魯 偉

(常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州 213164)

習(xí)近平總書記指出，全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增加人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從社會(huì)進(jìn)步的角度看，給予貧困生資助是社會(huì)福利，這個(gè)“福利”的設(shè)立必須體現(xiàn)社會(huì)公平正義的價(jià)值觀。按照美國(guó)學(xué)者尼爾·吉爾伯特和保羅·特雷爾對(duì)社會(huì)福利政策的分析可以看出，資助的價(jià)值觀可以解讀為資助對(duì)象是誰(shuí)、資助內(nèi)容是什么、資助方式有哪些[1]。中華人民共和國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)高等教育的資助制度幾經(jīng)變遷，逐步完善，構(gòu)建了符合當(dāng)前實(shí)際的“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、減”資助體系。這個(gè)資助體系的價(jià)值觀體現(xiàn)了“公平、充足、激勵(lì)[2]”的原則。全面建成小康社會(huì)后高校資助工作的價(jià)值觀是什么？是延續(xù)這個(gè)原則還是重構(gòu)？這些問(wèn)題都需要進(jìn)一步探析。

一、高校資助工作價(jià)值觀演進(jìn)歷程

現(xiàn)行的高校貧困生資助體系為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)了巨大力量?！肮?、充足、激勵(lì)”的資助工作價(jià)值觀確保了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。分析高校資助工作價(jià)值觀的演進(jìn)歷程有助于全面建成小康社會(huì)后高校資助工作價(jià)值觀的重構(gòu)。

(一)高校資助工作“公平”價(jià)值觀時(shí)期：1949—1982年

中華人民共和國(guó)成立后，中央人民政府在接管、改造舊教育的同時(shí)，對(duì)大學(xué)生的資助工作也非常重視，政務(wù)院于1952年頒布了《關(guān)于調(diào)整全國(guó)高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，標(biāo)志著我國(guó)免費(fèi)上大學(xué)制度的誕生，同時(shí)正式確立了以人民助學(xué)金為資助手段的大學(xué)生資助政策[2]。1978年以后，這個(gè)政策做了部分調(diào)整，規(guī)定了大部分大學(xué)生可以獲得人民助學(xué)金，其中師范生、艱苦行業(yè)、部分特殊專業(yè)就讀的學(xué)生獲得人民助學(xué)金的比例為100%。這一時(shí)期，高等教育實(shí)行免費(fèi)和人民助學(xué)金制度，追求的更多的是“公平”的原則。

(二)高校資助工作“效率、激勵(lì)”價(jià)值觀時(shí)期：1983—1998年

由于“人民助學(xué)金”大面積的發(fā)放，不利于調(diào)動(dòng)大學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。1983年7月，教育部和財(cái)政部下發(fā)文件，除高等師范、體育(含體育專業(yè))、農(nóng)林和民族學(xué)院的學(xué)生仍按100%享受人民助學(xué)金外，規(guī)定煤炭、礦業(yè)、地質(zhì)、石油院校學(xué)生按80%比例享受一般人民助學(xué)金，其他各類院校學(xué)生按60%比例享受一般人民助學(xué)金[3],并設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金這種資助手段作為替代措施。到了1988年，人民助學(xué)金不再發(fā)放，獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款成為國(guó)家資助大學(xué)生的主要形式，但這一時(shí)期高校依然是不收學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的。從1989年起，中國(guó)大學(xué)開始收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)，之后，特困補(bǔ)助、勤工儉學(xué)、減免學(xué)雜費(fèi)等陸續(xù)登上了歷史舞臺(tái)。這一時(shí)期，受國(guó)家“效率優(yōu)先，兼顧公平”的發(fā)展戰(zhàn)略影響，以獎(jiǎng)學(xué)金代替免費(fèi)加人民助學(xué)金制度就是體現(xiàn)“效率與激勵(lì)”的原則。

