任振朋，王潤斌

腐敗治理作為我國體育治理領(lǐng)域重要且特殊的議題，事關(guān)新時期我國體育事業(yè)的長足發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，著眼于新時代形勢任務(wù)，在推進黨風廉政建設(shè)的同時，開展“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的反腐敗斗爭，上至國家高官下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)官吏，涵蓋社會邊邊角角，反腐力度之大、范圍之廣、立場之堅定前所未有。其中，以習近平總書記提出一系列有關(guān)黨風整治、廉政建設(shè)、腐敗治理的新觀點、新理念為基礎(chǔ)而形成的中國共產(chǎn)黨反腐倡廉思想，高度凝集了習近平總書記作為黨和國家領(lǐng)導人站在時代前沿審時度勢所表現(xiàn)出的高瞻遠矚的理政才略。落實貫徹習近平總書記有關(guān)我國體育發(fā)展戰(zhàn)略思想，以中國共產(chǎn)黨反腐倡廉思想為指導開展我國體育反腐倡廉工作，對于提升我國體育腐敗治理能力，推進我國體育腐敗治理進程，促進我國體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的理論價值和深刻的實踐意義。

1 中國共產(chǎn)黨反腐倡廉思想的要義與價值

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把反腐倡廉擺在了歷史新高度，創(chuàng)新性地將馬克思主義基本原理與中國反腐實踐相結(jié)合，圍繞反腐倡廉提出了諸多富有創(chuàng)見的新思想、新觀點、新論斷、新舉措，深刻回答了新形勢下我國反腐倡廉建設(shè)的重大理論和現(xiàn)實問題[1]。實踐中，在黨反腐倡廉思想的指導下，以習近平同志為核心的黨中央針對新時期我國反腐敗斗爭，做出了重大決策與全面部署，目前，反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)初步形成并鞏固發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)成果贏得廣大人民群眾的高度認可和國際社會廣泛贊譽[2]。其中，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐體系、全面回答了新時期“反腐如何做”及我國反腐倡廉工作的努力方向和終極目標，著力于構(gòu)建預(yù)防使其“不想腐”、監(jiān)督使其“不能腐”、嚴懲使其“不敢腐”為一體的綜合腐敗治理體制機制。

首先，立足當下強化嚴懲治腐的警示作用，使人不敢腐。十八大以來，針對行業(yè)不正之風積惡成疾，微腐敗蔚然成風，腐敗犯罪猖獗勢頭有增無減，腐敗存量居高不下的嚴峻反腐形勢，習近平總書記在不同場合多次使用“嚴峻挑戰(zhàn)”“亟待解決”“性質(zhì)非常惡劣”“越演越烈”和“必然亡黨亡國”等大量程度副詞及形容詞強調(diào)反腐的緊迫性及形勢的嚴峻性[3]。立足當下，為快速高效除去腐敗存量，遏制腐敗蔓延勢頭，習近平總書記斷然提出“有腐必反、有貪必肅”“猛藥去疴、重典治亂”“刮骨療毒、壯士斷腕”等反腐理念。實踐中，開展反腐敗斗爭堅持“零容忍、全覆蓋、無上限”的原則，嚴肅查辦違法違紀案件，做到有案必查、有腐必懲，時刻保持反腐高壓態(tài)勢，以此威懾、警示、遏制腐敗勢頭，從而實現(xiàn)“不敢腐”的近期反腐愿景。

其次，長期建設(shè)致力于健全體制、完善制度，強化權(quán)力運行監(jiān)管和督查，使人“不能腐”。權(quán)力作為腐敗的根源之一，規(guī)范、有序的權(quán)力運行是祖國繁榮昌盛、民族永續(xù)發(fā)展的基本保障，而不受管控的權(quán)力，將長期面臨著腐敗侵蝕，是亡黨亡國的禍根。習近平總書記指出“制度反腐更具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性”，“反腐戰(zhàn)略的長期選擇，必然著手從制度下手”，“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”等，生動形象地描繪出通過制度建設(shè)實現(xiàn)“不能腐”的中期反腐愿景。實踐中，實現(xiàn)“不能腐”的反腐戰(zhàn)略目標，必將著力于健全反腐體制、完善反腐制度，通過科學化、系統(tǒng)性、全方位的建章立制，嚴明法規(guī)法紀，密織、筑牢權(quán)力牢籠，規(guī)范、制衡、約束、監(jiān)督權(quán)力的運行，從源頭上遏制腐敗發(fā)生。

