劉維榮

(江蘇省檔案館，江蘇 南京 210008)

抗戰(zhàn)時期，新四軍始終貫徹執(zhí)行黨中央制定的長期堅持持久抗戰(zhàn)的路線，創(chuàng)造性地執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，是新四軍戰(zhàn)無不勝的重要保證，更是鞏固和擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)鍵。新四軍領(lǐng)導(dǎo)人遵照黨中央制定的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和獨立自主的方針，高舉民族解放大旗，靈活地運用了“爭取多數(shù)，孤立少數(shù)，利用矛盾，各個擊破”的斗爭策略，團結(jié)一切可能抗日的力量，廣泛依靠千百萬抗日民眾，長期開展了艱苦卓絕的殘酷斗爭。

新四軍領(lǐng)導(dǎo)人深知，執(zhí)行中共中央的命令，求得生存和發(fā)展，既要發(fā)動和組織群眾，以機動靈活的游擊戰(zhàn)抗擊日本侵略軍，更要廣泛開展與華中廣大地域內(nèi)的國民黨桂系、川系、粵軍建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作，并同當(dāng)?shù)氐纳鐣骷伴_明士紳加強聯(lián)絡(luò)，強調(diào)停止內(nèi)戰(zhàn)與聯(lián)合抗日的重要性，使他們對中共中央關(guān)于抗日戰(zhàn)爭的路線、方針、政策有更多的了解，從而扶助和發(fā)動各種抗日武裝，建立抗日根據(jù)地。1938年5月下旬，新四軍第一支隊在南陵召開全支隊干部會議，陳毅明確指出，只有取得廣大人民的支持，只有樹立人民戰(zhàn)爭思想，才能勝利地開展游擊戰(zhàn)爭。要想獲得全面抗戰(zhàn)的勝利，就必須堅持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。取得最廣大人民群眾的堅決擁護(hù)，是更好地開展游擊戰(zhàn)爭的基本條件。要想勝利地完成上述目標(biāo)和任務(wù)，新四軍就必須通過自身模范的紀(jì)律，向人民大眾全面宣傳抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，堅決執(zhí)行黨中央制定的各項方針與政策，這樣才能不斷取得對敵偽頑斗爭的徹底勝利。

一、在反頑斗爭中彰顯高超的統(tǒng)戰(zhàn)策略

新四軍領(lǐng)導(dǎo)人高度結(jié)合革命原則的堅定性和策略的靈活性，以高超的策略思想和統(tǒng)戰(zhàn)藝術(shù)，使新四軍在嚴(yán)峻復(fù)雜的環(huán)境下與日偽頑開展的全方位斗爭中，盡一切可能最廣泛、深入地團結(jié)所有能夠團結(jié)的力量，從而使國民黨頑固派在政治上、軍事上徹底陷入了完全孤立的境地。新四軍領(lǐng)導(dǎo)人軍事上的正確部署和卓越指揮，為華中抗日根據(jù)地的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，更為華中抗戰(zhàn)打開了嶄新的局面，為敵后根據(jù)地的鞏固創(chuàng)造了有利條件。

為了堅決貫徹執(zhí)行黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，新四軍領(lǐng)導(dǎo)人陳毅運用機智靈活的策略，足智多謀地利用國民黨頑軍各派系內(nèi)部復(fù)雜而微妙的派系斗爭，開創(chuàng)性地提出“擊敵、聯(lián)李、孤韓”的方針。黃橋決戰(zhàn)的勝利，迎頭痛擊了頑固派，全面爭取了中間勢力，對全國抗戰(zhàn)大局具有重要意義。

國民黨頑固派急先鋒、地方實力派韓德勤，當(dāng)時擔(dān)任魯蘇戰(zhàn)區(qū)副總司令兼江蘇省主席的要職，卻一貫不思抗戰(zhàn)，想方設(shè)法地積極反共、消極抗日，自詡擁兵10萬，暗中勾結(jié)日偽，摧殘抗日力量，成為蘇北抗戰(zhàn)的主要障礙。韓德勤組織優(yōu)勢兵力于1940年9月30日對黃橋地區(qū)的新四軍發(fā)動進(jìn)攻。陳毅分析蘇北形勢后認(rèn)為，要削弱韓德勤的軍事力量，最重要的是要爭取國民黨魯蘇皖邊游擊總指揮李明揚保持中立。陳毅不顧個人安危，先后三次進(jìn)入情況復(fù)雜的泰州城，提出了“團結(jié)抗戰(zhàn)、互助互讓、共同發(fā)展”的主張，表明與李明揚友好合作抗日的愿望，在陳毅的積極爭取下，李明揚答應(yīng)在韓德勤進(jìn)攻新四軍時嚴(yán)守中立。陳毅靈活運用“有理、有利、有節(jié)”的斗爭原則，對“二李”(李明揚及副總指揮李長江)的統(tǒng)戰(zhàn)工作取得重大突破。

