宋可達(dá)

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 中國(guó)邊疆研究所，北京 100101)

引 言

政區(qū)邊界與幅員、形狀、區(qū)域和位置一齊構(gòu)成了政區(qū)的基本要素，這中間，邊界這一要素又顯得頗為重要。針對(duì)政區(qū)邊界的研究，一直是政治地理研究的基礎(chǔ)工作。作為傳統(tǒng)意義上的陸權(quán)國(guó)家，中國(guó)歷來(lái)重視對(duì)陸地邊界的管理，而對(duì)于海域邊界的勘定和劃分則相對(duì)滯后。至明代，隨著海洋社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，王朝權(quán)力逐漸向海洋拓展，強(qiáng)化了對(duì)近海海域的管控。清代繼承了前明制度，將近海海域?qū)傺睾Ｕ^(qū)管轄。不過(guò)，由于海洋疆土觀念淡薄，加上海洋地理環(huán)境的復(fù)雜性，致使沿海政區(qū)之間(1)上至省際之間，下至縣際之間。海域邊界混淆不清的狀況長(zhǎng)期存在，極不利于清王朝對(duì)海疆的治理和控制。由此，對(duì)沿海政區(qū)進(jìn)行海域勘界，以明確并規(guī)范彼此的管轄范圍，便有了很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和必要性。

迄今為止，清代海域勘界問(wèn)題仍未引起研究者的廣泛關(guān)注，有關(guān)研究相對(duì)薄弱，甚至有論著認(rèn)為清代從未開(kāi)展過(guò)海域勘界工作(2)孫書(shū)賢，阮春林，王芳.海域勘界政策研究[M].北京：海洋出版社，2003：62.。相關(guān)成果中，楊國(guó)楨先生《中國(guó)古代的海界與海洋歷史權(quán)利》曾提及清代若干沿海政區(qū)海域邊界的劃分情況，不過(guò)未對(duì)此作深入論述。(3)楊國(guó)楨，周志明.中國(guó)古代的海界與海洋歷史權(quán)利[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2010，(3).劉正剛先生從軍事防御視角出發(fā)，在揭示清前期王朝努力構(gòu)建海防體系的同時(shí)，敏銳觀察到這一時(shí)段省際海域邊界的變化。(4)劉正剛，王潞.清前期海防拓展與疆域觀變化[J].廈大史學(xué)，2013，(4).王宏斌先生《清代前期浙江劃分內(nèi)洋與外洋的準(zhǔn)則和界限》(5)王宏斌.清代前期浙江劃分內(nèi)洋與外洋的準(zhǔn)則和界限[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2016，(2).及《清代前期江蘇的內(nèi)外洋與水師巡洋制度研究》(6)王宏斌.清代前期江蘇的內(nèi)外洋與水師巡洋制度研究[J].安徽史學(xué)，2017，(1).重點(diǎn)討論了清前期浙江、江蘇兩省海域內(nèi)外洋的劃分情況，并對(duì)康熙二十九年(1690)兩省海域邊界的勘定作了簡(jiǎn)要還原，極具啟發(fā)意義。

總體來(lái)看，前賢研究主要是將海域勘界作為討論清代海防建設(shè)、海域管理等相關(guān)問(wèn)題的背景事件來(lái)描述，對(duì)于海域勘界這一重要?dú)v史活動(dòng)本身仍缺乏系統(tǒng)性關(guān)照，因此難以展現(xiàn)這一時(shí)期沿海政區(qū)海域邊界勘定、形成的動(dòng)態(tài)過(guò)程以及在這一過(guò)程中國(guó)家如何對(duì)海疆實(shí)現(xiàn)清晰化治理與有效控制。除此以外，在繪制清時(shí)期沿海政區(qū)的海域邊界時(shí)，既有成果亦未能充分反映清代海域勘界后的劃界結(jié)果(7)如譚其驤先生主編的《中國(guó)歷史地圖集》第八冊(cè)《清時(shí)期》“江蘇”“浙江”圖中，將地居江、浙兩省海域分界處的大洋山、黃龍山等海島標(biāo)注屬江蘇海域，似與康熙二十九年(1690)以降江、浙多次海域勘界后形成的海界格局不符。參見(jiàn)譚其驤.中國(guó)歷史地圖集(清時(shí)期)[M].北京：中國(guó)地圖出版社，1982：16～17，31～32.。要更加深入地認(rèn)識(shí)清代的海疆治理體系，辨析清代政區(qū)在中國(guó)古代政區(qū)形態(tài)中是否具有變革意義，其中一大關(guān)鍵是細(xì)致梳理清代的海域勘界活動(dòng)，并將其與清人疆界(8)從定義上來(lái)說(shuō)，“疆界”既可以指國(guó)家意義上的邊界，也可以指政區(qū)意義上的邊界。本文涉及的“疆界”概念，主要指政區(qū)邊界。觀的演變聯(lián)系起來(lái)作一整體性的考察。

一、海域管理糾紛凸顯與清前期海域勘界活動(dòng)的實(shí)施

中國(guó)古代很早就對(duì)近海海域行使管轄權(quán)，從史料記載來(lái)看，至遲在宋代，已經(jīng)產(chǎn)生了樸素的海界意識(shí)。如宋高宗紹興三十年(1160)，知明州象山縣俞光凝言：“本縣管海洋闊遠(yuǎn)，接連溫、臺(tái)州界，其間常有賊船結(jié)集?！?9)徐松.宋會(huì)要輯稿·職官四八[M].上海：上海古籍出版社，2014：4362.寶慶《四明志》敘昌國(guó)縣縣境四至云：“東西五百里，南北三百里，西南至州驛三百五里，舊志云然。然海面際天，本不可以里計(jì)也……南五潮至隆嶼，與象山縣分界。西一潮至交門(mén)山，與定海縣分界。北五潮至大磧山，與平江府分界。東南三潮至韮山，與象山縣分界。西南二潮至三山，與定?？h分界。東北五潮至神前、壁下，與海州分界。西北三潮至灘山，與秀州分界”(10)羅濬.寶慶四明志(卷20)·敘縣[M].北京：中華書(shū)局，1990：5244.。

明代關(guān)于沿海政區(qū)分轄近海海域的記載頗多。尤其是嘉靖中期以后，東南沿海倭患肆虐，明廷開(kāi)始嚴(yán)厲整飭海防，建立起一套巡洋會(huì)哨制度，“分汛分洋，以為之備”(11)曹炳麟.民國(guó)崇明縣志(卷9)·武備志[M].臺(tái)北：成文出版社，1975：484.。以地居抗倭前線的南直、浙江兩省為例，嘉靖三十七年(1558)，右通政唐順之在《條陳海防經(jīng)略事疏》中建議：“春汛緊急時(shí)月，蘇松兵備暫駐崇明，寧紹兵備或海道內(nèi)推擇一人，暫駐舟山，總兵、副總兵常居海中。嚴(yán)督各總，分定海面，南北會(huì)哨，晝夜揚(yáng)帆，環(huán)轉(zhuǎn)不絕?！?12)唐順之.條陳海防經(jīng)略事疏[A].陳子龍.明經(jīng)世文編(卷260)[M].北京：中華書(shū)局，1962：2745～2746.獲準(zhǔn)。次年，在應(yīng)天巡撫翁大立主持下，正式劃定兩省水師汛地，南直水師，“南會(huì)哨于洋山，北會(huì)哨于鶯游山”(13)黃國(guó)彝.康熙崇明縣志(卷1)·圖說(shuō)[M].上海：上海書(shū)店出版社，2010：321.；浙江水師，“其南哨也，至鎮(zhèn)下門(mén)、南麂、玉環(huán)、烏沙門(mén)等山，交于閩海而止。其北哨也，至洋山、馬跡、灘滸、衢山等處，交于直海而止。陳錢(qián)為浙、直分舟宗之處，則交相會(huì)哨，遠(yuǎn)探窮捜”(14)胡宗憲.浙江四參六總分哨論[A].陳子龍.明經(jīng)世文編(卷267)[M].北京：中華書(shū)局，1962：2825～2826.。

