馬克林

（鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院 商學(xué)院，河南 鄭州 451100）

《中華人民共和國(guó)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)服務(wù)業(yè)占比達(dá)到54.5%，成為第一大產(chǎn)業(yè)部門和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力。作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈兩端和價(jià)值鏈高端，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。2020年12月4日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，我國(guó)新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，以信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體迅猛增長(zhǎng)，從業(yè)人員和產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅擴(kuò)張，比重持續(xù)提升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效具有重要意義。作為中部經(jīng)濟(jì)大省的河南，近年來(lái)服務(wù)業(yè)整體比重提升顯著，但是也存在著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，服務(wù)業(yè)發(fā)展的不平衡與不充分問(wèn)題較為突出。持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，不僅能夠使河南更為充分地利用科學(xué)技術(shù)和人力資本要素，培育新的發(fā)展動(dòng)能，而且還能使河南更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的根本性轉(zhuǎn)換。

一、河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)范圍界定

（一）文獻(xiàn)綜述

從國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，當(dāng)前尚未形成統(tǒng)一的被普遍接受的服務(wù)業(yè)概念，學(xué)界對(duì)服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵與類型不同程度上存在著差異性認(rèn)知。服務(wù)業(yè)可以分為分銷類服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、個(gè)人服務(wù)和社會(huì)服務(wù)4個(gè)部門［1］。就初級(jí)分類與一般范圍來(lái)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可分為科學(xué)研究、信息服務(wù)、教育和通信媒介4個(gè)行業(yè)［2］?？梢哉J(rèn)為，服務(wù)業(yè)的范圍在不同地區(qū)甚至在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，都會(huì)有所不同，有的學(xué)者根據(jù)時(shí)間順序和技術(shù)含量將它分為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)［3-4］。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化后期階段出現(xiàn)的，主要依賴信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理思想發(fā)展起來(lái)的信息和知識(shí)相對(duì)密集的服務(wù)業(yè)［5-6］，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化［7］。因此，基于服務(wù)業(yè)概念與內(nèi)涵的非統(tǒng)一性，結(jié)合論文研究范圍，筆者采用《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754—2011）和《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》等國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的界定，明確服務(wù)業(yè)即是指第三產(chǎn)業(yè)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念最早是由Greenfield提出的，他認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為生產(chǎn)者提供產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，而并非向消費(fèi)者提供產(chǎn)品和服務(wù)［8］。 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是滿足商業(yè)或者中間需求的服務(wù)業(yè)，是各生產(chǎn)部門通過(guò)市場(chǎng)所購(gòu)買的，并且用于后續(xù)的產(chǎn)品生產(chǎn)或者服務(wù)提供的服務(wù)［9］。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作用于生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中的中間環(huán)節(jié)，提供貫穿上下游的服務(wù)，起到了承上啟下的作用，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不可或缺的一部分［10-11］。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不是直接用來(lái)消費(fèi)，也不是直接可以產(chǎn)生效用的，它是一種中間投入而非最終產(chǎn)出，它扮演著一個(gè)中間連接的重要角色，用來(lái)生產(chǎn)其他的產(chǎn)品或服務(wù)［12］。總之，可以認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是直接或間接為生產(chǎn)者提供產(chǎn)品或服務(wù)的行業(yè)。

就生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)二者之間的關(guān)系而言，學(xué)界主要有需求遵從論、供給主導(dǎo)論、互動(dòng)論和融合論等幾種代表性觀點(diǎn)。需求遵從論與供給主導(dǎo)論過(guò)于片面和絕對(duì)化，即將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)二者明確為非此即彼的主導(dǎo)或從屬關(guān)系?；?dòng)論和融合論則更多強(qiáng)調(diào)二者之間的相互作用、相互影響，較為符合當(dāng)前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展實(shí)際。筆者認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間應(yīng)該是互為支撐、相互影響和相互作用的，且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是以大數(shù)據(jù)、智能制造、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，二者之間必然會(huì)呈現(xiàn)相互滲透、加速融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)必將能夠更為顯著地直接或通過(guò)作用于制造業(yè)間接地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要推動(dòng)力。