最后，未來發(fā)展通過廉政文化建設(shè)，增強腐敗免疫力，使人“不想腐”。習近平總書記強調(diào)“推進反腐倡廉建設(shè)，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”[4]。堅持思想建黨與制度治黨，營造黨風廉政建設(shè)和制度反腐相結(jié)合的廉潔政治生態(tài)，是習近平總書記有關(guān)“不敢腐、不能腐、不想腐”反腐體系的理論核心。其中，廉政文化建設(shè)作為“不敢腐、不能腐、不想腐”反腐體系最高層次的反腐戰(zhàn)略，同樣也是最難做到的，難在要實現(xiàn)文化反腐、思想抵腐、道德抗腐并非一朝一夕、一蹴而就?！按蜩F還需自身硬”，廉政文化建設(shè)要求將思想理論建設(shè)、道德文化教育融入生活工作的方方面面，要求每一個黨員堅定理想信念、站穩(wěn)政治立場、筑牢道德底線，增強腐敗免疫力，自覺與腐敗劃清界限，從而實現(xiàn)遠期反腐愿景。

2 我國體育行業(yè)腐敗問題的治理與局限

2.1 我國體育腐敗問題的產(chǎn)生與危害

我國體育腐敗問題由來已久，尤其是以“假球”“黑哨”為代表的足球腐敗問題更是社會各界老生常談的話題。20世紀末，我國體育體制由傳統(tǒng)政府主導的舉國體制逐漸轉(zhuǎn)向國家調(diào)控、依托社會的體育體制，其中足球作為試點項目率先進行市場化改革和職業(yè)化發(fā)展。然而，在特殊的歷史背景下夾雜在新老體育管理體制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，多元利益主體裹挾于計劃和市場之間，經(jīng)歷著角色重新定位和歸屬，權(quán)限的重新分配與歸置，多方利益群體間發(fā)生激烈的博弈與角逐[5]……圍繞剛剛起步的職業(yè)足球，腐敗問題席卷而來，發(fā)展迅猛且異常嚴重，接連爆發(fā)“甲B五鼠事件”“G7革命”以及“龔建平黑哨案”等腐敗丑聞。“假賭黑”連年泛濫如同三板枷鎖，嚴重困擾著我國體育事業(yè)的健康發(fā)展。

后奧運時代，我國體育發(fā)展戰(zhàn)略由體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變，嚴厲打擊體育腐敗，整治體育行業(yè)不正之風，強化體育廉政建設(shè)成為我國體育事業(yè)健康發(fā)展的首要任務(wù)。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年7月至9月，中央第十一巡視組對國家體育總局進行了巡視。指出我國體育領(lǐng)域存在賽事審批不規(guī)范，運動員、裁判員選拔選派不透明，尋租現(xiàn)象較為嚴重，弄虛作假破壞賽風賽紀猖獗，賽事開發(fā)經(jīng)營混亂、缺少必要監(jiān)管，總局直屬單位“政事社企”四位一體權(quán)力高度集中等一系列問題[6]。集中凸顯我國體育事業(yè)發(fā)展過程中在管理體制、機構(gòu)設(shè)置、職業(yè)聯(lián)賽等方面長期存在的諸多問題。特別是，體育行業(yè)不正之風長期盛行，一度污化體育作為一種積極、健康文化活動的社會認知。

2.2 我國體育腐敗治理的過程及成效

2009年初，中國公安部督辦、遼寧省公安廳負責，國家稅務(wù)、司法、工商、金融等12部門參與成立“8·25專案組”，在全國范圍內(nèi)開啟足球反賭掃黑風暴，共查處包括足球俱樂部高管、教練員、運動員37人，足球裁判4人，足協(xié)官員2人，中超公司高管1人等涉案人員40多人[7]。作為史上最大規(guī)模、由公安部主導多部門集中參與、高效率的足球反黑風暴，有效發(fā)揮了各相關(guān)單位、機構(gòu)、組織的優(yōu)勢，充分利用各單位部門治理技術(shù)和資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，取得巨大成效，標志著徹底肅清中國足球弊病的戰(zhàn)爭達到頂峰。對于中國體育而言，既凈化足球行業(yè)本身，同時也是我國體育反腐戰(zhàn)爭的重要一環(huán)，對于體育領(lǐng)域的反腐運動具有重要意義和價值。

