黃 行

(北京師范大學(xué) 珠海校區(qū)，廣東 珠海 519087； 中國社會科學(xué)院 民族學(xué)與人類學(xué)研究所，北京 102445)

民族地區(qū)的語言政策是我國語言國情的重要組成部分。其中，推廣普通話是我國作為統(tǒng)一多民族國家在民族地區(qū)進行語言管理的一項重要舉措。其在鑄牢中華民族共同體意識、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過程中發(fā)揮了重要的作用。《云南師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)“語言國情研究”欄目自2008年創(chuàng)欄以來，十分關(guān)注和重視普通話及相關(guān)政策的研究，曾先后策劃了“國家通用語言文字與中華民族共同體形成發(fā)展研究”“普通話與漢字整理認(rèn)識的深化”等專題。

習(xí)近平總書記2021年在“第五次中央民族工作會議”上講話回顧黨的民族工作歷程時指出，要“既一脈相承又與時俱進地貫徹黨的民族理論和民族政策”，這樣的論述也適合我國民族地區(qū)推普工作歷程的評價和總結(jié)。回顧梳理民族地區(qū)推普工作與時俱進的發(fā)展變化，對理解制訂與貫徹當(dāng)前民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字政策，對把握我國語言國情的特征和形成機制，有一定的參考和啟發(fā)意義。

我國最早的推普文件可追溯到1956年2月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推廣普通話的指示》。文件號召在全國范圍內(nèi)推廣普通話，并從官方的角度將“普通話”定義為帶有民族屬性的“現(xiàn)代漢民族的共同語言”。該《指示》共12條，其中第一條要求“從1956年秋季起，除少數(shù)民族地區(qū)外，在全國小學(xué)和中等學(xué)校的語文課內(nèi)一律開始教學(xué)普通話”，第十二條進一步明確“各少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)該在各地區(qū)的漢族人民中大力推廣普通話”。這樣的規(guī)定說明國家推普工作開始之時，推普的對象是不包括少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族的。但是1958年3月國務(wù)院召開的第二次“全國民族語文科學(xué)討論會”，形勢發(fā)生了急轉(zhuǎn)。受當(dāng)時“左”的思想影響，討論會表現(xiàn)出強調(diào)用漢語文全面取代民族語文的脫離當(dāng)時社會實際的思想傾向?！拔母铩苯Y(jié)束以后1980年召開的第三次“全國民族語文科學(xué)討論會”，以“錯誤地估計社會主義時期民族語文發(fā)展的規(guī)律，夸大了語言融合和以漢語文取代民族語文的趨勢，……”的評價，對這種傾向予以了否定。

改革開放以后，頒布實施了包含國家基本民族語文政策內(nèi)容的法律《國家民族區(qū)域自治法》(1984)以及《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定》(1987)等地方性法規(guī)。從這類法律法規(guī)的明文規(guī)定可以看出，那個時代民族聚居地區(qū)的學(xué)校教育，是主張和鼓勵以民族語文作為主要教學(xué)工具，普通話教學(xué)僅放在相對比較次要的地位的。

20世紀(jì)90年代國家市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌及高科技發(fā)展等現(xiàn)代化進程，明顯地推進了民族地區(qū)全國通用的普通話的普及，客觀上制約了一些不適應(yīng)新時期要求的民族語言的發(fā)展。這一時期少數(shù)民族人口的語言使用狀況發(fā)生了根本的變化，致使民族語言的社會功能逐漸衰退，甚至出現(xiàn)瀕危的趨向。為適應(yīng)民族地區(qū)語言使用狀況的變化，政府的民族語言政策也作出了相應(yīng)的調(diào)整和變化。比如1991年國務(wù)院召開的“全國民族語文工作會議”首次明確指出，“少數(shù)民族干部在學(xué)習(xí)、使用本民族語言文字的同時，也要積極學(xué)習(xí)全國通用的普通話和漢文。”并針對國內(nèi)民族語文使用發(fā)展形勢的變化，提出了要對不同少數(shù)民族地區(qū)和不同少數(shù)民族語種采取“實事求是、分類指導(dǎo)”的規(guī)劃原則。

