǔ)。充分利用鐵路富余能力開行公交化列車，適時(shí)推進(jìn)既有線適應(yīng)性改造，盤活既有鐵路資源。統(tǒng)籌規(guī)劃不同層級(jí)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)通道資源的合理利用與共享，避免同通道內(nèi)不同線路的功能定位重疊和重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。二是銜接高效。市域（郊）鐵路通過線路共享、貫通運(yùn)營(yíng)與城市軌道形成多點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)換乘，減少乘客出行換乘次數(shù)。干線鐵路、城際鐵路通過對(duì)外客運(yùn)樞紐與市域（郊）鐵路、城市軌道立體換乘，同時(shí)加強(qiáng)站點(diǎn)與周邊公共交通、慢行系統(tǒng)的有機(jī)銜接，提升整體出行效率。大力發(fā)展TOD模式，合理優(yōu)化站點(diǎn)周邊土地性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度，充分挖掘土地利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)站城一體。三是資源共享。統(tǒng)籌規(guī)劃軌道交通車輛制式及聯(lián)絡(luò)線，實(shí)現(xiàn)車輛基地等檢修設(shè)施設(shè)備的共享，節(jié)省土地資源，提高檢修設(shè)備利用效率。四是運(yùn)營(yíng)一體。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等“智能化”信息手段，促進(jìn)信息互通、安檢互信、票務(wù)一體。構(gòu)建軌道交通綜合信息服務(wù)平臺(tái)，各種軌道之間互通運(yùn)力、班次；完善不同方式之間“安檢互認(rèn)”服務(wù)，避免重復(fù)安檢；逐步統(tǒng)一票務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多層次軌道交通之間客票“一卡通”[5]。

5 四網(wǎng)融合發(fā)展路徑

功能有機(jī)協(xié)調(diào)。通過有效利用、功能轉(zhuǎn)換、局部改造等方式，盤活現(xiàn)狀鐵路資源。近期充分利用成渝高鐵、渝萬(wàn)城際及遂渝、渝利、渝貴等鐵路富余運(yùn)能，組織開行公交化列車；隨著成渝中線、渝宜高鐵等干線大通道規(guī)劃建設(shè)，遂渝、渝利等鐵路運(yùn)能進(jìn)一步釋放，逐步發(fā)揮城際鐵路功能；適時(shí)通過局部線路改擴(kuò)建、站房站臺(tái)改造、站點(diǎn)加密等方式，對(duì)成渝、三萬(wàn)南涪等鐵路適應(yīng)性進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)公交化服務(wù)。

通道資源整合。以中心城區(qū)至綦江通道為例，現(xiàn)狀有川黔鐵路、渝貴鐵路，規(guī)劃有渝貴高鐵，但川黔鐵路由于建成時(shí)間早，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低（單線、80km/h），難以滿足綦萬(wàn)地區(qū)高質(zhì)量融城發(fā)展需求。渝貴鐵路重慶至綦江段僅設(shè)珞璜南、綦江東、趕水東三站，平均站間距達(dá)36公里，沿線城鎮(zhèn)覆蓋薄弱。渝貴高鐵為包（銀）海、蘭（西）廣高鐵主通道重要組成部分，承擔(dān)干線大通道客流為主，列車停站頻率難以保證。因此，規(guī)劃建設(shè)市域（郊）鐵路綦江線，規(guī)劃后通道內(nèi)線路分工如圖2所示：①川黔鐵路：西北、川渝地區(qū)至華南地區(qū)貨運(yùn)主通道，以大宗貨運(yùn)為主；②渝貴鐵路：主要承擔(dān)沿線城際客流及西北、川渝地區(qū)至華南地區(qū)的普速客流，兼顧集裝箱等輕快貨物運(yùn)輸；③渝貴高鐵：發(fā)揮高鐵主通道功能，以區(qū)際高速客流為主；④市域（郊）鐵路綦江線：承擔(dān)綦江、萬(wàn)盛與重慶中心城區(qū)的通勤、通學(xué)、公務(wù)、旅游等客流，支撐綦萬(wàn)與中心城區(qū)一體化發(fā)展。

圖2 重慶中心城區(qū)至綦江通道示意圖

線路互聯(lián)互通。規(guī)劃新增中心城區(qū)“四縱四橫”城軌快線，提升跨組團(tuán)出行效率，補(bǔ)強(qiáng)穿山跨江等關(guān)鍵截面能力。其中，城軌快線15、26、27、28號(hào)線預(yù)留與市域（郊）鐵路貫通條件，實(shí)現(xiàn)外圍組團(tuán)與中心城區(qū)重要商圈、對(duì)外樞紐節(jié)點(diǎn)的快速直達(dá)，支撐打造主城都市區(qū)“1小時(shí)通勤圈”如圖3所示[6]。

圖3 城軌快線與市域（郊）鐵路貫通示意圖

樞紐便捷換乘。按照“零距離”換乘要求，將城市軌道交通線路引入對(duì)外客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)6個(gè)主要客運(yùn)樞紐站均有3條以上軌道線路接入[7]。合理優(yōu)化站點(diǎn)周邊用地性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)車站與城市空間高度一體化融合，提升城市出行效率，實(shí)現(xiàn)土地利用價(jià)值最大化，目前重慶東站已按照四網(wǎng)融合理念規(guī)劃建設(shè)。如表2所示。

運(yùn)營(yíng)組織協(xié)調(diào)。加快實(shí)施一卡通票制，推進(jìn)國(guó)鐵、城市軌道安檢互信政策落實(shí)，最大程度便利乘客出行，實(shí)現(xiàn)“無縫銜接”。目前重慶北站已實(shí)現(xiàn)鐵路至軌道換乘單向免安檢，有效節(jié)省了乘客安檢排隊(duì)時(shí)間，提升樞紐運(yùn)轉(zhuǎn)效率。如圖4所示。

圖4 主要對(duì)外客運(yùn)樞紐軌道交通接入示意圖

表2主要對(duì)外客運(yùn)樞紐軌道線路接入情況

6 結(jié)束語(yǔ)

都市圈一體化發(fā)展背景下，多層次軌道交通融合發(fā)展是大勢(shì)所趨。本文解析了巴黎、東京都市圈在軌道融合發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出重慶軌道交通“四網(wǎng)”發(fā)展的現(xiàn)狀問題，提出功能互補(bǔ)、銜接高效、資源共享、運(yùn)營(yíng)一體”的融合思路，并結(jié)合重慶實(shí)際總結(jié)了“功能有機(jī)協(xié)調(diào)、通道資源整合、線路互聯(lián)互通、樞紐便捷換乘、運(yùn)營(yíng)組織協(xié)調(diào)”五大發(fā)展路徑，期望能為同類型城市群、都市圈軌道交通四網(wǎng)融合研究提供一定參考和借鑒。