值得注意的是，盡管這一時(shí)期南直、浙江等沿海省份對(duì)所轄海域作了大致劃分，但這并不代表沿海各省之間已經(jīng)形成了清晰的海域邊界。正如時(shí)人俞大猷在《論海勢(shì)宜知海防宜密》中指出的：“如陳前、馬跡、韭山、衢山、岱山、長(zhǎng)涂、羊山、馬暮、沈家門(mén)、石牛港，此海中數(shù)港，為(浙江)寧波、直隸公共之島?！?15)俞大猷.論海勢(shì)宜知海防宜密[A].四庫(kù)未收書(shū)輯刊(第5輯第20冊(cè))[M].北京：北京出版社，1997：190.不難看到，在未進(jìn)行正式的海域勘界活動(dòng)前，南直、浙江等沿海政區(qū)之間的海界劃分并不明晰。

清初，清軍窘于海戰(zhàn)弱勢(shì)，無(wú)力與明朝殘余勢(shì)力在海面上展開(kāi)爭(zhēng)奪。為切斷沿海民眾與鄭成功等海上抗清集團(tuán)的聯(lián)系，朝廷在沿海省份施行禁海遷界措施。順治十八年(1661)，蘇納海奏請(qǐng)將“山東、江、浙、閩、廣海濱居民盡遷于內(nèi)地，設(shè)界防守，片板不許下水，粒貨不許越疆”(16)夏琳.閩海紀(jì)要[A].臺(tái)灣文獻(xiàn)史料叢刊(第117冊(cè)) [M].臺(tái)北：臺(tái)灣大通書(shū)局，1987：28.，該議得到朝廷批準(zhǔn)，并派遣蘇納海等“赴江南、浙江、福建會(huì)勘疆界”(17)福隆安.欽定八旗通志[A].景印文淵閣四庫(kù)全書(shū)(第666冊(cè))[M].臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館，1986：629.。顯而易見(jiàn)，在這一時(shí)期，清廷難以控御近海海域，遑論進(jìn)行海域勘界活動(dòng)。

至康熙二十二年(1683)，清軍攻占臺(tái)灣，鄭氏集團(tuán)降清。隨著海疆日趨穩(wěn)固，沿海省份展界問(wèn)題被提上日程。同年十月，康熙帝遣“吏部侍郎杜臻、內(nèi)閣學(xué)士席柱，往勘福建、廣東海界。工部侍郎金世鑒、副都御史雅思哈，往勘江南、浙江海界”(18)清圣祖實(shí)錄(卷112)·康熙二十二年十月乙丑[M].北京：中華書(shū)局，1986：159.。次年，康熙帝又下詔：“今海外平定，臺(tái)灣、澎湖設(shè)立官兵駐扎，直隸、山東、江南、浙江、福建、廣東各省，先定海禁處分之例，應(yīng)盡行停止?！?19)清圣祖實(shí)錄(卷117)·康熙二十三年十月丁巳[M].北京：中華書(shū)局，1986：224.至此，清初的禁海遷界政策遂告廢除，這為不久以后沿海地方海域勘界活動(dòng)的開(kāi)展奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

康熙二十九年(1690)，江蘇、浙江對(duì)兩省海域邊界作了第一次勘定，(20)沈翼機(jī).雍正浙江通志(卷96)·海防[M].南京：鳳凰出版社，2010：109.這是清代首例有明確記載的海域勘界活動(dòng)。關(guān)于這次海域勘界的起因，乾隆《江南通志》記稱(chēng)：“康熙二十八年，因江、浙洋面盜艘竄入商舶，總鎮(zhèn)梁鼐奉諭旨，與浙省分汛洋面?！?21)黃之雋.乾隆江南通志(卷96)·武備志[M].南京：鳳凰出版社，2011：741.從中可以看到，于時(shí)江、浙海域的海盜活動(dòng)頗為猖獗，嚴(yán)重干擾了商民船只在這一海域的航行。面對(duì)這一形勢(shì)，朝廷在康熙二十八年(1689)制定了嚴(yán)格的水師巡哨條例，“議準(zhǔn)水師總兵官不親身出洋、督率官兵巡哨者，照規(guī)避例革職”(22)允祹.欽定大清會(huì)典則例[A].景印文淵閣四庫(kù)全書(shū)(第623冊(cè))[M].臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館，1986：430.，希冀確保海疆穩(wěn)定。與此同時(shí)，中央和江、浙地方政府也希望盡快勘定兩省的海域邊界，以明確彼此的海域管轄范圍與管理權(quán)限。

從這次海域勘界的人員構(gòu)成來(lái)看，江蘇方由兩江總督傅拉塔委任蘇松鎮(zhèn)左、奇兩營(yíng)游擊丁際昌、郭龍，浙江方由閩浙總督興永朝委任定海鎮(zhèn)左、右兩營(yíng)游擊葉紀(jì)、原爾懷，四位水師將領(lǐng)聯(lián)合主持勘定江、浙兩省海域邊界。(23)沈翼機(jī).雍正浙江通志(卷96)·海防[M].南京：鳳凰出版社，2010：109.海域勘界，很大程度上就是確定彼此分管海域范圍的過(guò)程，而這又直接關(guān)系到地方官員尤其是水師營(yíng)弁的職責(zé)及獎(jiǎng)懲。因此，與后世相比，這一時(shí)期海域勘界活動(dòng)的突出特征是：勘界關(guān)涉方皆希望盡可能多地將爭(zhēng)議海域劃給對(duì)方，以減輕自身肩負(fù)的行政、司法、軍事責(zé)任。這與近現(xiàn)代以來(lái)海域勘界關(guān)涉方積極爭(zhēng)取爭(zhēng)議海域歸屬的現(xiàn)象形成了鮮明對(duì)比。

果不其然，在這次海域勘界活動(dòng)中，江、浙雙方圍繞兩省海界應(yīng)劃在小洋山至馬跡山沿線抑或是劃在大洋山處產(chǎn)生了不小的爭(zhēng)議。江蘇方提出，應(yīng)以“羊山、馬跡兩山南面之諸山及海面總屬浙江，北面者總屬江南(24)按，江南省自康熙六年(1667)分為江蘇、安徽二省后，“江南”仍常被當(dāng)作省級(jí)政區(qū)概念來(lái)使用，直到乾嘉時(shí)期才基本完成了“名”與“實(shí)”兩方面的轉(zhuǎn)變。參見(jiàn)公一兵.江南分省考議[J].中國(guó)歷史地理論叢，2002，(1).，是以?xún)缮街媳狈纸?，非以?xún)缮街畺|西為界限”(25)沈翼機(jī).雍正浙江通志(卷96)·海防[M].南京：鳳凰出版社，2010：109.。對(duì)于這一劃界提議，浙江方極為不滿(mǎn)，定海鎮(zhèn)游擊葉紀(jì)援引成例，辯稱(chēng)小洋山、馬跡山自明中后期以來(lái)一直屬江蘇省(明代為南直隸)管轄，故不應(yīng)以這兩座本屬江蘇的山島為“江、浙兩界之山”(26)沈翼機(jī).雍正浙江通志(卷96)·海防[M].南京：鳳凰出版社，2010：109.；不僅如此，從地理位置來(lái)看，定海鎮(zhèn)水師官兵從定海山出發(fā)巡哨至馬跡山，“水程千有余里”，而蘇松鎮(zhèn)水師員弁出海巡哨，自“吳淞關(guān)出高家嘴，即是小羊山。出瞭角嘴，即是馬跡山”，兩者“相距遠(yuǎn)近，不啻天淵?！?27)沈翼機(jī).雍正浙江通志(卷96)·海防[M].南京：鳳凰出版社，2010：109.故葉紀(jì)等浙江勘界人員要求“照歷來(lái)江、浙官兵會(huì)哨之處，以大羊山為止，南屬浙省，北屬江省”，即以大洋山作為江、浙兩省海域的分界點(diǎn)，“其先到者，于大羊山太子岙插立木牌，而轉(zhuǎn)建碑勒石，以垂永久。”(28)沈翼機(jī).雍正浙江通志(卷96)·海防[M].南京：鳳凰出版社，2010：109.