(三)高校資助工作“公平、充足、激勵(lì)”價(jià)值觀時(shí)期：1999年至今

高校擴(kuò)招，使得上大學(xué)的人數(shù)激增。盡管我國(guó)國(guó)民收入不斷提高，但貧困人口基數(shù)較大，而交費(fèi)上大學(xué)給當(dāng)時(shí)一些收入不高的家庭帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，盡管高校學(xué)生數(shù)量較以往有了大幅度提高，但貧困學(xué)生數(shù)也呈幾何數(shù)量級(jí)增加，以獎(jiǎng)學(xué)金為主的資助制度已經(jīng)不能適應(yīng)需要。順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)家在1999年開啟了助學(xué)貸款之旅，并連續(xù)出臺(tái)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金政策用來(lái)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，同時(shí)推行生源地助學(xué)貸款。到2007年，由“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、減”構(gòu)成的大學(xué)生資助政策體系基本成型，并一直延續(xù)至今。這一時(shí)期，貧困學(xué)生數(shù)量相對(duì)比較多，困難的程度也有差別，區(qū)別“真困”“假困”是高校非常繁重的工作。由于識(shí)別“貧困”涉及各方面的利益，處理不當(dāng)有失公平，影響社會(huì)穩(wěn)定，因而國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于貧困生建檔立卡的意見(jiàn)和辦法。因此，這一時(shí)期高校資助政策體系關(guān)注公平、關(guān)注弱勢(shì)人群是主旋律，提供充足的資助額度“讓家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生能夠上得起學(xué)”是這一體系的顯著特點(diǎn);激勵(lì)導(dǎo)向是“在努力使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公平享有受教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，接受職業(yè)教育，報(bào)考國(guó)家最需要的專業(yè)，到艱苦地區(qū)基層單位就業(yè)”。

二、探析高校資助工作價(jià)值觀的重要性

習(xí)近平總書記指出，要推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子對(duì)自己有信心，對(duì)未來(lái)有希望。教育部原部長(zhǎng)陳寶生指出，學(xué)生資助工作是一項(xiàng)重要的保民生、暖民心工程，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)，事關(guān)社會(huì)公平[4]。高校資助工作的價(jià)值觀顯得尤為重要，因?yàn)樗玛P(guān)資助政策的制定，事關(guān)社會(huì)公平。當(dāng)前，高校資助工作的價(jià)值觀是“公平、充足、激勵(lì)”，是確?！安蛔屢粋€(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，這是高校資助工作的“最低綱領(lǐng)”，是“扶貧”；而全面建成小康社會(huì)后，“做好學(xué)生資助工作是建設(shè)人力強(qiáng)國(guó)的迫切需要[4]13”，通過(guò)高校資助工作，“提升貧困學(xué)生的科技文化素養(yǎng)，創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力[4]13”，這是高校資助工作的“最高綱領(lǐng)”，是“扶智”更是“扶志”,是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。從“確?！钡健疤嵘?，高校資助工作的價(jià)值觀發(fā)生了根本變化，它的導(dǎo)向作用將體現(xiàn)在政策制定、資金安排、服務(wù)理念等方面。

三、未來(lái)高校資助工作價(jià)值觀發(fā)展探析

習(xí)近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)；要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。這個(gè)重要講話也為高校資助工作指明了前進(jìn)方向。全面建成小康社會(huì)后高校資助工作也面臨轉(zhuǎn)型，如何轉(zhuǎn)型？這就涉及價(jià)值觀的問(wèn)題。全面建成小康社會(huì)后高校資助工作的價(jià)值觀應(yīng)該體現(xiàn)在“精準(zhǔn)”“發(fā)展”和“雙扶”三個(gè)方面。

(一)高校資助工作的價(jià)值觀體現(xiàn)在政策制定上要“精準(zhǔn)”

