鄒文寬

（沈陽音樂學(xué)院，遼寧 沈陽 110003）

2020年，中央全面依法治國工作會(huì)議召開之后，中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》。該規(guī)劃是新中國成立以來第一個(gè)關(guān)于法治中國建設(shè)的專門規(guī)劃，是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的綱領(lǐng)性文件，對(duì)新時(shí)代更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等具有重要意義。法治中國建設(shè)涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)高校而言就是要全面推進(jìn)依法治校。在法治的核心要義中，權(quán)力制約和權(quán)利保障是重要的兩個(gè)方面。當(dāng)下，在推進(jìn)依法治校進(jìn)程中，聚焦高校管理權(quán)力和學(xué)生權(quán)利，并且對(duì)兩者出現(xiàn)的沖突進(jìn)行調(diào)適，對(duì)于助力高校法治校園建設(shè)大有裨益。

一、高校管理權(quán)力和學(xué)生權(quán)利的涵義與特征辨析

學(xué)生作為高校辦學(xué)資源要素中最具活力的要素資源，其與高校的良性互動(dòng)構(gòu)成了高校學(xué)生管理的核心內(nèi)容。本文所論及的高校管理權(quán)力主要是指高校對(duì)學(xué)生的管理權(quán)力。因?yàn)槊褶k高校與公辦高校在與學(xué)生的法律關(guān)系上有很大區(qū)別，故本文中的高校專指公辦高校。在推進(jìn)依法治校進(jìn)程中，只有學(xué)生自身合法權(quán)益和高校管理權(quán)力處于法治化平衡狀態(tài)，方能從根本上實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理的法治化。因此，從概念釋義、特征維度辨析兩者的范圍和界限，是解決高校管理權(quán)力和學(xué)生權(quán)利沖突及走向平衡的邏輯起點(diǎn)。

（一）高校管理權(quán)力的涵義與特征

高校是典型的利益相關(guān)者組織，多元利益主體決定了高校權(quán)力的多元化。利益關(guān)系是構(gòu)成權(quán)力關(guān)系的基礎(chǔ)。從高校內(nèi)部考量，權(quán)力主要包括政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力等。法律法規(guī)授權(quán)的高校自主管理權(quán)或辦學(xué)自主權(quán)是高校行使權(quán)力的法理依據(jù)，作為高校管理權(quán)力重要組成部分的學(xué)生管理權(quán)力，也同樣是根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，并進(jìn)行自主管理的權(quán)力[1]。授權(quán)的法律法規(guī)主要有《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》《學(xué)位條例》以及《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》等。

通過對(duì)法條研究和實(shí)踐的反觀，可以總結(jié)出高校學(xué)生管理權(quán)力主要是指為了實(shí)現(xiàn)高校的辦學(xué)職能和宗旨，維護(hù)高校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序以及保障所有學(xué)生合法權(quán)益，高校對(duì)其在籍學(xué)生在校內(nèi)外所進(jìn)行活動(dòng)而行使的計(jì)劃、組織、管理、執(zhí)行、調(diào)適以及規(guī)范、監(jiān)督等方面權(quán)力的總稱。高校管理權(quán)力所涵蓋的特征主要有兩個(gè)方面：限定性和程序性。由于高校權(quán)力不具備公權(quán)力的普遍性，因此高校學(xué)生管理具有法律關(guān)系主體上的限定性，即針對(duì)學(xué)生這一特定群體而形成的法律關(guān)系。正如筆者在其涵義中所指的，權(quán)力行使范圍是對(duì)其在籍學(xué)生，是法律法規(guī)授權(quán)擁有的權(quán)力，不能無授權(quán)或越權(quán)而行使。無論是正向的轉(zhuǎn)專業(yè)、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定抑或逆向的懲戒、處分等，必須按照規(guī)定的正當(dāng)程序，諸如對(duì)高校學(xué)生違紀(jì)處分即包括調(diào)查取證、陳述與申辯、下達(dá)處分文件、送達(dá)處分文件、申訴（權(quán)力救濟(jì)）、執(zhí)行處分決定、歸檔、解除處分等均應(yīng)由相關(guān)職能部門按法定程序執(zhí)行。