值得關(guān)注的是，何以江、浙雙方對(duì)兩省海域邊界的具體走向有著截然不同的意見(jiàn)。通過(guò)對(duì)爭(zhēng)議海域人文環(huán)境的考察，我們可以窺探出一些端倪。原來(lái)，大小洋山之間的這片海域，乃“黃魚(yú)之淵藪”(29)鄭若曾.海防條議[A].景印文淵閣四庫(kù)全書(shū)(第728冊(cè))[M].臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館，1986：423.。每年黃魚(yú)汛期一至，江、浙沿海民眾“各駕滑稍、沙彈等船，千百成群”(30)張國(guó)維.剿除?？苁鑋A].四庫(kù)禁毀書(shū)叢刊(史部第39冊(cè))[M].北京：北京出版社，1997：609.，捕撈黃魚(yú)，俗稱(chēng)“打洋山”。(31)錢(qián)沃臣.蓬島樵歌[A].清代詩(shī)文集匯編(第342冊(cè))[M].上海：上海古籍出版社，2010：740.他們“于官兵巡緝不到之地，以苦海為鬧市，遂至?？艽瓜选?32)張國(guó)維.剿除?？苁鑋A].四庫(kù)禁毀書(shū)叢刊(史部第39冊(cè))[M].北京：北京出版社，1997：609.。因此，該海域?qū)崬楹１I活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)，這也就不難理解為什么江、浙地方官弁在勘界過(guò)程中對(duì)于海域分界點(diǎn)是劃在小洋山至馬跡山沿線抑或是在大洋山處發(fā)生了激烈爭(zhēng)辯。

兩省的劃界主張上呈后，朝廷作出了裁決：以大洋山、馬跡山兩座山島為江、浙兩省海域的分界點(diǎn)，自西向東海島、海域的歸屬，皆以此二山為準(zhǔn)。并在小洋山處勒石建碑，永為定例。(33)沈翼機(jī).雍正浙江通志(卷96)·海防[M].南京：鳳凰出版社，2010：109.在江、浙海域邊界的劃分上，雙方整體維持了一個(gè)較為平衡的格局。

需要指出的是，這一勘界裁決雖未明言大洋山、馬跡山兩座山島的具體歸屬，不過(guò)從勘界以后的文獻(xiàn)記載來(lái)看，大洋山應(yīng)屬浙江海域。乾隆十年(1745)，兩江總督尹繼善奏稱(chēng)：“自崇明出高、廖二嘴，即為外洋。大羊山屹峙于中，其北則小羊山，(兩山)為江、浙兩省分轄之處?！?34)清高宗實(shí)錄(卷247)·乾隆十年八月己巳[M].北京：中華書(shū)局，1986：189.語(yǔ)中明顯以小洋山和大洋山分隸江、浙兩省。至于馬跡山，則屬江蘇海域，如康熙五十年(1711)，兩江總督噶禮疏請(qǐng)江蘇省每年派遣官兵“駐扎馬跡山等處，巡邏海洋賊盜”(35)清圣祖實(shí)錄(卷245)·康熙五十年三月丙辰[M].北京：中華書(shū)局，1986：437.。

康熙二十九年(1690)的江、浙海域勘界，奠定了江、浙兩省海域邊界的基本走向，并為之后海域勘界活動(dòng)的陸續(xù)開(kāi)展樹(shù)立了典范。如康熙五十三年(1714)，朝廷復(fù)準(zhǔn)盛京、山東兩省海界：

金州之鐵山、舊旅順、新旅順、海帽坨、蛇山島、并頭雙島、虎坪島、筒子溝、天橋廠、菊花島等處，皆系盛京所屬，令該將軍委撥官兵巡哨；北隍城島、南隍城島、欽島、砣磯島、黑山島、廟島、長(zhǎng)山島、小竹島、大竹島……皆系山東所屬，令登州總兵官委撥官兵巡哨。至鐵山與隍城島中間相隔一百八十余里，其中并無(wú)泊船之所，自鐵山起九十里之內(nèi)，盛京官兵巡哨。自隍城島起九十里之內(nèi)，山東官兵巡哨。如遇失事，各照地界題參。(36)允祹.欽定大清會(huì)典則例[A].景印文淵閣四庫(kù)全書(shū)(第623冊(cè))[M].臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館，1986：430～431.

對(duì)于承擔(dān)海域管理責(zé)任的沿海地方文武來(lái)說(shuō)，海域邊界的勘定，彼此職責(zé)在一定程度上得到了制度層面的明確。雍正四年(1726)，閩浙總督高其倬奏稱(chēng)：“閩、浙之例，本處巡哨之兵，只在本處洋面巡哨。即總巡、分巡之員，亦只福建者巡福建，浙江者巡浙江。”(37)中國(guó)第一歷史檔案館.雍正朝漢文朱批奏折匯編(第8冊(cè))[M].南京：江蘇古籍出版社，1989：386.可見(jiàn)在對(duì)海域邊界進(jìn)行初步勘定后，沿海省份可以依據(jù)相對(duì)明確的海界對(duì)所轄海域進(jìn)行管理，這對(duì)減少省際海域管理糾紛，維護(hù)海洋社會(huì)秩序穩(wěn)定，有一定的積極意義。

二、海域勘界活動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)與清中后期海域管理清晰化

乾隆以降，王朝海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，海上非法活動(dòng)也隨之增多，所謂“海洋盜匪，最為地方之害”(38)清高宗實(shí)錄(卷1329)·乾隆五十四年五月壬午[M].北京：中華書(shū)局，1986：997.。頻繁的海盜活動(dòng)，增大了商民船只在近海海域的失事概率。乾隆元年(1736)，朝廷議準(zhǔn)“內(nèi)洋失事，文、武并參；外洋失事，專(zhuān)責(zé)官兵，文職免其參處”(39)允祹.欽定大清會(huì)典則例[A].景印文淵閣四庫(kù)全書(shū)(第620冊(cè))[M].臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館，1986：518.。這條律例的制定，不僅在制度上進(jìn)一步明確了沿海地方文武官員的海域管理權(quán)限，同時(shí)也推動(dòng)中央和地方對(duì)沿海政區(qū)的海域邊界作進(jìn)一步勘定，使彼此的海域管轄范圍愈加清晰化。

同年七月，浙江按察使胡瀛上《奏為沿海內(nèi)外洋盜案州縣承緝文官駁詰推諉請(qǐng)飭部勘明內(nèi)外洋省縣界限等事》一疏，疏中申明了全面勘定沿海政區(qū)海域邊界的必要性：

