汪現(xiàn)義，趙錫慧

1 研究背景

人民健康是社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，確保人民健康是黨對人民的鄭重承諾，人民健康是全人類共同的美好愿景[1]?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》為全民健身國家戰(zhàn)略的實施指明了方向，也提供了公民體育權(quán)利的制度保障。青少年作為我國公民群體重要的組成部分，在《綱要》中多次被提及。如第四章第二節(jié)指出“建立課堂教育與課外實踐相結(jié)合的健康教育模式”，第六章第四節(jié)提出“基本實現(xiàn)青少年熟練掌握1項以上運動技能，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動時間不少于1小時”，明確了清晰和可量化的學(xué)校體育活動指標(biāo)。近二十年來有關(guān)青少年體育超過70%的政策法規(guī)都有“掌握運動技能、每天體育活動時間”等條款，但青少年身體素質(zhì)改善依舊不明顯。

《中國青年報》社社會調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)(wenjuan.com)對1165名中小學(xué)生家長進(jìn)行的一項調(diào)查顯示：僅30.4%的受訪家長表示孩子能做到每天足量運動，課業(yè)任務(wù)重、沒時間鍛煉被認(rèn)為是不能保障的首要原因；72.4%的受訪家長感到孩子進(jìn)行校外體育活動的積極性高于校內(nèi)體育課堂教學(xué)[2]。我國學(xué)者在探索提高和改善青少年健康過程中普遍認(rèn)為：青少年健康的提升，校外體育輔導(dǎo)的鍛煉效果要明顯高于學(xué)校體育和自主參與體育鍛煉的效果，校外體育輔導(dǎo)是提升青少年體質(zhì)健康的重要路徑[3]。因此，青少年體育應(yīng)校內(nèi)校外兩手抓，學(xué)校體育攜手社區(qū)體育、家庭體育共同提升青少年身心健康。

另一方面，被稱為史上最嚴(yán)減負(fù)令的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》頒布實施，對中小學(xué)生校外輔導(dǎo)進(jìn)行了嚴(yán)格限定。按照《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》要求，作為非學(xué)科類的校外體育培訓(xùn)如何監(jiān)管？如何在“雙減”政策框架下保障青少年校外體育權(quán)益？如何協(xié)調(diào)校外體育權(quán)益保障與校外體育培訓(xùn)治理間的關(guān)系等問題成為擺在我們面前亟待解決的現(xiàn)實和社會問題。

2 青少年校外體育權(quán)益的內(nèi)在訴求與現(xiàn)實缺失

對兒童青少年而言，生活是從游戲開始的，他們在玩耍中認(rèn)識世界并獲得各種能力，體育則是人為制定了規(guī)則的游戲，都能促進(jìn)青少年學(xué)生的自我完善和發(fā)展，然而，許多家長甚至學(xué)校老師以課業(yè)負(fù)擔(dān)重、浪費時間等為借口剝奪了青少年參加課外體育的權(quán)利，抹殺了他們貪玩和運動的天性。本研究通過從歷史性、現(xiàn)實性、規(guī)律性和法理性四個維度分析青少年校外體育權(quán)益的內(nèi)在訴求與現(xiàn)實表現(xiàn)，可以更清晰地認(rèn)清青少年校外體育缺失的原因，并為如何解決存在的問題提供思路和建議。

2.1 歷史性維度：校外體育在青少年運動興趣培養(yǎng)和技能提高中曾發(fā)揮了重要作用，但目前學(xué)業(yè)壓力和各類培訓(xùn)多樣導(dǎo)致青少年校外體育機(jī)會缺失

近代以來，體育教育深受自然主義和實用主義的影響。美國的威廉姆斯作為自然主義體育思想的代表人物主張體育的生活化、娛樂化和競技化，主張從自然天性和興趣出發(fā)，反對形式化的體育教學(xué)，強(qiáng)調(diào)從現(xiàn)實生活環(huán)境中獲得實際效果。毛澤東主席在1952年6月10日為中華全國體育總會題詞“發(fā)展體育運動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，極大地推動了群眾性體育活動的開展。當(dāng)時雖然沒有充足的場地器材設(shè)施，但人們參與體育運動的主動性、自覺性較強(qiáng)，創(chuàng)造了一大批優(yōu)異的青少年運動競賽成績和記錄，青少年體質(zhì)健康也得到了保證。

