張思軍 張 杭

（西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川 南充 637009）

黨的十八大以來，面對(duì)國(guó)際社會(huì)民主政治發(fā)展的潮流與趨勢(shì)，習(xí)近平在全面總結(jié)我國(guó)民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)人民民主理論進(jìn)行了反思和創(chuàng)新?！叭^程人民民主”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的全新表述，是對(duì)馬克思主義民主政治觀的原創(chuàng)性表達(dá)。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于全過程人民民主的研究主要集中在理念界定、價(jià)值闡釋等方面——即全過程人民民主“是什么”及其價(jià)值定位，而對(duì)于黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)路徑問題——即“怎么做”缺乏深層次的探討。推進(jìn)全過程人民民主實(shí)踐的當(dāng)務(wù)之急是要搞清楚如何落實(shí)的問題。本文聚焦黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的內(nèi)在邏輯爬梳全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)方略，這不僅可以深化對(duì)全過程人民民主價(jià)值理念的理解，而且是全過程人民民主發(fā)揮價(jià)值功能的現(xiàn)實(shí)需要。

一、文獻(xiàn)綜述與問題提出

全過程人民民主概念是對(duì)我國(guó)人民民主理論和實(shí)踐形態(tài)的新概括，是中國(guó)式民主在新時(shí)代的創(chuàng)新性表述，學(xué)術(shù)界相關(guān)文獻(xiàn)圍繞全過程人民民主的理論淵源、歷史演進(jìn)、概念內(nèi)涵、價(jià)值功能、發(fā)展前景等展開了研究。馬池春、李合亮將全過程人民民主定義為高質(zhì)量的中國(guó)式民主，全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了民主理念與形式、歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容的辯證統(tǒng)一，開辟了中國(guó)之治新境界。[1]謝曉通、章榮君指出全過程人民民主是一種規(guī)范性的理念，隱喻了民主的規(guī)范要求，擁有精而優(yōu)的政治方案，具有與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)勢(shì)。[2]肖光榮從六大方面厘清了人民民主的特質(zhì)，認(rèn)為全過程人民民主是對(duì)人民民主全主體性、全方位性、全覆蓋性、全持續(xù)性、全鏈條性、全保障性的準(zhǔn)確表達(dá)，具有巨大優(yōu)越性。[3]董樹彬、何建春肯定了全過程人民民主對(duì)國(guó)家治理的價(jià)值功能，探究了全過程人民民主治國(guó)理政的實(shí)踐路徑。[4]趙永紅探討了全過程人民民主的理論基礎(chǔ)和內(nèi)涵。[5]李應(yīng)瑞基于中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的視角，探究了黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。[6]程同順、王雪珂從政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、價(jià)值要素、程序要素四個(gè)角度分析全過程人民民主的話語權(quán)意涵。[7]這些研究成果從不同的角度對(duì)全過程人民民主的基本問題進(jìn)行了探討，回應(yīng)了新時(shí)代對(duì)全過程人民民主進(jìn)行理論闡釋和路徑規(guī)劃的時(shí)代訴求。

全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨探索和踐行馬克思主義民主理論的最新成果，是21世紀(jì)馬克思主義民主的新形態(tài)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是其必然要求和本質(zhì)內(nèi)涵。陳開菊認(rèn)為，發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義民主政治理論的繼承和發(fā)展；[8]祝靈君強(qiáng)調(diào)要以黨的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)全過程民主；[9]唐亞林認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的根本政治保證。[10]學(xué)界也對(duì)全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了一些卓有成效的研究，取得了一些非常有價(jià)值的成果。唐亞林對(duì)全過程人民民主的運(yùn)作形態(tài)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制做了探討；[11]吳玲娜、趙歡春從制度、體制、組織、民意四個(gè)方面探討全過程人民民主的實(shí)踐路徑；[12]張明軍研究了實(shí)現(xiàn)全過程人民民主預(yù)設(shè)目標(biāo)的邏輯。[13]

事實(shí)上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的本質(zhì)和最大優(yōu)勢(shì)，全過程人民民主必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能有序推進(jìn)。從建黨以來的實(shí)踐探索來看，正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和不斷推動(dòng)下，中國(guó)的人民民主才得以展現(xiàn)出全新的發(fā)展形態(tài)。當(dāng)前，資產(chǎn)階級(jí)民主面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和危機(jī)為發(fā)展全過程人民民主提供了機(jī)遇，同時(shí)，作為民主政治的新形態(tài)，全過程人民民主還需要進(jìn)行全方位的理論建構(gòu)和實(shí)踐探索，還面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新時(shí)代，聚焦黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主發(fā)展的內(nèi)在邏輯，深入論證黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的宏偉方略，是進(jìn)一步思考和實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的前提和基礎(chǔ)，這對(duì)于引領(lǐng)全過程人民民主研究的新思路，推動(dòng)全過程人民民主研究的深化與拓展具有重要意義。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的內(nèi)在邏輯

