馬 鋒

(山西省圖書館，山西 太原 030021)

1 背景

黨的十八大以來，我國提出一系列新論斷，作出系列決策部署，中國特色新型智庫建設(shè)進(jìn)入發(fā)展快車道。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2015年1月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，為我國特色新型智庫建設(shè)指明了方向[1]。2018年正式實施的《中華人民共和國公共圖書館法》(以下簡稱《公共圖書館法》)第三十五條規(guī)定，政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身條件，為國家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究提供文獻(xiàn)信息和相關(guān)咨詢服務(wù)[2]。法律職能的確定為公共圖書館智庫建設(shè)提供了重要發(fā)展機(jī)遇，我國各級公共圖書館從理論和實踐層面積極探索特色新型智庫建設(shè)，致力于為各級黨政機(jī)關(guān)制定法律法規(guī)、政策提供高質(zhì)量的信息服務(wù)，有關(guān)做法也得到各級黨政機(jī)關(guān)和智庫行業(yè)的廣泛認(rèn)可和高度評價。按照《意見》的總體要求，公共圖書館特色新型智庫建設(shè)存在一些不足，特別是保障機(jī)制仍不完善，嚴(yán)重制約了公共圖書館特色新型智庫建設(shè)。

2 公共圖書館特色新型智庫服務(wù)方式日益豐富

近年來，公共圖書館智庫建設(shè)不斷推進(jìn)，國家圖書館及各省(市、區(qū))公共圖書館在結(jié)合原有決策咨詢和建言資政功能的基礎(chǔ)上，推出新型智庫產(chǎn)品，取得了初步成效，公共圖書館特色新型智庫建設(shè)邁出了堅實的步伐，主要服務(wù)包括立法服務(wù)、“兩會”服務(wù)、信息專報、政務(wù)輿情等。各級公共圖書館通過不同形式資政建言，發(fā)揮自身的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，為我國高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.1 國家圖書館為國家立法決策提供智庫支持

國家圖書館作為國家總書庫，承擔(dān)著為黨和國家機(jī)關(guān)立法決策服務(wù)的重要職責(zé)。國家圖書館于1999年成立立法咨詢服務(wù)部，于2000年建立國家圖書館部委分館，面向立法決策機(jī)關(guān)提供文獻(xiàn)借閱、戰(zhàn)略情報分析、信息專報、專題咨詢、資料匯編等服務(wù)；2008年上線立法決策服務(wù)平臺，隨后陸續(xù)上線“國家圖書館部委分館內(nèi)網(wǎng)平臺”“全國省級公共圖書館決策咨詢服務(wù)協(xié)作平臺”“中辦數(shù)字圖書服務(wù)平臺”“中央政法委數(shù)字圖書服務(wù)平臺”，以及新媒體服務(wù)系統(tǒng)“國圖信息加油站”，充分發(fā)揮了自身的資源和服務(wù)優(yōu)勢，提升了立法服務(wù)效能和質(zhì)量[3]。《公共圖書館法》進(jìn)一步明確了國家圖書館為國家立法決策服務(wù)的功能，為公共圖書館立法決策服務(wù)提供了法律依據(jù)。

2.2 省級公共圖書館積極參與“兩會”服務(wù)

目前，參與省級“兩會”服務(wù)是我國省級公共圖書館決策咨詢和資政建言的主要方式。公共圖書館發(fā)揮文獻(xiàn)資源和參考咨詢業(yè)務(wù)優(yōu)勢，為省級“兩會”提供政務(wù)信息服務(wù)產(chǎn)品。常見產(chǎn)品包括：編制綜合信息專報，圍繞社會、經(jīng)濟(jì)及民生熱點、難點問題制作“兩會”?？?，為“兩會”代表委員提供參考信息；專題服務(wù)產(chǎn)品，從社會焦點中遴選主題，編輯各方專家的多角度論述，形成專題信息匯編。國家圖書館每年編制“兩會”專題資料目錄，通過搭建省級公共圖書館決策咨詢服務(wù)協(xié)作平臺等方式，為省級公共圖書館提供了資源和平臺支持。近幾年特別是新冠疫情發(fā)生以來，省級公共圖書館逐步采用數(shù)字資源與傳統(tǒng)服務(wù)相結(jié)合的模式，充分利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等媒介，通過線上平臺為參加“兩會”的代表委員提供信息資源和參考咨詢服務(wù)，不斷拓展公共圖書館“兩會”服務(wù)的形式、內(nèi)容。

