張靜

2021年6月1日，廣西河池市都安瑤族自治縣高級(jí)中學(xué)操場(chǎng)上，高三年級(jí)學(xué)生在開展拔河比賽（張愛林/ 攝）

“雙減”政策落地一學(xué)期，新一輪教育改革開始向高中階段發(fā)力。

勞動(dòng)課平均每周不少于1課時(shí)，學(xué)生需掌握1-3項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能、1-2項(xiàng)藝術(shù)技能，嚴(yán)禁高三上學(xué)期結(jié)束前結(jié)課備考，升學(xué)率不與教師評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤……

2022年1月10日，教育部發(fā)布《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》（以下簡(jiǎn)稱“指南”），要求著力克服普通高中辦學(xué)中“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”傾向，切實(shí)扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，加快建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

《指南》的發(fā)布是一次針對(duì)高中教育的糾偏。

此前，北京市教委要求線上教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停止銷售所有高中階段寒假課程并清理退還學(xué)費(fèi)，引起社會(huì)關(guān)注。近半年，“雙減”工作主要針對(duì)義務(wù)教育階段展開，北京市教委這次下架高中線上學(xué)科類培訓(xùn)課程，在全國(guó)來看尚屬首個(gè)專門指向高中階段的改革措施。

2月8日，教育部在其官網(wǎng)發(fā)布了2022年工作要點(diǎn)，提出各地落實(shí)高中階段學(xué)科類培訓(xùn)要求，需嚴(yán)格參照義務(wù)教育階段執(zhí)行的政策。

與義務(wù)教育階段不同，高中階段直接對(duì)應(yīng)高考，被家長(zhǎng)普遍認(rèn)為是孩子學(xué)業(yè)生涯中最重要的時(shí)期。老師的教學(xué)方式、課業(yè)難度、授課速度與初中相比有較大差異，很多學(xué)校在高二下學(xué)期就完成了新知識(shí)的學(xué)習(xí)，整個(gè)高三全年用來復(fù)習(xí)刷題，準(zhǔn)備高考。

教育部《指南》和北京市教委新動(dòng)作再次表明，教育主管部門全面構(gòu)建健康教育生態(tài)的決心。

新政重在糾偏

“出臺(tái)《指南》是為了解決高中辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的一些突出問題。”教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，普通高中辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作還存在一些突出問題，主要是在評(píng)價(jià)導(dǎo)向上，存在單純以考試成績(jī)和升學(xué)率評(píng)價(jià)辦學(xué)質(zhì)量的傾向;評(píng)價(jià)內(nèi)容上，存在重知識(shí)灌輸、輕實(shí)踐能力培養(yǎng)的現(xiàn)象;在評(píng)價(jià)方式上，存在重結(jié)果評(píng)價(jià)、輕過程評(píng)價(jià)的問題，迫切需要健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

因此，切實(shí)扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向成了當(dāng)務(wù)之急。《指南》的出臺(tái)，也再次厘清了高中的辦學(xué)理念與方向。

這位負(fù)責(zé)人透露，《指南》特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確政績(jī)觀和科學(xué)教育質(zhì)量觀，并把“正確處理考試升學(xué)與發(fā)展素質(zhì)教育的關(guān)系，將高考升學(xué)率作為全面實(shí)施素質(zhì)教育的客觀結(jié)果之一，不給年級(jí)、班級(jí)、教師下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不將升學(xué)率與教師評(píng)優(yōu)評(píng)先及職稱晉升掛鉤，不公布、不宣傳、不炒作高考‘狀元和升學(xué)率”作為重要考查要點(diǎn)，這有利于扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，引領(lǐng)全社會(huì)樹立科學(xué)教育理念，為中小學(xué)全面實(shí)施素質(zhì)教育營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。