（二）河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：甄別與確定

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分別從不同視角進(jìn)行了相應(yīng)研究和具體劃分，但由于各自研究方向和研究領(lǐng)域側(cè)重不同，不同學(xué)者對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的范圍界定也存在一定差異。這里我們采用學(xué)界普遍使用的“中間需求率”的方法［13］來(lái)嘗試確定河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)范圍，即將服務(wù)業(yè)中更多應(yīng)用于中間需求的那部分劃分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。中間需求率是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各部門對(duì)某部門產(chǎn)品中間需求的總和與國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)該部門產(chǎn)品的總需求之比，用公式表示為

其中，li表示i產(chǎn)業(yè)的中間需求率表示國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)對(duì)i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的中間需求量，Yi表示國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)對(duì)i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的最終需求量。

具體地，以2017年河南投入產(chǎn)出表為基礎(chǔ)，計(jì)算服務(wù)業(yè)各部門的中間需求率，將中間需求率大于50%的服務(wù)業(yè)部門劃分為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。同時(shí)，對(duì)于生產(chǎn)性特征不明顯的部門，要充分考慮中間需求率的動(dòng)態(tài)變化，并與2012年投入產(chǎn)出表相應(yīng)部門的中間需求率進(jìn)行比較分析確定。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754—2017），服務(wù)業(yè)主要包括批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)以及金融業(yè)等14個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)。筆者以2017年投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)計(jì)算整理，得出2017年河南省服務(wù)業(yè)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)的中間需求率（表1）。

表1 2017年河南省服務(wù)業(yè)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)中間需求率

根據(jù)表1各細(xì)分產(chǎn)業(yè)的中間需求率，首先確定批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)4個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時(shí)，考慮到動(dòng)態(tài)變化因素，需要考察2012年各細(xì)分產(chǎn)業(yè)中間需求率情況，參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2019）》并充分考慮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高知識(shí)和高人力資本的典型特征，最終確定批發(fā)和零售業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)①，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，以及交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)6個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)作為河南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)組成部門展開(kāi)研究。2012年河南省服務(wù)業(yè)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)中間需求率見(jiàn)表2。

表2 2012年河南省服務(wù)業(yè)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)中間需求率

二、河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，尤其是處于工業(yè)化加速進(jìn)程中的以裝備制造和食品制造為典型代表的制造業(yè)的快速發(fā)展，與之密切關(guān)聯(lián)的河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)取得顯著發(fā)展成效。以2015年為例，全年全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為7948.07億元，占服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到54.40%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為服務(wù)業(yè)的核心和主體組成部分，對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展大局的支撐作用愈加凸顯。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部細(xì)分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，產(chǎn)值由高到低依次為：批發(fā)和零售業(yè)2609.46億元；金融業(yè)1991.11億元；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)1809.39億元；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)626.35億元；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)568.4億元，占比7.2%；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)343.36億元［14］。其中金融業(yè)產(chǎn)值首次超過(guò)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。

一方面，從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資情況來(lái)看，近年來(lái)河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資整體增幅明顯，維持在較高水平（表3），尤其是交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)表現(xiàn)突出。

表3 2015—2019年河南服務(wù)業(yè)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資變動(dòng)情況

由表3可知，自2015年以來(lái)，河南交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)固定資產(chǎn)投資連續(xù)五年保持正增長(zhǎng)，最高為2015年達(dá)到36.7%，2019年接近5%。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)固定資產(chǎn)投資率表現(xiàn)出的這種連續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，既源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電子商務(wù)、各類型物流客觀現(xiàn)實(shí)需求的激增，也與河南省各級(jí)政府的高度重視和相關(guān)政策支持密不可分。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新及相關(guān)技術(shù)的廣泛應(yīng)用也為該產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展提供了必要條件。另外，金融業(yè)的發(fā)展也尤為值得關(guān)注。除了2015年金融業(yè)固定資產(chǎn)投資有較大幅度波動(dòng)之外，其余年份河南金融業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率始終保持在6.5%以上，尤其是2018年更是達(dá)到73.8%，金融業(yè)固定資產(chǎn)投資的這種持續(xù)大幅增長(zhǎng)，使得河南整體金融環(huán)境得以改善，金融業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量不斷提升，為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供了更為有力的金融保障。同時(shí)，需要注意的是，批發(fā)和零售業(yè)的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度則出現(xiàn)明顯減弱的狀況，批發(fā)和零售業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率由2015年的20%持續(xù)降低至2019年的-26.5%，下滑顯著，且后續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。

