丁 琪

“創(chuàng)新”一詞古已有之。20世紀(jì)初，隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特將“創(chuàng)新”引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其范疇有了巨大的拓展，超越了傳統(tǒng)意義上的“發(fā)明”，演變?yōu)榕c商業(yè)相連的技術(shù)性轉(zhuǎn)變。(1)金吾倫：《創(chuàng)新的哲學(xué)探索》，東方出版中心，2010年，第3頁(yè)。以色列是一個(gè)崇尚創(chuàng)新的國(guó)家，2016—2017年《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》認(rèn)為以色列是全球第二大創(chuàng)新國(guó)家，(2)German Castro Bernal, The Global Competitiveness Report 2016-2017, Geneva: World Economic Forum, p.24.2021年《彭博創(chuàng)新指數(shù)排行榜》中，以色列在最具創(chuàng)新力的經(jīng)濟(jì)體中排名第7位，在研發(fā)強(qiáng)度、研究人員比率上位居全球榜首。(3)Michelle Jamrisko, Wei Lu, Alexandre Tanzi, “South Korea Leads World in Innovation as U.S.Exits Top Ten”, https://www.bloombergquint.com/global-economics/south-korea-leads-world-in-innovati on-u-s-drops-out-of-top-10.創(chuàng)新將以色列從一個(gè)飽受戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪的農(nóng)業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)先的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在新冠肺炎疫情全球大流行的2020年，以色列的人均GDP為4.37萬(wàn)美元，全球排名第19位，(4)Itay Zehorai, “Israel is among the top 20 global economies in GDP per capita for the first time”, https://forbes.co.il/e/israel-is-among-the-top-20-global-economies-in-gdp-per-capita-for-the-first-time/.超過(guò)英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)，躍居世界最富有國(guó)家之列。這其中，軍民融合起到了至關(guān)重要的作用。