習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)制定政策、推動(dòng)工作。全面建成小康社會(huì)后，扶貧工作的壓力應(yīng)該有所減輕，但并不意味著工作結(jié)束或沒(méi)有，而是向更高層次發(fā)展。這個(gè)更高層次就是鞏固脫貧成果，挖斷窮根，防止返貧，阻斷貧困代際傳遞。實(shí)事求是，全面建成小康社會(huì)后，高校的貧困生數(shù)量、貧困程度、資助額度相比以往肯定有一定的變化，如果還繼續(xù)沿用“公平、充足、激勵(lì)”的價(jià)值觀,勢(shì)必會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的浪費(fèi)，引起新的不公平。因此，未來(lái)高校資助工作政策主體要精準(zhǔn)規(guī)定，政策客體要精準(zhǔn)界定，政策目標(biāo)要精準(zhǔn)設(shè)定，政策工具要精準(zhǔn)選定。

1.高校資助工作政策主體要精準(zhǔn)規(guī)定。從目前來(lái)看，高校資助工作涉及部門較多，存在“資助體系承載主體不到位[5]”“各主體的職能劃分不清、政府承擔(dān)的責(zé)任過(guò)少，而高校承擔(dān)的責(zé)任過(guò)多[6]”等問(wèn)題。全面建成小康社會(huì)后，大面積的貧困不再存在，各級(jí)政府很容易掌握全部貧困人口數(shù)量。所以，可借鑒英國(guó)的做法“在校大學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)用都由生源所在的地方當(dāng)局來(lái)支付[7]”。每年高考結(jié)束后根據(jù)錄取情況，貧困家庭大學(xué)生憑借錄取通知書到當(dāng)?shù)刭Y助部門備案。學(xué)生每年通過(guò)“綠色通道”入學(xué)注冊(cè)后，把高校開具的收費(fèi)票據(jù)反饋給當(dāng)?shù)刭Y助部門，當(dāng)?shù)刭Y助部門把款項(xiàng)打入學(xué)校賬號(hào)，國(guó)家或省(市)把這些費(fèi)用撥付給當(dāng)?shù)卣Y助部門。未來(lái)高校資助工作的發(fā)展方向應(yīng)該以政府為主體，學(xué)校處于輔助地位;由生源地政府或資助部門負(fù)責(zé)學(xué)生助學(xué)金或助學(xué)貸款的發(fā)放，高校只負(fù)責(zé)獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定、發(fā)放和對(duì)學(xué)生的教育管理工作。

2.高校資助工作政策客體要精準(zhǔn)界定。找準(zhǔn)政策主體活動(dòng)所針對(duì)的對(duì)象非常關(guān)鍵，一旦對(duì)象錯(cuò)了，整個(gè)后續(xù)活動(dòng)自然全錯(cuò)，甚至造成不良的社會(huì)影響。高校資助工作的對(duì)象是高校的貧困生，但貧困生的界定一直困擾著高校，目前在實(shí)施過(guò)程中存在“資助對(duì)象模糊，影響政策信用評(píng)價(jià)；實(shí)施過(guò)程中不夠嚴(yán)謹(jǐn)，弱化資助應(yīng)有成效”[8]等問(wèn)題。從收費(fèi)上大學(xué)開始，國(guó)家就非常關(guān)注貧困生資助工作，出臺(tái)了一系列文件，既有關(guān)于獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生源地和校內(nèi)助學(xué)貸款的內(nèi)容，也包括甄別貧困生的辦法等。一直以來(lái)，識(shí)別貧困生是困擾高校資助工作的難題。從事高校資助的工作者尤其是一線輔導(dǎo)員每年在新生入學(xué)后為甄別貧困生可謂忙昏了頭，結(jié)果還不一定令人滿意。未來(lái)貧困生的認(rèn)定要將關(guān)口前移，大數(shù)據(jù)時(shí)代各地民政部門的資助數(shù)據(jù)都非常齊全，貧困生的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)孛裾块T的認(rèn)定為主，上學(xué)期間突發(fā)的致貧事件，由學(xué)校掌握并通知生源所在地民政部門，這樣可以避免認(rèn)定貧困生時(shí)的尷尬，避免貧困生遭受心理的二次傷害，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有尊嚴(yán)地享有資助，尊重他們的隱私、維護(hù)他們的自尊心。

