沙從浩，盧紅飚

（福建師范大學(xué)，福建 福州 350117）

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興重要戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重要抉擇，也表明了“三農(nóng)”作為國(guó)家的根本地位依然沒有改變。然而，新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性日趨嚴(yán)峻，大量的鄉(xiāng)村人口外流，造成鄉(xiāng)村振興缺乏內(nèi)生主體，鄉(xiāng)村振興動(dòng)能不足。新鄉(xiāng)賢群體的出現(xiàn)回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)的訴求，2014年《光明日?qǐng)?bào)》以“新鄉(xiāng)賢”為主題開展了一系列相關(guān)報(bào)道，引發(fā)了社會(huì)對(duì)新鄉(xiāng)賢的討論。2015年黨中央連續(xù)4年出臺(tái)的“一號(hào)文件”提出要?jiǎng)?chuàng)新和培育“新鄉(xiāng)賢文化”，重視發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的作用，表明新鄉(xiāng)賢從單一的社會(huì)現(xiàn)象逐漸引起了國(guó)家的重視，并上升為國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)。新時(shí)代背景下探究新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯、時(shí)代價(jià)值及路徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)、提升鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)在動(dòng)能具有重要意義。

一、新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興兼具歷史與現(xiàn)實(shí)的雙重邏輯。歷史邏輯決定了新鄉(xiāng)賢能夠繼承傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的精神品質(zhì)，將服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)作為自身的責(zé)任與義務(wù)；現(xiàn)實(shí)邏輯則是立足于新時(shí)代背景下農(nóng)村治理的嚴(yán)峻形勢(shì)，需要新鄉(xiāng)賢群體助力鄉(xiāng)村治理。

（一）新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的繼承

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化是中華優(yōu)秀文化的重要體現(xiàn)，它扎根于農(nóng)村，具有獨(dú)特的地域性、親和性以及現(xiàn)實(shí)性特點(diǎn)，對(duì)新鄉(xiāng)賢群體的塑造具有重要意義[1]。中國(guó)傳統(tǒng)基層治理的秩序主要靠鄉(xiāng)紳維系，而擇取鄉(xiāng)紳的條件主要看功名與賢德。這些鄉(xiāng)紳大多年輕入朝為官獲得政績(jī)，年老時(shí)退休返鄉(xiāng)服務(wù)于鄉(xiāng)土社會(huì)[2]，因而，這一群體具備濃厚的鄉(xiāng)土情節(jié)、高尚的道德修養(yǎng)以及一定的功名政績(jī)。在傳統(tǒng)雙軌政治的體制下，“皇權(quán)不下縣，縣下唯宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”[3]，鄉(xiāng)紳無疑是雙軌政治運(yùn)行的關(guān)鍵。一方面，鄉(xiāng)紳充當(dāng)村民的保護(hù)人角色，維護(hù)鄉(xiāng)民們的利益，一旦地方政府的政策過多侵犯了村民的利益，鄉(xiāng)紳可以與地方政府據(jù)理力爭(zhēng)，最終使得政策做出調(diào)整，符合鄉(xiāng)村的實(shí)際情況。另一方面，鄉(xiāng)紳也作為皇權(quán)的代理人角色，成為地方政府統(tǒng)治農(nóng)村的重要樞紐，在面對(duì)國(guó)家發(fā)展的實(shí)際需要時(shí)，鄉(xiāng)紳也需要配合地方縣官完成征收賦稅、徭役等工作。新中國(guó)成立后，隨著基層政權(quán)在農(nóng)村的建立，鄉(xiāng)紳這一群體逐漸退出歷史舞臺(tái)，相較于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，盡管新鄉(xiāng)賢在范圍屬性、價(jià)值觀念以及社會(huì)功能等方面發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但新鄉(xiāng)賢仍是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在當(dāng)代社會(huì)的延續(xù)與發(fā)展。新鄉(xiāng)賢繼承了傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的品德與才干，繼承了鄉(xiāng)賢的稱號(hào)，履行了服務(wù)鄉(xiāng)村、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村的責(zé)任與義務(wù)，發(fā)揮了鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)精神領(lǐng)袖的作用，為鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展注入內(nèi)生活力。