另一方面，從就業(yè)量來(lái)看，2014—2018年，河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)連續(xù)多年保持較為穩(wěn)定增長(zhǎng)，由2014年的1005.03萬(wàn)增加到2018年的1200.03萬(wàn)人，增加近200萬(wàn)（表4）。

表4 2014—2018年河南服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)變動(dòng)情況

整體來(lái)看，2014—2018年，河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重始終維持在51%以上，已超過(guò)生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)，名副其實(shí)地占據(jù)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)量的半壁江山。另外，從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在年度總就業(yè)中的占比來(lái)看，2014—2018年，河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占比逐年提升，年均增加0.63個(gè)百分點(diǎn)，且預(yù)計(jì)在今后較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將維持這種持續(xù)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。實(shí)踐證明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在河南服務(wù)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體就業(yè)中占據(jù)舉足輕重的地位，尤其是在全力實(shí)施“六穩(wěn)六保”的當(dāng)前階段，河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)和保就業(yè)具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）總量偏小，發(fā)展滯后

近年來(lái)，河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雖然在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，也取得了顯著的發(fā)展成就，但由于基礎(chǔ)薄弱、起點(diǎn)低，受限于發(fā)展環(huán)境特別是河南特殊的省情，總體來(lái)看，總量偏小，發(fā)展水平偏低，發(fā)展仍舊滯后。首先，從服務(wù)業(yè)整體來(lái)看，2019年河南服務(wù)業(yè)雖然在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重實(shí)現(xiàn)歷史性突破，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)到47.95%，顯示出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體支撐作用，但橫向來(lái)看，仍低于同期全國(guó)服務(wù)業(yè)占比近6個(gè)百分點(diǎn)，與同期北京的83.5%、上海的72.7%相比，更是存在明顯差距。其次，從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)來(lái)看，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)GDP相對(duì)較高的2015年為例，該年度河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)僅為20%左右，明顯低于同期北京、上海等地區(qū)，更是遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)GDP50%左右的貢獻(xiàn)率②。同時(shí)，由于對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展認(rèn)知不夠全面深入，河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在一些制度性障礙，例如部分行業(yè)對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入及運(yùn)營(yíng)的限制等，加之行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范和壟斷等因素的存在，使得河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一些行業(yè)（企業(yè)）一方面存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，另一方面又存在弱競(jìng)爭(zhēng)甚至是無(wú)競(jìng)爭(zhēng)，這些都極大限制了相關(guān)行業(yè)（部門）生產(chǎn)性服務(wù)的供給質(zhì)量和供給效率，有損于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系的提升，成為河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)制約。

（二）從業(yè)人員整體較少，結(jié)構(gòu)不合理，尤其缺乏專業(yè)人才

一是河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)整體較少。《河南統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》和《第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)為1200.03萬(wàn)，占河南同期全部就業(yè)人數(shù)的17.93%，即全省超過(guò)80%的勞動(dòng)力分布于非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時(shí)，從全國(guó)來(lái)看，同期全國(guó)6大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)為19767.8萬(wàn)，河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)僅占全國(guó)的6.07%。

二是河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理。如表5所示，2014—2018年，從河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)的就業(yè)情況來(lái)看：批發(fā)和零售業(yè)從業(yè)人員數(shù)量長(zhǎng)期保持在600萬(wàn)至700萬(wàn)之間，位居首位；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)排名第二，從業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在200萬(wàn)至300萬(wàn)之間；批發(fā)和零售業(yè)與交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)從業(yè)人員數(shù)量合計(jì)占到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全部從業(yè)人數(shù)的80%以上。其他4個(gè)產(chǎn)業(yè)全部從業(yè)人數(shù)占比不到20%。尤其是金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，連續(xù)多年所占比重低于3%?？梢?jiàn)，就生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員數(shù)量結(jié)構(gòu)而言，傳統(tǒng)型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，而以金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)為代表的科技含量高、綠色環(huán)保的新興的知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比偏小。