這樣的評(píng)價(jià)指南，對(duì)緩解家長(zhǎng)和孩子的焦慮也能起到引導(dǎo)作用。

多年來，高中生一周只休半天，一天睡不到6小時(shí)已成為普遍現(xiàn)象。教育功利主義在高中層面體現(xiàn)更為突出。高考升學(xué)成為學(xué)校和家長(zhǎng)的唯一奮斗目標(biāo)，家長(zhǎng)們爭(zhēng)相報(bào)各種高考輔導(dǎo)班、沖刺班，學(xué)生從高一開始就進(jìn)入補(bǔ)課、刷題狀態(tài)，學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展和創(chuàng)新能力得不到重視，高中教育越來越偏離立德樹人方向。

作為教育的主戰(zhàn)場(chǎng)，很多體制內(nèi)高中學(xué)校的課程與作業(yè)存在嚴(yán)重問題。據(jù)重慶市教育科學(xué)研究院研究員魏文鋒分析，傳統(tǒng)的普通高中課程中“德智體美勞”教育嚴(yán)重割裂，藝體課、德育課普遍存在未開足開齊現(xiàn)象，違背了五育并舉的宗旨，個(gè)性化特色課程體系構(gòu)建不力，作業(yè)體系不合理，書面性作業(yè)占比較大。

可以說，《指南》的發(fā)布是一次針對(duì)高中教育的糾偏。

禁止超前教學(xué)

《指南》從辦學(xué)方向、課程教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)校管理、學(xué)生發(fā)展等5個(gè)方面明確了普通高中辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了18項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)和48個(gè)考查要點(diǎn)。要求各地依據(jù)所轄縣數(shù)、學(xué)校數(shù)和工作需要，以3-5年為周期，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的全覆蓋。

從前全國(guó)各地高中普遍存在的高二學(xué)完知識(shí)點(diǎn)、高三整年復(fù)習(xí)的超前教學(xué)進(jìn)度被明令禁止，《指南》要求高中必須按照教學(xué)大綱授課，不能隨便修改進(jìn)度，不允許學(xué)校在高三上半學(xué)期結(jié)束前就進(jìn)入“沖刺復(fù)習(xí)”階段。同時(shí)，高校在法定節(jié)假日、寒暑假進(jìn)行集中補(bǔ)課的行為也被叫停。

在選科方面，避免讓選考走向功利化，適應(yīng)普通高中課程改革和高考綜合改革，《指南》提出要完善選課走班運(yùn)行機(jī)制，制定選課走班指南，積極開發(fā)選課排課信息系統(tǒng)，提高教學(xué)資源使用效益;高一年級(jí)起根據(jù)學(xué)校選修課程開展選課走班，高二年級(jí)起根據(jù)學(xué)生選考科目開展選課走班。

“雙減”背景下，普通高中應(yīng)更加注重課堂教學(xué)質(zhì)量。魏文峰說，要把課程教育作為立德樹人的主渠道，基于核心素養(yǎng)目標(biāo)，把握課程的綜合性和實(shí)踐性，注重學(xué)科課程之間知識(shí)內(nèi)容的相互呼應(yīng)，找準(zhǔn)融合點(diǎn)，防止簡(jiǎn)單交叉重復(fù)。在作業(yè)設(shè)計(jì)上打破學(xué)科壁壘，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研體系，布置分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)。通過這些舉措，構(gòu)建滿足所有學(xué)生、部分學(xué)生和個(gè)別學(xué)生的不同層次特色課程體系。

“有必要確定一個(gè)簡(jiǎn)單而現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，即實(shí)施《指南》后，各地不能還有所謂的‘超級(jí)高中，要下力氣建設(shè)好縣中，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)高中資源的相對(duì)均衡配置?！毙鼙嬲f。

根據(jù)《指南》，教師要從關(guān)注“怎么教”轉(zhuǎn)向關(guān)注“怎么學(xué)”，使學(xué)生愛上學(xué)校課程，在課堂上都能聽懂學(xué)會(huì)，從而減少家庭作業(yè)負(fù)擔(dān)，減輕參加校外培訓(xùn)輔導(dǎo)力度。

“超級(jí)高中”需根治

輿論評(píng)價(jià)，以《指南》去衡量中國(guó)現(xiàn)有的高中，一些以拼分?jǐn)?shù)和升學(xué)率帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的“超級(jí)高中”恐怕很難合格。