隨著青少年學(xué)生課余時間被名目繁多的學(xué)科類、藝術(shù)類補習(xí)班、培訓(xùn)班大幅占有，擠壓了他們參與課外體育的時間和機(jī)會。受中考體育政策性要求的影響，校外體育培訓(xùn)已經(jīng)成為青少年校外體育的重要組成部分和主要形式，對青少年運動技能提升、體育鍛煉習(xí)慣養(yǎng)成發(fā)揮了積極作用，但其所暴露出來的家長及學(xué)生的功利性、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營利性以及應(yīng)試化等弊端亟待改觀。

2.2 現(xiàn)實性維度：校外體育是校內(nèi)體育的有益補充和延伸，但學(xué)校體育與社區(qū)、家庭體育的銜接存在鏈條缺失

身體素質(zhì)教育是學(xué)校體育教育的重要組成部分。多年來，關(guān)于學(xué)校體育的政策法規(guī)、教學(xué)方法改革等層出不窮，但學(xué)生身體素質(zhì)提升不明顯，十多年的體育課程教學(xué)不能使學(xué)生熟練掌握1-2項運動技能的現(xiàn)狀依然客觀存在。由于體育社會組織的缺失、家長體育意識和健康觀念的淡薄，抑或是望子成龍的學(xué)習(xí)情結(jié)，導(dǎo)致家庭體育意識淡薄，加之社區(qū)體育組織機(jī)構(gòu)和場地器材的不足，學(xué)校、社區(qū)、家庭和政府、社會的銜接不是十分順暢。因此，在“健康中國”目標(biāo)引領(lǐng)下，青少年體育也不能限定在學(xué)校，應(yīng)將體育融入社區(qū)和家庭，融入日常生活，逐步形成學(xué)校、家庭、社區(qū)聯(lián)動，共同指導(dǎo)學(xué)生體育鍛煉的機(jī)制非常重要[4]。

2.3 規(guī)律性維度：校外體育是對學(xué)校體育與健康規(guī)律認(rèn)識的豐富和升華，但其在青少年運動技能學(xué)習(xí)中的作用存在欠缺

運動技術(shù)技能是學(xué)校體育重要的教學(xué)內(nèi)容，從2007年的7號文件“兩項以上”到2012年53號文件“至少兩項”，再到2016年27號文件的“一至兩項”，再到《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》“基本實現(xiàn)一項以上”的具體表述來看，學(xué)生掌握運動技能的目標(biāo)并沒有實現(xiàn)[5]。有研究認(rèn)為這是學(xué)校體育教學(xué)的失敗，也有學(xué)者指出是沒有遵循“技術(shù)動作泛化—分化—鞏固—自動化”的形成規(guī)律造成的。校外體育是學(xué)校體育教學(xué)的第二課堂，起著鞏固教學(xué)目標(biāo)、溫習(xí)教學(xué)內(nèi)容、再現(xiàn)教學(xué)過程的作用。但目前由于校外體育的缺失，導(dǎo)致青少年學(xué)校體育課堂所學(xué)運動技能鞏固和實踐不足，體育家庭作業(yè)較少且沒有明確要求，在一定程度上影響了中小學(xué)運動技術(shù)的掌握。

2.4 法理性維度：校外體育是青少年落實全民健身法律法規(guī)的應(yīng)然，但針對校外體育立法及制度保障不足

《中小學(xué)健康促進(jìn)行動》《關(guān)于加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育的指導(dǎo)意見》等對校內(nèi)體育進(jìn)行了規(guī)定，但與校外體育有關(guān)的內(nèi)容涉及較少。在2019年7月15日的《健康中國行動(2019—2030年)》中對中小學(xué)學(xué)生校外活動的表述為“倡導(dǎo)中小學(xué)生每天校外接觸自然光時間1小時以上和每天校內(nèi)體育活動時間不少于1小時”,直到2021年《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》(教體藝[2021]7號)和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》(教體藝廳函[2021]16號)才明確提出“保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1小時體育活動時間”，并提出了“按照教會、勤練、常賽要求，開齊開足體育與健康課，健全體育競賽法規(guī)”等校內(nèi)體育措施，而對于校外1小時體育如何落實卻沒有明確要求，這也說明單以法律、政策、文件等形式規(guī)定青少年校外體育還存在困難。

3 國外青少年校外體育特征分析及其權(quán)益賦予借鑒

青少年校外體育是全世界都十分重視的社會問題。雖然我國與西方發(fā)達(dá)國家在國情、政策制度等方面存在差異，但它們在發(fā)展青少年校外體育的經(jīng)驗和做法方面依然有許多值得我們借鑒的地方。通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，分析國外青少年校外體育權(quán)益保障的特征，并從中總結(jié)其成功經(jīng)驗和有效做法，可以為我們的研究提供參考。