內(nèi)洋形勢(shì)，實(shí)與內(nèi)地迥別。雖有山坳、島嶼名色，在州縣原未經(jīng)由，每于失事之日，慮及四參不獲，即干降調(diào)。故為駁詰，推諉外洋，兼卸鄰邑。輾轉(zhuǎn)移查，經(jīng)年不結(jié)。并有關(guān)提船戶(hù)、事主前往失事處所指認(rèn)內(nèi)外洋面及某省某縣界址者，以至事主拖累無(wú)窮。臣愚以為，海洋界址，自可預(yù)為分別。仰懇皇上敕部行文沿海督撫，除向有定界者毋庸復(fù)查外，其有內(nèi)外洋并兩三縣及兩省相鄰界限不清之處，傳飭沿海州縣會(huì)同營(yíng)員，帶領(lǐng)諳練舟師勘明在內(nèi)在外洋面、山岙、島嶼名色、某省某縣界址，逐一繪圖造冊(cè)，詳報(bào)督撫，匯齊送部存案。遇有盜案發(fā)覺(jué)，州縣官會(huì)同營(yíng)員即日照?qǐng)D訊明的實(shí)處所，按供通報(bào)，則文武各官自無(wú)耽延、推諉之弊矣。(40)浙江按察使胡瀛奏為沿海內(nèi)外洋盜案州縣承緝文官駁詰推諉請(qǐng)飭部勘明內(nèi)外洋省縣界限等事(乾隆元年七月二十日)[Z].中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔案號(hào)：04-01-12-0004-001.

胡瀛在奏疏中指出，當(dāng)前朝廷關(guān)于海洋失事案件的查勘規(guī)定存在很大漏洞，沿海地方往往利用所轄海域無(wú)界可循的現(xiàn)狀，互相推諉追緝洋盜的責(zé)任。因此他建議沿海地方文武對(duì)內(nèi)外洋界限及沿海政區(qū)之間(包括省際、縣際)的海域邊界作清晰勘定，逐一繪圖造冊(cè)，送部存案，以為憑證。

關(guān)于胡瀛奏疏的處置，筆者沒(méi)有找到清廷明確的旨意。不過(guò)從乾隆時(shí)期海域勘界活動(dòng)廣泛開(kāi)展的情況來(lái)看，朝廷顯然認(rèn)可了他的主張。

現(xiàn)有材料顯示，乾隆初年，廣東沿?？h級(jí)政區(qū)之間已積極展開(kāi)了海域勘界工作。據(jù)道光《陽(yáng)江縣志》記載，乾隆九年(1744)六月，勘定陽(yáng)江海界，“先是，新寧縣大澳地方屢歲失事，互諉不決。時(shí)知縣莊大中奉檄，會(huì)同新會(huì)、新興(41)誤，應(yīng)為新寧。三縣及廣海寨、春江協(xié)各營(yíng)員，勘定廣、肇海面，以葛洲山中分為界，東屬新寧，西屬陽(yáng)江，咨部立案?！?42)李應(yīng)均.道光陽(yáng)江縣志(卷8)·編年志[M].臺(tái)北：成文出版社，1974：880.道光《肇慶府志》的記錄同此。(43)江藩.道光肇慶府志(卷22)·事記[M].上海：上海書(shū)店出版社，2003：845.

新寧、陽(yáng)江兩縣勘定海界的動(dòng)機(jī)顯然是為了明確大澳海域海洋失事案件的查勘職責(zé)，減少彼此之間的推諉扯皮現(xiàn)象。有意思的是，這次海域勘界活動(dòng)的參與人員，由陽(yáng)江縣知縣莊大中領(lǐng)銜，包括了陽(yáng)江、新寧、新會(huì)三縣知縣以及廣海寨、春江協(xié)水師官兵。與康熙二十九年(1690)江、浙海域勘界時(shí)單純派遣水師營(yíng)弁勘定兩省海界相比，此時(shí)地方文官已經(jīng)充分參與到海域勘界事務(wù)中來(lái)，這無(wú)疑是一個(gè)重要的變化，同時(shí)也是對(duì)此前胡瀛疏中“其有內(nèi)外洋并兩三縣及兩省相鄰界限不清之處，傳飭沿海州縣會(huì)同營(yíng)員，帶領(lǐng)諳練舟師勘明在內(nèi)在外洋面、山岙、島嶼名色、某省某縣界址，逐一繪圖造冊(cè)”建議的積極回應(yīng)。勘界的結(jié)果，則是以爭(zhēng)議海域的標(biāo)志性山島——葛洲山作為新寧、陽(yáng)江兩縣海域分界所在。

類(lèi)似這種縣際之間的海域勘界活動(dòng)，在當(dāng)時(shí)文獻(xiàn)記載中并不鮮見(jiàn)。乾隆《鄞縣志》即收錄了乾隆五十二年(1787)發(fā)生的一例頗為典型的“會(huì)勘海洋分界案”：

本年二月二十八日，蒙寧波府正堂陳批卑縣，具詳奉化縣事主夏士華呈報(bào)在黃牛礁洋面被竊錢(qián)文一案，移明各營(yíng)、縣訂期會(huì)勘另詳?shù)惹橛桑钆榇税?。先?jù)鎮(zhèn)?？h訊供通詳，當(dāng)經(jīng)批飭會(huì)同該縣及象山縣勘明失事洋面，繪圖另詳在案，仰即會(huì)同勘明黃牛礁失事處所，實(shí)系何營(yíng)、縣管轄，照例辦理。一面繪圖注說(shuō)，先行通詳察奪，毋得推諉遲延，致干嚴(yán)譴，仍候撫、臬二憲批示繳，等因。蒙此該卑職遵即訂期于二月二十九日，會(huì)同鎮(zhèn)邑汪令、象邑袁令并前營(yíng)、左營(yíng)、定中營(yíng)各汛員帶同事主夏士華等前赴該地，勘得黃牛礁一座，系懸海石礁，頭東尾西，與北岸穿鼻山直對(duì)。穿鼻山腳，立有界石，載明西系鄞邑前營(yíng)管轄，東系鎮(zhèn)邑左營(yíng)管轄。界石下有南北土塘一道，直至海邊，塘西系鄞邑田畝，塘東系鎮(zhèn)邑田畝。詢(xún)之土人，穿鼻山即因直對(duì)黃牛礁頭而名，蓋鄞、鎮(zhèn)所指以劃界者也。當(dāng)令汛兵捕役等，帶同事主駛舟親至失事處所，舉炮為號(hào)，其地系過(guò)礁迤東，離礁約有三里。卑職等均于界石前指認(rèn)，并非鄞邑界內(nèi)。據(jù)定中營(yíng)汛員認(rèn)明，系屬該營(yíng)旗頭汛所轄。至縣境，系屬鎮(zhèn)海所轄。象邑雖屬連界，但所轄洋面，系在礁之迤南，距失事處尚隔數(shù)里。除俟鎮(zhèn)邑通詳，照例嚴(yán)緝辦理外，所有業(yè)經(jīng)會(huì)同勘明，并非卑邑地界情形，合行繪圖，詳報(bào)憲臺(tái)察核，為此備由，另冊(cè)具申，伏乞照詳施行。奉本府轉(zhuǎn)詳各憲，批準(zhǔn)立案。(44)錢(qián)大昕.乾隆鄞縣志(卷6)·海防[M].上海：上海古籍出版社，2002：124.

