李 敏

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生就業(yè)處 江蘇常州 213164)

0 引言

近年來(lái)，江蘇高職教育發(fā)展迅速，辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，在校生人數(shù)不斷增加。根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2020年，江蘇省高等學(xué)校共計(jì)167所(不含成人高等學(xué)校)，其中高職(?？?院校90所，占比53%。高等教育普通本專科學(xué)生招生數(shù)共計(jì)522 849人，專科招生數(shù)共計(jì)248 590人，高職院校的招生人數(shù)已達(dá)高等院校招生總量的48%。隨著江蘇高職教育的發(fā)展，研究高職院校的招生考試制度，有利于更好地體現(xiàn)職業(yè)教育的辦學(xué)特色，促進(jìn)職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展。

1 當(dāng)前江蘇省高職院校的招生考試方式

目前，針對(duì)不同類型生源，江蘇省高職院校招生考試形式多元、種類多樣，主要可概括為：全國(guó)統(tǒng)一高考、高職對(duì)口單招、高職提前招生、高職社會(huì)招生。

1.1 全國(guó)統(tǒng)一高考

自1978年我國(guó)恢復(fù)統(tǒng)一高考以來(lái)，全國(guó)高等學(xué)校就以統(tǒng)一高考作為招生錄取、人才選拔的主要方式。統(tǒng)一高考的特點(diǎn)是招生計(jì)劃、考試內(nèi)容、考試時(shí)間、考試過(guò)程、錄取過(guò)程全國(guó)統(tǒng)一。作為高等學(xué)校重要組成部分的高職院校，也采取統(tǒng)一高考模式進(jìn)行招生錄取，50%以上的學(xué)生是通過(guò)這種模式入學(xué)的。目前國(guó)家在推進(jìn)高考綜合改革，明確實(shí)行新高考改革的省份已達(dá)22個(gè)。但是統(tǒng)一高考模式基本沒(méi)有變化。

統(tǒng)一高考模式對(duì)于人才的選拔、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的繁榮、教育的振興都發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。統(tǒng)一高考模式下，高職院校的錄取是在本科院校錄取結(jié)束后進(jìn)行，對(duì)于高職院校選拔人才以及提升社會(huì)地位缺乏正向引導(dǎo)。

1.2 高職對(duì)口單招

高職對(duì)口單招是高職院校從中職院校選拔人才的一種招生考試方式，招生對(duì)象為省內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校(含普通中專、職業(yè)中專、職業(yè)高中、成人中專、技工學(xué)校，以下簡(jiǎn)稱中職校)的應(yīng)、往屆畢業(yè)生。對(duì)口單招最初是為了解決職業(yè)院校教師短缺的問(wèn)題。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，選拔中職學(xué)校畢業(yè)生以及有專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)合格的在職人員入學(xué)。該規(guī)定開(kāi)高職對(duì)口招生政策之先河。后來(lái)，這種招考方式在北京、上海等十多個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展試點(diǎn)，逐漸推廣至全國(guó)并沿用至今。江蘇省2008年首次啟動(dòng)對(duì)口單招試點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代職教體系建設(shè)，目前已取得了卓越成效。對(duì)口單招采取“專業(yè)技能考試+文化統(tǒng)考”的招考方式，報(bào)名、考試、錄取由各省市招辦統(tǒng)一組織。一般高職院校錄取的對(duì)口單招考生占總計(jì)劃的10%左右。

江蘇省的高職對(duì)口單招是完善高職院校招生考試制度以及構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的重要舉措，是高職院校選拔技術(shù)技能人才的重要途徑。

1.3 高職提前招生

高職提前招生(或高職自主招生、高職單獨(dú)招生)是指高職院校在報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可以不用經(jīng)過(guò)全國(guó)統(tǒng)一高考招生，而是根據(jù)學(xué)校自身特色以及對(duì)人才的需求，自主制訂招生章程、自主進(jìn)行入學(xué)考試、自主實(shí)行招生與錄取的一種招生方式。2005年，上海市率先在高職院校試點(diǎn)自主招生。上海市教育委員會(huì)控制招生計(jì)劃，考試科目、考試內(nèi)容、錄取辦法等均由學(xué)校自主決定，學(xué)校擁有充分的自主權(quán)。被錄取的學(xué)生，不用再參加全國(guó)統(tǒng)一高考。2006年，教育部又在北京進(jìn)行高職自主招生改革試點(diǎn)。繼北京、上海之后，高職自主招生在其他各省(區(qū)、市)陸續(xù)展開(kāi)[1]。

