任光輝，趙 云

（中國民航大學(xué)國有資產(chǎn)與實驗室管理處 天津 300300）

近年來，高校實驗室安全事故時有發(fā)生，引起了社會廣泛關(guān)注。新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱“新安法”）對安全管理工作提出了新思想、新理念、新要求。隨著高校“雙一流”建設(shè)及科學(xué)研究加速推進(jìn)，各類實驗室增建擴建，實驗設(shè)施種類不斷增多，創(chuàng)新性研究不斷增加，如何在新形勢、新要求下做好復(fù)雜的實驗室安全管理工作是各大高校實驗室管理工作者要研究的課題[1]。建立實驗室安全責(zé)任體系可有效保障實驗室安全管理各項日常工作，如安全檢查、安全培訓(xùn)、信息化建設(shè)、安全隱患整改等[2-3]。

1 高校實驗室安全責(zé)任體系現(xiàn)狀

自2015年起，教育部科技司推出了高?？蒲袑嶒炇野踩珯z查，在歷年教育部組織的安全檢查中，發(fā)現(xiàn)一些不符項。歷次安全檢查中責(zé)任體系在各項問題中較為突出，華子春[4]針對江蘇省24所不同類型的高校實驗室安全檢查的結(jié)果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)校層面安全責(zé)任體系占所呈現(xiàn)問題的前三名。雖然存在一定問題，但整體的情況正逐步趨于好轉(zhuǎn)，說明各高校在責(zé)任體系方面做出了諸多有成效的工作。高校實驗室安全責(zé)任體系方面的問題集中在以下四方面。

1.1 思想上不重視，組織架構(gòu)不健全

建立安全管理組織架構(gòu)能夠有效保障實驗室安全，校級的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在各項工作中可用這一架構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)[5]。查國清對187所高校進(jìn)行調(diào)查問卷，發(fā)現(xiàn)其中28.88%的高校未建立實驗室安全管理委員會或類似機構(gòu)，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)有52.9%的高校實驗室安全管理業(yè)務(wù)未由校長或校黨委書記親自主管。在傳統(tǒng)的實驗室管理理念中，安全管理工作往往被認(rèn)為是學(xué)校某個職能部門或者某個職員的職責(zé)，未從學(xué)校全局出發(fā)建立組織機構(gòu)。即使是建立了責(zé)任體系的單位，在實際管理中，實驗室管理人員一般為兼職，在領(lǐng)導(dǎo)不重視的情況下，組織架構(gòu)不易形成，或成立了也發(fā)揮不了作用，有些安全體系處于長期“真空”狀態(tài)[6-8]。

1.2 多頭管理混亂，具體責(zé)任不明確

高校實驗室日常安全管理工作主要由實驗室使用單位和專職管理人員負(fù)責(zé)，但又涉及主管、分管、協(xié)管、監(jiān)督、歸口等多個部門，如資產(chǎn)、實驗室、保衛(wèi)、后勤等多部門管理。一旦缺乏統(tǒng)籌，就存在多頭管理現(xiàn)象。實驗室安全管理又是動態(tài)、交叉、重疊的過程，諸多因素導(dǎo)致安全管理權(quán)責(zé)邊界模糊、界定困難、難以細(xì)化，一定程度上制約和阻礙實驗室安全管理制度的落實。

1.3 保障措施較缺乏，責(zé)任落實困難

高校實驗室安全管理在明確責(zé)任的同時，也應(yīng)該明確對應(yīng)的保障。比如，保衛(wèi)處管理實驗室消防安全，卻沒有檢查權(quán)利，或沒有保障消防器材投入的經(jīng)費，那么它的履職就會存在難度。安全經(jīng)費投入不足，學(xué)校在進(jìn)行實驗室建設(shè)時，更多地注重實驗儀器設(shè)備購置，很少考慮實驗室安全的投入[9]。

1.4 人員技術(shù)雙不足，體系建設(shè)不持久

作為推動實驗室安全責(zé)任落地的直接力量，人員配置明顯不足，尤其在高校職能設(shè)置上，缺乏相應(yīng)的安全人員[10]，這必然導(dǎo)致實驗室安全呈粗線條管理，責(zé)任很難落實落細(xì)。學(xué)校實驗室安全管理涉及用電、消防、特種設(shè)備、機械設(shè)備等，是一項具有技術(shù)含量的管理工作，做好管理還要具備相應(yīng)的實驗室安全管理知識和能力[11]。