這是一起十分生動(dòng)的海域勘界案例。奉化縣人夏士華在黃牛礁洋面遇竊報(bào)案，在寧波府知府飭令下，鄞、鎮(zhèn)海、象山三縣知縣遂會(huì)同定海鎮(zhèn)前、左、中三營(yíng)水師官兵對(duì)這一爭(zhēng)議海域的歸屬進(jìn)行勘定。從勘界過(guò)程來(lái)看，勘界人員聲稱(chēng)與黃牛礁直對(duì)的穿鼻山山腳，“立有界石，載明西系鄞邑前營(yíng)管轄，東系鎮(zhèn)邑左營(yíng)管轄”，這說(shuō)明早在乾隆五十二年(1787)以前，鄞、鎮(zhèn)海已對(duì)兩縣的海域邊界作了初步勘定和劃分。經(jīng)實(shí)地查勘后，勘界人員探明事主失事地點(diǎn)位于黃牛礁以東三里，對(duì)照之前的勘界定案，系鎮(zhèn)海縣所轄海域，與鄞、象山兩縣無(wú)涉。同時(shí)，將勘界結(jié)果繪圖造冊(cè)，由寧波府知府轉(zhuǎn)呈浙江撫、臬，咨部立案。這一案例充分說(shuō)明：乾隆以降，縣際之間的海域勘界已逐漸形成了一套頗為完備的勘界程序和勘界制度。

與縣際之間海域勘界的高效相比，省際海域勘界直接牽涉到地方高層，勘界過(guò)程更為復(fù)雜，往往曠日持久。以江、浙兩省為例，雖然經(jīng)康熙二十九年(1690)勘界后，兩省的海域邊界得到了一定明確，但彼此之間的海界糾紛和矛盾依然存在。這主要緣于之前的海域勘界對(duì)大小洋山、馬跡山以東海域的歸屬并未作清晰規(guī)定，只是簡(jiǎn)單制定了“自西至東，山島洋面，俱以(大洋山、馬跡山)二山為準(zhǔn)”(45)沈翼機(jī).雍正浙江通志(卷96)·海防[M].南京：鳳凰出版社，2010：109.的判定標(biāo)準(zhǔn)，但這條標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上頗為模糊。因此，中央和江、浙地方亟待對(duì)兩省海域邊界作進(jìn)一步的勘定。

乾隆四十八年(1783)，因馬跡山東南的黃龍、梅子二山“未定專(zhuān)屬，間有商船遭風(fēng)浪，或亡失財(cái)物者，無(wú)所告訴”，江、浙兩省遂對(duì)這一海域展開(kāi)勘界活動(dòng)，勘定以“黃龍、梅子專(zhuān)責(zé)浙省管轄，并令馬跡山以南諸海島，皆歸浙省”。(46)王昶.嘉慶太倉(cāng)直隸州志(卷18)·水利[M].上海：上海古籍出版社，2002：302.需要注意的是，這一年的江、浙海域勘界，只是形成了一個(gè)初步的海域劃界方案。至乾隆五十五年(1790)，通過(guò)又一次海域勘界，“分江、浙管轄界限”(47)朱延射.光緒寶山縣志(卷6)·兵防志[M].臺(tái)北：成文出版社，1973：545.，最終確定以黃龍、梅子二山，“全系浙江管轄”(48)王昶.嘉慶太倉(cāng)直隸州志(卷23)·兵防[M].上海：上海古籍出版社，2002：382.。

經(jīng)過(guò)乾隆四十八年(1783)、乾隆五十五年(1790)兩次海域勘界，江、浙兩省的海域邊界變得愈加清晰。乾隆五十八年(1793)，“因蔡云山在盡山洋面被劫，兩省未定參緝”(49)曹炳麟.民國(guó)崇明縣志(卷9)·武備志[M].臺(tái)北：成文出版社，1975：486.，江、浙開(kāi)展了入清以來(lái)第四次海域勘界活動(dòng)。這次勘界，江蘇方委派蘇松太道通恩、蘇松鎮(zhèn)候補(bǔ)副將陳安邦會(huì)同浙江金衢嚴(yán)道邢嶼、定海鎮(zhèn)副將袁永清赴馬跡山勘定兩省海域邊界，雙方在“馬跡(山)中峰最高處立準(zhǔn)”，勘得“馬跡東北數(shù)十里曰花鳥(niǎo)，直東偏北百余里外小山曰陳錢(qián)，陳錢(qián)南數(shù)里大山曰盡山”，于是議定“以陳錢(qián)山腳為界，南歸浙江，北歸江南(江蘇)”(50)曹炳麟.民國(guó)崇明縣志(卷9)·武備志[M].臺(tái)北：成文出版社，1975：486.。至此，江、浙兩省的海域勘界工作基本完成。

江、浙海域勘界是清代省際海域勘界活動(dòng)的典型成功案例，與之相對(duì)，同時(shí)期江蘇、山東兩省海域邊界的勘定過(guò)程卻頗多波折。乾隆五十二年(1787)至乾隆五十六年(1791)間，據(jù)江蘇、山東兩省地方官呈稱(chēng)，元和縣船戶(hù)楊恒發(fā)、贛榆縣船戶(hù)楊長(zhǎng)泰、通州船戶(hù)高隆茂、崇明縣船戶(hù)范王順、海門(mén)廳船戶(hù)林燦先等五家船戶(hù)先后在兩省交界的黑水洋海域遭遇海盜搶劫。(51)兩江總督書(shū)麟江蘇巡撫奇豐額奏為遵查黑水洋究屬何省管界并請(qǐng)將疏防劉河營(yíng)游擊色克圖革職治罪事(乾隆五十八年九月初一日)[Z].中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔案號(hào)：04-01-03-0033-003.傳統(tǒng)上，山東省海域以鶯游山(52)又稱(chēng)鶯游門(mén)，鷹游門(mén)。為界，江蘇省海域以牛車(chē)山(53)又稱(chēng)車(chē)牛山，牛頭山。為界，而“牛車(chē)山距鶯游門(mén)，中間尚隔一百二十里，從前未經(jīng)立定界址”(54)清高宗實(shí)錄(卷1436)·乾隆五十八年九月庚子[M].北京：中華書(shū)局，1986：201.。不僅如此，在兩省水師繪制的洋面圖上，亦“無(wú)黑水洋字樣”，這就使得山東、江蘇兩省每“遇有盜劫之案”，輒“互相推諉”(55)兩江總督書(shū)麟江蘇巡撫奇豐額奏為遵查黑水洋究屬何省管界并請(qǐng)將疏防劉河營(yíng)游擊色克圖革職治罪事(乾隆五十八年九月初一日)[Z].中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔案號(hào)：04-01-03-0033-003.，以至五起盜案案懸累年，“犯未弋獲”(56)祝云棟.請(qǐng)嚴(yán)鄰境緝捕疏[A].琴川居士.皇清奏議(卷68)[M].上海：上海古籍出版社，2002：576.，引起中央高度重視。

