王 榕，劉丁豪

(西華師范大學，四川 南充 637002)

黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其總要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！薄1]“三農”問題關系國計民生。在新時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對“三農”問題的有力回應。我國已全面建成了小康社會，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》指出，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興。[2]要實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須依托于農村教育，其中提升農村教育質量是關鍵，發(fā)展農村職業(yè)教育是核心。農村職業(yè)教育與農村發(fā)展存在著緊密的聯系，二者互為促進。近年來，我國農業(yè)生產逐步向現代化、智能化邁進，對從事農業(yè)活動的人的技術技能有了新的、更高的要求。在此背景下，提升農民的技術技能成為現階段的一項緊要任務，應大力改革和創(chuàng)新發(fā)展農村職業(yè)教育，培育一大批有文化、懂技術的現代化農民。發(fā)展高質量的農村職業(yè)教育，可以顯著提升農民的文化知識水平，有利于加強農村思想道德建設，進而不斷提升農村的人力資本水平，推動農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展。同時，改革和創(chuàng)新農村職業(yè)教育可以將農業(yè)推廣、農業(yè)科研和項目開發(fā)提升到新的高度。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國農村職業(yè)教育擔負著新的使命，面臨著巨大的挑戰(zhàn)，探尋農村職業(yè)教育高質量發(fā)展路徑，推動鄉(xiāng)村全面振興，是當前需要引起高度關注的課題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村職業(yè)教育的意義

(一)提升鄉(xiāng)村治理能力

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村治理有效的實現取決于鄉(xiāng)村經濟社會的發(fā)展，更取決于鄉(xiāng)村人口素質的提升，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理能力是促進鄉(xiāng)村發(fā)展走上現代化的應有之義，需要將自治、法治和德治三者相結合，為鄉(xiāng)村的全面振興提供堅實的基礎。農村職業(yè)教育的價值屬性與鄉(xiāng)村治理的內在要求相一致，二者存在許多共通的地方。農村職業(yè)教育的對象廣泛，面向所有的農民群眾，即有著全面的育人價值，體現出服務農村、農業(yè)、農民的核心本質。農村職業(yè)教育塑造村民主動提升自我修養(yǎng)、增強責任意識等品質，有助于傳承良好的鄉(xiāng)村文化，使鄉(xiāng)村文化的價值得到較大程度地體現；同時，農村職業(yè)教育也有助于實現鄉(xiāng)村德治，提升村民的思想道德水平，恪守法律邊界，激發(fā)鄉(xiāng)村治理中的引導、溝通等“軟治理”功能的實現。作為一種教育類型，農村職業(yè)教育的育人宗旨是培育職業(yè)人才，體現出其服務農村發(fā)展的工具性和價值性。農村職業(yè)教育幫助農民提升職業(yè)能力和思想水平、增強社會適應能力，有助于激發(fā)村民進行自我教育、自主學習和自主提升，并能自覺地管理家庭的生產生活等，形成良好的村民自治氛圍，為實現鄉(xiāng)村自治提供了條件。當前，鄉(xiāng)村治理出現的新變化就是將社會治理重心下移，農村職業(yè)教育可以提高農民群眾依法參與基層公共事務的能力，為鄉(xiāng)村治理暢通渠道、擴寬思路，對破解當前鄉(xiāng)村治理的困境有重大的現實意義。

(二)培育鄉(xiāng)村實用型人才

鄉(xiāng)村振興的實現必須依托優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才，培育鄉(xiāng)村實用人才任務十分緊迫。幾十年來，我國大部分農村職業(yè)院校，尤其是縣域職業(yè)教育中心根據鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展對人才的需求開設專業(yè)，加強與專業(yè)技術院校的緊密合作，成立了三級農村職業(yè)教育及培訓基地，并根據現代化鄉(xiāng)村的發(fā)展要求，不斷優(yōu)化專業(yè)結構，健全課程體系，為地方農業(yè)的現代化發(fā)展、農村城鎮(zhèn)化進程及其勞動力的培育積累了豐富的經驗。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，農業(yè)結構的優(yōu)化調整需要實用人才，現代化農業(yè)生產技術的應用也需要新型技術人才，培育符合農村現代化發(fā)展要求的各類實用人才正是農村職業(yè)教育的職責和使命。鑒于農村職業(yè)教育與農村社會各行各業(yè)的聯系最為緊密，要大力發(fā)展現代農村職業(yè)教育，培養(yǎng)大量的實用技能型人才，根據各地農村產業(yè)發(fā)展、生產實踐的實際需求，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)對口人才。在新時期，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨新的環(huán)境，農村職業(yè)學校要結合農村發(fā)展的實際，不斷完善管理體制，提高知識創(chuàng)新及服務鄉(xiāng)村的能力，促進農業(yè)現代化發(fā)展。同時，政府要發(fā)揮主導作用，實現農村職業(yè)教育與農村發(fā)展無縫對接，較好地發(fā)揮職業(yè)教育的推動作用，這對實現鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略有著重要的現實意義。