陳毅及時總結(jié)黃橋戰(zhàn)役的統(tǒng)戰(zhàn)成就，于1940年10月28日向中共中央提交了《關(guān)于蘇北統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)過與主要經(jīng)驗》的報告。11月18日，中共中央、中央軍委專門將這一有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作成功嘗試的報告轉(zhuǎn)發(fā)給我黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)。

二、團結(jié)愛國民主人士的統(tǒng)戰(zhàn)政策

新四軍領(lǐng)導(dǎo)人堅決貫徹執(zhí)行黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，特別強調(diào)這是打開敵后抗戰(zhàn)局面的重要前提，要求各級干部注意調(diào)查研究社會情況，學(xué)會靈活運用策略，積極開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。遵照黨的方針、政策，各部隊大力開展統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)工作。陳毅還親自聯(lián)絡(luò)一些社會名流、開明士紳和民族資本家，深入了解他們的政治態(tài)度和基本利益所在，因勢利導(dǎo)，積極推動他們參加抗戰(zhàn)，攜手共同抗日。

由于陳毅、黃克誠等新四軍領(lǐng)導(dǎo)人親自運籌并參加統(tǒng)戰(zhàn)工作，在當(dāng)?shù)睾苡杏绊懥Φ母鹘缰耸?，如李明揚、朱履先、韓紫石、楊芷江、龐友蘭、計雨亭等，均明確表態(tài)真誠擁護(hù)共產(chǎn)黨抗戰(zhàn)，他們還積極出面為新四軍作宣傳，為抗日救亡做了許多有益的工作。由此，新四軍打開了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策在抗日根據(jù)地建設(shè)中的新格局?？梢哉f，擴大并鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)鍵核心就是對中間派別力量的大力團結(jié)與積極爭取。

新四軍黨政軍各級領(lǐng)導(dǎo)廣泛開展了中上層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，他們親自拜訪華中抗日民主政權(quán)的愛國中間勢力和根據(jù)地內(nèi)有一定聲望的開明士紳，主動深入細(xì)致地解說共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新四軍救民于水火之中的抗日方針，積極爭取他們投身抗戰(zhàn)。黨政軍各級領(lǐng)導(dǎo)更是以虛心真摯的言行對待并感化愛國民主人士，靈活采取多種方式如主動訪談、書信往來、詩文唱和等，增進(jìn)彼此的熟悉與了解，尤其注意顧及他們的切身利益。在新四軍各級指戰(zhàn)員們身體力行的感召之下，廣大愛國民主人士紛紛投身抗日斗爭洪流，涌現(xiàn)了許多毀家紓難、舍身救國的感人事跡。

新四軍堅持全民抗戰(zhàn)，在軍事上采取積極有效的戰(zhàn)略，在紀(jì)律上實行秋毫無犯的嚴(yán)格要求，在經(jīng)濟上采取勞資互利的適用政策，盡可能地團結(jié)和爭取各地有聲望、有威信的開明士紳(如蘇中的韓紫石、朱履先)、社會名流(如蘇北的宋澤夫、楊芷江)、民族資本家(如鄂豫邊區(qū)的楊經(jīng)曲、李德純，皖江的呂惠生，浙東的吳山民)、國民黨的舊官員(如蘇南的樊玉琳、巫恒通，淮北的魯雨亭、彭笑千、淮南的童漢章、梅子明)，等等。著名的新聞工作者、愛國民主人士、救國會領(lǐng)袖鄒韜奮于此感慨良多：“新四軍與士紳朋友密切配合，能于生死之際互相信托，于敵偽高壓之下毫無背離，此乃中共統(tǒng)一戰(zhàn)線政策之偉大成功，絕非謊言，余不到敵后根據(jù)地，余亦不信能做到如此成功之地步。”[1]