（二）學(xué)生權(quán)利的涵義與特征

權(quán)利與義務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一的概念。沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。因此，學(xué)生對(duì)高校的權(quán)利即是高校對(duì)學(xué)生的義務(wù)，學(xué)生權(quán)利的涵義也就是高校在管理中學(xué)生可享有的權(quán)利。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中對(duì)高校學(xué)生在校期間依法享有的權(quán)利和依法履行的義務(wù)做出了詳細(xì)的條款規(guī)定，包括人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、民主權(quán)、受教育權(quán)等，這些權(quán)利疊加在一起構(gòu)成多重性的權(quán)利體系。

高校學(xué)生是社會(huì)角色中的特殊群體，具有“雙重屬性”，既是國家普通公民，又是高校特殊成員，他們享受憲法、行政法等公法上的權(quán)利，同時(shí)也享受民法及某些專屬法律法規(guī)方面的權(quán)利。學(xué)生能夠擁有的權(quán)利是基于主體意義和法律意義上的身份認(rèn)定，并非每個(gè)公民能夠享有的，這個(gè)主體是法律法規(guī)授予的、具備正式學(xué)籍的人，這是法律執(zhí)行的實(shí)踐起點(diǎn)。從發(fā)展和復(fù)合的視角來看，學(xué)生權(quán)利具有內(nèi)容上的實(shí)體性和運(yùn)行上的程序性，因此其特征主要包括身份性和多重性。

二、基于法理維度的高校管理權(quán)力和學(xué)生權(quán)利的關(guān)系

高校管理權(quán)力和學(xué)生權(quán)利是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體，兩者既對(duì)立與統(tǒng)一，又存在博弈和互動(dòng)。當(dāng)下學(xué)界對(duì)于高校管理權(quán)力和學(xué)生權(quán)利之間的法律關(guān)系主要集中在三種關(guān)系說：民事法律關(guān)系說、行政法律關(guān)系說、特別權(quán)力關(guān)系說[2]。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為高校和學(xué)生之間的法律地位是平等的，兩者也應(yīng)該是平等的民事法律關(guān)系。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理是一種為社會(huì)提供公共教育的公共利益，具有顯著的公權(quán)力性質(zhì)，高校和學(xué)生之間應(yīng)該是行政法律關(guān)系。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為高校是基于法律法規(guī)的規(guī)定，為公法上的特別目的，在必要的范圍內(nèi)和學(xué)生之間形成的支配與服從的權(quán)能和關(guān)系，兩者之間應(yīng)該是特別權(quán)力關(guān)系。

根據(jù)對(duì)高校管理權(quán)力和學(xué)生權(quán)利二者涵義與特征的辨析，筆者對(duì)兩者的法律關(guān)系較認(rèn)同為雙重關(guān)系，即民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系。前者涉及民事訴訟，后者涉及司法途徑獲得的救濟(jì)，并且部分排斥司法審查。高校和學(xué)生之間是平等的民事法律關(guān)系，就其法律地位而言是平等的，若是高校在行使管理權(quán)力時(shí)侵犯了學(xué)生的民事權(quán)利，學(xué)生則可以通過民事訴訟獲得司法救濟(jì)。高校依法享有辦學(xué)自主權(quán)，當(dāng)其在處理行政法律關(guān)系中的事務(wù)時(shí)，若與學(xué)生發(fā)生行政法律關(guān)系，那么高校的辦學(xué)自主權(quán)不能排斥司法審查，且必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)處理，必須允許學(xué)生提起行政訴訟以及司法救濟(jì)[3]。