3.1 完善的校外體育政府組織機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)體系

青少年體育是一項意義重大的社會公益事業(yè)，青少年健康成長是國家發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。國家和政府機(jī)構(gòu)可以通過頒布相關(guān)政策和法律法規(guī)，提供必需的運動場地器材設(shè)施，來保障青少年體育的順利開展。

英國政府專門設(shè)立體育內(nèi)閣，頒布了《游戲計劃》《青少年體育新戰(zhàn)略》等針對青少年校外體育活動的規(guī)章制度，并對16歲以下青少年家庭作業(yè)時間進(jìn)行嚴(yán)格限制，構(gòu)建了“國家—社會—個體”相結(jié)合的青少年校外體育參與模式。日本從20世紀(jì)60年代開始就注意到由于升學(xué)、就業(yè)壓力等導(dǎo)致青少年缺少體育運動和身體素質(zhì)持續(xù)下滑的問題，為此效仿德國學(xué)校體育少年團(tuán)的模式創(chuàng)建了社區(qū)體育青少年團(tuán)。由文部省體育局(1965—1976)、社會教育局(1977—1999)、體育青少年局(2000—)等負(fù)責(zé)專門管理，并頒布了《體育振興基本計劃》《新兒童計劃》等文件，對日本市區(qū)、町村場館建設(shè)、體育師資等作出明確要求。美國則以青少年校外體育俱樂部為依托，通過頒布實施《綜合性學(xué)校體育活動計劃》等推動市場調(diào)節(jié)校外體育資源，奠定了青少年校外體育順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2 校內(nèi)外一體化的體育運動模式

校外體育作為學(xué)校體育的補充和延伸，拓展了體育運動的時間和空間，在培養(yǎng)青少年體育鍛煉習(xí)慣、增強(qiáng)身體素質(zhì)、提升運動技能等方面發(fā)揮了重要作用。美國雖然沒有獨立建制的體育行政部門，但其成熟的市場調(diào)節(jié)機(jī)制和社會力量成為推動和保障青少年校外體育的關(guān)鍵因素，《不讓一個孩子掉隊法案》就做出了利用校外體育活動補償學(xué)校課堂體育教學(xué)不足[6]的規(guī)定，并將校外體育分為學(xué)校內(nèi)的校外體育(類似我國目前的課后延時服務(wù))和社區(qū)內(nèi)的校外體育，實現(xiàn)了學(xué)生提高運動技能與保持運動興趣間的平衡。澳大利亞則是將青少年體育活動直接分為校內(nèi)和校外兩個部分，并將校外體育活動納入課程考核體系，以此督促青少年在正常學(xué)習(xí)結(jié)束后積極參加課外體育運動。同時，澳大利亞青少年除參加社區(qū)體育運動俱樂部外，還有專屬體育集訓(xùn)營。體育俱樂部或集訓(xùn)營間的對抗性比賽比較普遍，以此促進(jìn)了青少年人格塑造和身心調(diào)適，進(jìn)一步挖掘了校內(nèi)外一體化體育教學(xué)模式的價值和功能。

3.3 家長對青少年體育的非功利性認(rèn)知

青少年學(xué)生作為未成年人，家長對體育的態(tài)度和認(rèn)知決定了子女體育運動的選擇與否。美國《青少年運動國家標(biāo)準(zhǔn)》對家長提出了“創(chuàng)造運動環(huán)境、樹立體育價值觀等體育監(jiān)護(hù)職責(zé)，以及引導(dǎo)青少年正確開展課外體育活動”的要求[6]。日本將家庭體育視為青少年校外體育鍛煉的重要途徑，并按照學(xué)校體育課堂進(jìn)度對孩子進(jìn)行輔導(dǎo)，信守“雖然疼愛孩子，但也要讓他出外闖蕩”的諺語。這種家庭體育教育思想造就了日本青少年堅韌和不畏困難的性格品質(zhì)。德國作為世界體育強(qiáng)國，青少年體育運動具有“大量的課余時間、完善的場地設(shè)施、種類繁多的體育運動俱樂部”等特點和優(yōu)勢。家長以實現(xiàn)“不一定成為體育明星，起碼可以強(qiáng)身健體和擴(kuò)大交際”為校外體育鍛煉初衷，反映了德國父母對子女體育運動的認(rèn)知功利性成分很少。這種非功利性、非短視化特征值得“雙減”政策背景下我國青少年學(xué)生及家長的借鑒。