新四軍對地方實力派也是采取團結(jié)爭取的方針。張愛萍等在皖東北爭取了盛子瑾，才有皖東北抗戰(zhàn)局面的打開。彭雪楓充分利用東北軍將領(lǐng)何柱國與國民黨嫡系部隊中央軍之間的派系矛盾，利用當(dāng)?shù)伛v軍對國民政府的疑懼心理，便利了新四軍的發(fā)展，“說明大敵當(dāng)前團結(jié)御侮之必要，以及分裂內(nèi)戰(zhàn)足以招致亡國之危險，求得他們不參加反共戰(zhàn)爭，或他們?yōu)榉笱苊钣嫸蚣僬坛旆艠尩取盵2]。這些得力措施與切實可行的方法手段，進(jìn)一步聯(lián)合了共同抗日的各種力量，將反共頑固派徹底孤立起來，極大地化解了新四軍在日偽頑各種敵對勢力的全方位夾擊進(jìn)攻之中的被動與壓力。

1941年1月底，陳毅、劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)中共中央指示精神，為了團結(jié)廣大抗日愛國人士，結(jié)成廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，在鹽城召開鹽阜區(qū)文化名人和著名士紳座談會。在會上，劉少奇、陳毅等領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于共產(chǎn)黨的抗日主張和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的慷慨激昂的演講，與會人士對他們佩服得五體投地，贊不絕口。開明士紳們深感這支清廉的部隊和腐敗的國民黨軍隊相比，簡直是天壤之別。同年2月，在阜寧縣第一屆參議會上，龐友蘭、楊芷江當(dāng)選為參議會副參議長。從此，他們與共產(chǎn)黨、新四軍緊密合作，積極投身到偉大的抗日斗爭。

新四軍三師師長兼政委、蘇北區(qū)黨委書記黃克誠在華中局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在抗日根據(jù)地廣泛開展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，頒布了《保障人權(quán)法令》《邊區(qū)施政綱要》。黃克誠實行抗日民主政策，廣泛發(fā)動群眾，切實改善人民群眾的生活。黃克誠十分重視爭取開明士紳和地主，1942年10月2日，鹽阜區(qū)參議會開幕，出席代表中有前清舉人龐友蘭、北洋軍閥吳佩孚的秘書長楊芷江、知名人士計雨亭等，黃克誠被共同推選為第一任參議長。1945年2月，第二屆鹽阜區(qū)參議會召開，黃克誠親自主持并致開幕詞。計雨亭議員當(dāng)場捐法幣10萬元支持抗日，還動員兒子帶領(lǐng)10多個青年參加了新四軍。

華中抗日根據(jù)地在政權(quán)建設(shè)中認(rèn)真貫徹了“三三制”原則。在充分發(fā)動群眾，適當(dāng)調(diào)節(jié)各抗日階層的政治利益，健全各級黨組織和做好抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上，愛國民主人士積極參與“三三制”抗日民主政權(quán)的運作。在構(gòu)成政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)成分的比例上充分地考慮最大限度的民主化，中共黨員、進(jìn)步愛國民主的左派人士、中間勢力分別占有三分之一之份額。通過充分尊重社會各階層利益的民主政權(quán)建設(shè)，盡一切可能把所有贊成抗日及擁護(hù)民主的愛國人士人團結(jié)到同一條戰(zhàn)線中來，團結(jié)廣大人民群眾一致抗日，并對漢奸和反動派實行民主專政。

在新四軍領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視下，各級民主政權(quán)以“三三制”的形式紛紛建立和發(fā)展起來，這有利于在政權(quán)建設(shè)中鞏固共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，團結(jié)和爭取社會各個不同階層及黨派的愛國民主人士開展抗日斗爭，也更有利于抗日根據(jù)地的鞏固和發(fā)展。同時，通過宣揚共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新四軍浴血抗戰(zhàn)、保家衛(wèi)國的真實感人事跡，使社會各界大量搖擺觀望的人士受到愛國與統(tǒng)戰(zhàn)是密不可分的生動教育。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在華中根據(jù)地各項建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了無可替代的作用，產(chǎn)生了極為重要的社會影響。

