張秀蓉，陳駿志，李明杰

強(qiáng)化創(chuàng)新主體要素 促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)——以河北省為例

張秀蓉，陳駿志，李明杰

（石家莊市科技合作與創(chuàng)新平臺(tái)中心，河北 石家莊 050031）

政府、企業(yè)、高校和科研院所、中介機(jī)構(gòu)構(gòu)成了區(qū)域創(chuàng)新體系的主體要素，它們是創(chuàng)新行為的參與者和實(shí)施人，這四個(gè)創(chuàng)新主體要素作用各不相同，功能互為補(bǔ)充，協(xié)同形成創(chuàng)新合力，因此創(chuàng)新主體的能力培養(yǎng)與開發(fā)是提升區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。河北省各創(chuàng)新主體存在一些不足，如政府在差異化創(chuàng)新政策和分類引導(dǎo)方面有所欠缺、企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出、高校科研院所的科研實(shí)力不強(qiáng)、中介機(jī)構(gòu)的活力不夠，以及各創(chuàng)新主體要素耦合過(guò)程中因?yàn)槟繕?biāo)和著力點(diǎn)不同對(duì)形成的合力有所消減。針對(duì)這些問題，河北省應(yīng)該加強(qiáng)政府職能、強(qiáng)化企業(yè)的主體地位、鼓勵(lì)省內(nèi)高校與名校共建創(chuàng)新載體、擴(kuò)大創(chuàng)新資源的開放共享、激發(fā)科技中介活力，以強(qiáng)化創(chuàng)新主體建設(shè)，為完善區(qū)域創(chuàng)新體系提供助力。

區(qū)域創(chuàng)新體系；創(chuàng)新主體要素；區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)；創(chuàng)新能力提升；河北省

區(qū)域創(chuàng)新體系由創(chuàng)新主體要素、創(chuàng)新資源要素及創(chuàng)新環(huán)境要素組成，其中創(chuàng)新主體要素是指一定范圍內(nèi)直接或間接進(jìn)行創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)和組織。創(chuàng)新主體要素主要包括政府、企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)、中介組織。創(chuàng)新無(wú)論采取哪種模式，自始至終都是各主體要素協(xié)同參與的結(jié)果。

1 創(chuàng)新主體要素存在的問題

1.1 政府科技管理職能需提升

完善的區(qū)域創(chuàng)新體系對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起著關(guān)鍵性作用，因此河北省政府一直把區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)放在至關(guān)重要的位置。政府作為行政機(jī)關(guān)，對(duì)其他創(chuàng)新要素起支配作用，從宏觀上為區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)造制度上的條件。

河北省政府在政、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介六位一體多方創(chuàng)新機(jī)制中主導(dǎo)作用的地位已確立，也出臺(tái)了一系列產(chǎn)學(xué)研合作的政策，但仍存在著如下問題：在謀求區(qū)域創(chuàng)新重點(diǎn)、合理布局、梯度推進(jìn)方面缺乏清晰詳細(xì)的發(fā)展路徑和運(yùn)行機(jī)制，需要找準(zhǔn)定位，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，把重點(diǎn)放在分類引導(dǎo)上，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新型產(chǎn)業(yè)鏈；不同政府部門之間各司其職，分工過(guò)于明確，溝通協(xié)調(diào)形成合力的機(jī)制有待提高；缺乏面向不同地區(qū)的差異化科技創(chuàng)新政策，并且政策可操作性仍有待提高。

1.2 企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出

企業(yè)在創(chuàng)新中占據(jù)絕對(duì)的主體地位，必然會(huì)成為研發(fā)的投入主體、創(chuàng)新活動(dòng)的主體、創(chuàng)新成果的應(yīng)用主體。

2019年，河北省規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)已占到全省R&D支出的86%，企業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)新的投入主體，但R&D經(jīng)費(fèi)支出與主營(yíng)收之比是1.07%，投入強(qiáng)度比較低；規(guī)上工業(yè)企業(yè)有R&D活動(dòng)的企業(yè)個(gè)數(shù)2351，有R&D活動(dòng)企業(yè)占比僅為17.82%，創(chuàng)新活動(dòng)強(qiáng)度也比較低；新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)收入的15.8%，說(shuō)明在成果轉(zhuǎn)化上，企業(yè)的主體地位也不夠突出[1]。