（二）新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需要

新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)訴求[4]。改革開放以來，國(guó)家積極推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，于是大多資源集中到城市，城市在公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育、社會(huì)保障等方面比較完善。相較于城市的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展卻日漸式微。首先，農(nóng)村人口出現(xiàn)了外流現(xiàn)象，一大批年輕人和賢能人才涌入城市謀求發(fā)展，留在農(nóng)村的大多為老人、婦女與小孩，農(nóng)村面臨著由誰來治理的難題，農(nóng)村精英的缺失造成了村級(jí)治理水平的落后，鄉(xiāng)村邊緣化趨勢(shì)日益凸顯。其次，農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)生性基礎(chǔ)也呈現(xiàn)瓦解趨勢(shì)。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)秩序開始消解，消費(fèi)主義、個(gè)人主義等現(xiàn)代觀念逐漸進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)民的行為方式更多受到了經(jīng)濟(jì)理性與工具理性的驅(qū)使，傳統(tǒng)熟人社會(huì)的秩序正逐漸瓦解。我國(guó)實(shí)行的村民自治制度是在立足于熟人社會(huì)的基礎(chǔ)上，通過將鄉(xiāng)村內(nèi)生權(quán)威與外生權(quán)威的結(jié)合實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的共同治理。在現(xiàn)代化的沖擊下，農(nóng)村社會(huì)分化加劇、農(nóng)民利益沖突以及農(nóng)村精英流失造成了農(nóng)村內(nèi)生權(quán)威的不足，因而農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)質(zhì)是行政強(qiáng)制力下的外生權(quán)威所主導(dǎo)，使得農(nóng)村社會(huì)的治理成本上升，而治理效果不盡人意[5]。新鄉(xiāng)賢作為農(nóng)村內(nèi)生權(quán)威主體，能夠受到村民的認(rèn)同，引導(dǎo)他們參與鄉(xiāng)村治理工作，能夠提升鄉(xiāng)村治理的效能。

二、新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的時(shí)代價(jià)值

在鄉(xiāng)村振興背景下，新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村治理有助于全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在促進(jìn)鄉(xiāng)村政治民主方面，新鄉(xiāng)賢作為基層政治協(xié)商主體，能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)商民主的健全；在推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，新鄉(xiāng)賢能夠有效滿足鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；在涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文化方面，新鄉(xiāng)賢能夠與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相呼應(yīng)；在探索鄉(xiāng)村治理模式方面，新鄉(xiāng)賢的參與推動(dòng)了鄉(xiāng)村自治、法治與德治“三治融合”，創(chuàng)新了基層治理模式。

（一）新鄉(xiāng)賢有助于推動(dòng)基層協(xié)商民主

農(nóng)村社會(huì)能夠有效開展基層協(xié)商民主工作的關(guān)鍵在于人[6]。而在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，農(nóng)村人才大量外流，直接導(dǎo)致參與基層協(xié)商民主人口數(shù)量不夠，而留在農(nóng)村的村民大多文化素質(zhì)偏低，缺乏參政議政的能力與水平，加之大多數(shù)村民對(duì)于基層協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)僅停留在“被動(dòng)開會(huì)”階段，很少能夠主動(dòng)為農(nóng)村公共事務(wù)建言獻(xiàn)策，阻礙農(nóng)村地區(qū)協(xié)商民主工作的開展。新時(shí)代背景下，新鄉(xiāng)賢具備知識(shí)、道德、資財(cái)與情懷，能夠?qū)ξ覈?guó)鄉(xiāng)村的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用[7]，尤其以新鄉(xiāng)賢為代表的鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等新鄉(xiāng)賢組織的成立，拓寬了基層協(xié)商民主的渠道，提升了鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)商共治的水平。在農(nóng)村的政治生態(tài)中，新鄉(xiāng)賢的類型大多為退休干部、退休老教師、企業(yè)中的技術(shù)與管理精英、以及本地具備德才的賢能人士，這些返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢群體成員幾乎涵蓋了體制內(nèi)外的社會(huì)精英，能夠豐富基層協(xié)商民主主體的范圍，增強(qiáng)協(xié)商民主主體的代表性。另外，由于新鄉(xiāng)賢成員了解當(dāng)?shù)氐纳缜槊褚?，能夠受到村民們的認(rèn)同，同時(shí)具備參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的能力。因而，新鄉(xiāng)賢能夠成為村支兩委與村民的溝通橋梁，推動(dòng)基層協(xié)商民主。