民主是人類社會(huì)發(fā)展的共同價(jià)值追求。但由于近代意義上的民主在其制度化的階段首先保持著與資本主義的密切關(guān)聯(lián)，因此不少人在談及民主時(shí)不假思索地將其看作是西方政治制度的專屬特性。再加上，西方社會(huì)在很大程度上一直處于系統(tǒng)性霸權(quán)的強(qiáng)勢(shì)地位，并依賴其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和已然成型的國(guó)際秩序壟斷著對(duì)民主的解釋權(quán)，進(jìn)而使得因與資本主義制度的歷史耦合關(guān)系而存續(xù)的西方國(guó)家的民主實(shí)踐貌似成為了民主的單一形態(tài)。全過程人民民主話語的出場(chǎng)，不僅是對(duì)冠以“西方”的民主通則的質(zhì)疑，更是對(duì)人類民主政治形態(tài)的創(chuàng)新性表達(dá)。全面落實(shí)黨對(duì)全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主制度體系的根本政治保證。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)是黨的內(nèi)在要求

堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主是由黨的內(nèi)在要求決定的。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定著全過程人民民主發(fā)展的方向和效果。第一，黨的性質(zhì)決定了黨對(duì)全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)。馬克思、恩格斯明確指出:“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨。他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益。”[14]3中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之時(shí)就將馬克思主義作為指導(dǎo)思想，把發(fā)展民主作為制度建設(shè)和政治生活的內(nèi)在要求。第二，實(shí)現(xiàn)民主是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的重要價(jià)值追求和歷史使命。馬克思認(rèn)為民主是一種國(guó)家制度，沒有民主的國(guó)家制度，無產(chǎn)階級(jí)的利益就難以實(shí)現(xiàn)。恩格斯明確指出：“首先無產(chǎn)階級(jí)革命將建立民主的國(guó)家制度，從而直接或間接地建立無產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治?！盵15]304列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命過程中，將民主集中制確定為無產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則。作為無產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義民主理論的真諦，尤其吸收了列寧的民主集中制原則，并貫徹到新民主主義革命道路的探索中，最終取得了革命勝利，建立了中華人民共和國(guó)，確立了人民民主專政的國(guó)家政權(quán)。在改革開放的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把發(fā)展民主作為社會(huì)主義的內(nèi)在要求和使命，遵循“沒有民主就沒有社會(huì)主義”的原則推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平針對(duì)如何建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的問題，開創(chuàng)性地提出了許多新觀點(diǎn)，在民主政治實(shí)踐探索中，提出了全過程人民民主概念，這既是中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論發(fā)展最新成果的集中表達(dá)，又標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨把對(duì)社會(huì)主義民主的認(rèn)識(shí)和發(fā)展推進(jìn)到了新高度。

（二）堅(jiān)持黨對(duì)全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證

全過程人民民主的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主。黨的十六大報(bào)告明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證?！睔v史地看，中華人民共和國(guó)的成立為人民當(dāng)家作主提供了政治前提，社會(huì)主義制度的建立為人民當(dāng)家作主奠定了制度基礎(chǔ)，開創(chuàng)了人民管理國(guó)家事務(wù)的新局面。而中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的開創(chuàng)為人民當(dāng)家作主開辟了新天地。黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確研判社會(huì)主要矛盾變化，提出了“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨方略，以刮骨療傷的勇氣懲治腐敗，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主，展現(xiàn)了人民當(dāng)家作主更為美好的前景。黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主就是要教育、組織并支持人民追求自己的利益，激發(fā)人民的民主意識(shí)，這就要將社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)提上日程。民主是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化的多元互動(dòng)中逐漸發(fā)展的，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的全過程，黨領(lǐng)導(dǎo)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展為人民當(dāng)家作主提供了物質(zhì)和思想上的保障。歷史和實(shí)踐充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民才能行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

（三）堅(jiān)持黨對(duì)全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)是確保社會(huì)主義性質(zhì)的必然要求

經(jīng)過黨的十八大以來的實(shí)踐和理論探索，尤其是黨的十九大的戰(zhàn)略部署，習(xí)近平在主持中共第十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵16]94中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本目的是實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。鄧小平指出:“黨的工作的核心，是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主?！盵17]173黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)政治建設(shè)的過程中，始終把以人民為中心作為根本的價(jià)值追求，充分將自身的理論優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)融入全過程人民民主的建設(shè)之中，確保全過程人民民主的人民性和先進(jìn)性。毛澤東指出,中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)力是人民賦予的，“人民要解放，就把權(quán)力委托給能夠代表他們的，能夠忠實(shí)為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人”[18]1128。中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)力、社會(huì)號(hào)召力、群眾組織力和思想引導(dǎo)力天然地展現(xiàn)了其對(duì)全過程人民民主組織、支持和保障的優(yōu)勢(shì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)能確保全過程人民民主在地域遼闊、人口眾多的中國(guó)有序正常開展，確保其發(fā)展方向不脫離人民群眾與國(guó)家利益的總目標(biāo)，確保其發(fā)展性質(zhì)不受任何利益集團(tuán)、資本的侵蝕和異化。