(三)加快實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

新時期，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾依然存在，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的形勢依然嚴峻。目前發(fā)展的問題主要在農村，農村發(fā)展速度慢、動力弱，經濟水平與城市的差距依然較大，尚未實現協(xié)調發(fā)展、均衡發(fā)展的新格局。統(tǒng)計數據顯示，我國的城鎮(zhèn)化率正在逐年增長，常住人口城鎮(zhèn)化率在2020年高達63.89%，而2010年不到50%。[3]同時，農村的青壯年不斷向城市遷移，加劇了農村老齡化現象，使農村的發(fā)展面臨人才流失的困境。一方面，農村的發(fā)展受限于勞動力年齡結構的影響，老年人成為了主要勞動力；另一方面，農村無法給予青壯年較多地發(fā)展機遇和發(fā)展空間，從而失去了吸引優(yōu)質勞動力的能力。經查，七普全部數據尚未公布，無依據。要解決好社會發(fā)展不均衡的根源，要從培育人才、留住人才入手，即要為農村發(fā)展培育大量實用人才。對此，我國要大力發(fā)展農村職業(yè)教育，培養(yǎng)大量熱愛農村、愿意為農村服務的人才。為了增強農村職業(yè)教育的針對性和有效性，要高度關注農村產業(yè)結構的調整，及時調整相關的專業(yè)設置，培養(yǎng)“技術高、能力強、留得住”的新型職業(yè)人才，以此來逐漸縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)

(一)發(fā)展定位偏離

對于農村職業(yè)教育而言，有著明確的發(fā)展定位對其發(fā)展質量的影響是至關重要的。當前，培育現代化農民是最核心的任務。然而，我國農村職業(yè)教育的發(fā)展定位存在一定偏差，主要表現為：一是農村職業(yè)教育未擺脫“普教化”傾向。從本質上來說，農村職業(yè)教育與普通教育差異顯著，但也存在互通互鑒的地方，后者偏重于單純的知識傳授，前者偏重于傳授專業(yè)知識和專業(yè)技能，并且以技能為主。然而，在實際辦學過程中，許多農村職業(yè)教育與普通教育的界限逐漸模糊，也以“升學教育”為導向，偏離了農村職業(yè)教育辦學的初衷，限制了其服務鄉(xiāng)村振興的能力。二是服務“三農”的使命發(fā)生偏離。其體現在農村職業(yè)學校的專業(yè)設置與農村的聯系較弱，并且不少專業(yè)脫離于農村，相關專業(yè)被淡化。農村職業(yè)學校開設了一些與地方發(fā)展不相適應的“熱門”專業(yè)，過于追逐專業(yè)新、全，而丟失了“農”這一中心。由此培養(yǎng)出來的人才難以對接振興鄉(xiāng)村的需求。

(二)師資力量薄弱

農村職業(yè)教育教學質量的提升必須依托于優(yōu)質師資建設。長期以來，困擾農村職業(yè)教育的發(fā)展除了資金，便是師資問題。農村職業(yè)教育師資建設并非重量，而要以質為先。長期以來，受各種因素的影響，農村職業(yè)教育的師資建設面臨多重困境，具體表現為師資質量不高、結構單一、穩(wěn)定性偏低。相較而言，2018年，我國普高的師生比約為13∶1，中等職業(yè)學校生師比為約19∶1，由于農村學生基數的差異，農村職業(yè)學校的的師生比遠大于19∶1。[4]不難發(fā)現，農村職教的師生比過低，師資缺乏是一大困境。其次，農村職教師資結構不合理、專業(yè)水平較低。相對而言，西部農村地區(qū)的農村職業(yè)學校教師的學歷層次不高，這樣嚴重影響了農村職業(yè)學校教師的技術技能研發(fā)能力。再次，農村職業(yè)教育教師結構失衡。專兼結合、雙師雙能是職教教師的特有屬性。但是當前農村職教“雙師型”教師嚴重缺乏，教師要么會理論不會實踐，要么是會實踐不會理論，二者不能有效結合。受經費等因素的影響，兼職教師偏少，造成師資結構失衡，難以較好地實現農村職業(yè)學校的辦學使命。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村職業(yè)教育的路徑選擇

