李文政，陳支慶

（菏澤學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，山東 菏澤 274000）

全面建成小康社會(huì)之后，我國(guó)的下一個(gè)奮斗目標(biāo)是到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，必須積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理能力。要努力化解鄉(xiāng)村治理中的難題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的整體化、協(xié)同化、現(xiàn)代化。

一、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理理念

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須優(yōu)化鄉(xiāng)村治理理念。政府應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，確立為民服務(wù)理念和人民需求導(dǎo)向，立足于為村民解決生產(chǎn)生活中的日常事務(wù)，大力提升鄉(xiāng)村社會(huì)的“善治”以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的整體發(fā)展目標(biāo)和整體社會(huì)利益。同時(shí)，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理各階段政策方案的設(shè)計(jì)和治理責(zé)任主體的確認(rèn)，充分利用法治、德治和輿論宣傳等方式綜合治理，整體性解決鄉(xiāng)村社會(huì)存在的問(wèn)題。另外，政府要秉持整體性、高效性理念，優(yōu)化治理機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)職能，消除鄉(xiāng)村治理各自為政的現(xiàn)象，規(guī)范引導(dǎo)政府部門和非政府組織等社會(huì)力量協(xié)同共治，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（一）樹立人本理念

人本理念是鄉(xiāng)村治理中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的最重要、最根本的理念，它要求基層干部要樹立以人民為中心的發(fā)展思想，樹立正確的政績(jī)觀，充分發(fā)揮非政府組織等社會(huì)力量和農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，把發(fā)揮民智、尊重民權(quán)、關(guān)注民生，不斷提高鄉(xiāng)村治理能力和水平以滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)，推動(dòng)政府角色由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，積極解決群眾訴求，服務(wù)群眾生產(chǎn)。同時(shí)，應(yīng)積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性，拓展其參與渠道，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的人本化、民主化。

（二）樹立服務(wù)理念

建設(shè)服務(wù)型政府是黨的十八大提出的要求，黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)了這一要求，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出，要完善國(guó)家行政體制，優(yōu)化政府職責(zé)體系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須樹立為民服務(wù)理念，推進(jìn)政府職能從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。政府要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作，積極培育社會(huì)組織和農(nóng)民群眾擔(dān)當(dāng)起鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任，把更多的財(cái)力、物力、人力用于為鄉(xiāng)村社會(huì)提供公共管理和公共服務(wù)，形成鄉(xiāng)村治理共商共治的局面。

（三）樹立法治理念

法治理念是政府鄉(xiāng)村治理中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的另一個(gè)重要理念。堅(jiān)守法治理念，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格依照憲法和法律，嚴(yán)格依照法定職權(quán)范圍、法定治理內(nèi)容、法定治理程序推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，積極培育各治理主體的法治觀念，尊重和發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，重大事項(xiàng)、重大決策交由集體討論決定。依法治理可以提升鄉(xiāng)村治理透明度和政府公信力，提升政府的群眾認(rèn)可度。依法治理也有利于增強(qiáng)農(nóng)民群眾法治觀念，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)利，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定有序發(fā)展。

二、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理方式

優(yōu)化鄉(xiāng)村治理方式，必須緊緊圍繞黨的十九屆四中全會(huì)提出的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，充分利用現(xiàn)代科技、新媒體技術(shù)、大數(shù)據(jù)等實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、智慧化、信息化、實(shí)效化。

（一）智慧化治理

關(guān)于智慧治理，有學(xué)者認(rèn)為，智慧治理“是反映國(guó)家治理理念和價(jià)值的價(jià)值性概念,既存在著對(duì)技術(shù)應(yīng)用能力的智能要求和規(guī)定，又涵括了對(duì)治理行為和過(guò)程的價(jià)值多元性和矛盾的協(xié)調(diào)統(tǒng)一”。智慧治理強(qiáng)調(diào)治理過(guò)程和行為的智慧性，是一種價(jià)值理念和思維方式。智慧治理可以“促進(jìn)社會(huì)公平與可持續(xù)發(fā)展”，化解和避免社會(huì)沖突。同時(shí)，智慧治理也是一種借助信息與通信技術(shù)促進(jìn)國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)之間溝通協(xié)調(diào)的治理方案［1］。