軍民融合(Military-Civil Fusion)一詞由我國(guó)在21世紀(jì)初提出，指的是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，(5)游光榮：《中國(guó)軍民融合發(fā)展40年》，《科學(xué)學(xué)研究》，2018年第12期。從某種意義上看，這屬于狹義的軍民融合。而以色列戰(zhàn)火不斷的特殊國(guó)情使得大部分國(guó)民都有服兵役的經(jīng)歷，退役后的軍官融入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，帶動(dòng)了軍用領(lǐng)域的知識(shí)、技術(shù)、組織等要素在全社會(huì)的流動(dòng)，具有范圍廣、程度深、層次高的特點(diǎn)，實(shí)為廣義上的軍民融合。(6)以色列始終處于高度緊張的戒備狀態(tài)，尤其是“六日戰(zhàn)爭(zhēng)”后，出現(xiàn)了一個(gè)十分強(qiáng)大的高度非正式“安全網(wǎng)絡(luò)”，該網(wǎng)絡(luò)由現(xiàn)役和退役的“安全官員”組成，包括在國(guó)家安全機(jī)構(gòu)中擔(dān)任要職的現(xiàn)役軍官以及退役后進(jìn)入政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的政治家、企業(yè)家和記者等。他們對(duì)國(guó)家各領(lǐng)域的公共決策產(chǎn)生巨大影響，有效地控制著龐大的公共資源。詳見(jiàn)Oren Barak，Gabriel Sheffer, “Israel’s ‘security network’ and its’ impact: An exploration of a new approach”, International Journal of Middle East Studies, vol.38, no.2(2006).以色列卓越的軍事研發(fā)能力借由軍民深度融合輻射到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，引領(lǐng)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與國(guó)家創(chuàng)新體系融為一體，發(fā)揮國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的拉動(dòng)作用，不斷提升民族創(chuàng)新能力。以色列小國(guó)寡民、周邊環(huán)境惡劣，但國(guó)力不容小覷，科技創(chuàng)新居世界前列。究其原因，就在于以色列很好地協(xié)調(diào)了安全與發(fā)展之間的關(guān)系，獨(dú)具特色的軍民融合創(chuàng)新功不可沒(méi)。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)以色列軍民融合已有一定的關(guān)注，集中在對(duì)國(guó)防工業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)防成果轉(zhuǎn)化、軍民融合戰(zhàn)略等具體描述，(7)宇巖、王春明、張麗佳等：《以色列軍民融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示》，《世界科技研究與發(fā)展》，2020年第6期。杜人淮：《以色列國(guó)防工業(yè)發(fā)展的軍民融合戰(zhàn)略》，《海外投資與出口信貸》，2017年第6期。李其飛：《以色列推進(jìn)國(guó)防工業(yè)軍民融合的主要做法》，《國(guó)防》，2014年第5期。國(guó)外研究則從國(guó)防產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)、國(guó)防產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)技術(shù)發(fā)展的作用、軍隊(duì)協(xié)同公共空間(Collaborative Public Space)等方面探究以色列國(guó)防產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新的關(guān)系。(8)國(guó)防工業(yè)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)的有Nissim Hania, “Transformation in the Israeli defense development and production system, and the contemporary relevance”, The Dado Center Journal, vol.6(2016).Mark Broude, Saadet Deger, Somnath Sen, “Defence, innovation and development: The case of Israel”, Journal of Innovation Economics and Management, vol.12(2013).Uzi De Haan, Boaz Golany，“The land of milk, honey and ideas：What makes Israel a hotbed for entrepreneurship and innovation？”, in John Sibley Butler, David V.Gibson ed.，Global Perspectives on Technology Transfer and Commercialization, Edward Elgar Pub, 2011, pp.130-149.國(guó)防在以色列工業(yè)技術(shù)發(fā)展中所起的作用有Ori Swed, John Sibley Butler, “Military capital in the Israeli hi-tech industry”, Armed Forces & Society, vol.41, no.1(2015).Dan Breznitz，“The development of the IT industry in Israel: Maximization of R&D as an industrial policy”，Innovation and the State, Political Choice and Strategies for Growth in Israel, Taiwan and Ireland，Yale University Press，2007，pp.41-96.Benson Honig, Miri Lerner, Yoel Raban, “Social capital and the linkages of high-tech companies to the military defense systems: Is there a signaling mechanism?” Small Business Economics, vol.27, no.4/5(2006).協(xié)同公共空間(Collaborative Public Space)由多倫多大學(xué)蒙克創(chuàng)新研究主席丹·布雷茲尼茨(Dan Breznitz)提出，指的是不同參與者和群體定期學(xué)習(xí)、協(xié)作、分享信息，并參加集體操練的社會(huì)空間。詳見(jiàn)Dan Breznitz，“Collaborative public space in a national innovation system: a case study of the israeli military's impact on the software industry”, Journal of Industry and Innovation，vol.12，no.1(2005).但不論國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，迄今鮮有學(xué)者從歷史維度探討以色列軍民融合與國(guó)家創(chuàng)新之間的關(guān)系。本文擬以創(chuàng)新為切入點(diǎn)梳理以色列軍民融合的歷史演變特征，揭示其背后的指導(dǎo)思想和運(yùn)行機(jī)制，以期為我國(guó)軍民融合創(chuàng)新提供有益的借鑒和啟示。

一、以色列軍民融合創(chuàng)新的演進(jìn)路徑

現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系理論認(rèn)為，在無(wú)政府狀態(tài)的國(guó)際政治中，“安全是國(guó)家的最高目標(biāo)，只有在生存得到保證的情況下，國(guó)家才能安全地追求諸如安寧、福利和權(quán)力這些目標(biāo)”。國(guó)家內(nèi)部的明確分工將各個(gè)部分緊密地結(jié)合在一起，不僅可以通過(guò)勞動(dòng)分工，“而且還可以通過(guò)分擔(dān)其他功能，例如政治管理和軍事防御，來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富裕。”(9)[美]肯尼思·華爾茲：《國(guó)際政治理論》，信強(qiáng)譯，上海人民出版社，2008年，第134、111頁(yè)。以色列軍民兩大領(lǐng)域隨著國(guó)際安全態(tài)勢(shì)和國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體利益最大化。綜觀其演變路徑，以色列軍民融合主要經(jīng)歷了雛形初現(xiàn)、帶動(dòng)創(chuàng)新和全面創(chuàng)新三個(gè)階段。

(一)軍民融合雛形初現(xiàn)階段

從建國(guó)到“六日戰(zhàn)爭(zhēng)”前，以色列面臨嚴(yán)峻的安全環(huán)境。國(guó)家安全既無(wú)可靠的大國(guó)庇護(hù)，又不斷遭受周邊阿拉伯國(guó)家的圍攻、封鎖和抵制，嚴(yán)重影響以色列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為了維系民族生存、打破政治經(jīng)濟(jì)封鎖，以色列迅速建立國(guó)防產(chǎn)業(yè)。此時(shí)的國(guó)防產(chǎn)業(yè)承擔(dān)保衛(wèi)國(guó)家安全、支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)和向世界尖端科技領(lǐng)域邁進(jìn)的重要責(zé)任。軍民之間人才、技術(shù)、知識(shí)等要素交互的現(xiàn)象已露端倪，軍民融合初現(xiàn)雛形。