2014年12月，根據(jù)中央巡視工作要求，為進一步建立健全各運動項目國家隊運動員、教練員選拔及監(jiān)督工作，使其更加規(guī)范、公開和透明，促進運動員和教練員選拔選聘工作“公開、公平、公正”以及體育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，國家體育總局辦公廳印發(fā)了《國家隊運動員、教練員選拔與監(jiān)督工作管理規(guī)定(試行)》?！兑?guī)定》對運動員選拔、教練員選聘、裁判員選派與監(jiān)督等工作的各個環(huán)節(jié)提出了更為具體、嚴格的要求。[8]近年來，伴隨著新時期我國反腐敗工作的進一步推進，在國家體育總局為核心各單項體育協(xié)會為主體深化體育改革實踐中，針對我國體育行業(yè)的腐敗問題及不正之風，通過不斷努力和改進，積極出臺相應(yīng)政策進行重點、專項整治，職業(yè)體育、體育行政管理、單項體育協(xié)會等我國傳統(tǒng)體育腐敗高發(fā)領(lǐng)域得到了有效防控。

2.3 我國體育腐敗治理存在的局限

我國體育改革發(fā)展史，同樣也是打假掃黑的奮斗史。究其原因，主要受限于特殊的體育體制，導致以國家體育總局和直屬各單項體育協(xié)會為核心的治理主體，屢屢發(fā)生自治失靈。更為嚴重的是體育腐敗問題，非但沒有得到及時有效的遏制，甚至在一定程度上助長了腐敗的惡性發(fā)展。2009年由公安部主導的我國足壇反黑風暴取得豐碩的治理成效，也進一步暴露出我國體育腐敗治理依靠體育行業(yè)自治開展體育反腐敗工作存在的諸多弊端。

首先，體育行業(yè)不正之風懲治意識薄弱，體育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)存在諸多問題。2018年2月，中央巡視組針對國家體育總局再次巡視發(fā)現(xiàn)，我國體育系統(tǒng)在黨風黨紀建設(shè)、廉政文化教育方面存在黨建工作要求不到位，落實“兩個責任”不夠有力，“四風”問題比較突出，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位存在廉潔風險等諸多問題[9]。集中凸顯為國家體育總局在黨風建設(shè)、廉政文化教育和監(jiān)管問責等方面無論是管理的力度還是懲處的強度都不夠，黨委對人民群眾反映強烈的問題比較麻木，反腐倡廉教育和懲處腐敗措施沒有形成強大的震懾作用。另外，圍繞全運會為主的全國各大體育賽事，各省市各級體育管理機構(gòu)迫于體育政績需求，進行全方位的競技體育軍備競爭，盲目尊崇賽場的運動成績和金牌戰(zhàn)績，進而針對破壞競技體育公平公正的不正之風往往采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，助長了部分賽場不正之風的蔓延發(fā)展。

其次，體育腐敗治理實踐中，各單項體育協(xié)會表現(xiàn)出治理意愿與治理能力不足。一方面，各單項體育協(xié)會受限于“官民不分”“政企不分”等組織多重屬性，在治理實踐中往往出現(xiàn)“以下治上”“民治官”等治理困境。部分體育協(xié)會的管理者身兼多職，利益關(guān)系復雜。以足球為例，大面積群體式、塌方式的腐敗，人人參與難逃其責，足協(xié)內(nèi)部的腐敗行為者時常又是治理者，直接弱化了主觀上的治理意愿。另一方面，各單項體育協(xié)會長期以來在組織經(jīng)費、人事安排、工作職能全部依靠政府職權(quán)。久而久之，各單項體育協(xié)會內(nèi)部自治體系被嚴重壓縮和變形，尤其是與自治體系相配套的機構(gòu)、制度建設(shè)相對滯后。針對腐敗問題各單項體育協(xié)會即使主觀上愿意參與治理，但客觀上受限于治理能力不足而表現(xiàn)出有心無力。

再者，我國體育腐敗治理所依托的規(guī)制文本存在內(nèi)部規(guī)章制度難以執(zhí)行，外部法律法規(guī)缺失與不規(guī)范等問題。以中國足協(xié)為例，在我國體育行業(yè)自治體系整體建設(shè)不佳的情況下，雖然足協(xié)在制度建設(shè)方面取得了一定成效，但是在執(zhí)行過程中往往敷衍行事、草率了之，很難有效預(yù)防腐敗的發(fā)生和制止腐敗的惡性發(fā)展。此外，以《體育法》和《憲法》為主的外在法律規(guī)制文本在治理實踐中存在滯后性且缺乏可操作性?！扼w育法》長期未修改和完善，且在某些規(guī)制條款上表述相對簡單和寬泛，進而在實施中缺乏可操作性。而《刑法》則缺失對操縱比賽等體育腐敗的專項規(guī)制條款，且缺少合理的介入通道。實踐操作中，司法部門依法治理體育腐敗時常面臨著介入難、管轄難、發(fā)現(xiàn)難、證據(jù)收集固定難以及懲治難等五大難點[10]。