（四）堅(jiān)持黨對(duì)全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之始就擔(dān)負(fù)起挽救中華民族于危亡、拯救人民于水火的歷史任務(wù)，歷經(jīng)28年的浴血奮斗，帶領(lǐng)中國(guó)人民獲得了解放，建立了中華人民共和國(guó)。新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了從中央到地方的各級(jí)人民政府，制定了《中華人民共和國(guó)憲法》，確立了人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的新型政治制度——人民代表大會(huì)制度，從此中國(guó)人民翻身作了主人，這是黨帶領(lǐng)中國(guó)人民在民主政治制度建設(shè)上的偉大創(chuàng)造。改革開放以后，以鄧小平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人總結(jié)社會(huì)主義民主政治建設(shè)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，重新制定了正確的思想路線，持續(xù)推動(dòng)民主的制度化、法制化進(jìn)程，成功開辟了具有中國(guó)特色的民主政治發(fā)展道路。黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人作出了“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”的科學(xué)論斷，形成了“黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一”的政治建設(shè)基本方略，加強(qiáng)了人民、國(guó)家、政黨三者的聯(lián)系，推動(dòng)我國(guó)人民民主的理論和實(shí)踐不斷發(fā)展。黨的十六大以后，以胡錦濤為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人面對(duì)國(guó)家政治發(fā)展新形勢(shì)，作出“人民是社會(huì)主義的生命”的新論斷，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人民民主在社會(huì)主義建設(shè)中的重要性。

新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了新變化。面對(duì)社會(huì)矛盾的新變化，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了著力解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的新要求。人民的“美好生活的需要”，不僅具有物質(zhì)文化生活需要的內(nèi)涵，還有生態(tài)、安全、環(huán)境需要的內(nèi)涵，更有對(duì)民主、法治、公平、正義等政治利益需要的內(nèi)涵。在新時(shí)代，以習(xí)近平為主要代表的共產(chǎn)黨人回應(yīng)時(shí)代和人民對(duì)人民民主的新要求，創(chuàng)新性地提出了全過程人民民主。從全過程人民民主概念的提出，到明確發(fā)展全過程人民民主具體舉措的規(guī)劃，既體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民民主理論的創(chuàng)新和發(fā)展，又集中概括了中國(guó)共產(chǎn)黨馬克思主義民主理論的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

縱觀近代中國(guó)發(fā)展的歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨一直在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民不斷探索人民民主新道路和人民民主新形式，始終踐行初心和使命，最終才獲得了人民群眾對(duì)黨的信任，取得了人民民主的新成就。這充分反映了中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革取得勝利的根本保證，也必將是全過程人民民主能夠有序推進(jìn)的根本政治保證。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)方略

全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨民主理論和實(shí)踐邏輯運(yùn)演的時(shí)代產(chǎn)物。習(xí)近平指出：“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來?！盵19]這實(shí)際上從國(guó)家治理層面提出了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的具體工作方針，而各項(xiàng)工作的具體落實(shí)，必須賡續(xù)中國(guó)共產(chǎn)黨探尋和創(chuàng)新民主實(shí)踐的傳統(tǒng)，錨定強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的宏偉方略。

（一）強(qiáng)化黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主

“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)?！盵20]430嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要法寶。黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有帶動(dòng)和示范作用，要把發(fā)展黨內(nèi)民主作為重要抓手，不斷推動(dòng)黨內(nèi)民主制度化。首先，強(qiáng)化黨內(nèi)民主要始終堅(jiān)持民主集中制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，貫徹落實(shí)民主集中制，調(diào)動(dòng)黨員的積極性，鼓勵(lì)黨員暢所欲言，推動(dòng)黨內(nèi)科學(xué)民主決策；尊重黨員主體地位，保障黨員權(quán)利；加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，確保黨內(nèi)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。其次，強(qiáng)化黨內(nèi)民主要做好群眾工作。要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動(dòng)人民民主意識(shí)的發(fā)展，使其在民主意識(shí)的影響下積極主動(dòng)地參與政治生活。其三，強(qiáng)化黨內(nèi)民主要健全黨內(nèi)民主選舉制度。要進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉程序，創(chuàng)新黨內(nèi)選舉制度，選出能代表人民利益的黨員干部。