1940年8月，淮海區(qū)及其所屬各縣參議會陸續(xù)建立。鹽城、阜寧參議會于1941年1月相繼建立。截至次年底，整個蘇北抗日根據(jù)地都建立了各級抗日民主政權(quán)，其下轄的鹽阜區(qū)與淮海區(qū)都先后在各縣召開參議會，并相應(yīng)建立了當(dāng)?shù)厮鶎俚母骷墶叭啤闭?quán)機構(gòu)，吸收和團結(jié)最廣泛的抗日力量，推行民主政治。

1940年春，陳毅經(jīng)鎮(zhèn)江陸小波介紹，與韓國鈞開始信件往來。陳毅要求韓國鈞支持新四軍抗日，韓國鈞對陳毅的文韜武略甚為欽佩，對共產(chǎn)黨的政策逐步了解。1940年7月中旬，新四軍江南指揮部改稱蘇北指揮部，國民黨頑固派韓德勤不斷以大軍阻擊新四軍于江邊，并挑唆李明揚、李長江進(jìn)攻新四軍。為一致抗日，韓國鈞奔走于各派之間，多次給“二李”去信制止。李長江進(jìn)攻郭村失敗后，他當(dāng)面責(zé)備“二李”進(jìn)攻新四軍之錯誤，并說明大敵當(dāng)前，國家危亡，應(yīng)以團結(jié)抗日為要義。

1942年1月23日晚，被日寇囚禁的韓國鈞在憂憤之中與世長辭。劉少奇、陳毅和蘇北地方政府及地方名流士紳等發(fā)起召開追悼會，由于戰(zhàn)爭原因，延至5月5日下午在蘇北阜寧縣張莊舉行。5月11日《鹽阜報》“追悼韓紫石先生特刊”上全文刊發(fā)代軍長陳毅《記韓紫石先生》《悼韓紫翁》兩篇文章，引起了強烈反響。5月28日，延安《解放日報》以醒目的《抗敵不屈氣節(jié)可風(fēng)，新四軍暨蘇北各界追悼韓國鈞先生》為標(biāo)題，全文報道韓國鈞追悼會詳情，肯定他為蘇北團結(jié)抗日所作的貢獻(xiàn)。

射陽縣參議長鄒魯山，出身地主家庭，有著強烈的愛國心，始終同我黨我軍站在一起，深得各界人士的擁護(hù)。在日本侵略軍對鹽阜地區(qū)“掃蕩”的嚴(yán)峻形勢下，中共中央華中局與新四軍軍部準(zhǔn)備全部遷移到津浦路東淮南抗日根據(jù)地、新四軍二師駐地盱眙縣黃花塘。1942年12月25日臨行前，陳毅忍痛將自己剛4個多月的兒子托付給鄒魯山。為了不暴露目標(biāo)，鄒魯山四處聲稱自己無子，領(lǐng)養(yǎng)了個男孩，并精心地找好乳母撫養(yǎng)。次年夏季，陳毅設(shè)法派人領(lǐng)回孩子。

1943年春，在日偽軍大“掃蕩”中，新四軍三師師長黃克誠派人將師部的鈔票、銀元、金條等軍餉運到海邊楊莊，交給楊芷江保管。楊芷江欣然同意，并叫人妥為埋藏。大“掃蕩”結(jié)束后，楊如數(shù)把軍餉交還給新四軍。不僅如此，他還毅然接受共產(chǎn)黨、新四軍的委托，把鄒韜奮、魯芒、賀綠汀等20多位隨軍干部和文藝界名人留在家中打埋伏，冒著生命危險與敵人周旋。

對于廣大愛國民主人士，陳毅以極審慎的態(tài)度，曉以民族大義，進(jìn)行耐心爭取，勸其明辨大義，廣泛地團結(jié)了各種社會力量，擴大了江南敵后抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

新四軍各部隊普遍進(jìn)行了民主選舉教育，選出軍隊代表參加地方政府和參議會。要求這些代表在工作中嚴(yán)格遵守民主集中制原則，發(fā)揚民主作風(fēng)，尊重非共產(chǎn)黨人士，防止包辦代替。華中各根據(jù)地政府和參議會的民主改造，更加廣泛地團結(jié)了各階層的抗日愛國人士，擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