高校管理權(quán)力和學(xué)生權(quán)利的雙重法律關(guān)系，比較符合現(xiàn)階段高校管理現(xiàn)狀和上位法的條款規(guī)定，也能夠有效解釋和處理大多數(shù)發(fā)生在高校和學(xué)生之間的訴訟案件。但是，其也有局限性，不能完全囊括兩者之間的所有法律關(guān)系。諸如一些學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)（畢業(yè)論文評(píng)價(jià)、課程評(píng)價(jià)等）就不屬于上面所闡述的雙重法律關(guān)系范疇，而屬于高校自主管理權(quán)中的管理行為。

三、高校管理權(quán)力和學(xué)生權(quán)利沖突的現(xiàn)實(shí)向度

隨著全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的不斷深化，以及憲法、民法典等普法宣傳教育的廣泛開展，作為社會(huì)成員群體之一的高校學(xué)生的法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，學(xué)生們漸漸從被管理的客體角色走向校園學(xué)習(xí)生活的主體角色。近年來，發(fā)生在高校管理權(quán)力和學(xué)生權(quán)利之間的沖突和糾紛案件常有發(fā)生。兩者之間的博弈和沖突在現(xiàn)實(shí)向度上主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）理念向度：權(quán)力優(yōu)先和權(quán)力擴(kuò)張的管理理念的膨脹

民事主體、行政主體和行政相對(duì)人這三種主體資格，是我國公立高校在法律上所具有的主體資格。高校是具有公權(quán)力的典型組織。權(quán)力是權(quán)利的授予，但在高校卻是賦予的公權(quán)力較大，對(duì)義務(wù)規(guī)定較少，對(duì)公權(quán)力主體也缺乏責(zé)任規(guī)制。高校作為事業(yè)單位，長期在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，逐漸形成了公權(quán)力優(yōu)先的權(quán)力價(jià)值取向。考察眾多高校制定的規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則，皆可看到帶有“必須、不準(zhǔn)、嚴(yán)禁”等強(qiáng)制性、禁止性、命令性色彩的條款表述。為了保障高校充分的辦學(xué)自主權(quán)，在上位法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)，高校的這些剛性、居高臨下的管理理念和權(quán)力使用，也多數(shù)被認(rèn)可和默許。由于高校承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任，擔(dān)負(fù)著五大辦學(xué)職能，為履行好這些責(zé)任、使命和職能，高校需要不斷擴(kuò)張權(quán)力，強(qiáng)化和夯實(shí)掌控的權(quán)力。這些因素都構(gòu)成了權(quán)力擴(kuò)張的膨脹。

當(dāng)高校這種權(quán)力優(yōu)先和權(quán)力擴(kuò)張與學(xué)生主體地位和角色以及日益增長的法治意識(shí)碰撞時(shí)，勢必會(huì)產(chǎn)生沖突。如楊某訴濟(jì)南大學(xué)不履行授予學(xué)士學(xué)位法定職責(zé)案中，楊某因參與打架而受到處分，屬于因?qū)W術(shù)水平問題及相關(guān)思想品德之外的其他不當(dāng)行為而受到的處分，屬于學(xué)籍管理范疇，與授予學(xué)士學(xué)位的條件無關(guān)，濟(jì)南大學(xué)不能依此作出不授予學(xué)士學(xué)位的決定，不能籠統(tǒng)地將開除學(xué)籍的條件等同于不授予學(xué)位的條件。這樣的處分帶有很強(qiáng)的權(quán)力優(yōu)先趨向，沒有把學(xué)位管理和學(xué)籍管理作為兩種不同的法律關(guān)系看待，導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利受到了高校管理權(quán)力的“壓迫”，必然會(huì)引起這樣的訴訟案件發(fā)生。