總之，黨員干部的民主意識(shí)對(duì)人民民主起著重要的示范和帶動(dòng)作用，黨要加強(qiáng)黨內(nèi)的民主建設(shè)，推動(dòng)黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的帶動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾在全過程人民民主實(shí)踐過程中的民主權(quán)利，讓全過程人民民主在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下健康有序發(fā)展。

（二）完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系

黨的十九大報(bào)告明確指出，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)對(duì)深入推動(dòng)全過程人民民主的健康有序發(fā)展具有重要的保障作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治屬性是由黨的根本性質(zhì)決定的，是其作為馬克思主義政黨的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。毛澤東在新民主主義革命時(shí)期深刻指出：“沒有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒有靈魂?！盵21]226黨的政治建設(shè)，關(guān)系到全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)要求黨內(nèi)必須圍繞以人民為中心的政治價(jià)值理念，堅(jiān)持正確的政治方向，要求黨員“講政治”，堅(jiān)定理想信念，要求黨員干部帶頭作表率，堅(jiān)定執(zhí)行黨的路線、方針、政策，促進(jìn)全過程人民民主的不斷發(fā)展。

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)本質(zhì)上就是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告提出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵16]16縱觀歷史的長(zhǎng)河，正是有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)才取得了革命、建設(shè)、改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成功。進(jìn)入新時(shí)代，人民民主發(fā)展亦面臨新任務(wù)，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證全過程人民民主的順利發(fā)展。而只有健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，才能從根本上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的真正實(shí)現(xiàn)。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，需要在實(shí)踐中做好以下工作：一是要堅(jiān)定“不忘初心、牢記使命”的理想信念，為人民利益、國(guó)家富強(qiáng)奮斗終身；二是完善堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，集中力量發(fā)展全過程人民民主；三是健全為人民執(zhí)政的制度，堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，確保人民當(dāng)家作主；四是不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，完善黨的制度執(zhí)行機(jī)制，確保全過程人民民主落到實(shí)處。

（三）完善全過程人民民主制度體系

由人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度組成的人民當(dāng)家作主的制度體系是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的，是我國(guó)人民民主的可靠保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)人民在社會(huì)實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展民主理論，提出了全過程人民民主概念。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方,在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善。”[22]288全過程人民民主要持續(xù)、穩(wěn)定、全局發(fā)展與創(chuàng)新，還需在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷完善人民民主制度體系。

作為根本政治制度，人民代表大會(huì)制度在我國(guó)的民主政治建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是體現(xiàn)全過程人民民主的最高實(shí)現(xiàn)形式，它以人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)為價(jià)值追求，并具有憲法約束力，能為全過程人民民主提供規(guī)范性保障和法理依據(jù)。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)有力地推動(dòng)人民代表大會(huì)制度各環(huán)節(jié)的完善，推動(dòng)立法、監(jiān)督、選舉等制度機(jī)制優(yōu)化改革。發(fā)展全過程人民民主，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持和完善基本政治制度。新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度解決了不同主體、群體參與國(guó)家公共事務(wù)管理的問題。此外，人民政治協(xié)商制度也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度體系的重要組成部分，具有統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織功能，與基本政治制度共同發(fā)揮重要的民主功能。除了國(guó)家宏觀層面制度機(jī)制以外，黨還領(lǐng)導(dǎo)了立法、行政、司法等各個(gè)方面各個(gè)領(lǐng)域的具體制度機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐，充分聽取民意、匯集民智。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的根本政治制度、基本政治制度以及中微觀層面的具體制度共同推動(dòng)全過程人民民主的發(fā)展，在實(shí)際的民主問題上各司其職又充分發(fā)揮著整體制度的合力。

（四）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一

全過程人民民主是中國(guó)式民主的實(shí)質(zhì)?！爸袊?guó)式民主是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一?！盵23]胡錦濤曾強(qiáng)調(diào)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。”[24]72實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、保障人民當(dāng)家作主是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終以實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”為價(jià)值理念，通過科學(xué)決策、民主決策、依法決策，將人民當(dāng)家作主貫徹到黨治國(guó)理政的各項(xiàng)工作之中，這為全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)提供了可靠的制度保障。

民主與法治密不可分，社會(huì)主義民主必須法制化、制度化，從而保障人民民主發(fā)展的穩(wěn)定性和權(quán)威性。全過程人民民主作為一種新型民主形式，必須與依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來。堅(jiān)持依法治國(guó)，首要的是堅(jiān)持憲法至上，維護(hù)憲法權(quán)威。其次要加強(qiáng)立法工作，用良法保障社會(huì)公平正義，最大程度上保障人民的合法權(quán)利，激發(fā)人民主體意識(shí)，使其自覺做社會(huì)主義法治的遵守者和捍衛(wèi)者。依法治國(guó)能夠保障全過程人民民主有章可循、有法可依、有法必依，確保全過程人民民主的社會(huì)主義法治方向，為滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和期待提供強(qiáng)有力的護(hù)衛(wèi)。