三、建立國際統(tǒng)一戰(zhàn)線

陳毅有著深遠(yuǎn)的國際視野及戰(zhàn)略眼光，在新四軍及華中抗日根據(jù)地牢固樹立起反法西斯國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的光輝旗幟。他通過長期的革命實踐及正反兩方面的深刻教訓(xùn)早已充分認(rèn)識到，作為世界人民反法西斯戰(zhàn)爭重要一環(huán)的中國人民的抗戰(zhàn)，一定會得到各國愛好和平人民的極大同情與無私幫助，由此必須及早做好關(guān)心并支持中國抗戰(zhàn)的在華國際友人的統(tǒng)戰(zhàn)工作，構(gòu)建國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。

1941年5月，在陳毅積極爭取和邀請之下，美國太平洋國際學(xué)會會員、《太平洋事務(wù)》駐遠(yuǎn)東特約記者漢斯·希伯奔赴新四軍新軍部所在地鹽城采訪，陳毅特意安排希伯到蘇北抗日根據(jù)地內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、駐軍部隊一線采訪，先后與新四軍各級官兵、社會各階層人士等進(jìn)行廣泛接觸與溝通交流。不久，希伯撰寫了大量通訊報道，如《重訪新四軍占領(lǐng)區(qū)》等，運用鮮活生動的第一手素材，詳實記錄了新四軍堅持?jǐn)澈罂箲?zhàn)的事實，而非“游而不擊”。希伯還撰寫了書稿《中國團結(jié)抗戰(zhàn)中的八路軍和新四軍》，謳歌了新四軍和根據(jù)地人民堅持抗戰(zhàn)的偉業(yè)，向世界真實地報道了新四軍堅持?jǐn)澈罂箲?zhàn)的感人事跡。

皖南事變后不久，奧地利著名醫(yī)生羅生特接受陳毅的盛情邀請，專程從上海趕赴鹽城，對新四軍的醫(yī)療事業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，新四軍軍部在鹽城泰山廟為羅生特舉行了歡迎大會。陳毅、劉少奇親自接見羅生特。中共中央華中局機關(guān)報《江淮日報》連續(xù)刊發(fā)《國際友人羅生特訪問記》《國際名醫(yī)羅生特參加新四軍工作》兩篇報道，高度評價羅生特的國際主義精神。羅生特向陳毅建議，培養(yǎng)大批醫(yī)務(wù)人才的最好辦法是盡快創(chuàng)辦衛(wèi)生學(xué)校，從而解決新四軍部隊醫(yī)護(hù)人員緊缺的問題。1941年6月，羅生特建議創(chuàng)辦的新四軍軍部華中衛(wèi)生學(xué)校在陳毅的親自過問下宣告成立，第一期就招收學(xué)員162名。陳毅在戰(zhàn)斗間隙，親臨衛(wèi)生學(xué)校講話。在華中抗日根據(jù)地期間，羅生特運用高超的醫(yī)療技術(shù)，一絲不茍地為傷員服務(wù)，他的無私奉獻(xiàn)精神受到新四軍各級指戰(zhàn)員的一致贊譽，在陳毅等人的介紹下，他成為中國共產(chǎn)黨特別黨員。

四、建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)

新四軍領(lǐng)導(dǎo)人制定并執(zhí)行有利于抗日的各項政策，是鞏固和擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的有力措施。在組建的各級抗日民主政權(quán)機構(gòu)里，廣泛地采取“三三制”的人員構(gòu)成方式，最大限度地容納并吸收了社會各階層的黨外進(jìn)步分子、中間分子的代表人物，有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線組成陣容的擴大。

1940年10月下旬，劉少奇等人率中原局機關(guān)由皖東移駐蘇北阜寧一帶。在蘇北新四軍已確立優(yōu)勢的情況下，劉少奇要求蘇北區(qū)黨委和新四軍蘇北指揮部在高度重視對華中根據(jù)地大力建設(shè)之同時，更應(yīng)時刻關(guān)注社會各階層的切身利益，用長遠(yuǎn)的眼光將廣大的地方實力派及各界愛國民主人士團結(jié)到自己周圍，尊重其中立態(tài)度。根據(jù)中共中央11月1日《關(guān)于建立和鞏固華中根據(jù)地》的指示，劉少奇提出廣泛團結(jié)抗日根據(jù)地各階層人民通過召開參議會，民主選舉聯(lián)合的抗日民主政府，實行民主政治。同年11月7日在蘇中海安，劉少奇、曾山與陳毅等共同研討建立抗日民主政權(quán)問題。11月15日，在劉少奇、陳毅的指導(dǎo)下，蘇北臨時參政會在海安召開，劉少奇在閉幕時作關(guān)于抗日民主政權(quán)工作的報告，強調(diào)這次會議通過成立以韓國鈞、黃逸峰為主的蘇北臨時參政會和以管文蔚為主的臨時行政委員會，是各抗日階級聯(lián)合的民主政權(quán)，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高形式。他闡述了《施政綱領(lǐng)》的主要精神，要抓緊抗日民主政權(quán)建設(shè)，進(jìn)而取得政治上的優(yōu)勢。應(yīng)采取參政會的形式，建立起得到社會各界認(rèn)可的抗日政權(quán)，必須最大限度地爭取并團結(jié)擁護(hù)抗日的國民黨員，團結(jié)一切具有愛國正義感的中間人士，努力邀請這些人加入各級參政會，只有這樣才能建立廣泛的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線。