3.高校資助工作政策目標(biāo)要精準(zhǔn)設(shè)定。高校資助工作的資助資金向誰(shuí)分配、分配多少、何時(shí)分配等基本問(wèn)題的考量與處理必然涉及價(jià)值觀的選擇問(wèn)題。目前，高校資助工作存在“國(guó)家和省里的政策大多一刀切，沒(méi)有考慮地域原因而分類支持”[9]“資助資源分配出現(xiàn)馬太效應(yīng)，即向重點(diǎn)高校和優(yōu)質(zhì)學(xué)生傾斜，身處經(jīng)濟(jì)低端的學(xué)生呈現(xiàn)出資源分配校際與校內(nèi)的雙重不公平，政策初衷難以實(shí)現(xiàn)”[10]“政策資源總體投入充足，但資源分配不平等，資助不充分，影響了政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)”[11]等問(wèn)題。全面建成小康社會(huì)后，高校資助工作就是要避免大水漫灌，杜絕一刀切的懶政行為。未來(lái)高校資助額度不應(yīng)該再是簡(jiǎn)單地按照人數(shù)和學(xué)校類別分配到高校，而是應(yīng)直接分到貧困地區(qū)，具體怎么分配根據(jù)當(dāng)年各地的貧困數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算，年底決算時(shí)多退少補(bǔ)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，?？顚Ｓ茫坏门灿?、侵占。

4.高校資助工作政策工具要精準(zhǔn)選定。目前，高校資助工作采取的“工具箱”是“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、減”等形式，但在實(shí)施過(guò)程中存在“資助項(xiàng)目不協(xié)調(diào)，難以有序地配置資助資源；資助結(jié)構(gòu)不合理，不利于學(xué)生的自強(qiáng)自立”[5]186等問(wèn)題。十八大以來(lái)，高校資助經(jīng)費(fèi)逐年上漲，《2020年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》顯示，2020年高校資助經(jīng)費(fèi)達(dá)到1 243.79億元[12]。從2020年數(shù)據(jù)分析可以看出，“各類助學(xué)金”的占比達(dá)28.20%，“國(guó)家助學(xué)貸款”占比達(dá)30.40%，“校內(nèi)外各類資助”占比達(dá)20.59% ，“各類獎(jiǎng)學(xué)金”占比達(dá)20.81%。全面建成小康社會(huì)后，這些資助內(nèi)容應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行目標(biāo)轉(zhuǎn)換，而不能一成不變。因?yàn)槊總€(gè)貧困生的特點(diǎn)不一樣，貧困程度不一樣，資助額度也不一樣。在實(shí)踐中，要針對(duì)不同困難群體應(yīng)用不同資助政策工具達(dá)到精準(zhǔn)扶貧。

(二)高校資助工作的價(jià)值觀體現(xiàn)在資金安排上要“發(fā)展”