江蘇省是2007年首先在國(guó)家示范院校開(kāi)始進(jìn)行高職單獨(dú)招生。當(dāng)時(shí)南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院參加了試點(diǎn)工作。2010年國(guó)家示范院校常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院參加試點(diǎn)工作。2011年江蘇省15所國(guó)家示范性(骨干)高職院校全部進(jìn)行單獨(dú)招生試點(diǎn)，當(dāng)年15所院校總計(jì)劃招收4 186人，共有27 908人報(bào)考，社會(huì)影響很大。2013年江蘇省進(jìn)一步擴(kuò)大高職單獨(dú)招生改革試點(diǎn)院校范圍，試點(diǎn)院校達(dá)到26所，招生計(jì)劃也達(dá)到一萬(wàn)五千多人。隨著生源的減少，以及高職單獨(dú)招生在社會(huì)上的影響越來(lái)越大，越來(lái)越多的學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)高職單獨(dú)招生有了正確的認(rèn)識(shí)。從2014年到2016年，江蘇省逐步擴(kuò)大高職院校單獨(dú)招生改革試點(diǎn)院校范圍，到2017年，全省高職院校均可參加單獨(dú)招生。招生計(jì)劃也從2014年的22 963人，增加到2017年的44 012人。同時(shí)，從2017年開(kāi)始，江蘇省高職單獨(dú)招生，稱為高職提前招生[1]。

經(jīng)過(guò)不斷地摸索與實(shí)踐，江蘇省高職院校逐漸形成了適合本省高職教育發(fā)展的高職提前招生模式，為江蘇省高職院校生源多樣化、高素質(zhì)技術(shù)技能人才的選拔貢獻(xiàn)了重要力量。但仍存在一些深層次問(wèn)題，如院校自主權(quán)需進(jìn)一步提升、考試內(nèi)容與評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善、監(jiān)督機(jī)制有待完善。

1.4 高職社會(huì)招生

高職社會(huì)招生是2019年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出的，也稱“百萬(wàn)擴(kuò)招”。高職社會(huì)招生的對(duì)象為應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工，考核方式可由各高職院校根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特色、辦學(xué)優(yōu)勢(shì)自行確定。

高職社會(huì)招生出臺(tái)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革以及職業(yè)教育招生考試制度迫切需要深化改革之際，是利國(guó)利民的重要舉措，具有重要的意義。高職社會(huì)招生是推進(jìn)產(chǎn)教融合、建立全民終身學(xué)習(xí)教育體系、協(xié)同行業(yè)企業(yè)與高職院校雙主體育人的現(xiàn)實(shí)需要。

2 江蘇省現(xiàn)行高職院校招生考試制度存在的問(wèn)題

2.1 考試缺乏針對(duì)不同類型考生的選拔功能

全國(guó)統(tǒng)一高考采用同樣的試卷、同樣的考核方式、同樣的錄取機(jī)制，導(dǎo)致高職院校與本科院校人才選拔采用相同的考試標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法針對(duì)不同類型教育靈活選擇人才，不能體現(xiàn)高職教育重技能、偏職業(yè)的辦學(xué)特色。盡管目前江蘇省高職院校有對(duì)口單招、提前招生、社會(huì)招生幾種招生考試模式，但這些模式依然側(cè)重于對(duì)文化知識(shí)的考查，對(duì)專業(yè)技能實(shí)操能力的考查占比不足。重文化、輕技能、統(tǒng)一化的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，脫離高職教育辦學(xué)方向，有悖高職教育初衷[2]。

2.2 錄取模式影響高職院校招收適合的生源

從錄取層面來(lái)看，高職院校的錄取在本科院校錄取批次結(jié)束后進(jìn)行，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)高職院校的認(rèn)識(shí)存在偏差。而且這種錄取模式，不利于不同特長(zhǎng)學(xué)生進(jìn)入適合的學(xué)校、適合的專業(yè)，不利于高職學(xué)生畢業(yè)后的擇業(yè)就業(yè)，不利于學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)特色以及辦學(xué)優(yōu)勢(shì)選擇學(xué)生，不利于提高高職院校的社會(huì)地位。