乾隆五十八年(1793)四月，乾隆帝命江蘇狼山鎮(zhèn)總兵會(huì)同山東登州鎮(zhèn)總兵帶領(lǐng)水師將弁親往黑水洋處查勘，“究明何省管界”，并將此前辦理勘界事務(wù)不力的江蘇常鎮(zhèn)道道臺(tái)梁群英、山東登萊青道道臺(tái)曹芝田革職，“以為監(jiān)司規(guī)避玩誤者戒”。(57)清高宗實(shí)錄(卷1427)·乾隆五十八年四月乙酉[M].北京：中華書(shū)局，1986：90.在朝廷嚴(yán)令下，江蘇、山東兩省迅速展開(kāi)黑水洋勘界工作。是年六月二十九日，江蘇狼山鎮(zhèn)總兵蔡攀龍、山東登州鎮(zhèn)總兵恩特赫默帶領(lǐng)水師將弁登舟出洋，勘得“(自)牛車(chē)山放洋直出，正屬兩省交界之區(qū)”，“就此山(指牛車(chē)山)推之，江南(江蘇)、山東兩省各有黑水洋”。(58)兩江總督書(shū)麟江蘇巡撫奇豐額奏為遵查黑水洋究屬何省管界并請(qǐng)將疏防劉河營(yíng)游擊色克圖革職治罪事(乾隆五十八年九月初一日)[Z].中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔案號(hào)：04-01-03-0033-003.既然江蘇、山東皆轄有黑水洋海域，接下來(lái)的工作就是對(duì)黑水洋的歸屬作具體勘定。不過(guò)，和以往海域勘界案例不同的是，黑水洋海域“浩瀚綿長(zhǎng)”(59)兩江總督書(shū)麟江蘇巡撫奇豐額奏為遵查黑水洋究屬何省管界并請(qǐng)將疏防劉河營(yíng)游擊色克圖革職治罪事(乾隆五十八年九月初一日)[Z].中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔案號(hào)：04-01-03-0033-003.，自此洋“遙望東去，不知何所止極。四面絕無(wú)島嶼，無(wú)所畫(huà)界”(60)山東登州鎮(zhèn)總兵恩特黑默江南狼山鎮(zhèn)總兵蔡攀龍奏為勘明黑水洋面情形并繪圖注說(shuō)事(乾隆五十八年八月二十八日[Z].中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔案號(hào)：04-01-03-0033-006.，也就是說(shuō)，該海域缺乏具有標(biāo)志意義的海島、礁石作為劃界的依據(jù)。面對(duì)這一技術(shù)難題，蔡攀龍、恩特黑默等遂在“牛車(chē)山安定羅經(jīng)針盤(pán)，先定子午，而后線分卯酉東西。卯酉之上，為北，屬(山)東；卯酉之下，為南，屬江(蘇)。各認(rèn)界管，永遠(yuǎn)遵守”(61)山東登州鎮(zhèn)總兵恩特黑默江南狼山鎮(zhèn)總兵蔡攀龍奏為勘明黑水洋面情形并繪圖注說(shuō)事(乾隆五十八年八月二十八日[Z].中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔案號(hào)：04-01-03-0033-006.。即在牛車(chē)山頂將羅盤(pán)針定準(zhǔn)，兩省海域邊界以牛車(chē)山為起始，平行于羅盤(pán)針卯酉方向(即東西向)向海延伸，凡處卯酉方向以上的海域皆屬山東省，卯酉方向以下的海域則屬江蘇省。這與此前的海域勘界活動(dòng)相比，在勘界的技術(shù)水平、理念上無(wú)疑有了一定進(jìn)步。

這一劃界方案上呈后，乾隆帝表示認(rèn)可：“今據(jù)該總兵等親往勘明，即以牛車(chē)山分界，立定緝盜責(zé)成，亦只可如此辦理。所有奏請(qǐng)劃定界址，及巡哨捕盜事宜，俱著照所請(qǐng)行?！?62)清高宗實(shí)錄(卷1436)·乾隆五十八年九月庚子[M].北京：中華書(shū)局，1986：201.至此，江蘇、山東兩省海域勘界大致告一段落(63)同年十一月，新任山東巡撫福寧在負(fù)責(zé)查勘楊恒發(fā)、高隆茂兩起盜案的案發(fā)地點(diǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)以車(chē)牛山為江蘇、山東兩省海域分界的劃界方案仍易生互相推諉之弊，故疏請(qǐng)兩省海域以“鶯游山為界”，其建議得到乾隆帝首肯。參見(jiàn)清高宗實(shí)錄(卷1441)·乾隆五十八年十一月乙卯[M].北京：中華書(shū)局，1986：247；清高宗實(shí)錄(卷1443)·乾隆五十八年十二月丁丑[M].北京：中華書(shū)局，1986：263.。

乾隆朝以后，沿海政區(qū)之間仍時(shí)常開(kāi)展海域勘界工作。如嘉慶八年(1803)十月，“以江、浙洋面分界未定，兩省互爭(zhēng)”(64)許兆椿.題李寧圃觀察泛海圖卷子[A].清代詩(shī)文集匯編(第420冊(cè))[M].上海：上海古籍出版社，2010：175.，蘇松太道道臺(tái)李廷敬奉兩江總督陳大文檄令，會(huì)同浙江文武官泛?！爸链笱蛏娇倍ń?、浙分界”(65)陸繼輅.不思議齋消寒第四集題泛海圖并序[A].清代詩(shī)文集匯編(第506冊(cè))[M].上海：上海古籍出版社，2010：97.，這是對(duì)乾隆末年形成的江、浙海界格局的進(jìn)一步細(xì)化?？傊?，清中葉以降，在中央和地方共同組織下，對(duì)沿海省、縣的海域邊界展開(kāi)了頗為全面的勘界工作，這對(duì)于明晰地方政府之間的海域管理范圍和權(quán)限，維護(hù)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定起到了不可或缺的作用。

三、清代海域勘界的性質(zhì)及對(duì)清人疆界觀的影響

在中國(guó)古代，邊界的劃分向來(lái)被視為至關(guān)重要之事，《周禮》云：“惟王建國(guó)，辨方正位，體國(guó)經(jīng)野，設(shè)官分職，以為民極?！?66)鄭玄注，賈公彥疏.周禮注疏(卷1)·天官冢宰[M].北京：北京大學(xué)出版社，1999：1～5.《孟子》言：“夫仁政必自經(jīng)界始?！?67)趙歧注，孫奭疏.孟子注疏(卷5)·滕文公章句上[M].北京：北京大學(xué)出版社，1999：136.雍正帝更強(qiáng)調(diào)：“疆界所關(guān)，誠(chéng)為至重?！?68)清世宗實(shí)錄(卷30)·雍正三年三月癸丑[M].北京：中華書(shū)局，1986：457.縱觀清代的海域勘界活動(dòng)，盡管每次勘界的起因不盡相同，但根本上還是出于明確海域管理責(zé)任、維護(hù)海洋秩序穩(wěn)定的需要。尤其在清代海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和人口急速增長(zhǎng)的時(shí)代背景下，大量人口涌向海洋，海洋案件頻繁發(fā)生，這給王朝如何有效管理近海海域帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)這一形勢(shì)，對(duì)沿海地區(qū)的海域邊界進(jìn)行全面勘定，使地方政府能夠依據(jù)相對(duì)清晰的界線來(lái)處置海洋事務(wù)，實(shí)際上是一個(gè)自然而然的結(jié)果，正如乾隆時(shí)期兩江總督高晉所說(shuō)的：“洋面未經(jīng)勘定，則承緝之責(zé)，尚無(wú)所歸。輾轉(zhuǎn)遷延，必至盜逸贓消，難于捕獲?！?69)高晉，莊有恭.籌辦巡防海洋事宜疏[A].琴川居士.皇清奏議(卷56)[M].上海：上海古籍出版社，2002：678.自地方督撫看來(lái)，對(duì)沿海政區(qū)海域邊界的勘定已經(jīng)到了勢(shì)在必行的地步。

當(dāng)然，在討論清代海域勘界活動(dòng)時(shí)，以下3個(gè)問(wèn)題值得我們重點(diǎn)關(guān)注：一是清代政府勘定的海域邊界，究竟是不是一般行政區(qū)劃意義上的邊界？二是地方文武官員是依據(jù)什么原則對(duì)勘界后的海域、海島施行有效管轄？三是海域勘界活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，對(duì)清人的疆界觀產(chǎn)生了怎樣的影響？

前兩個(gè)問(wèn)題，在嘉慶間一例海域、海島改隸案中有著集中體現(xiàn)。嘉慶十二年(1807)，閩浙總督阿林保、浙江巡撫清安泰奏請(qǐng)將一部分原屬溫州府樂(lè)清縣的海域、海島改隸玉環(huán)廳管轄，該折稱(chēng)：