造成這種現(xiàn)狀的原因是在區(qū)域創(chuàng)新體系的創(chuàng)新主體要素里，企業(yè)是創(chuàng)新最終的實(shí)施者，但創(chuàng)新產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益常常會(huì)有滯后效應(yīng)，甚至前期大量創(chuàng)新投入只是一個(gè)試錯(cuò)的過(guò)程，不能快速得到回報(bào)，因此常常被忽視，缺乏系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)，也沒有明確自身所處行業(yè)地位及中長(zhǎng)期創(chuàng)新目標(biāo)，缺少創(chuàng)新的體系管理。有的企業(yè)沒有創(chuàng)新的引領(lǐng)組織，缺失平臺(tái)功能，與外部資源合作不充分，部分企業(yè)的創(chuàng)新缺少導(dǎo)向性，創(chuàng)新價(jià)值落地難。有的企業(yè)創(chuàng)新的文化與氛圍沒有搭建好，創(chuàng)新資源投入不夠，或者投入的資源變成了沉沒成本，缺少好的管理與評(píng)估。

1.3 高?？萍紝?shí)力不強(qiáng)

高校作為集中和培育智力資源、信息知識(shí)和高新技術(shù)的場(chǎng)所，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。整個(gè)河北省的125所高校沒有一所“985工程”大學(xué)，僅有的一所“211工程”大學(xué)所在地還是天津，可以說(shuō)屬于河北并位于河北境內(nèi)的211大學(xué)一所都沒有。

我國(guó)自2017年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意正式公布世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單，首批“雙一流”建設(shè)高校共計(jì)137所，其中世界一流大學(xué)建設(shè)高校42所（A類36所，B類6所），世界一流學(xué)科建設(shè)高校95所；“雙一流”建設(shè)學(xué)科共計(jì)465個(gè)（其中自定學(xué)科44個(gè)），河北省沒有學(xué)校入選，僅有河北工業(yè)大學(xué)進(jìn)入一流學(xué)科建設(shè)高校名單。河北省高?？傮w上依然處于“規(guī)模大省，實(shí)力弱省”的窘境。

1.4 科技中介機(jī)構(gòu)活力不夠

近年來(lái)，河北省對(duì)科技中介發(fā)展日漸重視，科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，但總體來(lái)說(shuō)數(shù)量依然較少，而且層次較低，缺少專業(yè)化的品牌優(yōu)勢(shì)，面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、法律咨詢、人才服務(wù)都是這種情況。以發(fā)展較好的科技企業(yè)孵化器為例，河北省科技企業(yè)孵化器數(shù)量由2019年的139個(gè)增至2020年的228個(gè)，增幅達(dá)到了62.03%，在全國(guó)的排名從第10位升到了第5位；孵化基金總額增速更是達(dá)到了160%，排名由第17位上升至第8位。但與此相對(duì)應(yīng)的是，2020年河北省平均每個(gè)科技孵化器當(dāng)年畢業(yè)企業(yè)數(shù)僅為3.3家，在全國(guó)排第27位[2]；河北省有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的2019年的技術(shù)市場(chǎng)成交額僅為381.19億元，為全國(guó)總成交額22 398億元的1/60[3]。這說(shuō)明中介機(jī)構(gòu)活力不足，作用沒有發(fā)揮出來(lái)?？傮w上講，河北的科技中介還處在發(fā)展的初級(jí)階段，服務(wù)體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，難以滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新主體的需求。

1.5 政產(chǎn)學(xué)研資介合力不足

政府、企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)、中介組織等創(chuàng)新主體四元素各司其職，功能相互補(bǔ)充，構(gòu)成一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)體系。政府是創(chuàng)新的主導(dǎo)，企業(yè)是創(chuàng)新的核心，高校和科研院所是創(chuàng)新的源泉，中介機(jī)構(gòu)則是創(chuàng)新的橋梁，這些主體要素聚集耦合，相互關(guān)聯(lián)、相互作用，形成創(chuàng)新趨力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

地方政府、企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及提供服務(wù)的中介組織在創(chuàng)新體系建設(shè)過(guò)程中追求的目標(biāo)和著力點(diǎn)不盡相同，政府注重GDP增長(zhǎng)、高校注重產(chǎn)出科研成果、企業(yè)注重追求經(jīng)濟(jì)利益，努力方向不同，對(duì)于合力的形成自然會(huì)產(chǎn)生不同程度的消減。

2 強(qiáng)化創(chuàng)新主體要素

2.1 有所為亦有所不為，加強(qiáng)政府科技管理職能

發(fā)揮政府作用與尊重市場(chǎng)規(guī)律相結(jié)合，才能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。習(xí)總書記指出，更好地發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮作用，而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或者管不好的事情[5]。凡是市場(chǎng)能搞好的事，盡量別伸手，做好服務(wù)員和監(jiān)督員的工作即可；市場(chǎng)搞不定的事，才需要政府的鼎力支持和斡旋。因此，加強(qiáng)政府的管理職能，需要政府進(jìn)行權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法制保障的市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，把握該做什么和不該做什么的邊界，切實(shí)解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問題，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