3 我國體育腐敗治理的思想先導與理論指引

3.1 “堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打”：整治賽場不正之風、嚴打腐敗犯罪

“要堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題”[11]，習近平總書記針對新時期反腐態(tài)勢的論斷與研判，為新形勢下開展反腐敗斗爭提供了清晰、明確的工作思路。事實證明，“老虎”和“蒼蠅”不是孤立存在的：一只“老虎”周圍必然圍繞一群“蒼蠅”“老虎”作為大樹提供方便授意“蒼蠅”進行違法違紀等腐敗活動，間接獲取利益輸送；而“蒼蠅”更需要以“老虎”為靠山，濫用公共權(quán)力為己謀私[12，13]。實踐中，“老虎”“蒼蠅”一起打具有腐敗治理的方法論意義。嚴打、重擊“老虎”并不僅僅是一種反腐手段，更具有通過“打老虎”發(fā)揮警示作用以減少“蒼蠅”亂飛遏制腐敗發(fā)生的長遠戰(zhàn)略意義，而“拍蒼蠅”既可以徹底清理微腐敗肅清行業(yè)不正之風，同時也可以有效斷絕遏制“大老虎”的產(chǎn)生。

改革開放初期我國職業(yè)體育發(fā)展剛剛起步，圍繞國內(nèi)大型體育賽事“默契球”“人情哨”等賽場不正之風接連發(fā)生。例如，1983年全運會男子足球決賽北京對廣東一戰(zhàn)最早產(chǎn)生引發(fā)社會公憤的“問題球”；1987年第六屆全運會球迷打出“遼寧山東是一家，二比二平進前八”的標語，痛斥足球賽場不正之風。相應(yīng)的，在反腐實踐中以國家體育總局和單項體育協(xié)會主導的反腐敗工作多注重借助外部司法機構(gòu)打擊體育腐敗犯罪，而輕視違規(guī)違紀等微腐敗的整治。新時期以中國共產(chǎn)黨“堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打”的反腐倡廉思想為理論指引，開展我國體育反腐工作必須要從思想上轉(zhuǎn)變對體育腐敗的認知，科學、辯證地看待賽場違規(guī)違紀、不正之風等“微腐敗”與貪污、受賄等腐敗犯罪行為之間的關(guān)系，擯棄以往只重視“打老虎”而輕“拍蒼蠅”的反腐敗理念。

3.2 “反腐倡廉要經(jīng)常抓、長期抓”：保持治腐的科學布局與常態(tài)化

運動式治理表現(xiàn)為政府圍繞一項任務(wù)，打破常規(guī)，集聚力量，進行自上而下的動員，以疾風暴雨般的態(tài)勢開展工作。這種治理方式在我國國家建設(shè)中曾發(fā)揮過積極的作用[14]，然而，綜合我國既往反腐實踐以“反腐掃黑行動”“腐敗專項治理行動”為代表的系列運動式治腐行動，其成效并不理想，甚至并未改善腐敗狀況，反而加劇了腐敗[15]，其本質(zhì)在于忽視反腐敗斗爭實踐中常態(tài)化與長期化之間的辯證關(guān)系。2013年1月22日，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上做出“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘常’‘長’二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓”的重要指示。既突出強調(diào)將反腐倡廉作為黨和政府工作常態(tài)的必要性，又重點指出對于腐敗問題要持久抓、反復抓、長期抓的根本性，鞭辟入里地分析了開展反腐倡廉工作常態(tài)化與長期化的辯證關(guān)系[16]。

嚴格意義上，2009年我國足壇反黑風暴是運動式治理在我國體育反腐實踐中一次成功的嘗試[17]，極大地鼓舞了全國體育系統(tǒng)開展反腐敗斗爭的信心與決心，同時也發(fā)揮了重要的警示作用，在一定程度上有效遏制了賽場不正之風。但是，腐敗問題兼具反復性、頑固性。有些反腐倡廉建設(shè)的成績是在高壓態(tài)勢下取得的，有的腐敗分子仍存有僥幸心理，錯誤地認為反腐只是一陣風，暫且低頭，風頭過后依然我行我素[1]。如國家體育總局原副局長肖天，作為我國體育系統(tǒng)的高級領(lǐng)導干部，并沒有以2009年足壇反黑風暴為警示，相反，至黨的十八大后仍不收斂、不收手，腐敗性質(zhì)極其惡劣，犯罪情節(jié)極為嚴重。