（二）內(nèi)容向度：上位法和下位法中實(shí)體法律規(guī)范的缺失

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，高校在辦學(xué)領(lǐng)域也會(huì)隨之出現(xiàn)新問題、新變化、新挑戰(zhàn)，這也同樣需要在法律法規(guī)方面推陳出新。但是，上位法中的很多條款表述對(duì)于高校的辦學(xué)實(shí)踐來說，原則性很強(qiáng)、可操作性較差，實(shí)體性和程序性的規(guī)范較少，諸如“按照國家有關(guān)規(guī)定”這樣的表述，也就更無法成為高校管理工作的指導(dǎo)依據(jù)、參照標(biāo)準(zhǔn)。此外，上位法和地方教育行政主管部門制定的一些規(guī)范性文件也常有相抵觸的情況。

高校均制定印發(fā)了關(guān)于學(xué)生管理的規(guī)章制度，但很多卻沒有嚴(yán)格的程序規(guī)范，多數(shù)是從有利于高校管理的角度由學(xué)校單方面制定和組織施行，對(duì)學(xué)生權(quán)利作了太多限定性規(guī)定，又對(duì)義務(wù)作了增加性規(guī)定，缺乏人文性，這樣的制定過程和結(jié)果必然會(huì)對(duì)學(xué)生權(quán)利造成侵犯和傷害[4]。與此同時(shí)，暫時(shí)性、試行性、過渡性等特征也是許多高校在實(shí)體規(guī)章制度中常有的，這種不穩(wěn)定性會(huì)削弱高校公權(quán)的公信力，學(xué)生會(huì)產(chǎn)生感性的認(rèn)知，一旦這種感性認(rèn)知上升到法治意識(shí)，屆時(shí)出現(xiàn)問題和沖突后就會(huì)出現(xiàn)“無章可循”的情形，繼而高校和學(xué)生會(huì)“上演”對(duì)簿公堂。

（三）運(yùn)行向度：管理體制和秩序維護(hù)的現(xiàn)實(shí)藩籬的羈絆

設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施和完成大學(xué)生教育過程是高校學(xué)生管理的閉環(huán)環(huán)節(jié)。長期以來，我國高校學(xué)生管理一直沿襲老舊的傳統(tǒng)模式，以“管”為主，多采用約束、強(qiáng)制、制約、懲戒等方式，管理者和被管理者處于貌合神離的局面。尤其是當(dāng)涉及到學(xué)生處分時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)和程序上執(zhí)行不規(guī)范，舉行聽證的較少，告知性的較多。這樣的管理體制，權(quán)力概念缺失，權(quán)力理念占上風(fēng)，行政和“人治”色彩不乏有之。此外，由于存在“人治”，而高校教育管理人員若是法治觀念不強(qiáng)、法治思維不足，加之工作領(lǐng)域的有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)匱乏，則沖突的頻次還會(huì)愈加多發(fā)。

高校要保證學(xué)生的受教育權(quán)和自身辦學(xué)目標(biāo)，就必須維護(hù)和實(shí)現(xiàn)良好的教育教學(xué)秩序，無論是高校管理權(quán)力和學(xué)生權(quán)利之間發(fā)生的哪一種沖突和博弈，都是在正常秩序中出現(xiàn)了不和諧的秩序，當(dāng)學(xué)生權(quán)利的追求和權(quán)利的行使超出正常秩序的限度而與正常秩序不一致時(shí)，高校管理權(quán)力則要發(fā)揮效用，尤其是懲戒、處分，但是一旦處分裁量不當(dāng)，學(xué)生權(quán)力和高校管理權(quán)力之間便失去了平衡。

四、法治視角下的高校管理權(quán)力和學(xué)生權(quán)利沖突調(diào)適的策略選擇

為實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作順暢和諧，體現(xiàn)依法治?；痉铰?，就需要達(dá)成高校管理權(quán)力和學(xué)生權(quán)利之間的平衡，各自享有合理、正當(dāng)?shù)姆傻匚?，維護(hù)好兩者之間的法律關(guān)系，對(duì)出現(xiàn)的沖突進(jìn)行適切性調(diào)適。