實(shí)現(xiàn)智慧化鄉(xiāng)村治理，政府要做好制度層面的頂層設(shè)計(jì)，既要發(fā)揮好協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，又要提供人力、物力和財(cái)力支持，以有效提升智慧治理的績(jī)效。要充分發(fā)揮技術(shù)在智慧化鄉(xiāng)村治理中的驅(qū)動(dòng)作用，綜合運(yùn)用信息技術(shù)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”嵌入鄉(xiāng)村治理的制度體系，推進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)的合理化和治理流程的優(yōu)化。智慧化鄉(xiāng)村治理還必須借助市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)和重要推手作用，積極發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)在智慧治理中的主力軍作用，鼓勵(lì)和支持其發(fā)展智慧鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和參與建設(shè)智慧鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，升級(jí)政府智慧化鄉(xiāng)村治理的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新鄉(xiāng)村智慧服務(wù)平臺(tái)。此外，社會(huì)發(fā)展也是智慧治理的重要推進(jìn)力量，社會(huì)驅(qū)動(dòng)主要是通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)分工、提升專業(yè)化水平和組織效率，來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)個(gè)人、社會(huì)和政府之間的關(guān)系，以達(dá)到共建共治的目的。智慧化鄉(xiāng)村治理的基本要求就是，以保障和改善民生為重點(diǎn)，為群眾提供均衡的公共資源配置，確保每位社會(huì)成員基本生存權(quán)利和共同發(fā)展機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展和個(gè)體的自由全面發(fā)展。

（二）大數(shù)據(jù)治理

大數(shù)據(jù)治理是實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)的需要。早在2017年12月8日中央政治局集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化［2］。大數(shù)據(jù)帶來(lái)了深刻的技術(shù)變革和社會(huì)變革，它不僅影響和改變了人們的生產(chǎn)生活方式，而且為鄉(xiāng)村治理提供了全新的手段和工具。大數(shù)據(jù)提升了鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化、精細(xì)化、協(xié)同化水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理邁入一個(gè)全新的時(shí)代。

政府應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)，提升鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化水平。應(yīng)堅(jiān)持以數(shù)據(jù)引領(lǐng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的預(yù)測(cè)、預(yù)案的設(shè)計(jì)，提高鄉(xiāng)村治理的有效性、精準(zhǔn)性。通過(guò)大數(shù)據(jù)海量信息分析研判，變被動(dòng)式、碎片化管理為主動(dòng)式、精準(zhǔn)化治理。政府應(yīng)利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理云平臺(tái)，制訂精準(zhǔn)化農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，提供精準(zhǔn)化農(nóng)村公共服務(wù)，提升精準(zhǔn)化治理水平。借助大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)救助、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)教育、精準(zhǔn)養(yǎng)老和精準(zhǔn)醫(yī)療等，從而進(jìn)一步優(yōu)化政府的鄉(xiāng)村治理職能。政府創(chuàng)建數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)是由中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同參與、共同管理的綜合性平臺(tái)，凡涉及鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)政策法律、發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)保障、便民服務(wù)、教育醫(yī)療、社會(huì)治安以及農(nóng)產(chǎn)品供求信息等都應(yīng)納入這一綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)之中。要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村治理深度融合，確保信息完整、查詢便利，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化。要加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村信息化水平，融合政府?dāng)?shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計(jì)、教育文化、社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域。