表5 2014—2018年河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)及變動(dòng)情況

三是河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)人才尤其是高端專業(yè)人才缺乏。仍以專業(yè)人才和高端人才聚集的金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)兩個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)為例，2018年這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)分別為33.38萬(wàn)和29.3萬(wàn)，而同期全國(guó)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的從業(yè)人數(shù)則分別為1831.6萬(wàn)和1231.8萬(wàn)［15］，河南這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)在全國(guó)占比分別僅為1.82%和2.38%。專業(yè)化人才尤其是高端專業(yè)人才嚴(yán)重不足，已成為河南現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，且對(duì)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施形成嚴(yán)重制約。

（三）技術(shù)水平較低，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

當(dāng)前,河南生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，相當(dāng)數(shù)量屬于小微企業(yè)，較小的企業(yè)規(guī)模使得其無(wú)法保證適宜的科技與研發(fā)投入，也就很難獲取與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)的科技創(chuàng)新能力。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供的大多是基礎(chǔ)性的低端服務(wù)或產(chǎn)品，絕大部分位于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中后段，相應(yīng)地也就無(wú)法成為先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)造者、傳播者和擁有者。從科學(xué)技術(shù)研發(fā)投入力度來(lái)看，2018年河南科技研發(fā)投入596.66億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)與GDP之比）為1.24%，而同期全國(guó)研發(fā)投入19677.9億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.19%，河南研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為全國(guó)的56.62%，更是遠(yuǎn)低于北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度③。持續(xù)低水平的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入狀況使得河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體長(zhǎng)期在低技術(shù)水平上徘徊。同時(shí)，從營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總值等核心指標(biāo)來(lái)看，河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)與國(guó)內(nèi)上海、浙江、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)同類企業(yè)相比都存在非常大的差距，企業(yè)整體創(chuàng)新能力和持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力明顯不足，也尚未形成相當(dāng)數(shù)量的有廣泛知名度和影響力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌。另外，河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)對(duì)象主要是省內(nèi)企業(yè)，服務(wù)面窄且服務(wù)對(duì)象局限性突出，服務(wù)能力普遍不高等，在一定程度上制約了河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

四、促進(jìn)河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）分行業(yè)精準(zhǔn)施策，著力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

針對(duì)河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量偏小和發(fā)展滯后的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成進(jìn)行系統(tǒng)梳理，依據(jù)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況采取相應(yīng)的針對(duì)性措施，精準(zhǔn)施策。尤其要對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展給予更多關(guān)注和側(cè)重。

一是金融業(yè)。近年來(lái)，河南金融業(yè)得到了快速發(fā)展，尤其是鄭州銀行、洛陽(yáng)銀行等一些商業(yè)銀行發(fā)展勢(shì)頭良好，機(jī)構(gòu)規(guī)模和影響力不斷擴(kuò)大。但客觀而言，它們與國(guó)有銀行和外資銀行相比仍有一定的差距，無(wú)法滿足河南國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)發(fā)展對(duì)金融業(yè)的巨大現(xiàn)實(shí)需求，也無(wú)法為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供充分有效支撐。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大金融業(yè)發(fā)展力度，尤其要在金融產(chǎn)品創(chuàng)新性開(kāi)發(fā)、金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與體系建設(shè)完善、金融市場(chǎng)開(kāi)放、高端金融人才培養(yǎng)和引進(jìn)，以及國(guó)內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐方面，給予更多鼓勵(lì)引導(dǎo)和配套政策支持。

二是現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮河南“承接?xùn)|西，聯(lián)通南北”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和全國(guó)性公路和鐵路交通樞紐優(yōu)勢(shì)，以鄭州全國(guó)中心城市和物流樞紐城市建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，對(duì)全省物流發(fā)展進(jìn)行充分論證、科學(xué)規(guī)劃，完善、提升現(xiàn)有物流通道、物流設(shè)施功能和運(yùn)行效率；進(jìn)一步加密中歐班列（鄭州），強(qiáng)化其中歐陸路通道影響力；持續(xù)提升鄭州航空港區(qū)航空貨郵通達(dá)度，推動(dòng)其航空物流運(yùn)力、運(yùn)量快速增加，著力構(gòu)建完善、便捷、高效的現(xiàn)代綜合物流體系，持續(xù)探索實(shí)現(xiàn)由區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通樞紐優(yōu)勢(shì)向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的演進(jìn)路徑。