目前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“讓全國(guó)人民一個(gè)不落地過(guò)上小康生活”。高校資助工作必須隨著形勢(shì)的變化而變化，資金的配置比例也應(yīng)該發(fā)展變化。黨的十八大以來(lái)，高校資助額度從2013年的574.11億元[13]，上升到2020年的1 243.79億元。這期間主要是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，投入巨額資助金額是為了“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”打通“最后一公里”。雖然國(guó)家投入了巨額資助資金，但“獲得獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)學(xué)生繼續(xù)就學(xué)有積極作用，而助學(xué)金、學(xué)生貸款和勤工助學(xué)的作用不是很顯著[14]”。全面建成小康后，情況發(fā)生了巨大變化，按照小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，雖然相對(duì)貧困人口依然存在，但特別貧困人口基本消除，區(qū)域性整體貧困不再存在。未來(lái)高校資助體系中的“國(guó)家助學(xué)貸款”的額度應(yīng)該逐年減少，而不是逐年增加；“各類助學(xué)金”“校內(nèi)外各種補(bǔ)助”也不能像現(xiàn)在這樣始終處于“高位”，更不能年年增加，而應(yīng)維持一定的額度用來(lái)“救急”；對(duì)“孤殘學(xué)生、烈士子女以及家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊群體的資助”“高校學(xué)生應(yīng)征入伍服兵役國(guó)家資助”“退役士兵學(xué)費(fèi)資助”“師范生公費(fèi)教育資助”等不但要保留而且還要加大比例、增加額度；“高校學(xué)生基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償”制度隨著“國(guó)家助學(xué)貸款”制度的取消而取消，取而代之的應(yīng)是建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，去基層或艱苦行業(yè)就業(yè)給予一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)。到2035年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化后，高校資助體系應(yīng)該以“獎(jiǎng)學(xué)金”為主、“助學(xué)金”為輔，其他資助為補(bǔ)充，“國(guó)家助學(xué)貸款”必將退出歷史的舞臺(tái)。

(三)高校資助工作的價(jià)值觀體現(xiàn)在服務(wù)理念上要“雙扶”

黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。當(dāng)前，高校資助工作的價(jià)值觀更多地側(cè)重于經(jīng)濟(jì)上的資助，但在實(shí)施的過(guò)程中存在“教育扶貧凸顯不足，育人內(nèi)涵亟待挖掘”[8]81“精神扶助不重視，忽視受助學(xué)生的教育管理工作”[5]187等問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，就不能促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧。全面建成小康社會(huì)后，鞏固脫貧成果，扶志和扶智是關(guān)鍵。高校資助工作一定要“志智雙扶”，知識(shí)和智慧最能改變貧困的樣貌，如果要從根本上擺脫貧困，必須智隨志走、志以智強(qiáng)。高校資助工作不但要讓貧困學(xué)生實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿甚至有所結(jié)余的“物質(zhì)脫貧”，更重要的是提升貧困學(xué)生的知識(shí)和技能水平，培養(yǎng)其參與社會(huì)的積極主動(dòng)意識(shí)的“精神脫貧”。

高校讓貧困學(xué)生“精神脫貧”就是將已經(jīng)步入高校的貧困大學(xué)生培養(yǎng)成具有開拓進(jìn)取精神、卓越創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、強(qiáng)烈愛(ài)國(guó)情懷的優(yōu)秀大學(xué)生，為地區(qū)脫貧和家庭脫貧輸送有用的人才。因此，高校要在人才培養(yǎng)模式上深入探索和創(chuàng)新，不論什么樣的高校，大學(xué)生的出路無(wú)非就是升學(xué)深造、自主創(chuàng)業(yè)、工作就業(yè)。高校要為每一個(gè)貧困大學(xué)生做好職業(yè)生涯規(guī)劃，要滿足他們個(gè)性化的發(fā)展需求，建立多元化的培養(yǎng)方式，完善能力素質(zhì)教育，有針對(duì)性地選修相關(guān)課程，通過(guò)在校學(xué)習(xí)挖掘大學(xué)生的潛能并不斷完善、實(shí)現(xiàn)超越。

高校資助工作是全面建成小康社會(huì)后防止返貧的戰(zhàn)略工程，是高校的民生工程和育人工程,它匯集了教育公平、扶貧脫貧、人才戰(zhàn)略等方面因素。高校資助工作價(jià)值觀就是對(duì)上述因素的綜合考量。全面建成小康社會(huì)后，國(guó)家要結(jié)合時(shí)代發(fā)展、社會(huì)變化，創(chuàng)新工作思路，重構(gòu)資助工作價(jià)值觀，讓高校資助工作目標(biāo)上體現(xiàn)“精準(zhǔn)”，方式上體現(xiàn)“發(fā)展”，理念上體現(xiàn)“雙扶”。