新時期，開展我國體育反腐敗斗爭，要時刻牢記黨“反腐倡廉要經(jīng)常抓、長期抓”的反腐倡廉理念，清晰認識體育反腐敗斗爭是一項長期的、系統(tǒng)的、艱巨的、復雜的工作任務(wù)，不可能通過“一陣風式”的專項行動、運動式治理，一蹴而就，一勞永逸將體育系統(tǒng)所有的“蒼蠅”和“老虎”斬草除根。相應(yīng)的，推進我國體育腐敗治理進程，堅持“標本兼治”，既要嚴懲腐敗犯罪和賽場不正之風，更要長期謀劃體育體制改革，深化體育組織機構(gòu)、制度建設(shè)，以“持久戰(zhàn)”“攻堅戰(zhàn)”的戰(zhàn)略布局我國特色體育腐敗治理體系的長遠建設(shè)。

3.3 “打鐵還需自身硬”：凈化體育行業(yè)風氣營造體育廉政生態(tài)環(huán)境

2012年11月15日，習近平總書記在同中外記者見面時提出“打鐵還需自身硬……堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風……”[18]。五年后，習近平總書記在黨的十九大報告中再次強調(diào)“打鐵必須自身硬”。從打鐵“還需”自身硬到打鐵“必須”自身硬，相隔五年，雖兩字之差，但不變的共產(chǎn)黨“自身硬”的承諾，充分體現(xiàn)了新時期“黨要治黨，黨要管黨”的決心與信心，堅持不懈推進全面治黨的使命職責與精神擔當，同時后者也是對前者的升華，是新時期反腐敗形勢對于增強黨的長期執(zhí)政能力并確保黨的先進性和純潔性的迫切要求[19]。此外，長期的實踐工作表明，腐敗現(xiàn)象的根源在于官員的思想不純，理想信念不堅定。在十八屆中央政治局第一次集體學習時習近平總書記就提出“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’。沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”，高度概括了堅定理想信念對于落實貫徹全面治黨、從嚴治黨具有重大意義。

無論是中央巡視組針對國家體育總局的兩次巡視，還是國家體育總局針對所屬單位開展的專項巡視，都發(fā)現(xiàn)我國體育系統(tǒng)在黨風廉政文化建設(shè)方面依然存在“四個意識”不強，“四風”問題突出，重業(yè)務(wù)、輕黨建，黨內(nèi)政治生活不嚴肅、不規(guī)范，民主集中制執(zhí)行不到位，落實“兩個責任”不夠有力，管黨治黨寬松軟，個別黨員領(lǐng)導干部規(guī)矩意識和制度意識不強等一系列問題[6，9，20]?！按蜩F還需自身硬”鏗鏘有力地彰顯新時期開展反腐倡廉工作，推進黨風廉政建設(shè)，關(guān)鍵在于以加強思想建設(shè)為根本的堅定理想信念，以加強作風建設(shè)為著力點營造黨內(nèi)廉潔風氣，加固思想之基，強化作風之根，筑牢防腐拒變之防線。進而，提升我國體育腐敗治理能力，首要“凈化思想，堅定信念”培育新時期我國體育系統(tǒng)開展反腐倡廉工作的“打鐵匠”，從而既有效防控體育管理者作為當事人滋生腐敗，同時也能確保體育管理者作為治腐者面對腐敗分子剛正不阿。

3.4 “把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”：強化體育腐敗治理體系建設(shè)效能

腐敗治理實踐中，如何圍繞權(quán)力實施行之有效的制約和監(jiān)督，是關(guān)系腐敗治理成否的關(guān)鍵。習近平總書記早在主政浙江期間就曾強調(diào)“制度建設(shè)更具根本性、穩(wěn)定性和長期性，是黨內(nèi)監(jiān)督工作和紀律建設(shè)持續(xù)深入健康發(fā)展的重要保證”。習總書記著重強調(diào)開展反腐敗斗爭首要針對權(quán)力比較集中、自由裁量權(quán)過大等腐敗問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，形成以制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的 “不能腐”有效機制[21]。2017年10月18日，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上強調(diào)“要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。習近平總書記進一步系統(tǒng)、科學地闡述了新時期推進黨風廉政建設(shè)和進行反腐敗斗爭，必將圍繞以“權(quán)力制約”為核心，將制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的各項具體工作之中，用制度規(guī)范各級領(lǐng)導干部的從政行為，逐步建立公開、公平、公正的權(quán)力運行和制約監(jiān)督機制，才能從根本上解決腐敗問題，不斷鞏固和深化反腐倡廉工作成效[22]。