三是科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)?？茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力形成的重要性不言而喻。應(yīng)通過(guò)構(gòu)建包括各級(jí)政府、產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）、高等學(xué)校和科研院所共同參與、密切合作的“政、產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合體，全方位促進(jìn)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。政府主要發(fā)揮組織、引導(dǎo)和支持的作用，通過(guò)有效的溝通協(xié)調(diào)和需求對(duì)接，將產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）、高校和科研院所等密切聯(lián)系在一起，同時(shí)通過(guò)相關(guān)政策引導(dǎo)、支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）、高校和科研院所分別是聯(lián)合體中的需求與供給主體，共同承擔(dān)著技術(shù)開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的任務(wù)。只有經(jīng)過(guò)多方協(xié)作共同努力，才能整體上推進(jìn)科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。在穩(wěn)定電信、郵政等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新不斷拓展注入數(shù)字視頻傳輸?shù)刃聵I(yè)務(wù)，進(jìn)一步豐富傳統(tǒng)業(yè)務(wù)內(nèi)涵，不斷拉伸傳統(tǒng)業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；大力發(fā)展依托物聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)的電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，通過(guò)提升電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善法律制度保障和進(jìn)一步開(kāi)放政府政務(wù)信息平臺(tái)資源等，全方位降低企業(yè)交易成本，提高運(yùn)營(yíng)效率，不斷提升信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。

（二）加大人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度，切實(shí)解決人才供求矛盾

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)數(shù)量充足的各層次不同類型人力資源的支撐。現(xiàn)階段河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在著從業(yè)人員總量與專業(yè)人才數(shù)量雙重供給不足問(wèn)題。因此，推動(dòng)河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，一方面，要綜合采取多樣化措施和手段，不斷增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，確保有充足的各類型從業(yè)人員從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)細(xì)分產(chǎn)業(yè)工作，這是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)保障。具體而言，需要政府、高校、企業(yè)和社會(huì)4個(gè)層面有效協(xié)作，共同發(fā)力。政府層面，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)的支持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)普通待就業(yè)人口向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)流動(dòng)；高校作為人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)雙重功能的承載體，要瞄準(zhǔn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)社會(huì)人才需求標(biāo)準(zhǔn)，下大力氣致力于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，盡可能多地培養(yǎng)出真正符合社會(huì)實(shí)際需求的各類人才；企業(yè)層面，應(yīng)重點(diǎn)考慮從工作條件、工作環(huán)境、薪資待遇等方面營(yíng)造吸引人才、留住人才的良好環(huán)境，增加對(duì)企業(yè)所需人才的吸引力；社會(huì)層面，應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的固有的擇業(yè)、就業(yè)觀念，形成科學(xué)的職業(yè)觀、就業(yè)觀，營(yíng)造有利于滿足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各類型人才需求的良好的社會(huì)輿論氛圍。另一方面，基于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等高知識(shí)密集性的典型特征，為之匹配相應(yīng)的數(shù)量充足的專業(yè)化高端人才。對(duì)于這部分專業(yè)化高端人才需求，從河南現(xiàn)階段實(shí)際出發(fā)，一方面要立足培養(yǎng)，繼續(xù)加大省內(nèi)高校相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)與省外、國(guó)外教育資源發(fā)達(dá)地區(qū)的深度合作，引進(jìn)知名教育機(jī)構(gòu)在河南辦學(xué)，以彌補(bǔ)河南優(yōu)質(zhì)高等教育資源缺乏的困境。另一方面，著眼河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，優(yōu)化工作與生活環(huán)境，通過(guò)多種形式，直接引進(jìn)最為緊迫的各類型專業(yè)化高端人才。

（三）加大資金投入力度，著力提升技術(shù)水平與綜合競(jìng)爭(zhēng)力

首先，大幅度增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額，顯著提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體固定資產(chǎn)投資水平。尤其是那些高成長(zhǎng)性、強(qiáng)關(guān)聯(lián)性的對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有高度帶動(dòng)作用的具體產(chǎn)業(yè)，例如金融業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)與交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等，著力改善相關(guān)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升設(shè)施現(xiàn)代化水平，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