（一）堅(jiān)持“以生為本”，促進(jìn)依法治校與人文關(guān)懷理念相融合

提及依法治校與人文關(guān)懷，貌似兩個(gè)完全對(duì)立的概念，但實(shí)則人文關(guān)懷是依法治校的歸宿，依法治校是人文關(guān)懷的手段，二者應(yīng)緊密結(jié)合起來。在高校學(xué)生管理工作中應(yīng)遵循“以生為本”的理念，同時(shí)把這種理念物化轉(zhuǎn)換為制度化、程序化、規(guī)范化的規(guī)章制度和規(guī)范性文件，從關(guān)注人的生存狀態(tài)、對(duì)人權(quán)的尊重以及對(duì)人的自由解放和全面發(fā)展的維度，在“硬邦邦”的文字條款中彰顯出制度與法律的光芒、溫暖、正義和公平。諸如在學(xué)生處分程序處理時(shí)，必須要做到“程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)”，同時(shí)必須給學(xué)生以法律救濟(jì)的形式進(jìn)行申訴的權(quán)利，既要體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的教育管理，又要融入人文關(guān)懷。通過對(duì)高校管理權(quán)力的現(xiàn)實(shí)考量，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生參與高校民主管理的程度還有待提升。高校應(yīng)注重培養(yǎng)大學(xué)生民主參與管理的意識(shí)、能力和途徑，同時(shí)也要兼顧對(duì)學(xué)生民主參與的回應(yīng)。在新一輪遼寧省高校啟動(dòng)章程修訂過程中，高校均充分征求、聽取學(xué)生的意見和建議，同時(shí)也要以及時(shí)、適切的方式回應(yīng)學(xué)生提出的意見和建議。

作為沖突兩個(gè)主體之一的學(xué)生，也亟需作為重要角色參與到推進(jìn)依法治校和民主管理中，以主人翁身份實(shí)現(xiàn)自我提高參與高校民主管理的意識(shí)和能力，并通過正式的學(xué)生組織分享高校部分管理權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)責(zé)任和義務(wù)的準(zhǔn)確認(rèn)知與主動(dòng)踐行，從而加強(qiáng)自治能力。同時(shí)學(xué)生在校期間必須熟諳自身的權(quán)利和義務(wù)，不能因滿足或?qū)崿F(xiàn)自身利益超越限度，而違反有關(guān)制度規(guī)定。學(xué)生應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)好學(xué)校開設(shè)的法律課程、法律講座等，主動(dòng)學(xué)法、懂法、守法，讓法律法規(guī)、規(guī)章制度成為保護(hù)自己“武器”。

（二）秉持與時(shí)俱進(jìn)，加快修訂上、下位法及規(guī)章制度

“善治”的前提是要有“良法”。雖然我國目前高等教育領(lǐng)域法律體系已基本形成，但仍有一些法律空白和需要與時(shí)俱進(jìn)修訂之處，從上位法層面更需要實(shí)現(xiàn)層次上分明、形式上完整、內(nèi)容上統(tǒng)一、體系上健全，形成在各方面尤其是在高校學(xué)生事務(wù)管理工作上有法可依、有據(jù)可查。涉及到高校學(xué)生管理的規(guī)章制度，更需要兼具合法性、規(guī)范性、時(shí)效性、可操作性，要在上位法的指引和遵循下，對(duì)違背上位法精神的內(nèi)容、條款表述進(jìn)行及時(shí)更新和完善。在修訂、新訂高校學(xué)生管理的規(guī)章制度時(shí)要充分聽取各方的意見建議，尤其是學(xué)生群體，進(jìn)行充分調(diào)研論證，還要兼顧規(guī)章制度的連續(xù)性，不能朝令夕改，喪失高校管理權(quán)力這一公權(quán)力的公信力。