2.3 公共圖書館利用信息專報和輿情直報常態(tài)化提供決策咨詢

2.3.1 信息專報。公共圖書館圍繞社會熱點問題，通過編制資料匯編的方式面向黨政機(jī)關(guān)推出了具有一定戰(zhàn)略決策高度、邏輯嚴(yán)密、觀點突出的信息專報，主題及內(nèi)容關(guān)注前瞻性問題和立法空白，具有很強(qiáng)的啟發(fā)性和實用性。例如，陜西省圖書館編制的《決策參考》(半月刊)，緊跟政治經(jīng)濟(jì)動態(tài)和社會熱點事件，設(shè)立了社會熱點、執(zhí)政新舉、他山之石等六個欄目[4]。此外，省級公共圖書館還圍繞某一領(lǐng)域或重大事件編制資料匯編，推出專題性信息專報，如：湖南圖書館在2020年編制了《疫后決策參考》專題資料，報送材料內(nèi)容涵蓋全球抗疫經(jīng)驗對策等，充分發(fā)揮了公共圖書館參考咨詢業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，為黨政機(jī)關(guān)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了決策參考[5]。

2.3.2 輿情直報。輿情直報是黨政機(jī)關(guān)收集民意、防范風(fēng)險、回應(yīng)大眾需求的重要方式，重點監(jiān)測媒體報道及網(wǎng)絡(luò)反響，主要內(nèi)容包括常態(tài)化輿情監(jiān)測和重大活動及重點事件輿情監(jiān)測。國家圖書館和省級公共圖書館是黨政機(jī)關(guān)的輿情信息合作單位，為滿足其輿情信息服務(wù)需求，定向提供輿情專報服務(wù)。例如，山西省圖書館在2009年被山西省人民政府確定為“山西省輿情信息直報點”，同時作為山西省委宣傳部輿情報送系統(tǒng)成員，每日動態(tài)捕捉各類媒體及互聯(lián)網(wǎng)帶有傾向性、苗頭性的山西省相關(guān)新聞報道，整理匯編報送山西省委宣傳部輿情處和山西省政府辦公廳信息中心[6]。湖南圖書館定期向湖南省委宣傳部報送《外媒看湖南》輿情報告，摘編涉湘報道重點內(nèi)容，并對地區(qū)報道量、媒體來源及事件報道量等量化指標(biāo)進(jìn)行分析研判[7]。

3 公共圖書館特色新型智庫建設(shè)存在機(jī)制性問題

綜上所述，自《意見》出臺以來，特別是《公共圖書館法》實施以后，各級公共圖書館正在逐步深入研究特色新型智庫建設(shè)方案，依托館藏資源和人力資源優(yōu)勢，進(jìn)一步開發(fā)公共圖書館智庫功能，在一定程度上體現(xiàn)了公共圖書館智庫服務(wù)的公益性。有些公共圖書館已形成多層次、系列化智庫產(chǎn)品體系，報送內(nèi)容和形式多樣，與黨政機(jī)關(guān)、科研院所形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，產(chǎn)生了一定的智庫服務(wù)品牌效應(yīng)。2020年2月，中央全面深化改革委員會第十二次會議審議通過了《關(guān)于深入推進(jìn)國家高端智庫建設(shè)試點工作的意見》，會議強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國特色新型智庫是黨中央立足黨和國家事業(yè)全局做出的重要部署，要精益求精、注重科學(xué)、講求質(zhì)量，切實提高服務(wù)決策的能力水平。可見，公共圖書館存在新型智庫建設(shè)方向定位不明確、制度保障不完善、資源供給不到位等問題，影響了智庫功能的開發(fā)。