2.3 不利于中高職銜接的現(xiàn)代職教體系的建立

職業(yè)教育作為類型教育，在推進(jìn)全國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中，具有至關(guān)重要的作用。構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代職教體系、建立中高職銜接的立交橋是促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)高等教育大眾化的基礎(chǔ)。雖然目前江蘇省已經(jīng)建立了相對(duì)完善的現(xiàn)代職教體系，但大部分高職院校的生源還是以普通高中生為主，對(duì)中職院校招生的專業(yè)和數(shù)量有限，不利于提升中職教育的吸引力。另一方面，大部分高職院校以沒(méi)有經(jīng)過(guò)技能訓(xùn)練和專業(yè)基礎(chǔ)的普通高中生為主要生源，難以實(shí)現(xiàn)高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)，不利于高職院校辦學(xué)質(zhì)量的提升。

2.4 監(jiān)管不到位

由于目前監(jiān)督管理制度不嚴(yán)、管理行為缺失，作為人才選拔的考試招生制度，其嚴(yán)肅性和公平性受到一定程度影響，體現(xiàn)在：一是部分高職院校在招生宣傳過(guò)程中，采用不正當(dāng)手段搶奪生源，擾亂正常招生秩序。二是在提前招生、對(duì)口單招等招生考試中，出現(xiàn)出題不科學(xué)、管理不嚴(yán)謹(jǐn)、打分不專業(yè)、面試標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等不規(guī)范行為。在“3+3”轉(zhuǎn)段升學(xué)考試過(guò)程中，作為人才選拔的轉(zhuǎn)段考試流于形式，選拔性失效。三是招生考試過(guò)程中，缺少行業(yè)監(jiān)督，公平性受到質(zhì)疑[3]。

3 對(duì)江蘇省高職院校招生考試制度改革的構(gòu)想

3.1 改革考試方式和考試內(nèi)容

高職教育的重要職能之一是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)技能型人才。高職院校招生考試制度要遵循對(duì)人才分類選拔的原則，選拔具有較強(qiáng)動(dòng)手操作能力的人才。與普通本科教育不同，高職教育培養(yǎng)的技術(shù)人才不僅懂理論，更要有技術(shù)，是理論實(shí)踐相結(jié)合的高技能人才。高職教育更加注重學(xué)生的動(dòng)手能力和實(shí)踐能力。分層考試即基于普通高等教育與高職教育對(duì)人才選擇的差異，將現(xiàn)行的統(tǒng)一高考分成分別服務(wù)于普通本科的高考體系和服務(wù)于高職院校的高考體系，兩種體系相互獨(dú)立、平行錄取。本科院校和高職院校使用不同的考試內(nèi)容，高職院?？梢愿鶕?jù)自身辦學(xué)特色和培養(yǎng)目標(biāo)選拔合適的生源，有利于不同特長(zhǎng)學(xué)生根據(jù)自身興趣愛(ài)好選擇合適的學(xué)校，可以提高社會(huì)對(duì)高職教育的認(rèn)可程度，符合高職院校辦學(xué)理念，有利于高職院校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

考試內(nèi)容方面，除了考查文化知識(shí)，還應(yīng)突出考查學(xué)生的專業(yè)技能和實(shí)操能力。針對(duì)不同生源類型、不同學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、不同專業(yè)，專業(yè)技能考試所占比重可靈活確定。對(duì)于下崗職工或農(nóng)民工，其接受高職教育，更多的是基于對(duì)崗位的轉(zhuǎn)換和提高自身技能的需求，這類學(xué)生入學(xué)之前就已經(jīng)掌握了一定的職業(yè)技能，在職業(yè)技能測(cè)試中，可以弱化文化考試比重，加大技能考試比重。對(duì)于退役軍人，他們?cè)诓筷?duì)時(shí)間較長(zhǎng)，掌握的知識(shí)技能較為單一，文化課也相對(duì)薄弱，在職業(yè)技能測(cè)試中，文化課和職業(yè)技能考試要科學(xué)設(shè)置，以激發(fā)其職業(yè)潛能。對(duì)于中職學(xué)生，由于其在中專階段已經(jīng)具備了一定的專業(yè)知識(shí)，可以更多地錄取在機(jī)械設(shè)計(jì)、模具制造等技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)，并在考查中加大技能考試所占的比重。對(duì)于人力資源、工商企業(yè)管理等專業(yè)，對(duì)文化基礎(chǔ)知識(shí)要求較高，可側(cè)重在高中畢業(yè)生中招生。采用多元選拔方式，有利于高職院校選擇適合的生源，制訂適合學(xué)生特點(diǎn)的人才培養(yǎng)方式，有利于高職院校健康發(fā)展。