進入21世紀(jì)以后，市場經(jīng)濟不斷鞏固和高科技迅猛發(fā)展的效益繼續(xù)發(fā)力，民族地區(qū)的語言狀況出現(xiàn)不可逆的劇變，我國豐富的民族語文資源多樣性逐漸缺失，以致被提到需要加以搶救和保護的議程；2001年頒布的《國家通用語言文字法》對普通話“國家通用語言”的政策定位，又進一步推動了普通話在民族地區(qū)的推廣。為適應(yīng)新形勢的需要，早年制訂的涉及民族語言事務(wù)的國家法律和地方法規(guī)普遍作了及時的修訂和調(diào)整。例如上面提到的《國家民族區(qū)域自治法》(2001年修訂版)和《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定》(2002年版)，都明確增加了在民族地區(qū)學(xué)校開設(shè)漢語文課程，推廣全國通用的普通話和規(guī)范漢字的新要求。新疆的民族語文政策法規(guī)也出現(xiàn)過類似的大幅度調(diào)整。如《新疆維吾爾自治區(qū)語言文字工作條例》(2015年修訂版)規(guī)定：“學(xué)前和中小學(xué)雙語教育應(yīng)當(dāng)堅持國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字教學(xué)并行，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)雙語教育課程設(shè)置方案和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)?！倍搅?017年，新疆維吾爾自治區(qū)黨委下發(fā)《關(guān)于加強和改進中小學(xué)雙語教育的意見》，決定從2017年秋季學(xué)期起小學(xué)和初中起始年級全面實行國家通用語言文字授課，少數(shù)民族學(xué)生加授母語課，逐個年級壓茬推進國家通用語言文字授課，確保到2020年少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字。

黨的十八大以后隨著國家民族工作治理理念的調(diào)整變化，民族地區(qū)推廣普及國家通用語言的重大意義，被進一步上升到“提高國民素質(zhì)、促進各民族交往交流交融和鑄牢中華民族共同體意識”的高度。作為主管國家民族語文事務(wù)機構(gòu)的國家民委，為配合國家推廣普通話的任務(wù)，在相關(guān)文件話語體系中更加突出和強調(diào)民族地區(qū)推普的重要性。但是由于政府職責(zé)分工的原因，國家民委文件中的“推廣國家通用語言”通常會輔以民族語文工作視域下的解讀。例如在國家民委民族語文工作重要文件《“十三五”少數(shù)民族語言文字工作規(guī)劃》(2017)中提到的“國家通用語言”的概念，總是在和民族語言工作并提的語境中出現(xiàn)。例如“堅持依法管理、依法辦事，大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，保障各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”“培訓(xùn)熟練掌握國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字的雙語人才”“支持少數(shù)民族干部學(xué)習(xí)國家通用語言，鼓勵漢族干部學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言”“開展雙語和諧鄉(xiāng)村建設(shè)工作，促進國家通用語言文字推廣使用和少數(shù)民族語言文字傳承保護”“為不通曉國家通用語言文字的公民提供(少數(shù)民族語言)翻譯等方面的公共服務(wù)”等。國家民委教科司2020年9月在《中國民族報》發(fā)表的“推廣普及國家通用語言文字是民族地區(qū)繁榮發(fā)展的必然要求”的通論性報道中，將民族地區(qū)推廣國家通用語言的作用精準(zhǔn)地概括總結(jié)為：“各民族不斷增進對偉大祖國認(rèn)同的重要基礎(chǔ)；各民族最為便捷地實現(xiàn)充分溝通交流的重要工具；各民族更為全面、直接、高效地提高科學(xué)文化素質(zhì)的重要渠道；民族地區(qū)全面加快發(fā)展，同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路；和各民族更加深入廣泛地鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑”，同時該報道也明確主張，民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字，與依法保障各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，并行不悖。這與2021年“第五次中央民族工作會議”習(xí)近平總書記講話涉及語言文字工作的表述：“要推廣普及國家通用語言文字，科學(xué)保護各民族語言文字，尊重和保障少數(shù)民族語言文字學(xué)習(xí)和使用”精神基本是一致的。

我國民族地區(qū)的語言生活現(xiàn)在正處于一個重要的特殊時期，在民族地區(qū)推廣國家通用語工作具有前所未有的重大意義。2020年10月國務(wù)院召開的“全國語言文字會議”，重申要繼續(xù)推進“十三五”規(guī)劃制訂的民族地區(qū)普及國家通用語言文字的攻堅工程，大幅提高民族地區(qū)國家通用語言文字普及程度和水平。本文對民族地區(qū)推普政策發(fā)展歷程的梳理表明，當(dāng)前民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字的做法是國家民族語文工作一脈相承和與時俱進發(fā)展的必然結(jié)果，同時也表明，常態(tài)下既定民族語言政策的穩(wěn)定性、互補性和可持續(xù)性也是不容忽視的。