3.1 政策定位尚不明確

2015年12月，國家啟動高端智庫試點工作，試點單位涵蓋黨政軍、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及高校智庫等，公共圖書館尚未進(jìn)入試點行列。公共圖書館作為重要的智力資源，在文獻(xiàn)情報功能上發(fā)揮著信息支撐的重要作用。公共圖書館應(yīng)根據(jù)自身特點，以提供文獻(xiàn)信息為主題開展智庫建設(shè)，提高參考咨詢服務(wù)的質(zhì)量。國家圖書館于2021年8月被列為首批文化和旅游行業(yè)智庫建設(shè)試點單位，主要優(yōu)勢是擁有豐富的館藏文獻(xiàn)資源，能保證信息的全面、準(zhǔn)確、客觀；擁有一支業(yè)務(wù)成就突出、專業(yè)技術(shù)精湛的優(yōu)秀人才隊伍，擁有成就卓著、學(xué)養(yǎng)深厚的專家學(xué)者，能為黨政機(jī)關(guān)提供智力支持；已與黨政軍部門建立完備對接機(jī)制和常態(tài)化工作聯(lián)系。與國家圖書館相比，省市級公共圖書館在資源配置、專家人才隊伍和與決策機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化機(jī)制上存在諸多不足。目前，一些公共圖書館也將公共政策內(nèi)容和戰(zhàn)略問題研究放入智庫建設(shè)內(nèi)容，但如果片面追求高規(guī)格，調(diào)用挪用有限的公共資源，就會影響圖書館的總體服務(wù)效能。

3.2 制度保障無先例可循

特色新型智庫建設(shè)的重點是“特”和“新”兩個關(guān)鍵字，在制度保障上既要尊重智庫發(fā)展的客觀規(guī)律，也要突出中國特色和創(chuàng)新性。特色新型智庫建設(shè)是一項長期性、系統(tǒng)性工程，在制度保障上尚無先例可循，公共圖書館特色新型智庫建設(shè)亦是如此，雖然《公共圖書館法》明確了其智庫職能，但在組織管理機(jī)制、研究機(jī)制、經(jīng)費(fèi)管理制度、決策影響機(jī)制、服務(wù)評價和反饋機(jī)制及交流合作機(jī)制等方面并沒有進(jìn)行具體規(guī)定，加之公共圖書館屬于公益性文化事業(yè)單位，制度保障的不完善嚴(yán)重制約了公共圖書館創(chuàng)新性開展智庫建設(shè)的方式和手段。

3.3 資源保障仍不到位

在特色新型智庫建設(shè)中，資源是決定服務(wù)質(zhì)量和影響力的基礎(chǔ)條件和根本保障。公共圖書館智庫屬于新生事物，從館藏資源看，公共圖書館缺乏有特色的智庫服務(wù)資源。從技術(shù)平臺看，部分公共圖書館缺少智庫服務(wù)所需數(shù)據(jù)分析、輿情監(jiān)測相關(guān)軟件系統(tǒng)。從人力資源看，公共圖書館缺乏智庫運(yùn)營人才，參考咨詢館員缺乏系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，無法熟練使用數(shù)據(jù)分析及輿情監(jiān)測等工具，提供的服務(wù)往往停留在一、二次文獻(xiàn)等淺表層面，缺乏深入分析建議；省級以下公共圖書館的信息服務(wù)專家數(shù)量匱乏。因此，館藏資源、人力資源不足成為制約公共圖書館開發(fā)智庫功能、開展智庫建設(shè)的主要因素。

4 完善保障機(jī)制，推動公共圖書館特色新型智庫建設(shè)

4.1 加強(qiáng)制度保障，明確運(yùn)行規(guī)則

公共圖書館應(yīng)對照決策影響力、社會影響力、學(xué)術(shù)影響力、國際影響力等智庫評估評價指標(biāo)和智庫能力建設(shè)要求，在《工作方案》和《公共圖書館法》關(guān)于智庫建設(shè)和公共圖書館開發(fā)智庫功能的框架下，進(jìn)一步完善公共圖書館特色新型智庫建設(shè)制度，保障公共圖書館智庫功能開發(fā)，積極開展特色新型智庫建設(shè)。