（二）新鄉(xiāng)賢有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城市與農(nóng)村發(fā)展資源不均衡，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村民共同富裕，是鄉(xiāng)村振興事業(yè)的根本。首先，新鄉(xiāng)賢作為返鄉(xiāng)的社會(huì)精英，來自社會(huì)各方面，見多識(shí)廣，擁有廣泛的社會(huì)資源，能夠在參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。例如，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、文化服務(wù)等方面，新鄉(xiāng)賢通過率先捐資和動(dòng)員群眾，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目的落地，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)發(fā)展環(huán)境。此外，新鄉(xiāng)賢具備一定的知識(shí)、技能及政策解讀能力，他們能夠在鄉(xiāng)村治理過程中配合村支兩委工作，深入分析鄉(xiāng)村復(fù)雜問題，充分解讀上級(jí)重要政策，以及代表村民與基層政府對(duì)話，進(jìn)一步保障了農(nóng)民的利益，有助于解決鄉(xiāng)村發(fā)展的問題。其次，在鄉(xiāng)村振興背景下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民主體意識(shí)培育，既是增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的應(yīng)有之義，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇[8]。而在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著大量的新鄉(xiāng)賢，他們具備豐富的農(nóng)業(yè)理論與技術(shù)，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)，提升農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)與素質(zhì)，助力“傳幫帶”培育新型職業(yè)農(nóng)民。最后，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、智能化是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向，新鄉(xiāng)賢憑借著專業(yè)知識(shí)技能與市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備的疊代升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（三）新鄉(xiāng)賢有助于涵養(yǎng)農(nóng)村社會(huì)主義核心價(jià)值觀

普及和強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的必然要求。確保社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村的普及，對(duì)重塑農(nóng)民的價(jià)值觀、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。然而，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給缺失，造成農(nóng)民精神生活缺失。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既給農(nóng)民帶來了經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，也讓農(nóng)民思想觀念變得急功近利，加之農(nóng)村地區(qū)基層干部在思政工作上的欠缺，使得核心價(jià)值觀在農(nóng)村的普及力度不夠。新鄉(xiāng)賢文化既繼承了傳統(tǒng)中華文化的精華，又與社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)涵一脈相承[9]。首先，鄉(xiāng)賢文化為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育提供思想資源。在傳統(tǒng)村落由鄉(xiāng)賢參與制定的村規(guī)、民約，其內(nèi)容包含了宗族和睦、鄰里互助以及遵守孝悌等思想，反映了鄉(xiāng)賢文化對(duì)傳統(tǒng)倫理道德的重視，并且大多數(shù)鄉(xiāng)賢秉持著家國(guó)同構(gòu)的觀念，他們身上體現(xiàn)的愛國(guó)、愛家鄉(xiāng)的品質(zhì)成為激勵(lì)后人的精神源泉。其次，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)賢文化的代表能夠以其自身的親民性推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育。大多數(shù)新鄉(xiāng)賢是在農(nóng)村環(huán)境中成長(zhǎng)起來的，與村民的人文背景和日常生活具有高度的一致性，因而容易獲得村民的心理認(rèn)同，當(dāng)新鄉(xiāng)賢的所言所行反映社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求時(shí)，村民也會(huì)潛移默化地受到新鄉(xiāng)賢的示范影響，繼而推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的普及。

（四）新鄉(xiāng)賢有助于創(chuàng)新基層治理模式

發(fā)源于浙江峒鄉(xiāng)的“三治”結(jié)合的基層治理模式，是破解鄉(xiāng)村治理困境的重要探索，并取得了良好的治理效果與示范效應(yīng)，最終上升為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。然而，當(dāng)下鄉(xiāng)村治理的瓶頸仍然受制于鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力不足，難以推動(dòng)鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)變。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村內(nèi)生權(quán)威主體，參與鄉(xiāng)村治理過程，能夠有效激活鄉(xiāng)村自治體系、培育鄉(xiāng)村法治精神、喚起鄉(xiāng)村的德治傳統(tǒng)，繼而實(shí)現(xiàn)“三治融合”，達(dá)到鄉(xiāng)村善治的目的[10]。具體而言，首先，在促進(jìn)鄉(xiāng)村自治方面：一方面，新鄉(xiāng)賢配合村支兩委參與村級(jí)事務(wù)的管理，暢通了村民與基層組織之間的溝通渠道，能夠有效解決鄉(xiāng)村社會(huì)的矛盾糾紛，維持鄉(xiāng)村秩序。另一方面，部分新鄉(xiāng)賢憑借自身資源與人脈優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給中發(fā)揮著重要的作用，提升了鄉(xiāng)村自治的能力。其次，在培育鄉(xiāng)村法治精神方面，新鄉(xiāng)賢具備較高的道德威望與法治素養(yǎng)，能夠幫助村民樹立良好的法治觀念，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)起到有效的監(jiān)督作用，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的法治建設(shè)。最后是在涵養(yǎng)鄉(xiāng)村德治方面，作為鄉(xiāng)村的道德模范，新鄉(xiāng)賢能夠喚起村民的道德認(rèn)同，增強(qiáng)村民對(duì)傳統(tǒng)道德文化的歸屬感，從而有助于重構(gòu)鄉(xiāng)村道德體系。在“三治”結(jié)合的治理模式中，新鄉(xiāng)賢推動(dòng)了鄉(xiāng)村協(xié)同共治格局的形成，在整合民眾參與、推動(dòng)構(gòu)建完備的鄉(xiāng)村治理體系方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，有效地提升了鄉(xiāng)村的治理水平。