3.2 改革錄取方式，提高高職院校的社會(huì)地位

江蘇省是全國(guó)高考改革第三批試點(diǎn)省份，在招生考試改革方面做出了巨大的努力。江蘇高考填報(bào)志愿時(shí)，學(xué)生最多可填報(bào)40個(gè)院校專業(yè)組，降低了滑檔率。錄取批次上，合并了本一批次、本二批次，調(diào)整為本科批次、?？婆?。但盡管如此，沒(méi)有改變本科院校錄取結(jié)束之后，高職院校才有資格錄取的局面。因此建議取消批次設(shè)置，全部按照分?jǐn)?shù)同時(shí)投檔。并嚴(yán)格限制各大企業(yè)在招聘時(shí)對(duì)學(xué)歷門檻的設(shè)置，從而改變社會(huì)對(duì)高職教育的偏見(jiàn)，提高高職院校的社會(huì)地位。

3.3 構(gòu)建高職教育與中職教育、終身教育的人才成長(zhǎng)立交橋

高職院校的考試招生制度，不僅是高職院校生源質(zhì)量的篩選器，也是中職院校與高職院校的引導(dǎo)器。建立高職與中職之間的有效銜接，拓寬高職生源類型，提高中職學(xué)生以及退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工的錄取比例，建立本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，不僅可以提高高職院校的生源質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建高職教育與中職教育、高等教育、終身教育的立交橋，更能體現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)特色。高職教育的最適宜生源應(yīng)是中職學(xué)生以及退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工，他們?cè)谶M(jìn)入高職院校以前，已經(jīng)過(guò)了3年的專業(yè)技能學(xué)習(xí)，或在社會(huì)經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)時(shí)間的行業(yè)歷練，具備較強(qiáng)的技術(shù)素養(yǎng)和豐富的專業(yè)儲(chǔ)備，對(duì)專業(yè)有清晰的認(rèn)識(shí)，能夠較快適應(yīng)高職教育。

3.4 構(gòu)建政府宏觀指導(dǎo)、高職院校自主實(shí)施、行業(yè)主動(dòng)參與監(jiān)督的招生服務(wù)體系

首先，教育主管部門要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)、持續(xù)優(yōu)化、放管結(jié)合，激發(fā)高職院校招考活力。當(dāng)?shù)亟逃姓块T要改變姿態(tài)，以宣傳者身份配合各高職院校完善招生宣傳工作體系，制訂科學(xué)的招生宣傳策略，積極通過(guò)各種渠道如互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒介、自媒體等向考生和家長(zhǎng)宣傳高職教育在國(guó)家的戰(zhàn)略地位以及高職教育辦學(xué)的特色，同時(shí)以政府部門的權(quán)威和公信，肯定高職教育，提升社會(huì)對(duì)高職教育的認(rèn)可度，提高高職教育對(duì)社會(huì)的吸引力。其次，提高各類型試題質(zhì)量，完善考試程序，健全人才選拔考試監(jiān)督管理制度。在命題方面，要遴選技術(shù)能力強(qiáng)、知識(shí)儲(chǔ)備豐富、職業(yè)素養(yǎng)高、了解企業(yè)人才需求的經(jīng)驗(yàn)豐富的專家進(jìn)行命題，并對(duì)命題專家進(jìn)行培訓(xùn)，并邀請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)相關(guān)專家參與，建立以學(xué)校為主體，行業(yè)、企業(yè)專家共同參與的試題質(zhì)量監(jiān)督體系。在試題設(shè)置上，要體現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)特色，內(nèi)容要科學(xué)合理，不僅考查學(xué)生文化基礎(chǔ)知識(shí)，更要側(cè)重職業(yè)技能測(cè)試和動(dòng)手實(shí)踐能力。建立考前監(jiān)督、考中巡視和考后復(fù)盤的管理機(jī)制，各個(gè)環(huán)節(jié)專人負(fù)責(zé)，保證考試和錄取公開(kāi)、公正、透明[4]。

4 結(jié)束語(yǔ)

職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，加快發(fā)展高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育是培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠的根本辦法?？茖W(xué)、公平、系統(tǒng)的高職院校招生考試制度是保證高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育的前提。未來(lái)，江蘇高職院?？荚囌猩贫鹊母母锟稍凇秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指導(dǎo)下，順應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)需要，加快高職院校自身內(nèi)涵發(fā)展，采取多元化錄取機(jī)制、增加高考次數(shù)、寬進(jìn)嚴(yán)出、推薦入學(xué)等多樣化招考制度。