以升學(xué)率甚至清北率為賣點(diǎn)、跨地區(qū)掐尖招生、高薪挖師資、超大規(guī)模招生、違規(guī)開設(shè)復(fù)讀班、縱容人籍分離的“學(xué)籍空掛”……近些年，“超級(jí)高中”打造升學(xué)政績(jī)的招數(shù)經(jīng)常引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議。

什么是“超級(jí)高中”？教育部規(guī)定高中每個(gè)年級(jí)不超過1000人，三個(gè)年級(jí)不超過3000人，而不少“超級(jí)高中”每個(gè)年級(jí)3000人，全校上萬(wàn)學(xué)生，辦學(xué)規(guī)模嚴(yán)重超標(biāo)。

“超級(jí)高中”通常采用所謂“軍事化管理”模式，學(xué)生早上5：30起床，晚上23：00就寢，中間所有時(shí)間都安排得滿滿當(dāng)當(dāng)，作息計(jì)劃以分鐘為單位。

學(xué)生每天學(xué)科學(xué)習(xí)時(shí)間超過15小時(shí)，日測(cè)、周測(cè)、月考、模擬考、期中期末考輪番轟炸，動(dòng)態(tài)排名并公布，學(xué)生神經(jīng)高度緊張，沒有任何業(yè)余時(shí)間，也不能發(fā)展個(gè)人興趣愛好。

2013年2月，作為“超級(jí)高中”龍頭的衡水中學(xué)與河北泰華房地產(chǎn)公司共同投資，成立民辦衡水市第一中學(xué)。此后，“衡水模式”輸出加快速度，與各地地產(chǎn)商、學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作成立的“衡水”分校越來越多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前“衡水系”在全國(guó)14個(gè)省份成立了“民辦衡水中學(xué)”或“衡水分?！?。

在一些省份，“超級(jí)高中”違規(guī)跨地區(qū)吸引生源，對(duì)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展起到了負(fù)面作用。

2021年年底，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，要求堅(jiān)決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，防止縣中生源過度流失，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師。

教育部發(fā)布的2022年工作要點(diǎn)中，對(duì)加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)也指明了方向：實(shí)施“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施縣中托管幫扶工程。加快推動(dòng)普通高中特色多樣發(fā)展，全面實(shí)施新課程新教材，以強(qiáng)化特色引領(lǐng)高中學(xué)校健康發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)公辦民辦普通高中同步招生和屬地招生政策。

《指南》提到，把“落實(shí)公辦民辦學(xué)校同步招生和屬地招生政策”作為重要考查要點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的政策，并向薄弱學(xué)校傾斜，促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

新文件發(fā)布，能否落到實(shí)處是關(guān)鍵?！啊?jí)高中違規(guī)招生、違規(guī)辦學(xué)背后，都有當(dāng)?shù)氐哪S和支持?！?1世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇對(duì)《瞭望東方周刊》說。

熊丙奇分析，國(guó)家規(guī)定，公辦高中不能舉辦復(fù)讀班，但公辦高中卻可以辦一所民辦高中，再以民辦高中身份對(duì)外招復(fù)讀生，這顯然是鉆空子的辦法，但得到了一些地方的默許。地方之所以如此，一是為了提高當(dāng)?shù)氐母咧猩龑W(xué)率，尤其是名校率、清北率;二是從中獲得經(jīng)營(yíng)收入，減少對(duì)高中教育的撥款，甚至期望“超級(jí)高中”的建設(shè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞所謂的“教育經(jīng)濟(jì)”。

因此，落實(shí)《指南》，應(yīng)拿出“雙減”治理校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的決心，以構(gòu)建良好教育生態(tài)作為對(duì)地方政府履行教育發(fā)展職責(zé)的基本要求，建立督導(dǎo)機(jī)制?！坝斜匾_定一個(gè)簡(jiǎn)單而現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，即實(shí)施《指南》后，各地不能還有所謂的‘超級(jí)高中，要下力氣建設(shè)好縣中，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)高中資源的相對(duì)均衡配置。”熊丙奇說。