4.1.1 明確功能定位。公共圖書館應(yīng)按照突出特色優(yōu)勢的原則，開展特色新型智庫建設(shè)。從公共文化機(jī)構(gòu)定位出發(fā)，各級公共圖書館應(yīng)立足國家和各地區(qū)公共文化發(fā)展戰(zhàn)略，在文化和旅游領(lǐng)域制定政策、編制規(guī)劃、課題研究等方面積極建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮公共文化智庫作用。從能力建設(shè)角度出發(fā)，國家圖書館提出將按照其“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，積極提升為國家立法決策服務(wù)的能力。各省級公共圖書館應(yīng)充分發(fā)揮其已有“兩會”服務(wù)及信息專報平臺的優(yōu)勢，進(jìn)一步探索在地方性法規(guī)、條例制定等地方立法決策方面發(fā)揮信息資源和參考咨詢業(yè)務(wù)優(yōu)勢的空間。市級以下公共圖書館可參照省級公共圖書館“兩會”服務(wù)和信息專報的模式，積極推動地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。公共圖書館可通過國家、省、市三級架構(gòu)，形成特色新型智庫建設(shè)模式，明確自身定位和發(fā)展目標(biāo)。

4.1.2 建立決策影響機(jī)制。公共圖書館要從頂層設(shè)計上得到各級黨政機(jī)關(guān)等決策機(jī)構(gòu)的充分認(rèn)可，開展特色新型智庫建設(shè)，具體措施如下：一是統(tǒng)籌規(guī)劃，明確智庫服務(wù)的模式，保障人力、物力和財力的充足。二是建立日常工作機(jī)制，加強(qiáng)與黨政機(jī)關(guān)等決策機(jī)構(gòu)的合作，定期召開特色智庫建設(shè)座談會，掌握黨政機(jī)關(guān)的重點工作和輿情關(guān)注點，確定研究方向，有針對性地提供智庫產(chǎn)品。

4.1.3 完善評估評價體系?？茖W(xué)的公共圖書館智庫評價體系有利于發(fā)揮公共圖書館智庫建設(shè)的主觀能動性。因此，公共圖書館應(yīng)對照《意見》要求，完善公共圖書館智庫評價體系，將決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、國際影響力、社會影響力和智庫建設(shè)水平等內(nèi)容作為公共圖書館智庫功能的評估標(biāo)準(zhǔn)，把智庫咨政建言能力水平、理論研究和普及能力、國際合作和國際傳播能力、公共輿情能力和智庫基礎(chǔ)運(yùn)行能力作為主要評價指標(biāo)，明確評估評價體系指導(dǎo)思想、原則、內(nèi)容、要求、方法與程序、結(jié)果運(yùn)用等細(xì)則，提升智庫服務(wù)效能。

4.1.4 加強(qiáng)運(yùn)行制度建設(shè)。各級公共圖書館應(yīng)按照“因館制宜”原則，加強(qiáng)智庫制度建設(shè)，確定智庫治理結(jié)構(gòu)和組織章程，明確發(fā)展定位與規(guī)劃、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、管理機(jī)構(gòu)、辦公場所、經(jīng)費(fèi)籌措、運(yùn)營管理制度等內(nèi)容，制定智庫建設(shè)運(yùn)行規(guī)則。公共圖書館要對標(biāo)國內(nèi)外一流智庫運(yùn)行模式，研究適合公共圖書館智庫發(fā)展的組織管理、經(jīng)費(fèi)管理、成果轉(zhuǎn)化、績效考核、風(fēng)險控制和國際交流合作制度，通過創(chuàng)新運(yùn)作模式，推動智庫建設(shè)的高效開展。

4.2 加強(qiáng)資源保障，搭建智庫平臺

4.2.1 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。充足的經(jīng)費(fèi)是保障公共圖書館智庫運(yùn)行、開展智庫活動的先決條件。2015年試點建設(shè)的29家國家高端智庫主要為黨政軍、科研機(jī)構(gòu)和高校智庫，主要經(jīng)費(fèi)來源是財政撥款。黨政機(jī)關(guān)正在研究制定政府向智庫購買服務(wù)的指導(dǎo)意見。公共圖書館應(yīng)積極申報決策咨詢政府采購項目，通過項目經(jīng)費(fèi)保障智庫建設(shè)的順利開展。此外，從近年來國際智庫運(yùn)行情況看，資金來源渠道還包括社會捐贈和市場化運(yùn)作等。公共圖書館可通過發(fā)起智庫基金會、加強(qiáng)企業(yè)咨詢項目合作等方式，拓展經(jīng)費(fèi)籌措渠道。