（三）網(wǎng)格化治理

網(wǎng)格化治理具有高效化、便捷化等特點(diǎn)，在鄉(xiāng)村治理中采用網(wǎng)格化治理能夠提升政府治理效率，節(jié)約治理成本。實(shí)行網(wǎng)格化治理的前提是依照科學(xué)、合理的原則做好網(wǎng)格劃分工作，這是提高網(wǎng)格化鄉(xiāng)村治理實(shí)效的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)成立網(wǎng)格化服務(wù)中心或者網(wǎng)格化服務(wù)站，并結(jié)合本地實(shí)際，按照地域和行政管轄范圍進(jìn)行網(wǎng)格劃分，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為大網(wǎng)格，農(nóng)村社區(qū)、自然村為基本網(wǎng)格。網(wǎng)格劃分還要充分考慮每個(gè)網(wǎng)格承擔(dān)的工作量大小、治理的便利性和可操作性，以及能否做到全覆蓋、無(wú)縫隙。要確保政府鄉(xiāng)村治理與社會(huì)服務(wù)融為一體，做到政府、非政府組織和群眾多方參與、上下聯(lián)動(dòng)，形成綜合性治理格局。要明確網(wǎng)格員的政策宣導(dǎo)、公共服務(wù)、民情上報(bào)、矛盾化解等職責(zé)，及時(shí)處理和上報(bào)民情、民意。

網(wǎng)格化治理有利于變被動(dòng)為主動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決鄉(xiāng)村治理中存在的問(wèn)題，及時(shí)防范和化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)格化治理有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的精準(zhǔn)化、精細(xì)化，有利于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理盲區(qū)和提高治理效率，也有利于提升群眾對(duì)治理工作和公共服務(wù)的滿意度，加快推進(jìn)政府和社會(huì)鄉(xiāng)村治理資源的整合進(jìn)程。

三、優(yōu)化政府鄉(xiāng)村公共服務(wù)職能

近年來(lái)在探索推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，有的地區(qū)在鄉(xiāng)村治理模式上進(jìn)行了一些創(chuàng)新性嘗試，如象山縣“村民說(shuō)事”、桐鄉(xiāng)市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等，但在部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中依然延續(xù)的是政府主導(dǎo)型鄉(xiāng)村治理模式。因此，積極優(yōu)化政府公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理尤為必要，這也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求。優(yōu)化政府在鄉(xiāng)村治理中的公共服務(wù)職能，也是為了更好地明確政府和其他治理主體的角色定位，更好地發(fā)揮協(xié)同治理效能。依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，農(nóng)村基層黨組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者，村委會(huì)是鄉(xiāng)村治理的執(zhí)行者、實(shí)施者，村民和社會(huì)組織是鄉(xiāng)村治理的重要參與者［3］。為此，政府應(yīng)扮演好鄉(xiāng)村治理指導(dǎo)者、推動(dòng)者和公共服務(wù)提供者的角色，積極提升政府公共服務(wù)意識(shí)，全面創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理服務(wù)管理體系和運(yùn)行體系，最大限度地滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。政府在鄉(xiāng)村治理中要把提供高質(zhì)量的公共服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)，確保公共服務(wù)供給的公正化、公共化、均等化，力求不同的利益主體都能獲取均等的服務(wù)訴求機(jī)會(huì)。

（一）完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)職能

完善政府在鄉(xiāng)村治理中的公共服務(wù)職能，要求政府不但要履行好自身在鄉(xiāng)村治理中的責(zé)任和義務(wù)，而且要承擔(dān)起培育其他鄉(xiāng)村治理主體治理能力和自治意識(shí)、支持和協(xié)助其他鄉(xiāng)村治理主體參與鄉(xiāng)村治理的職責(zé)。政府必須嚴(yán)格依照法定職權(quán)范圍行使鄉(xiāng)村治理權(quán)力，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，將工作重心轉(zhuǎn)移到提供公共服務(wù)、為群眾辦實(shí)事好事、優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境以及鄉(xiāng)村社會(huì)公平正義發(fā)展上來(lái)。要樹立法治政府理念，嚴(yán)格依法治理鄉(xiāng)村，積極化解矛盾糾紛，依法保護(hù)村民合法權(quán)益。