2 建立安全責(zé)任體系的必要性

2.1 新安法對高校安全管理提出要求

新安法在安全管理方面提出新思想、新理念，在加強風(fēng)險的防范和違法行為懲處等方面做了修訂。高校在運行管理過程中要保護(hù)好人才和國家財產(chǎn)不受到損失，維護(hù)校園穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。應(yīng)按照全員生產(chǎn)責(zé)任制要求，建立安全管理工作體系，完善責(zé)任鏈條，建立健全安全管理責(zé)任制[12]。

2.2 教育部對高校實驗室安全管理工作提出要求

近年來，教育部對高校實驗室安全越來越重視，也提出了相關(guān)的要求。2019年，提出要強化法人主體責(zé)任，建立分級管理責(zé)任體系，構(gòu)建校院實驗室三級聯(lián)動的責(zé)任體系；2020年，教育系統(tǒng)安全專項整治三年行動實施方案的主要任務(wù)中第一項是全面落實教育系統(tǒng)安全責(zé)任體，落實學(xué)校安全主體責(zé)任，推動學(xué)校牢固樹立安全發(fā)展理念，建立全員安全責(zé)任體系，健全“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的安全責(zé)任運行機。2021年，加強高校實驗室安全專項行動中第一項任務(wù)即為全面落實實驗室安全責(zé)任體系。

2.3 符合安全管理的規(guī)律

安全管理的核心是風(fēng)險管理，管控住風(fēng)險可有效防止事故發(fā)生。而風(fēng)險分布于各種作業(yè)行為中，只靠管理人員去識別、控制和監(jiān)管，容易因監(jiān)管不足引發(fā)一系列問題。作業(yè)人員對作業(yè)行為進(jìn)行風(fēng)險識別、控制和監(jiān)管，并對風(fēng)險進(jìn)行主動控制，可實現(xiàn)安全風(fēng)險的分散管理以及自主管理。建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系后，各級機構(gòu)和人員的職責(zé)內(nèi)容具體明確，可執(zhí)行性強，便于形成“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的良好局面。

3 高校實驗室安全責(zé)任體系建立

針對實驗室安全責(zé)任體系存在的問題，結(jié)合法律法規(guī)、教育部等有關(guān)規(guī)定，構(gòu)建一套高校實驗室建設(shè)安全責(zé)任體系。經(jīng)過在管理中的摸索和實踐，形成了一套組織架構(gòu)清晰、責(zé)任明確、人員保障、培訓(xùn)有效、確保資金、利用外援的“三級聯(lián)動五到位”實驗室安全責(zé)任體系。

3.1 建立校院兩級實驗室安全工作委員會

建立完善實驗室安全管理組織體系，成立學(xué)校實驗室安全工作委員會（以下簡稱“校級安委會”），由學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任校級安委會主任，統(tǒng)籌實驗室安全工作，把實驗室安全工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中；相關(guān)部門人員作為委員，根據(jù)職責(zé)劃分參與安委會工作；辦公室設(shè)在國有資產(chǎn)與實驗室管理處，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

在校院兩級辦學(xué)模式下，同時成立院級實驗室安全工作委員會（以下簡稱“院級安委會”），工作受校級安委會指導(dǎo)。院級安委會作為學(xué)院的實驗室安全工作的議事和管理機構(gòu)，研判與實驗室安全相關(guān)事宜。院級安委會的成立，有利于二級單位落實主體責(zé)任，在實踐中，當(dāng)學(xué)院內(nèi)申請購置管制類化學(xué)品和開展危險性實驗前，院級安委會要進(jìn)行專題研究，評估安全措施、應(yīng)急預(yù)案、人員培訓(xùn)情況，以確保安全。