高校的規(guī)章制度是依法治校、法治校園建設(shè)的重要抓手和實(shí)現(xiàn)載體，建立健全符合上位法要求、符合教育客觀規(guī)律、符合學(xué)生身心健康發(fā)展規(guī)律，并且與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)章制度體系，尤其是在處理學(xué)生管理事務(wù)方面的權(quán)益保障、救濟(jì)、利益訴求、矛盾糾紛調(diào)處等完備的規(guī)章制度體系，形成“依據(jù)法律法規(guī)、運(yùn)用法律手段、通過法律途徑、依照法律程序”的局面[5]，對(duì)于平衡高校管理權(quán)力和學(xué)生權(quán)力沖突而言，能夠構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（三）健全救濟(jì)機(jī)制，加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)下發(fā)生在高校和學(xué)生之間的訴訟案件，多數(shù)是由于高校在學(xué)生事務(wù)管理中關(guān)涉到學(xué)生處分的程序不完善而侵害學(xué)生權(quán)益。因此，應(yīng)堅(jiān)持“以生為本”理念，在可能對(duì)學(xué)生權(quán)利造成侵害的決策確認(rèn)與執(zhí)行之前，應(yīng)充分向?qū)W生告知處理行為的緣由和依據(jù)，保障學(xué)生的知情權(quán)和聽證權(quán)，同時(shí)更重要的是向?qū)W生一并提供正當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑。救濟(jì)途徑一般可分為校內(nèi)申訴、行政復(fù)議、司法救濟(jì)，學(xué)生一般首選校內(nèi)申訴，三種途徑也是依次遞進(jìn)[6]。救濟(jì)機(jī)制的健全不但體現(xiàn)對(duì)學(xué)生人格、權(quán)利的尊重和保障，也是化解高校管理權(quán)力和學(xué)生權(quán)利發(fā)生沖突后的快速解決途徑，將負(fù)面影響盡量降低。

在高校學(xué)生管理事務(wù)中，教育管理者具有充分的主觀能動(dòng)性，其工作的效能好壞也將直接影響到高校管理權(quán)力和學(xué)生權(quán)利之間沖突的產(chǎn)生與否以及大小。從審視關(guān)系的視角來看，高校教育管理者和學(xué)生之間具有行政法律關(guān)系，這種關(guān)系縱橫交織在一起；從更新理念的視角來看，學(xué)生為受教育交納了學(xué)費(fèi)，故而高校和學(xué)生之間并非是單純的管理與被管理及其單向服從關(guān)系。高校必須使管理人員熟諳學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)的精準(zhǔn)劃分，以及管理人員本身的責(zé)任義務(wù)，并對(duì)在學(xué)生管理事務(wù)中工作失誤、強(qiáng)制執(zhí)行、違章亂紀(jì)的人員進(jìn)行適當(dāng)處罰，體現(xiàn)公平公正的良好校園法治環(huán)境。

（四）推進(jìn)普法宣傳教育，強(qiáng)化師生員工法治思維和意識(shí)

2021年6月16日，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025）》并發(fā)出通知，這標(biāo)志著我國法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃正式啟動(dòng)了。在“八五”普法的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，高校作為優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新的主渠道、主陣地，在法治文化建設(shè)和法治精神弘揚(yáng)方面具有顯著優(yōu)勢和獨(dú)特屬性。從高校宏觀層面而言，要始終把維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)作為學(xué)校思想政治工作的重要內(nèi)容，樹立法律至上、尊重規(guī)則、依法依章程辦事的理念，在指導(dǎo)各項(xiàng)辦學(xué)活動(dòng)中充分融入和彰顯良好的法治思維、法律意識(shí)，切實(shí)維護(hù)師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

從師生員工微觀層面而言，高校不單單要通過傳統(tǒng)課程模式傳授一般的法律知識(shí)，更要注重師生員工法治思維、法治觀念、法治意識(shí)的養(yǎng)成，并且能夠?qū)⑦@些與世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育緊密結(jié)合起來，同時(shí)要抓住“八五”普法這一重要契機(jī)，結(jié)合教育部、各省部署開展的憲法宣傳教育活動(dòng)等，形成全方位、多維度、立體式的法治教育和普法宣傳，以及浸潤式的法治宣傳教育氛圍。