腐敗作為我國足球發(fā)展所面臨的重大威脅，集中表現(xiàn)在我國足球行業(yè)“行政、事業(yè)、社團、企業(yè)”四位一體，政府權(quán)力高度集中所帶來的管理問題，尤其是受制于我國特殊的足球管理體制，足協(xié)高度集權(quán)且缺乏外在監(jiān)管，為滋生腐敗提供了便利條件。新時期，以“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的反腐倡廉思想為指導，促進我國體育腐敗治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，必將圍繞體育賽事審批、職業(yè)體育商業(yè)開發(fā)、運動員裁判員輸送與選拔等重點領(lǐng)域，不斷完善規(guī)章制度與制度體系建設(shè)，健全問責機制，強化監(jiān)管手段，構(gòu)建“制度籠子”，構(gòu)筑制度防線，做到權(quán)力有監(jiān)管，事事有制度。與此同時，在健全完善制度的前提下，更要關(guān)注制度建設(shè)效能及其執(zhí)行力。習近平總書記強調(diào)“好的法規(guī)制度如果不落實，只是寫在紙上、貼在墻上、編在手冊里就會成為‘稻草人’‘紙老虎’”[23]?？沼幸徽滓?guī)制腐敗的規(guī)章制度，但苦于難以執(zhí)行，腐敗問題勢必越治越腐。

3.5 “猛藥去疴、重典治亂”：推進并實施體育腐敗刑法規(guī)制路徑

新時期開展反腐敗工作，既要治標也要治本。而當下，面對腐敗現(xiàn)象來勢較猛的反腐形勢，急需拔“爛樹”治“病樹”正“歪樹”。只有通過“治標”，堅持零容忍、重遏制、長威懾，強力懲治腐敗才能有效遏制腐敗蔓延勢頭，最大限度降低腐敗對黨和國家的危害[24]。習近平總書記多次強調(diào)“我們懲治腐敗的決心絲毫不能動搖，懲治這一手始終不能軟”，懲治腐敗要突出一個“狠”字，要有“猛藥去疴、重典治亂的決心”[25]。懲治作為反腐敗斗爭的最后一道屏障，在一定程度上嚴厲打擊腐敗犯罪分子，可以發(fā)揮警示、威懾作用而使他人恐懼而不敢腐敗，以達到有效控制和預(yù)防腐敗的目的。如果不能及時有效地嚴懲腐敗分子，既讓反腐敗斗爭前期的預(yù)防和監(jiān)督工作功虧一簣，同時也動搖“猛藥去疴、重典治亂”的反腐決心，松散“零容忍”反腐態(tài)度，松懈“刮骨療毒”的反腐信心。

我國體育腐敗問題反反復復，陰魂不散，除去體育體制機制等因素，其最重要的原因在于缺乏根治“假球”“黑哨”的“猛藥”與“重典”。特別是在操作層面，《體育法》和《刑法》針對以操縱比賽為主的體育腐敗規(guī)制存在諸多局限?？v覽國外體育腐敗治理經(jīng)驗，無不注重針對體育腐敗的刑法規(guī)制。歐洲部分國家將操縱比賽定性為體育犯罪行為，并將其規(guī)定在刑法(保加利亞、西班牙)、體育法(波蘭、希臘)或特別刑法(意大利、葡萄牙)中[26]；俄羅斯刑法典第184條規(guī)定了操控競技體育比賽賄賂罪；加拿大刑事法典第202條規(guī)定了操控競技體育比賽賭博罪[27]。另外，我國體育系統(tǒng)在反腐態(tài)勢上，時常將嚴懲流于形式，且具有濃厚的“人治”色彩，尤其是針對國字號球星、冠軍球員或是金牌教練，時常保留情面進行選擇性、象征性處罰。如足球腐敗治理實踐中，足協(xié)某官員曾明確表示：“凡是能夠主動向足協(xié)講清問題、退出收受俱樂部錢款、檢查深刻的，將不予曝光并繼續(xù)使用”[32]?！懊退幦ヰ狻⒅氐渲蝸y”。反腐倡廉思想重在通過“猛藥”嚴厲執(zhí)行根治腐敗惡疾。我國體育反腐敗工作，外部缺乏“重典”而系統(tǒng)內(nèi)部法規(guī)又流于形式，嚴重削弱了“依法治體”的法律權(quán)威與法律效力，違背了我國依法治國的基本方略。