完善政府在鄉(xiāng)村治理中的公共服務(wù)職能，還要求政府要執(zhí)行好各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，不斷滿足農(nóng)民群眾對(duì)物質(zhì)條件、精神追求和文化享受等美好生活的需要。政府應(yīng)積極拓展農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給主體，借助、引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給社會(huì)化。政府應(yīng)出臺(tái)一定的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼措施，支持鄉(xiāng)村社會(huì)招商引資，引進(jìn)民間投資，拓展融資渠道，吸引社會(huì)力量參與公共產(chǎn)品供給。應(yīng)通過(guò)推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)部分農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的市場(chǎng)化供給。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系。首先，要完善服務(wù)型政府的制度體系，改革現(xiàn)行管理體制，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村治理中能夠更加靈活主動(dòng)地提供公共服務(wù)。比如，應(yīng)改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，賦予其相應(yīng)的財(cái)政權(quán)力，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政難題，增強(qiáng)其公共服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和村民對(duì)公共產(chǎn)品的需求。又如，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績(jī)考核機(jī)制，改變只能由上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的機(jī)制，賦予村民一定的評(píng)價(jià)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、訴求表達(dá)權(quán)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績(jī)多元主體參與評(píng)價(jià)機(jī)制。其次，要推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)行動(dòng)體系現(xiàn)代化。要積極實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和鄉(xiāng)村治理政策的制定及有效執(zhí)行，全面提升公共服務(wù)職能，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治的互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理權(quán)力主體與社會(huì)權(quán)利主體的雙向良好互動(dòng)。只有如此，才能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)有效供給

不斷滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的多方面、多層次需要是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求。農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要體現(xiàn)為對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。滿足這些需求，首先，要優(yōu)化調(diào)整政府財(cái)政支持結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共服務(wù)的資金投入占比，同時(shí)積極吸引城鎮(zhèn)資金向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村廣開創(chuàng)收渠道，以便籌集更多的資金用于公共服務(wù)。其次，要做好公共服務(wù)責(zé)權(quán)范圍的界定工作，按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)開發(fā)與技能培訓(xùn)、公共安全保障以及精神產(chǎn)品供給等分門別類，交付給不同的政府部門來(lái)承擔(dān)，以便提升公共服務(wù)的效率和精準(zhǔn)度。最后，應(yīng)積極調(diào)動(dòng)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村理事會(huì)等多元主體參與公共服務(wù)供給，以彌補(bǔ)農(nóng)村人口眾多、公共服務(wù)需求廣泛、政府財(cái)力薄弱和人力不足等缺陷［4］。只有如此，才能加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

四、優(yōu)化政府協(xié)同治理職能

協(xié)同治理思想古已有之，從“仁政愛(ài)民”“舉賢任能”到“君臣共治”“天下為公”均體現(xiàn)了多元協(xié)作的治理理念。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨和政府積極踐行和完善協(xié)商民主、協(xié)商共治思想，在治理體系和治理能力建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記更是把協(xié)同治理理念運(yùn)用于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局、京津冀一體化發(fā)展、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略決策之中，把協(xié)同治理思想提升到了一個(gè)新的高度［5］。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題也已提上日程，而要解決這一問(wèn)題，單靠政府是不可能實(shí)現(xiàn)的，只有在政府指導(dǎo)下實(shí)行多元主體協(xié)同共治，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

（一）政府多層級(jí)、多部門之間的協(xié)同

鄉(xiāng)村治理整體性施治的關(guān)鍵就在于政府層級(jí)之間的協(xié)同和整合。鄉(xiāng)村治理的整體性施治要求實(shí)現(xiàn)政府各層級(jí)、各部門之間的整合和協(xié)作，以提高治理效率，避免出現(xiàn)各自為政和部門主義、推諉扯皮等現(xiàn)象。政府部門之間銜接、協(xié)同和整合水平越高，鄉(xiāng)村治理的效率就越高。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行中央、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)政府體制，過(guò)多的層級(jí)設(shè)置不僅容易造成機(jī)構(gòu)臃腫，而且會(huì)限制中央決策的傳遞和執(zhí)行效率，也容易造成中央政策在多層級(jí)傳遞中的變形走樣，影響鄉(xiāng)村治理的效果。因此，減少政府層級(jí)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)扁平化管理是當(dāng)務(wù)之急。此外，還要強(qiáng)化同一級(jí)政府各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，在協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同規(guī)劃和共同治理，這樣既能限制單一主體在鄉(xiāng)村治理中權(quán)力過(guò)分膨脹，也有利于避免各部門在治理決策和治理行動(dòng)中相互拉扯，從而提升鄉(xiāng)村治理的效率。