4.2.2 優(yōu)化館藏資源結(jié)構(gòu)。資源是決定公共圖書館智庫建設(shè)水平和影響力的基礎(chǔ)條件。因此，公共圖書館應(yīng)加大館藏資源開發(fā)力度，優(yōu)化館藏資源結(jié)構(gòu)，最大限度地為智庫服務(wù)提供資源保障，具體措施如下：一是加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)等決策機(jī)構(gòu)的調(diào)研力度，掌握黨政機(jī)關(guān)對數(shù)字資源和紙質(zhì)資源的需求，調(diào)整資源建設(shè)方案，優(yōu)化館藏資源結(jié)構(gòu)。二是利用現(xiàn)代信息技術(shù)對紙質(zhì)資源進(jìn)行數(shù)字化處理，加強(qiáng)智庫數(shù)據(jù)庫建設(shè)，注重研究報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等數(shù)字資源建設(shè)。三是加大外媒、外刊及相關(guān)數(shù)字資源開發(fā)力度，及時獲取重點關(guān)注領(lǐng)域、行業(yè)權(quán)威研究報告和境外新聞報道及輿情信息，協(xié)助決策機(jī)構(gòu)獲取一手信息。

4.2.3 加強(qiáng)平臺建設(shè)。主要包括以下兩個方面：一是建設(shè)開放的數(shù)字平臺。公共圖書館要充分利用技術(shù)手段創(chuàng)新服務(wù)模式，加強(qiáng)決策服務(wù)數(shù)字平臺建設(shè)及基于網(wǎng)絡(luò)、微信、客戶端的線上服務(wù)平臺建設(shè)，根據(jù)國家政策方針及社會焦點，獲取權(quán)威觀點、國際經(jīng)驗做法及最新動態(tài)等信息，匯編專題資料并上傳平臺，同步提供線上咨詢服務(wù)，努力成為黨政用戶的信息助手。二是打造學(xué)術(shù)交流平臺。公共圖書館應(yīng)發(fā)揮社會教育職能，充分利用公共文化服務(wù)陣地的各種資源，通過開展講座、展覽等方式面向公眾解讀黨和國家的政策方針，宣介公共政策和研究成果，定期開展學(xué)術(shù)交流，擴(kuò)大智庫的國際視野。

4.3 加強(qiáng)組織保障，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

4.3.1 加強(qiáng)隊伍建設(shè)。公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)新型智庫人才建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)信息咨詢、技術(shù)和管理方面的專家，充分挖掘社會力量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，具體措施如下：一是在館員選聘上重點引進(jìn)眼界開闊、經(jīng)驗豐富、具有圖書情報、哲學(xué)、統(tǒng)計學(xué)及外語學(xué)科背景、具備一定理論研究能力的人才，優(yōu)化智庫團(tuán)隊結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)對參考咨詢館員的培養(yǎng)，鼓勵其參加研討會、智庫建設(shè)培訓(xùn)班，提高他們的信息檢索、數(shù)據(jù)分析和決策咨詢能力。三是采用專職或兼職方式，積極挖掘社會資源，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才、專家、智庫管理人員，加強(qiáng)智庫人才隊伍建設(shè)。

4.3.2 建立協(xié)同機(jī)制。公共圖書館應(yīng)積極與黨政軍、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和高校智庫等專門智庫研究機(jī)構(gòu)建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮自身在資源建設(shè)、輿情收集等方面的優(yōu)勢；通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議或開展專項研究合作的方式，整合數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息資源建設(shè)，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，拓展研究成果傳播渠道，實現(xiàn)項目協(xié)作、資源共享、平臺共建，為黨政機(jī)關(guān)提供高質(zhì)量的決策咨詢服務(wù)。

5 結(jié)語

中國特色新型智庫建設(shè)和《公共圖書館法》的實施，為各級公共圖書館提供了新型智庫建設(shè)的重要契機(jī)。在新的歷史機(jī)遇期，公共圖書館應(yīng)立足自身特色優(yōu)勢，不斷完善體制機(jī)制，主動服務(wù)國家立法決策，不斷提升其在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中的影響力。