2.2 強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位

首先是出臺(tái)更精準(zhǔn)的創(chuàng)新支持政策。企業(yè)與政府建立常態(tài)化的高層次對(duì)話，了解企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中的痛點(diǎn)和實(shí)際需求，提煉共性問題形成創(chuàng)新決策。智庫(kù)中不僅要有專家、學(xué)者，更要增加企業(yè)家的比例，提高企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策中的話語(yǔ)權(quán)。

其次是在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，充分利用財(cái)政資金和政策杠桿，激活自主創(chuàng)新方面的投入。更要完善創(chuàng)新扶持機(jī)制，運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)所得稅加計(jì)扣除等普惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。

三是推進(jìn)企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)梳理形成需求清單，對(duì)接高校和科研院所采用揭榜式協(xié)作，重點(diǎn)突破，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。

四通過(guò)平臺(tái)載體建設(shè)讓企業(yè)成為引才聚才用才的主體，同時(shí)大力鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)、債權(quán)、場(chǎng)地等多種方式與高層次人才進(jìn)行對(duì)接合作，對(duì)符合政策規(guī)定的項(xiàng)目，在稅收等方面予以優(yōu)惠。還可以通過(guò)周末工程師和建立人才飛地等方式，借智引力。

五是適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)行模式創(chuàng)新。支持省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)外包或委托加工，帶動(dòng)下游企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)企業(yè)集中資源開發(fā)下一代產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)和技術(shù)，探索建立新型生產(chǎn)、營(yíng)銷和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)定制化生產(chǎn)和精準(zhǔn)銷售。

2.3 鼓勵(lì)省內(nèi)高校與名校共建創(chuàng)新載體

河北省高校資源豐富但實(shí)力不強(qiáng)，我們一直在想辦法提高高校水平，包括以雄安新區(qū)為契機(jī)積極承接北京科教資源，例如由北京大學(xué)牽頭籌建雄安大學(xué)。

鼓勵(lì)省內(nèi)高校與名校共建研發(fā)機(jī)構(gòu)等各種形式的創(chuàng)新載體也是一種探索。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技資源，聯(lián)合共建創(chuàng)新載體，有利于團(tuán)隊(duì)式引進(jìn)人才，帶土移植高新技術(shù)項(xiàng)目，開發(fā)創(chuàng)新資源配置新模式，有利于加強(qiáng)高校學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化科技資源組合，對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步都具有重大意義。

2.4 擴(kuò)大創(chuàng)新資源的開放共享

互聯(lián)網(wǎng)背景下科技資源開放共享已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，通過(guò)外延式的資源共享方式，“不求所有，但求所用”的共享理念成為低成本科技創(chuàng)新的有效途徑。

創(chuàng)新資源的整合利用與分享，促使科技創(chuàng)新技術(shù)能夠高效地被利用于各行各業(yè)。目前河北省的各類基礎(chǔ)條件平臺(tái)，如大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)、科技信息與文獻(xiàn)共享平臺(tái)、研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中心等都已成形，但一來(lái)缺乏宣傳指導(dǎo)和激勵(lì)措施，利用率不高，二來(lái)各自為政，創(chuàng)新主體使用起來(lái)比較麻煩。如果能將全省各自為政的各類科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化及人才服務(wù)中心整合成一個(gè)綜合的創(chuàng)新資源共享平臺(tái)，為創(chuàng)新主體提供一站式服務(wù)，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)區(qū)域間共建產(chǎn)學(xué)研基地，鼓勵(lì)共同研發(fā)、孵化和轉(zhuǎn)化科研成果。

下一步，我們還可以考慮融合京津冀三地創(chuàng)新資源，建立涵蓋大型科學(xué)儀器設(shè)備、區(qū)域科技專家、區(qū)域高層次科技創(chuàng)新人才交流、區(qū)域科技創(chuàng)新與投融資的云服務(wù)平臺(tái)，讓創(chuàng)新資源高效流轉(zhuǎn)起來(lái)。

2.5 激發(fā)科技中介活力為創(chuàng)新賦能

（1）完善孵化機(jī)制，提升專業(yè)服務(wù)水平，打破二傳手和場(chǎng)地供應(yīng)商的既定印象，建立各級(jí)政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制、分工協(xié)作和跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、自律、公正、監(jiān)督等方面的職能，形成科技信息中轉(zhuǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、咨詢?cè)u(píng)估、成果推廣、企業(yè)診斷、人才培訓(xùn)、投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一站式服務(wù)鏈。