竊照海中島嶼繁多，皆有農(nóng)漁寄居，舟航碇泊，須與駐扎之地方官道里相近，庶耳目所及，查察易周。茲查有溫州府屬外洋山島曰東臼、曰口筐、曰扎不斷、曰鯧魚(yú)岙、曰山坪、曰鹿西，共毗連六處，向隸該府，屬樂(lè)清縣版圖。山外洋面，則歸溫州鎮(zhèn)標(biāo)中營(yíng)管轄，由來(lái)久矣。奴才清安泰，因巡察口岸，抽查保甲，親詣溫臺(tái)一帶，往返數(shù)次。查得東臼等六山，距溫州府屬樂(lè)清縣城，計(jì)水程一百七十里。距溫州鎮(zhèn)標(biāo)中營(yíng)衙門(mén)，計(jì)水程二百四十里。該文武官于平時(shí)稽查搭寮種地居民及冬末春初約束閩省釣帶船只，實(shí)均有鞭長(zhǎng)莫及之勢(shì)。惟查溫州府玉環(huán)廳同知、參將駐扎城垣，止離東臼等山六十余里，且與該廳所屬之黃門(mén)、坎門(mén)洋面相連，比較距隔溫州營(yíng)、樂(lè)清縣之里數(shù)，遠(yuǎn)近迥殊。推求從前，何以舍近就遠(yuǎn)，不歸玉環(huán)，而歸溫州樂(lè)清(縣)、營(yíng)管轄之故，則緣劃界定制在未設(shè)玉環(huán)廳以前，雍正五年創(chuàng)設(shè)玉環(huán)廳時(shí)，因仍舊規(guī)、未及更改所致。今既查如遠(yuǎn)近情形，自應(yīng)即為改正。奴才當(dāng)即詢(xún)問(wèn)道、府、廳、縣、營(yíng)員，登答無(wú)異。一面札商奴才阿林保，意見(jiàn)相同。隨行距藩司崇祿、臬司朱理會(huì)同覆加查議，具詳請(qǐng)奏前來(lái)，應(yīng)請(qǐng)將東臼等六山改隸玉環(huán)廳版圖，其洋面改歸玉環(huán)營(yíng)管轄。俾就近巡緝、稽查，期于海洋有裨。如蒙俞允，所有該六山煙戶(hù)嗣后改歸該廳編查造報(bào)。其洋面界限，應(yīng)飭巡道陳昌齊會(huì)同營(yíng)員親勘劃分，咨部立案，永為遵守。(70)閩浙總督阿林保浙江巡撫清安泰奏請(qǐng)將溫州府屬外洋各山島改隸玉環(huán)廳版圖其洋面改歸玉環(huán)營(yíng)管轄事(嘉慶十二年九月初十日)[Z].中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔案號(hào)：04-01-01-0503-044.

在雍正五年(1727)創(chuàng)設(shè)玉環(huán)廳之前，溫州地方文武已通過(guò)海域勘界的方式，“劃界定制”，將東臼等六座外洋海島屬溫州府樂(lè)清縣管轄，同時(shí)以海島附近的海域?qū)贉刂萱?zhèn)標(biāo)中營(yíng)管轄。至嘉慶十二年(1807)，閩浙總督阿林保、浙江巡撫清安泰等經(jīng)實(shí)地查勘，發(fā)現(xiàn)這樣的區(qū)劃措置并不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，遂疏請(qǐng)將東臼等六座海島改隸玉環(huán)廳，對(duì)島民造冊(cè)編甲；海島附近的海域則改屬玉環(huán)營(yíng)。并飭令道臺(tái)和水師將弁對(duì)改隸以后的海域邊界作進(jìn)一步的勘定，“繪圖貼說(shuō)，敬呈御覽”(71)閩浙總督阿林保浙江巡撫清安泰奏請(qǐng)將溫州府屬外洋各山島改隸玉環(huán)廳版圖其洋面改歸玉環(huán)營(yíng)管轄事(嘉慶十二年九月初十日)[Z].中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔案號(hào)：04-01-01-0503-044.。由于海島是清代沿海政區(qū)控御海域并對(duì)其實(shí)施有效行政管理的關(guān)鍵支點(diǎn)，因此在嘉慶十二年(1807)的海域勘界后，東臼等海島及其附近海域的行政隸屬關(guān)系，實(shí)際上已經(jīng)由樂(lè)清縣遷轉(zhuǎn)至玉環(huán)廳。換句話說(shuō)，此時(shí)浙江地方文武官員勘定的這條海域邊界，不僅是溫州鎮(zhèn)標(biāo)中營(yíng)與玉環(huán)營(yíng)之間的汛地界線，同時(shí)也可以看作是樂(lè)清縣與玉環(huán)廳之間的海上分界。

通過(guò)這起案例，我們可以對(duì)前兩個(gè)問(wèn)題作如下回應(yīng)：首先，海域勘界后形成的海域邊界與陸地邊界并沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，其皆是政區(qū)邊界的重要組成部分。其次，海域勘界以后，地方文武基本以海島屬州縣、洋面屬水師的原則進(jìn)行管理。

至于第三個(gè)問(wèn)題，從清代文獻(xiàn)記載來(lái)看，海域勘界前后，清人尤其是地方士大夫?qū)鹘y(tǒng)行政區(qū)劃的理解有著明顯變化。以浙江為例，江、浙海域勘界前，康熙《浙江通志》(72)該通志成書(shū)于康熙二十二年(1683)。在書(shū)寫(xiě)浙江省疆域時(shí)描述道：“(浙江)東至大海蓮花洋界”(73)張衡.康熙浙江通志(卷3)·疆域[M].南京：鳳凰出版社，2010：120～121.，僅僅把靠近寧波府海岸的蓮花洋納入浙江省管轄范圍，蓮花洋以外的“陳錢(qián)、馬跡、羊山、大衢諸山”(74)沈翼機(jī).雍正浙江通志(卷22)·形勝[M].南京：鳳凰出版社，2010：613.及其附近海域則不被包括在內(nèi)。到了雍正時(shí)期，地方士人的觀念已頗有不同，雍正《浙江通志》認(rèn)為浙江所轄“洋面遼闊，與海外諸島四通八達(dá)”(75)沈翼機(jī).雍正浙江通志(卷首)·凡例[M].南京：鳳凰出版社，2010：24.。與之相應(yīng)，雍正《寧波府志》記定海縣轄域稱(chēng)：“(定海)北洋四百余里，至定鎮(zhèn)左營(yíng)營(yíng)汛內(nèi)之大衢山、右營(yíng)汛內(nèi)之大羊山，而與崇明鎮(zhèn)接界。”(76)萬(wàn)經(jīng).雍正寧波府志(卷15)·兵制[M].臺(tái)北：成文出版社，1974：999.該《志》將大洋山以南的廣闊海域納入定?？h轄境，明顯是對(duì)康熙二十九年(1690)江、浙第一次海域勘界結(jié)果的積極回應(yīng)。

乾隆以降，隨著省際、縣際海域勘界活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，沿海地方在修纂方志時(shí)，有意識(shí)地將海域、海島看作地方疆土的一部分。對(duì)此，嘉慶太倉(cāng)知州于鰲圖有著深刻的體會(huì)，其在嘉慶《太倉(cāng)直隸州志》中寫(xiě)道：

舊志不列洋面，予以崇為州屬邑，崇境皆州境也。洋面距邑遠(yuǎn)者，至七八百里，去州且千里，其中海島紛峙，吾州屬之行貨于海道者，咸往來(lái)出入于其間，而司牧者或慢不加察，豈為民父母之意哉？因于行縣時(shí)，親至?？谠L之識(shí)海道者，盡得其曲折以歸旋。取營(yíng)汛所繪之圖，目營(yíng)手畫(huà)，辨其方位，論其訛誤。又參崇邑詳案之有涉于洋面者，互相考核，而洋面始有確然可據(jù)之界，因附識(shí)于此。(77)王昶.嘉慶太倉(cāng)直隸州志(卷18)·水利[M].上海：上海古籍出版社，2002：302.