（二）政府與多元治理主體之間的協(xié)同

優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系和治理能力，還必須建立政府與多元治理主體之間良好有序的互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)政府與村委會(huì)、民間組織、農(nóng)村精英或者鄉(xiāng)賢之間的協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)整體功能大于各部分功能之和的效果。為此，必須構(gòu)建政府與多元治理主體之間協(xié)同共治的體制機(jī)制。

鄉(xiāng)村治理建立在治理主體掌握一定的信息資源、人力物力資源和權(quán)力資源的基礎(chǔ)之上，這就要求各治理主體必須建立資源共享機(jī)制和資源共享平臺(tái)，把分散化、碎片化的各種資源進(jìn)行匯總梳理整合，實(shí)現(xiàn)資源的社會(huì)化、整體化以及資源的最優(yōu)化配置、無(wú)障礙流通，促進(jìn)協(xié)同治理效果最優(yōu)化。為確保多元主體協(xié)同治理的有序性、一致性，還必須建立協(xié)同治理行動(dòng)機(jī)制和行動(dòng)體系。協(xié)同治理行動(dòng)機(jī)制和行動(dòng)體系是多元治理主體整體性施治、良性互動(dòng)和高效協(xié)同的基礎(chǔ)，是多元主體合作共贏、協(xié)商一致，共同承擔(dān)鄉(xiāng)村治理責(zé)任的保障。為平衡協(xié)調(diào)多元協(xié)同治理主體在鄉(xiāng)村治理中的利益關(guān)系和利益沖突，提升整體性協(xié)同治理效果，還必須建立多元治理主體利益協(xié)調(diào)、平衡機(jī)制，以便及時(shí)化解鄉(xiāng)村治理中多元主體之間出現(xiàn)的矛盾沖突和意見分歧，使各治理主體始終把整體利益、公共利益作為協(xié)同治理的目標(biāo)，通過(guò)及時(shí)溝通協(xié)商確保協(xié)同治理有效推進(jìn)和治理體系和諧運(yùn)行。

（三）政府與市場(chǎng)協(xié)同

政府應(yīng)積極引領(lǐng)市場(chǎng)服務(wù)于鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村公共事務(wù)。政府應(yīng)充分利用市場(chǎng)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量把更多的物質(zhì)、資金、技術(shù)和服務(wù)投入到鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)全方位發(fā)展和全面高效的治理。首先，要吸引和支持更多的人才、精英回流鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)其利用自己的技術(shù)和專長(zhǎng)投入鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。其次，要引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與制定鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)口徑，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。最后，要做好鄉(xiāng)村發(fā)展與市場(chǎng)的有效銜接工作。要利用市場(chǎng)力量做好鄉(xiāng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展預(yù)測(cè)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，淘汰落后的生產(chǎn)方式，開創(chuàng)發(fā)展新思路，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求。同時(shí)，還要利用市場(chǎng)力量做好鄉(xiāng)村旅游資源和閑置土地的整合、開發(fā)工作，以及產(chǎn)業(yè)潛在價(jià)值和旅游觀光業(yè)的潛在經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)測(cè)評(píng)估工作，以便做到精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)展。

此外，政府還應(yīng)優(yōu)化社會(huì)資源整合職能、社會(huì)組織發(fā)展協(xié)調(diào)職能、村民自治意識(shí)的培育職能以及對(duì)村民委員會(huì)和民間組織的監(jiān)督職能等，切實(shí)肩負(fù)起推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重任。