3.4 體育社會組織的積極參與及體育服務(wù)平臺建設(shè)

體育社會組織的積極參與及服務(wù)平臺建設(shè)，可以為青少年校外體育的順利開展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和信息支撐。從社會體育指導(dǎo)員制度方面考量，日本社區(qū)體育青少年團(tuán)在2008年就已擁有近21萬余名體育指導(dǎo)員，平均每個社區(qū)體育俱樂部達(dá)到6名。他們可以根據(jù)青少年實際情況和訴求開展有針對性的體育指導(dǎo)[7]。從社會治理和管理制度層面，日本文部省負(fù)責(zé)青少年各級各類體育活動已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)化，可以實現(xiàn)不同部門法定性文件和信息互通以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。英國也建立了一套完善的校外體育管理與支持系統(tǒng)，文化、媒介和體育部與兒童、學(xué)校和家庭部建立了青少年體育工作的聯(lián)動機(jī)制，協(xié)同搭建了校外體育服務(wù)平臺。而我國雖然也成立了校外體育活動中心，開展了校外體育咨詢服務(wù)和活動，但距離形成網(wǎng)絡(luò)化格局還有一定差距。

3.5 學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建

家庭、學(xué)校、社區(qū)相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)體系與校內(nèi)外一體化的體育運動模式異曲同工，都是旨在加強(qiáng)社區(qū)和家庭在青少年體育中的地位。英國作為最早建立現(xiàn)代體育組織的國家，在20世紀(jì)90年代制定的“至少2小時高強(qiáng)度學(xué)校體育計劃”(two or more hours of hight quality PE)并沒有完全解決學(xué)生體質(zhì)下降且體育參與率下降的問題，后來創(chuàng)造出了“以社區(qū)為孵化地”的青少年體育推廣模式，造就了其體育普及和體育精英培養(yǎng)的政策優(yōu)勢和成功文案[7]。日本和澳大利亞等國學(xué)生家長不但具有對體育價值功能的客觀認(rèn)識，而且還能主動融入子女的體育運動之中，注重體育與教育的有機(jī)結(jié)合，將家庭體育視為親情維系和情感溝通的有效手段。而我國部分青少年家長對子女體育運動還摻雜了功利成分，寧愿在校外體育培訓(xùn)班投入大量資金和精力，也不愿陪子女共同運動，家庭體育氛圍亟待增強(qiáng)。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)資料絕大多數(shù)是針對發(fā)達(dá)國家的研究，反映出青少年校外體育的開展需要一定的經(jīng)濟(jì)實力和物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐。同時，完善的青少年校外體育法律法規(guī)體系、校內(nèi)外一體化的體育運動模式、家長體育運動意識的培育、體育社會組織的積極參與，以及學(xué)校-社區(qū)-家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)體系，都是值得我們借鑒的經(jīng)驗和做法。

4 基于“雙減”政策的青少年校外體育權(quán)益保障與校外體育培訓(xùn)治理

4.1 校外體育權(quán)益保障與校外體育培訓(xùn)治理關(guān)系辨析

4.1.1 兩者具有共同的目標(biāo)指向與價值功能青少年校外體育權(quán)益保障與校外體育培訓(xùn)治理都以“實現(xiàn)立德樹人和以體育人，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興偉大重任的時代新人”為目標(biāo)[8]，這一共同指向決定了兩者是同向同行的。因此，既要保證學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量，又要滿足體育優(yōu)等生和學(xué)困生的校外體育差異化需求，為保障青少年校外體育權(quán)益而放縱校外體育培訓(xùn)，或者是為了治理校外體育培訓(xùn)而全面禁止青少年參加校外體育運動，在邏輯上都是講不通的。

4.1.2 “雙減”政策成為青少年校外體育權(quán)益保障的新背景基于目前青少年校外體育很大一部分是在體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)度過的現(xiàn)狀，校外體育培訓(xùn)如何開展自然成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)生及家長都十分關(guān)注的問題。2021年7月頒布實施的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，半年來已發(fā)揮了顯著效果，起到了減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)、精力負(fù)擔(dān)的作用。另一方面，校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過有組織、有計劃、有目標(biāo)的運動技能教學(xué)和訓(xùn)練，也發(fā)揮了學(xué)校體育有益補充的作用和功能。因此，青少年校外體育權(quán)益保障應(yīng)基于“雙減”政策背景，服務(wù)“雙減”目標(biāo)。