4 我國體育腐敗治理能力提升的路徑與策略選擇

4.1 提升對體育腐敗嚴重性的認知能力

新形勢下，系統(tǒng)推進我國體育反腐進程，首先要明晰“老虎”與“蒼蠅”之間“量與質(zhì)”的辯證關(guān)系，明確腐敗治理“老虎蒼蠅一起打”的方法論意義，提升對體育腐敗嚴重性的認知能力。第一，強化體育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，根治體育系統(tǒng)“蒼蠅”的生存環(huán)境。一方面，通過黨風黨紀、廉政文化建設(shè)，形成廉潔的體育風氣，創(chuàng)建純潔的體育生態(tài)；另一方面，圍繞體育賽場主陣地嚴查違規(guī)違紀、違德違體行為，重點整治管理中的盲區(qū)，及時清除零零散散的“蒼蠅”，以此有效遏制體育行業(yè)不正之風，嚴厲打擊、懲治腐敗犯罪，通過重刑整治“老虎”威懾、警示、遏制體育行業(yè)的不正之風，其次十八大國家體育總局到地方省市體育局，以黨政系統(tǒng)主要領(lǐng)導為代表的體育“老虎”，身居體育系統(tǒng)高官要職，嚴重違反黨紀國法，數(shù)量上雖相對較少但個個兇猛異常、危害巨大，嚴重敗壞了體育系統(tǒng)的廉政風氣。第二，貫徹落實依法治國戰(zhàn)略，重拳出擊，將體育系統(tǒng)一個個“老虎”拉下馬，徹底打掉“老虎”的囂張氣焰，同時以上帶下，以儆效尤，及時制止蠢蠢欲動、投機取巧的“蒼蠅”，以此凈化體育行業(yè)不正之風。

4.2 提升體育反腐長期性的持久能力

新時期，開展體育反腐敗斗爭，不能沉迷于既有的豐碩成果，而要時刻保持清醒的頭腦，警鐘長鳴，牢記反腐使命，堅持反腐工作常態(tài)化和長期化。首先，警鐘長鳴，吸取足球腐敗教訓，牢記反腐使命，切實做到體育反腐倡廉工作常態(tài)化。一方面，及時、徹底清除頻發(fā)的興奮劑事件、非法和違規(guī)體育賭博、賽事造假、運動員選拔潛規(guī)則、徇私舞弊、行賄受賄等體育領(lǐng)域的腐敗頑疾；另一方面，充分發(fā)揮各級體育紀委、監(jiān)委的巡視、督查作用，時刻保持反腐高壓姿勢，及時遏制“蒼蠅”亂飛的苗頭。其次，要持之以恒、善始善終，將體育腐敗治理納入體育事業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略，促進體育反腐敗斗爭長期化開展。根除腐敗，不是一朝一夕。要堅持不懈地將反腐敗斗爭作為一項任務(wù)長期抓，納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)以及全面建成實現(xiàn)小康社會的全過程。我國體育反腐敗斗爭長期化開展，必須將體育腐敗治理工作納入我國體育事業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略，融入并貫穿體育體制改革以及體育治理體系與治理能力建設(shè)進程中，與全民健身戰(zhàn)略實施、體育強國建設(shè)、奧運爭光計劃實施、體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進職業(yè)體育改革等工作緊密結(jié)合，統(tǒng)一部署，協(xié)同開展。

4.3 提升廉政體育生態(tài)的建設(shè)能力

強化體育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，須嚴把體育領(lǐng)域黨員干部的道德關(guān)、思想關(guān)，堅守道德底線、紀律準線、法律紅線，營造廉潔體育風氣、發(fā)揚廉政體育文化，創(chuàng)建“不想腐”的廉政體育生態(tài)。一方面，國家體育總局、單項體育協(xié)會、各級體育管理機構(gòu)以及其他各相關(guān)體育組織、機構(gòu)，作為我國體育腐敗治理的核心治理主體和反腐敗斗爭忠實的“打鐵匠”，堅定黨的理想信念“正本清源、苦練內(nèi)功”，不斷強化黨員的政治素養(yǎng)，提升干部的反腐工作能力，從而以過硬的理想信念、政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和廉政作風，統(tǒng)領(lǐng)開展我國體育反腐倡廉工作。與此同時，充分發(fā)揮國家體育總局的領(lǐng)導作用，提高政治站位，強化政治擔當，強化對黨員干部、體育隊伍的政治引領(lǐng)，加大典型案例警示教育力度，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，時刻保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢[9]。另一方面，加強體育系統(tǒng)政治建設(shè)，貫徹落實“兩個維護”，強化政治擔當，深入貫徹落實“兩個責任”，做好新時代黨建工作，嚴肅黨內(nèi)政治生活。體育系統(tǒng)的廣大黨員干部，更應(yīng)充分發(fā)揮黨員的積極性和模范作用，不斷加強理論學習、政治研習，增強“四個意識”，樹立公平正義、誠信競賽、勇于拼搏、為國爭光的體育廉政觀念，堅決抵制體育賽場不正之風。