1941年5月30日，劉少奇主持華中局作出指導(dǎo)根據(jù)地關(guān)注民生工作的《關(guān)于組織根據(jù)地內(nèi)人民大多數(shù)的意見》。該意見要求各根據(jù)地黨組織與部隊：“盡一切可能改善工農(nóng)勞苦群眾的生活……要使華中根據(jù)地成為民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的模范區(qū)?！仨氉ゾo解決目前的有關(guān)民生問題，切實解除民眾中若干迫切的疾苦，就能夠使之成為目前我們充分調(diào)動民眾抗日積極性與提高民眾民族覺悟及階級覺悟的重要中心一環(huán)?！盵3]

新四軍的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是在中共中央華中局的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，為了更好地鞏固華中敵后各根據(jù)地，鞏固與加強中共在華中根據(jù)地的地位，就必須充分意識到其最中心的環(huán)節(jié)就是做好群眾工作。華中各根據(jù)地的地方黨組織和部隊黨組織協(xié)同，組織工農(nóng)、青年、婦女、兒童、勞苦群眾的大多數(shù)，以教育廣大群眾為中心工作，劉少奇、陳毅十分重視并堅定地貫徹中共中央團結(jié)一切力量聯(lián)合抗戰(zhàn)的方針與政策。

為了進(jìn)一步貫徹實施1942年1月頒布的《中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，盡一切可能地充分發(fā)動群眾，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，劉少奇再三強調(diào)，要講深講透“二五減租”的重要性，這樣才能更充分地發(fā)動一切群眾，進(jìn)而依靠一切群眾的策略，它是抗戰(zhàn)期間重點解決廣大農(nóng)民生存問題的根本決策。在劉少奇親自委派了盱眙、高郵、六合等縣縣長，在此基礎(chǔ)上，先后成立了各級區(qū)、鄉(xiāng)政府機構(gòu)，切實地規(guī)定并實施了有關(guān)組織減租減息、懲治漢奸、建立農(nóng)會、組建各級人民抗日自衛(wèi)隊等行之有效的方法步驟，還陸續(xù)頒發(fā)有關(guān)征收公糧等涉及財政與貿(mào)易等方面的法規(guī)。召開各界人民代表會議，宣傳黨的團結(jié)抗戰(zhàn)主張，切實遵照“三三制”政權(quán)組成標(biāo)準(zhǔn)，充分吸納抗戰(zhàn)愛國的各類開明士紳和進(jìn)步人士加入到各級抗日政權(quán)機關(guān)中。

在華中各抗日根據(jù)地內(nèi)，新四軍所有部隊都制定了切實可行的能夠有效解決“減租減息”與“交租交息”之間矛盾的措施，更好地兼顧了農(nóng)民與地主的利益，確保最廣大的農(nóng)民階級能夠成為積極抗日的主體力量。社會各階層人士真心擁護(hù)共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的新四軍，以更大的熱情投身抗戰(zhàn)，支持新四軍全力抗戰(zhàn)。

五、建立抗日文化統(tǒng)一戰(zhàn)線

新四軍領(lǐng)導(dǎo)人抓住華中敵后抗戰(zhàn)局面業(yè)已打開的有利時機，團結(jié)一切抗日的力量，大力建立抗日文化統(tǒng)一戰(zhàn)線。新四軍通過大力開展新文化運動，提高群眾的政治文化水平。新四軍執(zhí)行抗日的文化教育政策，抵制一切殖民偽化的文化思想，把一切愛國的知識分子團結(jié)起來，擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會基礎(chǔ)，增強了抗日力量，孤立了反共的頑固力量。