4.1.3 體育培訓(xùn)治理為青少年校外體育開展提供了政策遵循“雙減”是一場以減輕中小學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)為中心的教育變革，其目標(biāo)是實現(xiàn)教育公平和教育的高質(zhì)量發(fā)展，減輕社會對義務(wù)教育階段內(nèi)卷和過度焦慮。校外體育培訓(xùn)也應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)管：首先，《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》將體育培訓(xùn)納入非學(xué)科類進(jìn)行監(jiān)管。這為青少年在課外參加體育培訓(xùn)提供了政策保障，而且“不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假組織學(xué)科類培訓(xùn)”的規(guī)定，也會吸引大批中小學(xué)生將參加學(xué)科類培訓(xùn)的課余時間參與到體育培訓(xùn)中來；其次，由于中考體育制度的推行，以往學(xué)科類培訓(xùn)中出現(xiàn)的應(yīng)試教育、高額收費等問題在體育培訓(xùn)中也頻頻出現(xiàn)。國家體育總局等頒布的《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》等對體育培訓(xùn)課程內(nèi)容、機(jī)構(gòu)資質(zhì)、從業(yè)人員、場地設(shè)施、收費及安全等都作出了明確規(guī)定。這既是對校外體育培訓(xùn)的規(guī)范和檢查依據(jù)，同時也能保證青少年在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中得以獲取體育知識和技能。因此，在以政策為導(dǎo)向?qū)πＭ怏w育培訓(xùn)監(jiān)管過程中，也能夠?qū)崿F(xiàn)青少年校外體育權(quán)益保障目標(biāo)。

4.2 “雙減”背景下青少年校外體育權(quán)益保障路徑構(gòu)建

4.2.1 從校內(nèi)到校外：構(gòu)建促進(jìn)青少年體質(zhì)健康發(fā)展的校內(nèi)外一體化體育運動模式研究認(rèn)為，校外體育更能全面體現(xiàn)運動的生活化特征，有利于青少年鍛煉習(xí)慣的養(yǎng)成、運動技能的掌握和身心健康。家庭和社區(qū)作為青少年校外主要生活場域，從人的生命健康安全出發(fā).秉承人類命運共同體的價值理念[9]，家庭體育、社區(qū)體育應(yīng)與學(xué)校體育以及社會體育組織聯(lián)系，政府、高校、行業(yè)應(yīng)明確各自的責(zé)任與義務(wù)，以學(xué)校為中心、家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托，共建學(xué)校-家庭-社區(qū)相結(jié)合的青少年運動健康教育模式，各相關(guān)主體共同承擔(dān)青少年校外體育順利開展的職責(zé)。

4.2.2 從自治到法治：強(qiáng)化法律法規(guī)在制度上對青少年群體校外體育權(quán)益的保障政策法規(guī)是青少年校外體育權(quán)益的根本保障，但針對青少年校外體育的規(guī)章制度相對比較欠缺。要發(fā)揮“雙減”政策背景下的校外體育在青少年體質(zhì)健康中的作用和功能，除了要強(qiáng)化校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自我管理外，還應(yīng)將青少年這一特殊群體校外體育具體、明確地納入法律框架，堅持和完善校外體育培訓(xùn)共建共治共享的社會治理制度，通過專門法律法規(guī)或規(guī)章制度，維護(hù)青少年參加校外體育運動的權(quán)益。

4.2.3 從立法到施法：重視校外體育法律法規(guī)的推動作用和主體責(zé)任有關(guān)青少年體育的政策表述大多是應(yīng)達(dá)到何種目的和完成什么目標(biāo)，義務(wù)成分較多，而權(quán)利成分偏弱。同時，青少年體育規(guī)章制度實施中缺乏監(jiān)督、評價、反饋、申訴機(jī)制，也使法規(guī)的實施效果大打折扣。因此，青少年體育法規(guī)和政策在執(zhí)行過程中既要協(xié)調(diào)好校內(nèi)與校外、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，厘清校內(nèi)體育教學(xué)與校外體育培訓(xùn)治理的內(nèi)在邏輯，還要建立相應(yīng)的評價反饋體系，確保法規(guī)效能最大化。