4.4 提升權(quán)力監(jiān)督機制的鞏固能力

制度的有效執(zhí)行和權(quán)力的透明、公開運作，不僅需要完善的權(quán)力運行機制和健全的制度體系作為前提保障，而且更需要不斷強化和完善外在監(jiān)督體系。十八大以來，黨中央在反腐敗斗爭中始終高度重視把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，保障權(quán)力在陽光下運作，從而震懾腐敗、約束權(quán)力[28]。新時期，構(gòu)建我國體育“不能腐”的監(jiān)督體系：其一，強化黨內(nèi)紀委監(jiān)督，用好巡視這把“利劍”。健全體育黨政系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督制度，密集出臺法規(guī)法紀，充分發(fā)揮以國家體育總局為代表的各級體育行政機構(gòu)紀委監(jiān)督工作，用好巡視這把“利劍”圍繞重大賽事、重點領(lǐng)域狠抓、深究各種違法違紀行為。其二，強化社會監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的積極性。推進體育系統(tǒng)反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹落實，不僅要強化自上而下的監(jiān)管，同時也要不斷增強以群眾為主的自下而上的監(jiān)督。與此同時，充分發(fā)揮群眾、媒體為主的社會監(jiān)督，也是保障體育組織機構(gòu)實施民主化、透明化運作的必然前提。

4.5 提升腐敗懲治體制的健全能力

我國體育領(lǐng)域依法開展反腐倡廉工作，必須強化腐敗治理的法制保障，充分發(fā)揮法律的強制力和權(quán)威性，通過立法、執(zhí)法、司法等法治手段嚴懲體育腐敗犯罪。一方面，修改與完善《體育法》。以立法的形式和程序強化體育組織針對行業(yè)違紀違規(guī)、不正之風的懲罰力度，按照其行為方式、目的、結(jié)果以及危害程度制定明確的懲罰標準，針對嚴重影響體育發(fā)展，危害極大的犯罪活動，通過立法的形式打通司法直接介入通道。另一方面，“假球入刑”增加法律有關(guān)以操縱比賽為代表的體育腐敗罪名。兼顧體育行業(yè)特殊性。通過《體育法》《刑法》輔以體育組織內(nèi)部規(guī)章制度，有針對性地設(shè)立操縱比賽罪、體育非法賭博罪等，通過刑法中拘留、有期徒刑等主刑輔助以罰款、沒收財產(chǎn)、剝奪體育相關(guān)從業(yè)資格、參賽權(quán)、執(zhí)法權(quán)等附加刑設(shè)定懲罰機制。另外，堅決反對體育領(lǐng)域特權(quán)思想與行為，尤其是長期以來針對個別違法違紀的冠軍運動員和金牌教練員的姑息遷就，管理不夠嚴格等問題，必須做到反腐零容忍、全方位、無上限。

5 結(jié)語

中國共產(chǎn)黨反腐倡廉思想創(chuàng)新性地回應(yīng)了時代的關(guān)切，創(chuàng)新性地把馬克思主義基本原理同中國反腐倡廉的實踐需要相結(jié)合，創(chuàng)造性地發(fā)展了黨建理論，推動實現(xiàn)了新時期我國反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的形成[29]。而習近平總書記也針對新時期我國體育事業(yè)發(fā)展做出了“體育強則中國強，國運興則體育興”的重要論述，成為引領(lǐng)中國特色體育發(fā)展和深化的重要理論動力[30]。將中國共產(chǎn)黨反腐倡廉思想和習近平總書記有關(guān)體育工作的重要指示作為一面鮮亮的旗幟，引領(lǐng)新時期我國體育事業(yè)發(fā)展。開展體育反腐敗斗爭，既是提升我國體育腐敗治理能力，促進腐敗治理進程的重要行動綱領(lǐng)，同時也是發(fā)展體育事業(yè)，實現(xiàn)體育強國總目標，推進我國體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實踐指南。