三、新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的路徑研究

完善新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的路徑，是實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢治理效能的現(xiàn)實(shí)選擇。通過健全新鄉(xiāng)賢人才引進(jìn)、新鄉(xiāng)賢人才培育、新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮等舉措，增強(qiáng)在外新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)動(dòng)機(jī)，豐富新鄉(xiāng)賢人才隊(duì)伍，提升鄉(xiāng)村治理成效，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了重要保證。

（一）完善政策扶持機(jī)制，鼓勵(lì)在外新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)

基層政府構(gòu)建完善的人才政策扶持機(jī)制，是保證在外新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的重要前提。首先，在人才引進(jìn)方面，地方政府要為新鄉(xiāng)賢的引進(jìn)制定規(guī)劃，建立公開透明的新鄉(xiāng)賢選拔標(biāo)準(zhǔn)與程序，出臺(tái)返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢人才的激勵(lì)政策，提升在外新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)獲得感。其次，在人才安居方面，地方政府要能夠保障返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢有穩(wěn)定的居所。一方面，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地政策改革實(shí)踐，將農(nóng)民退出的宅基地進(jìn)行合理規(guī)劃，為新鄉(xiāng)賢提供住房保障。另一方面，地方政府也可以出面協(xié)調(diào)，協(xié)助新鄉(xiāng)賢與農(nóng)戶進(jìn)行溝通，鼓勵(lì)農(nóng)戶將閑置房租賃給返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢。再次，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策方面，地方政府要立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際需要，在產(chǎn)業(yè)扶持、稅費(fèi)減免、融資貸款等多個(gè)方面出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)外出創(chuàng)業(yè)的新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)。最后，在服務(wù)保障方面，由于返鄉(xiāng)前的新鄉(xiāng)賢大多生活在城市，能夠享受到較好的社會(huì)保障，保障在外返鄉(xiāng)后的新鄉(xiāng)賢能夠在鄉(xiāng)村擁有完善的服務(wù)保障體系，是消除新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)顧慮的重要舉措。地方政府可以出臺(tái)禮遇新鄉(xiāng)賢的有關(guān)政策，在醫(yī)療、教育、交通方面給予社會(huì)公共服務(wù)的優(yōu)惠，讓新鄉(xiāng)賢真正從政策中增強(qiáng)獲得感。

（二）成立新鄉(xiāng)賢組織，健全新鄉(xiāng)賢人才使用機(jī)制

推動(dòng)建立新鄉(xiāng)賢組織，是優(yōu)化新鄉(xiāng)賢組織運(yùn)行、保障新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮的必然選擇。然而，由于缺乏專門的新鄉(xiāng)賢組織機(jī)構(gòu)，使得新鄉(xiāng)賢群體分布出現(xiàn)分散化的現(xiàn)象，容易造成返鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢缺乏歸屬感。此外，由于缺乏正式組織機(jī)構(gòu)，新鄉(xiāng)賢群體難以得到村支兩委的認(rèn)可，在實(shí)際的鄉(xiāng)村治理過程中，一些村支兩委成員甚至將新鄉(xiāng)賢的存在視為對(duì)自身權(quán)力的一種威脅，對(duì)新鄉(xiāng)賢采取敵視的態(tài)度，阻礙了新鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮。因而，推動(dòng)建立新鄉(xiāng)賢組織，是提升新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理話語權(quán)的重要途徑。首先，建立健全新鄉(xiāng)賢組織。需要建立明確的新鄉(xiāng)賢組織章程、議事制度和退出機(jī)制，不斷推動(dòng)新鄉(xiāng)賢組織的規(guī)范化與合法化，從而整合更多的新鄉(xiāng)賢力量參與到鄉(xiāng)村振興，提升鄉(xiāng)村治理的效能。近年來，一些地區(qū)在推動(dòng)新鄉(xiāng)賢組織機(jī)構(gòu)的建立上做出了有益的探索。例如，廣東云浮鄉(xiāng)賢理事會(huì)與浙江德清鄉(xiāng)賢參事會(huì)的成立是新鄉(xiāng)賢組織推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的典范，二者在人員遴選、組織運(yùn)行、決策、考核與激勵(lì)等方面構(gòu)建了完善的機(jī)制，保障了新鄉(xiāng)賢組織的順利運(yùn)行。其次，明確新鄉(xiāng)賢組織的功能定位。作為鄉(xiāng)村的非營(yíng)利性組織，新鄉(xiāng)賢組織與“村兩委”是一種輔與主的關(guān)系，進(jìn)一步厘清了與“村兩委”職能邊界，協(xié)助“村兩委”參與鄉(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村發(fā)展建言獻(xiàn)策?？傊?，推動(dòng)建立新鄉(xiāng)賢組織化，是凝聚鄉(xiāng)村治理力量、健全鄉(xiāng)村治理體系的重要內(nèi)容。