4.2.4 從支持到融合：深化社會力量對青少年校外體育從外部支持到內(nèi)在融合的轉(zhuǎn)變國家體育總局《青少年校外體育輔導(dǎo)員研究》項目組成員東北師范大學(xué)體育學(xué)院張守偉教授指出：場地不足和設(shè)施簡陋不是青少年參加校外體育的最大障礙，而是缺乏正規(guī)有序的組織、專業(yè)的指導(dǎo)和制度化的保障[10]。因此，通過建立專門的校外體育社會組織，青少年可有效行使校外體育權(quán)利，將提升青少年體質(zhì)健康水平的法律法規(guī)落到實處。同時，還應(yīng)探索建立青少年校外體育輔導(dǎo)員制度，促進(jìn)校外體育師資建設(shè)，實現(xiàn)社會對青少年校外體育從外部硬件的基礎(chǔ)設(shè)施到組織人力資源等內(nèi)部要素支持的轉(zhuǎn)變。

4.2.5 從強(qiáng)制到自我：引導(dǎo)青少年建立校外體育權(quán)益的自我賦能和自我賦權(quán)目前，青少年體育運動的意識不強(qiáng)，自覺性不高，體育鍛煉習(xí)慣還沒有養(yǎng)成。父母作為監(jiān)護(hù)人應(yīng)為子女提供校外體育的條件和保障。即使是在學(xué)業(yè)壓力巨大的應(yīng)試教育背景下也應(yīng)當(dāng)讓子女充分享有校外體育的權(quán)利和樂趣。校外體育相對于校內(nèi)體育具有時間、地點、人員、項目、規(guī)則及運動量和強(qiáng)度等各要素更靈活的優(yōu)點，更有利于運動技能提高和身體素質(zhì)提升，也有利于青少年的心理調(diào)適和焦慮緩解。青少年應(yīng)對校外體育自我賦能和自我賦權(quán)，增強(qiáng)對自身體育權(quán)益的維護(hù)意識，樹立“我要參與”的體育觀。

4.2.6 從教育到運動：厘清青少年校外體育運動與校內(nèi)體育教育的關(guān)系“青少年熟練掌握一項以上體育運動技能”目標(biāo)任務(wù)至今未能有效達(dá)成，有研究指出“混淆體育運動與體育教育”也是重要原因之一[11]。校內(nèi)體育課程教學(xué)具有非自主的、功利性特征，體育課簽到、課外活動打卡等強(qiáng)制性措施也變得司空見慣。雖然能保證1小時的時長，但鍛煉效果差強(qiáng)人意，而校外體育則能實現(xiàn)青少年遠(yuǎn)離功利、自主選擇、更能展示自我的運動項目和形式。只有提高學(xué)校體育教育質(zhì)量和水平，增強(qiáng)學(xué)校體育教學(xué)的娛樂性、競技性和實用性，按照教會、勤練、常賽的總體要求，逐步實現(xiàn)體育教育到體育運動的轉(zhuǎn)變，才能改變青少年學(xué)生喜歡體育運動而不喜歡體育課的尷尬局面。

5 結(jié)語

習(xí)近平總書記《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》中指出“新時代的中國青年要以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，增強(qiáng)做中國人的志氣、骨氣、底氣，不負(fù)時代，不負(fù)韶華，不負(fù)黨和人民的殷切期望!”青少年健康發(fā)展是踐行黨和人民殷切希望的關(guān)鍵，是黨和國家觀照、引導(dǎo)青少年的關(guān)鍵[12]。學(xué)校體育對于青少年身心健康具有基礎(chǔ)性作用，校外體育作為學(xué)校體育的有益補充和延伸，正受到越來越多的關(guān)注。目前推行的“雙減”政策其核心目標(biāo)是減輕校外負(fù)擔(dān)，進(jìn)而挖掘?qū)W校教育的潛能，以體育培訓(xùn)為主要形式的青少年校外體育就是要實現(xiàn)“為運動技能好的青少年提供培養(yǎng)特長的機(jī)會和為運動技能差的青少年查缺補漏”，緩解體育課堂教學(xué)“吃不飽和吃不了”的問題。

“健康中國”戰(zhàn)略下的青少年體育要超越時間和空間維度，跳出“學(xué)校局限”，但也要堅守“雙減底線”，強(qiáng)調(diào)青少年校外體育權(quán)益保障并不是弱化學(xué)校體育教學(xué)。既要保障青少年校外體育權(quán)益，也要對校外體育進(jìn)行科學(xué)和有針對性的監(jiān)管，最終建立校內(nèi)外一體化、學(xué)?！彝ァ鐓^(qū)協(xié)同發(fā)展的青少年體育運動模式。