定期召開安委會會議，確保領(lǐng)導(dǎo)重視，組織結(jié)構(gòu)完善，會議后序工作可有序推動。

3.2 細(xì)化校院實驗室三級聯(lián)動安全責(zé)任

安全責(zé)任的落實是實驗室安全管理的“牛鼻子”。首先明確各級管理責(zé)任，做好上級文件的傳達(dá)與學(xué)習(xí)，確保責(zé)任傳達(dá)到位。其次根據(jù)學(xué)校職能劃分，明確各相關(guān)部門的安全職責(zé)。再次，簽訂責(zé)任書。組織書記、校長與學(xué)院簽訂實驗室安全工作責(zé)任書，學(xué)院與實驗室簽訂實驗室安全管理責(zé)任書，保證責(zé)任落實到位。

3.3 完善各類人員，促進(jìn)隊伍建設(shè)

實驗室安全管理是實驗室管理工作中的一項，在高校人員緊缺的情況下，將安全工作納入實驗室管理工作中，對于實驗技術(shù)人員評職稱時予以一定優(yōu)待，在一定程度上促進(jìn)實驗室安全管理隊伍建設(shè)。

對全校實驗室進(jìn)行了摸排，明確安全責(zé)任人，定期對實驗室安全責(zé)任人進(jìn)行公示，如遇安全責(zé)任人調(diào)整，學(xué)院報國有資產(chǎn)與實驗室管理處備案后變更。實驗室安全責(zé)任人是實驗室安全管理工作的直接責(zé)任人，公房管理辦法要求實驗室必須有安全責(zé)任人，從制度上保障了每間實驗室的人員管理。針對特種設(shè)備，組織特種設(shè)備從業(yè)人員和管理人員參加考試，并由特種設(shè)備所在單位根據(jù)取得的證書進(jìn)行聘任，保障重要危險源有專職安全管理人員。

校級部門及化學(xué)類實驗室均有專職人員負(fù)責(zé)?；返娜芷诠芾怼?/p>

3.4 培訓(xùn)、資金雙到位，安全管理有保障

明確責(zé)任內(nèi)容，掌握安全管理知識，可有效落實實驗室安全責(zé)任，做好管理工作。實驗室安全教育培訓(xùn)是提升各實驗室安全管理的有效措施，為讓實驗室安全教育有針對性，保障師生具備必要的安全知識，多渠道發(fā)掘各類培訓(xùn)資源，針對不同類型人員開展培訓(xùn)。組織實驗室主任及實驗教師參加安全交流會，提升管理技能。此外，設(shè)立專項資金，用于實驗室安全管理。根據(jù)各部門職責(zé)進(jìn)行經(jīng)費歸口管理，專項資金保障了新建實驗室安全設(shè)施配套的隱患整改以及實驗室安全信息化的文化建設(shè)，有效保障了隱患消除及管理水平的提高。

3.5 拓思路，勇作為，創(chuàng)新學(xué)校檢查模式

為保障實驗室安全檢查工作的專業(yè)性，聘請第三方檢測公司對全校實驗室進(jìn)行大排查，建立隱患臺賬，施行臺賬注銷模式。針對危險源，建立分級分類管理，開展化學(xué)類實驗室專項隱患排查，精準(zhǔn)進(jìn)行管理。除了常規(guī)例行檢查外，重點對一級風(fēng)險實驗室進(jìn)行全覆蓋檢查，并針對難以解決的隱患進(jìn)行現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場解決，保障一級風(fēng)險實驗室的安全。成立校級實驗室安全督查組，在人員組成、現(xiàn)場督查模式方面進(jìn)一步進(jìn)行探索創(chuàng)新。

4 結(jié)論

高校實驗室安全管理工作應(yīng)落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，落實國家有關(guān)高校實驗室安全的規(guī)章制度，建立實驗室安全責(zé)任體系，抓好責(zé)任落實，堅持人民至上、生命至上，保障校園安全穩(wěn)定。目前，結(jié)合實際工作從責(zé)任到位、資金到位、人員到位、督查到位、培訓(xùn)到位這“五到位”進(jìn)行了校院實驗室三級責(zé)任體系的細(xì)化管理。隨著高校教學(xué)科研發(fā)展，實驗室安全責(zé)任體系仍要不斷探索、不斷優(yōu)化。若從國家層面上給出實驗室安全管理人員配置及經(jīng)費配置的標(biāo)準(zhǔn)，將更有利于實驗室安全管理工作的推進(jìn)。