（三）豐富新鄉(xiāng)賢人才隊(duì)伍，健全新鄉(xiāng)賢培育機(jī)制

建立健全新鄉(xiāng)賢人才培育機(jī)制，是豐富新鄉(xiāng)賢人才隊(duì)伍、提升新鄉(xiāng)賢素質(zhì)的必然選擇。實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢人才隊(duì)伍的壯大，單單依靠引入外來新鄉(xiāng)賢是不夠的，需要借助引入的新鄉(xiāng)賢資源來培育農(nóng)村本土新鄉(xiāng)賢，從而實(shí)現(xiàn)“以老帶新”的新鄉(xiāng)賢人才孵化機(jī)制[11]。具體而言，一是地方政府可以搭建新鄉(xiāng)賢交流平臺(tái)，定期邀請(qǐng)一些在鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域有名的專家及學(xué)者，利用這些專業(yè)型新鄉(xiāng)賢在知識(shí)和理論方面的先進(jìn)性，為村民和村干部開展農(nóng)業(yè)知識(shí)講座與農(nóng)村治理專題培訓(xùn)等農(nóng)村教育活動(dòng)，能夠切實(shí)提升廣大村民與村干部的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念與技能，有助于本土技能型新鄉(xiāng)賢的培育。二是地方政府可以加強(qiáng)與地方高校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)從事農(nóng)業(yè)科技研究的新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)建立研究基地，一方面能夠?yàn)榈貐^(qū)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，另一方面，可以帶領(lǐng)本土人才參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究項(xiàng)目中，開拓本土人才的視野，為農(nóng)村科研型新鄉(xiāng)賢的培育提供良好的契機(jī)。三要加大對(duì)農(nóng)村治理型新鄉(xiāng)賢的培養(yǎng)。通過引進(jìn)一批經(jīng)驗(yàn)豐富的退休干部以及具有管理經(jīng)驗(yàn)的企事業(yè)人員，讓他們參與到村兩委的工作，豐富村兩委干部隊(duì)伍，同時(shí)讓他們將自身工作經(jīng)驗(yàn)傳授給年輕干部，有助于培養(yǎng)年輕一代治理型新鄉(xiāng)賢。

（四）弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，涵養(yǎng)村民的文化認(rèn)同

弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化既是對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)賢文化的繼承，同時(shí)也是貫徹好中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展的要求。新鄉(xiāng)賢文化作為一種優(yōu)秀的文化軟實(shí)力，能夠在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中發(fā)揮出重要作用。各級(jí)地方政府要充分挖掘各地傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化內(nèi)涵、宣傳新鄉(xiāng)賢的突出事跡，實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢文化助力鄉(xiāng)村振興的時(shí)代目標(biāo)。具體而言，首先在挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化資源方面，要結(jié)合地域鄉(xiāng)賢文化的特點(diǎn)，多開展一些有益于弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化的探索實(shí)踐活動(dòng)。例如，在地方學(xué)校開展“學(xué)鄉(xiāng)賢”的實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)青少年學(xué)習(xí)鄉(xiāng)賢精神品質(zhì)，有助于樹立正確的價(jià)值觀和人生觀。此外，多在校園開展以鄉(xiāng)賢為主題的文藝活動(dòng)，通過文藝表演、專題講座、報(bào)告會(huì)等多種途徑，促進(jìn)鄉(xiāng)賢文化在校園的傳播。其次，要結(jié)合新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)際作用，充分借助各種媒介積極宣傳新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢精神。一方面，各級(jí)地方政府可以設(shè)置各類榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)杰出新鄉(xiāng)賢代表給予價(jià)值肯定，增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的榮譽(yù)感。另一方面，可以組織開展文化講堂，普及新鄉(xiāng)賢文化，通過動(dòng)員群眾開展“尋找新鄉(xiāng)賢”的活動(dòng)，將那些優(yōu)秀的基層干部、身邊好人、道德模范請(qǐng)上講堂，讓鄉(xiāng)村群眾在文化互動(dòng)中提升自身的道德修養(yǎng)。