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，大力推進農村職業(yè)教育，有利于提升農村治理能力，提高農民的文化素質、改善農村的面貌，并能推動農村各項事業(yè)的發(fā)展。然而，要提高農村職業(yè)教育服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力，就需要引起國家以及全社會的高度重視，厘清其發(fā)展定位，才能推動農村職業(yè)教育的高質量發(fā)展。

(一)明晰農村職業(yè)教育的發(fā)展定位

科學的發(fā)展定位是農村職業(yè)教育辦學的立足點，也是服務鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村職業(yè)教育要摒棄不適宜的辦學思想，不能完全按照原有的目標和方向辦學，必須與時俱進，重新認識和塑造自身的發(fā)展定位，更偏向于服務“三農”、并輔以“升學”。首先，農村職業(yè)教育要以服務“三農”為核心定位，堅持以“強農”“美農”“富農”為方針。具體要從如下方面入手: 第一，要優(yōu)化專業(yè)設置。根據鄉(xiāng)村振興人才需求的變化，及時優(yōu)化專業(yè)設置，為農村產業(yè)的發(fā)展培育所需的勞動力。第二，結合地區(qū)的農業(yè)發(fā)展特色，改造升級涉農專業(yè)，結合信息化、智能化的發(fā)展趨勢設置涉農新專業(yè)，并開設涉農管理專業(yè)，培養(yǎng)新型職業(yè)管理人才助力鄉(xiāng)村振興。其次，農村職業(yè)教育可在一定的范圍內開展“升學教育”，以滿足學生接受高層次教育的需求為目的，結合農村職業(yè)教育的特性嚴格控制“升學”教育的人數和比例。再次，農村職業(yè)教育的對象要進一步擴大，不局限青少年學生，成年農民也是重要的一部分。成年農民是農村、農業(yè)發(fā)展的主體和重要角色，倘若接受正規(guī)的職業(yè)教育培訓，必然會大大提升他們的素質，促進成年農民向新型職業(yè)農民轉變。

(二)建設高水平、專業(yè)化的農村職教師資隊伍

農村職業(yè)教育的長久發(fā)展必須依托于高水平的教師隊伍。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，建設一支數量足、質量優(yōu)、結構合理的師資隊伍是新時代農村職業(yè)教育發(fā)展的必然要求。從內部來說，一是依托綜合性高校培育農村職教師資，實現定向培養(yǎng)，從源頭上保障職教師資的數量穩(wěn)定，質量較高。二是要在一些師范大學開展職教師范生培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)免學費的鄉(xiāng)村職業(yè)教師計劃。要保障師范生的福利和待遇，可通過簽訂就業(yè)協(xié)議等形式保障農村職教師資的發(fā)展，鼓勵他們畢業(yè)后去生源地從教，保證職教師資的整體素質和數量穩(wěn)定。三是完善農村職教師資的培訓體系。不斷派遣農村職校教師參與培訓進修，開展短期、長期以及不定期的培訓班，彌補理論知識的不足，學習新的實踐技能。四是革新農村職業(yè)學校教師招聘制度。鼓勵農村職業(yè)學校聘任一大批兼職教師，這些教師往往在企業(yè)擔任技術人員，他們經驗非常豐富、技能精湛，以此來構建一支專兼結合、功能互補的師資隊伍。從外部來說，要改善農村職業(yè)教育的社會環(huán)境，形成全社會認同農村職教師資的良好氛圍，使農村職業(yè)教育教師有較高的社會認同感、榮譽感，從而提升農村職教教師的吸引力。各地的政府、學校需要采取相應的激勵策略，千方百計地提升職教師資的薪資待遇，有針對性地出臺一些職教師政策優(yōu)惠。一方面，要大力提升農村職業(yè)教育教師的工資待遇，解決師資住房等問題。另一方面，要建立農村職教師資職稱評聘制度，將這一制度與城市的教師區(qū)別開來，也與普高教師區(qū)別開來，并給予傾斜政策。要建立農村職教師資榮譽制度，評選“卓越教師”“工匠名師”等稱號，在社會上加強職教師資宣傳，提高其被社會認可的程度。

四、結語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國農村職業(yè)教育迎來了發(fā)展機遇，要以此為契機推進農村職業(yè)教育現代化，走高質量發(fā)展之路，培育現代化人才，才能不斷擴大其在社會中的影響力，被廣大農村地區(qū)的人民所接受；才能為農村經濟社會的發(fā)展提供助力，切實推動農村各項事業(yè)的長足發(fā)展。結合我國農村發(fā)展的現狀，要繼續(xù)加強經費投入、師資建設為基礎，以加強校園建設、優(yōu)化專業(yè)設置為關鍵，以全面提高農村職業(yè)教育的教學、培訓質量為宗旨，并與鄉(xiāng)村農業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略部署有機結合起來，進而使農村職業(yè)教育更好地服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。