（2）加強(qiáng)科技中介人員隊(duì)伍建設(shè)。隨著科技創(chuàng)新的日益蓬勃發(fā)展，科技中介人員的需求也出現(xiàn)了“井噴”式增長(zhǎng)，供求缺口很大，專業(yè)人員的匱乏制約了創(chuàng)新發(fā)展的腳步?？萍贾薪槭且粋€(gè)相對(duì)年輕的專業(yè)，國(guó)家也是2020年才公布了技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員能力等級(jí)培訓(xùn)大綱，形成一個(gè)完美的培育體系需要時(shí)間，但需求客觀存在，不容等待。技術(shù)轉(zhuǎn)移是一門綜合學(xué)科，具有很強(qiáng)的專業(yè)性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，培養(yǎng)機(jī)制也要以長(zhǎng)期和短期兩個(gè)階段為目標(biāo)分別設(shè)立。短期來(lái)講，支持和鼓勵(lì)有余力的專業(yè)技術(shù)人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)工作，并以額外績(jī)效的方式刺激服務(wù)積極性；長(zhǎng)期來(lái)講，在大學(xué)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)，培養(yǎng)既懂技術(shù)、又了解市場(chǎng)，兼具法律和商務(wù)談判技能的專業(yè)復(fù)合型人才隊(duì)伍，在社會(huì)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移職稱序列，設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的創(chuàng)新型崗位，多渠道加速建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍。

3 結(jié)語(yǔ)

政府、高校和科研院所、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)這些創(chuàng)新主體要素通過(guò)互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)，實(shí)施創(chuàng)新活動(dòng)，有效完成區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新主體要素應(yīng)定位明確并強(qiáng)化其功能，政府擅長(zhǎng)做加減法，對(duì)該管的要加大管理力度，對(duì)不該管的絕不伸手，做好服務(wù)；進(jìn)一步提升企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中的核心地位，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)和自主創(chuàng)新能力；發(fā)揮高?？蒲性核南葘?dǎo)作用；提升科技中介活力，加快科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，使創(chuàng)新主體要素良好互動(dòng)與合作，對(duì)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系產(chǎn)生關(guān)鍵性的作用。

[1] 河北省統(tǒng)計(jì)局,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河北調(diào)查總隊(duì).河北統(tǒng)計(jì)年鑒2020[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2021:406.

[2] 中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組,中國(guó)科學(xué)院大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心.中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2020[R].北京:科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,2020:58-62.

[3] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.國(guó)家數(shù)據(jù)[EB/OL].[2021-07-10].https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.

[4] 王世紅.企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的主體分析[J].市場(chǎng)論壇,2018(10):57-58.

[5] 中共中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,2018:147-148.

Strengthen the Main Elements of Innovation and Promote the Construction of Regional Innovation System——Take Hebei Province as an Example

ZHANG Xiurong, CHEN Junzhi, LI Mingjie

(Shijiazhuang Science and Technology Cooperation and Innovation Platform Center, Shijiazhuang, Hebei 050031, China)

Government, enterprises, universities, scientific research institutes and intermediaries constitute the main elements of the regional innovation system. They are the participants and implementers of innovation behavior. These four main elements of innovation have different functions, complement each other and cooperate to form an innovation force. Therefore, the ability cultivation and development of innovation subjects is the key to improving the regional innovation ability. Each innovation main body in Hebei Province has some deficiencies, such as the lack of differentiated innovation policy and classified guidance by the government, the non prominent status of enterprise innovation subject, the weak scientific research strength of university scientific research institutes, the insufficient vitality of intermediaries, and the reduced resultant force formed in the process of element coupling of various innovation subjects due to different objectives and focus. In view of these problems, Hebei Province should strengthen government functions, intensify the dominant position of enterprises, encourage colleges and universities in the province to jointly build innovation carriers with famous universities, expand the open sharing of innovation resources, and stimulate the vitality of science and technology intermediaries, so as to strengthen the development of innovation subjects and provide assistance for improving the regional innovation system.

regional innovation system; innovation main elements; regional economic construction; innovation capacity enhancement; Hebei Province

10.3969/j.issn.1673-2065.2022.01.010

張秀蓉（1971－），女，河北張家口人，高級(jí)工程師；

陳駿志（1985－），男，江西撫州人，工程師。

F207

A

1673-2065(2022)01-0046-04

2021-10-13

（責(zé)任編校：李建明 英文校對(duì)：李玉玲）