其次，持續(xù)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，科研經(jīng)費(fèi)投入量和投入強(qiáng)度與技術(shù)創(chuàng)新水平正相關(guān)，實(shí)現(xiàn)較高的技術(shù)創(chuàng)新水平必然是以高科研投入強(qiáng)度為基礎(chǔ)的。由于多種原因，河南科研資金投入強(qiáng)度一直處在較低水平，且有限的科研經(jīng)費(fèi)投入更多地集中于制造業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入占比非常小。因此，河南（包括政府、企業(yè)相關(guān)層面）應(yīng)在整體上加大科研經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為一個(gè)投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，給予相應(yīng)的關(guān)注和適當(dāng)傾斜。

最后，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部企業(yè)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。通過(guò)試點(diǎn)形式，選擇一批基礎(chǔ)條件扎實(shí)、具有高成長(zhǎng)潛力的企業(yè)作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，重點(diǎn)培育具有鮮明特色的骨干企業(yè)，明確培養(yǎng)目標(biāo)，探索自主品牌的培養(yǎng)路徑，做大做強(qiáng)目標(biāo)企業(yè)。同時(shí)，積極推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚和集群化發(fā)展，并通過(guò)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制體制變革，不斷延伸和拓展河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，顯著提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力構(gòu)建并不斷強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“河南軍團(tuán)”品牌形象。要充分發(fā)揮河南得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，密切與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聯(lián)系，力求實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稀缺性要素的共享共用和相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)對(duì)接融合，在實(shí)現(xiàn)互利共贏的同時(shí)，切實(shí)提升河南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的重要基礎(chǔ)，應(yīng)通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展?fàn)I造良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境?；诤幽辖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面。

一是整體推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。首先，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性地位，以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為核心，多措并舉地不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化生產(chǎn)條件建設(shè)，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)能力；其次，持續(xù)加大推進(jìn)工業(yè)技術(shù)改造力度，提升傳統(tǒng)工業(yè)的信息化、智能化水平和傳統(tǒng)產(chǎn)品的迭代更新速度，加速傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)和向現(xiàn)代化工業(yè)轉(zhuǎn)型，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；最后，積極引導(dǎo)、大力支持服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展，持續(xù)提升強(qiáng)化服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的影響力，尤其是要著力擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和提升發(fā)展水平，使其盡快成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源。同時(shí)，政府應(yīng)出臺(tái)系列鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的有針對(duì)性的支持、扶持政策，對(duì)于產(chǎn)業(yè)融合度低融合質(zhì)量不高的區(qū)域，給予必要的稅收優(yōu)惠和相關(guān)資金、政策扶持，幫助相關(guān)地區(qū)完善發(fā)展所需的基礎(chǔ)性要素，助力其突破自身發(fā)展障礙。

二是要堅(jiān)定對(duì)外開(kāi)放的路子，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度。在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，要注重技術(shù)交流，有效提升對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量，使對(duì)外開(kāi)放保持在與河南國(guó)民經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水平，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度協(xié)調(diào)的良好狀態(tài)。

三是要主動(dòng)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)集聚式融合。以中原城市群各組成區(qū)域的優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，構(gòu)建不同類型和特點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)集聚發(fā)展的若干產(chǎn)業(yè)集群，例如持續(xù)強(qiáng)化鄭州作為河南省政治、物流、金融、科研和商務(wù)中心的地位，全力推進(jìn)洛陽(yáng)、許昌、新鄉(xiāng)等主要工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，其他地區(qū)依據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)聚焦各自核心產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）發(fā)展等，在全省范圍內(nèi)形成以鄭州為中心、相關(guān)主要工業(yè)基地為主體、各區(qū)域?yàn)橐劳?，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)集聚融合、高度關(guān)聯(lián)的高效運(yùn)行體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二者相互促進(jìn)和協(xié)同共生的良性循環(huán)。

注釋：

①根據(jù)《2017年河南省投入產(chǎn)出表》編表說(shuō)明，同時(shí)參考《河南統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等關(guān)于服務(wù)業(yè)分類統(tǒng)計(jì)方法，這里將“綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)”和“研究和試驗(yàn)發(fā)展業(yè)”合并為“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”。

②依據(jù)全國(guó)和河南省發(fā)布的相關(guān)年份（2019年、2015年）的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)整理。

③數(shù)據(jù)來(lái)源為《河南統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》。