1941年4月16日，在劉少奇、陳毅的倡導(dǎo)下，蘇北文化協(xié)會代表大會在鹽城召開。劉少奇、陳毅到會并發(fā)表講話，劉少奇作了題為《蘇北文協(xié)任務(wù)》的演講，對蘇北文協(xié)提出了三項具體任務(wù)，即：保護(hù)文化教育事業(yè)中一切人員的利益；普遍深入地開展蘇北新文化運動；團結(jié)和組織蘇北全體從事文化教育事業(yè)的人員，使蘇北文協(xié)成為蘇北文化界全體的組織。他們的講話對推動抗日文化統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立起了重要的指導(dǎo)作用。《江淮日報》專門出了蘇北文代會特刊，對團結(jié)各階層人民建設(shè)和鞏固根據(jù)地都起了重要作用。

在劉少奇、陳毅的發(fā)起和主持下，先后在鹽城創(chuàng)辦了培養(yǎng)文藝工作者、普及抗戰(zhàn)文化的魯迅藝術(shù)學(xué)院華中分院及魯藝工作團，積極開展抗日文藝宣傳活動和文化統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)。

陳毅與愛國文化人士時常詩詞唱和，《鹽阜報》1942年多次刊發(fā)陳毅與開明士紳、民主愛國人士的唱和詩詞，如《悼韓紫翁 聞韓紫翁陷敵不屈而死詩以贊之》(陳毅4月26日)、《和楊芷江先生步六韻》(陳毅6月11日)、《贈陳軍長》(阿英7月23日)、《和陳毅同志(三首)》(楊芷江8月1日)、《頌陳軍長》(阿英11月18日)、《送沈、張諸君赴延安》(陳毅11月18日)等，這些詩詞起到了很好的文化統(tǒng)一戰(zhàn)線的示范作用，引起了鹽阜區(qū)文化士紳界的極大反響。

為了進(jìn)一步擴大新四軍在蘇北抗日根據(jù)地的影響力，共同研究開展軍隊的文化出版工作，更好地以文藝形式反映軍隊的戰(zhàn)斗生活，1942年9月，陳毅在阜寧賣飯曹設(shè)立“文化村”，將蘇北的文化人集中起來?！拔幕濉蔽舜笈R分子來到抗日根據(jù)地，參加新四軍和根據(jù)地的文化建設(shè)。

1942年11月，在陳毅的倡議及黃克誠、張愛萍的支持下，湖海藝文社成立。著名作家阿英起草的社約明文規(guī)定，愿以藝文為抗戰(zhàn)建國服務(wù)者，方得為本社社員。阿英、彭康、范長江、王闌西、白桃、薛暮橋、車載及開明耆紳楊芷江、計雨亭等紛紛入社。11月20日，陳毅為此專門撰寫了祝賀長詩《湖海詩社開征引》。不久，由阿英主編的《新知識》刊物上，特地增辟“湖海詩文選”專欄，刊發(fā)了《大柳巷春游六絕》(陳毅)等詩詞。

在黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的感召下，著名的愛國民主人士楊芷江積極參加黨領(lǐng)導(dǎo)的參議會工作。他先后當(dāng)選為阜寧縣及阜東縣兩縣參議會副參議長和鹽阜區(qū)參議會行政委員會委員。楊芷江名作有為宋公紀(jì)功碑、新四軍鹽阜區(qū)抗日陣亡紀(jì)念塔撰寫的碑文等。楊芷江還作詩三首和陳毅的《梅嶺三章》，詩作洋溢著對陳毅的無限敬佩，流露出對共產(chǎn)黨和民主政權(quán)的無比熱愛。

為促進(jìn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展，爭取和團結(jié)社會各界人士參加抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，更好地發(fā)揮他們在抗戰(zhàn)中的特殊作用，新四軍領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)造性地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，展現(xiàn)了高超的統(tǒng)戰(zhàn)藝術(shù)，在聯(lián)絡(luò)團結(jié)各界有代表性的知識分子、各階層開明進(jìn)步知名人士及社會名流，繁榮解放區(qū)的文藝宣傳，鼓舞根據(jù)地軍民發(fā)揚抗敵斗志及民族正氣和愛國主義精神，推動抗戰(zhàn)勝利等方面均發(fā)揮了積極作用，并對根據(jù)地的鞏固和發(fā)展起了重要作用。