得益于康熙二十九年(1690)至乾隆五十八年(1793)間4次海域勘界活動(dòng)，江蘇太倉(cāng)州崇明縣與浙江寧波府定?？h之間的海域邊界變得愈加清晰和明確。不難推斷，正是在上述海域勘界活動(dòng)影響下，于鰲圖等沿海地方官已經(jīng)把相關(guān)海域、海島納入地方政府的管轄范疇，并將海域勘界后形成的海域邊界視同于地方行政區(qū)劃的邊界。

無(wú)獨(dú)有偶，嘉慶《澄?？h志》的撰志人認(rèn)為“疆域?yàn)猷徱胤纸纾懙匾嗽?，而海外尤不可略?78)蔡繼紳.嘉慶澄?？h志(卷首)·凡例[M].臺(tái)北：成文出版社，1967：14.，其依據(jù)嘉慶以來(lái)澄海與南澳、饒平、潮陽(yáng)、揭陽(yáng)等相鄰廳、縣之間海域勘界的結(jié)果，詳細(xì)繪制了該縣海域分界圖，“東南海面，與南澳廳屬之五嶼、鳳嶼(即侍郎嶼)，以嶼之中流分界；東北與饒平縣屬之三嶼外西南線路分界；西南與潮陽(yáng)縣屬之潯洄山、三嶼、泥嶼、角嶼、草嶼、龜嶼外東北線路分界；西北與揭陽(yáng)縣屬之青嶼炮臺(tái)外東南線路，依岸上小坑汛分界”(79)蔡繼紳.嘉慶澄?？h志(卷2)·疆界[M].臺(tái)北：成文出版社，1967：40.，使“守土者按圖考說(shuō)，了如指掌”(80)蔡繼紳.嘉慶澄?？h志(卷首)·凡例[M].臺(tái)北：成文出版社，1967：14.。同一時(shí)期，在修纂嘉慶《新安縣志》時(shí)，當(dāng)?shù)厥咳艘裁鞔_將海洋視為新安縣轄域不可或缺的一部分：

新安形勢(shì)與他處海疆不同，蓋他處以抵海而止，而新安則海外島嶼甚多，其下皆有村落，固不能不合計(jì)海面，而遺居民于幅員之外也。且以四至定縣治，不能以縣治定四至，故須統(tǒng)計(jì)海洋，開(kāi)方畫(huà)界?！杜f志》但即縣治陸地而論，此四至八到皆不足憑。即以正南言之，《舊志》謂抵佛堂門(mén)，而佛堂外如蒲臺(tái)、長(zhǎng)洲、大嶼山、擔(dān)桿山各處居民，竟不得隸于新安版圖乎？《府志》亦謂新安南抵海四十里，而新安縣城外即海，則至海四十里之說(shuō)亦誤。今就現(xiàn)在形勢(shì)，合計(jì)海陸，酌定里數(shù)，而海面則以極盡處之山為止。(81)王崇熙.嘉慶新安縣志(卷2)·輿地略[M].臺(tái)北：成文出版社，1974：74.

通過(guò)對(duì)清代地方精英階層疆界觀的考察，可以發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)上被視為政區(qū)版圖以外的海洋疆土，至清中后期已逐漸成為沿海省、州、縣的固有轄域。與此同時(shí)，海域勘界后形成的海域邊界，亦和陸地邊界一齊被看作政區(qū)邊界的有機(jī)組成部分。對(duì)照康雍時(shí)人藍(lán)鼎元“海洋相通，無(wú)此疆彼界之殊”(82)藍(lán)鼎元.論海洋弭捕盜賊書(shū)[A].清代詩(shī)文集匯編(第247冊(cè))[M].上海：上海古籍出版社，2010：36.的認(rèn)知，不難看出清中后期行政區(qū)劃的邊界形態(tài)和時(shí)人的疆界觀念已經(jīng)發(fā)生了令人矚目的變化。這種變化，與清代持續(xù)推進(jìn)的海域勘界活動(dòng)有著直接的聯(lián)系。

從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，海域勘界以后，國(guó)家權(quán)力在勘界涉及的海域、海島確實(shí)得到了強(qiáng)化。以地處江、浙海域分界點(diǎn)的海島為例，光緒時(shí)，朱正元在《浙江省沿海圖說(shuō)》中敘述大洋山情狀稱(chēng)：“定海營(yíng)派練軍五十名駐(大洋山)西北大澳，自此(指大洋山)以北，盡屬江蘇。”(83)朱正元.浙江省沿海圖說(shuō)[M].臺(tái)北：成文出版社，1974：134～135.除大洋山外，如花鳥(niǎo)、陳錢(qián)等海島亦有兵弁駐守。“花鳥(niǎo)山，定海營(yíng)派練軍二十名駐南澳，是島因居民皆浙人，故權(quán)由浙營(yíng)管轄”“陳錢(qián)亦名嵊山，島民患盜，由定海營(yíng)派練軍三十名駐澳內(nèi)天后宮防守。自此以北諸島屬江蘇省，因居之者皆浙人，故權(quán)由浙營(yíng)管轄?！?84)朱正元.江蘇沿海圖說(shuō)[M].臺(tái)北：成文出版社，1974：100～101.這些材料，進(jìn)一步證明海域勘界在強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力對(duì)海洋疆土的控制上發(fā)揮了重要作用。

結(jié) 語(yǔ)

清代對(duì)沿海政區(qū)進(jìn)行海域勘界的主要目的是加強(qiáng)對(duì)近海海域的控制，其核心是厘清爭(zhēng)議海域、海島的行政歸屬，明晰地方政府之間海域管理范圍和權(quán)限，以更好地應(yīng)對(duì)清代海洋社會(huì)環(huán)境急劇變動(dòng)給王朝統(tǒng)治帶來(lái)的挑戰(zhàn)。從這一意義來(lái)看，海域勘界顯然是清代國(guó)家對(duì)海洋疆土實(shí)現(xiàn)清晰化治理的有效手段。

海域邊界的勘定與劃分關(guān)系文武官弁的職權(quán)與獎(jiǎng)懲，不可能以日常生活中人們對(duì)其模糊的地理認(rèn)知為基礎(chǔ)，必定有一套具體和縝密的勘界程序和勘界技術(shù)。梳理清代的海域勘界活動(dòng)，不難發(fā)現(xiàn)清前期的海域勘界主要由水師營(yíng)弁主持，同時(shí)以標(biāo)志性的島、礁作為相鄰海域的分界點(diǎn)；清中期以后，海域勘界活動(dòng)多由地方文官和水師官兵聯(lián)合開(kāi)展，羅盤(pán)針在海域勘界中的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛，初步具備了后世海域勘界適用的“緯度分割法”(85)孫書(shū)賢，阮春林，王芳.海域勘界政策研究[M].北京：海洋出版社，2003：113.的雛形。這是清代海域管理清晰化走向深入在制度與技術(shù)層面的有力體現(xiàn)。

某種程度上來(lái)說(shuō)，清代海疆正是隨著沿海政區(qū)海域邊界的勘定而逐步形成和鞏固的。在清代海域勘界活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展過(guò)程中，精英階層對(duì)行政區(qū)劃的認(rèn)識(shí)得到深化，其傳統(tǒng)疆界觀念也隨之發(fā)生了改變。清中期以后，海域、海島作為王朝疆域版圖不可或缺組成部分的意識(shí)得到廣泛普及，并在沿海政區(qū)地方志的編纂中深刻體現(xiàn)出來(lái)。這種疆界觀的變化，反映了清代海疆不斷演變的歷史進(jìn)程。