面對(duì)周邊阿拉伯國(guó)家發(fā)動(dòng)的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)和巴勒斯坦難民頻繁的越界襲擊，以色列通過(guò)整合建國(guó)前的地下軍工廠、與外國(guó)公司合作和吸引外國(guó)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)等途徑迅速建立起自己的國(guó)防產(chǎn)業(yè)。(10)以色列國(guó)防產(chǎn)業(yè)此時(shí)處于萌芽階段，有的是從建國(guó)前的地下軍工廠整合而成，如國(guó)防軍前身哈加納1933年建立的兵工廠Taas在建國(guó)后被合并為第一個(gè)軍工產(chǎn)業(yè)公司，1950年代更名為以色列軍事工業(yè)(Israel Military Industry, 簡(jiǎn)稱IMI，亦稱Taas)，曾是以色列最大的國(guó)有國(guó)防企業(yè)之一，2018年被埃爾比特系統(tǒng)公司收購(gòu)；有的通過(guò)與外國(guó)公司合作成立新的軍工實(shí)體，如以色列總工會(huì)企業(yè)科爾工業(yè)集團(tuán)(Koor)與芬蘭財(cái)團(tuán)于1950年開(kāi)辦的合資企業(yè)索爾塔姆(Soltam)火炮制造廠；還有的是外國(guó)企業(yè)家在以色列創(chuàng)辦的軍工企業(yè)，其中最著名的是由美國(guó)航空專家阿爾·施維默(Al Schwimmer)1953年創(chuàng)建的貝德克航空公司(Bedek Aviation Company)。貝德克航空公司初期是一家飛機(jī)維護(hù)、修理和大修的私營(yíng)企業(yè)，1965年重組為一家國(guó)有公司，并被重新命名為以色列飛機(jī)工業(yè)有限公司(Israel Aviation Industries，簡(jiǎn)稱IAI)，成為以色列航空巨頭。尚處于萌芽階段的國(guó)防產(chǎn)業(yè)為以色列國(guó)防軍提供了必備的武器彈藥，捍衛(wèi)了國(guó)家安全，但此時(shí)大型軍事裝備仍依賴國(guó)外進(jìn)口。此外，在滿足軍事需求的同時(shí)，國(guó)防產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也直接帶動(dòng)了就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建國(guó)初期，大批猶太移民從世界各地涌入以色列，(11)移民問(wèn)題是以色列建國(guó)初的一大棘手問(wèn)題，僅從1948年到1949年底，就有近70萬(wàn)猶太人從世界各地涌入以色列，相當(dāng)于建國(guó)初猶太人口的總和。詳見(jiàn)[以]丹尼爾·戈迪斯：《以色列：一個(gè)民族的重生》，王戎譯，浙江人民出版社，2018年，第184頁(yè)。安置移民成為當(dāng)時(shí)社會(huì)的首要任務(wù)。在互幫互助的社會(huì)主流價(jià)值觀感召下，許多國(guó)防企業(yè)視安置移民為己任，為移民提供各種職業(yè)培訓(xùn)。一些公司為了安置移民，直接將工廠設(shè)在新建的移民城附近，解決了大批移民的就業(yè)問(wèn)題，其中尤以以色列軍事工業(yè)(Israel Military Industry, 簡(jiǎn)稱IMI，亦稱Taas)最為突出。該公司在以色列境內(nèi)16個(gè)地點(diǎn)分別開(kāi)辦32個(gè)工廠，直接帶動(dòng)了周邊地區(qū)的移民就業(yè)。(12)Nissim Hania, “Transformations in the Israeli defense development and production system, and the contemporary relevance”, The Dado Center Journal，vol.6(2016).即便在建國(guó)之初的最艱難時(shí)期，以色列國(guó)防產(chǎn)業(yè)依舊不斷增強(qiáng)自主研發(fā)能力，從未停止攀登科技高峰的步伐。這一艱巨任務(wù)主要落在了由國(guó)防軍旗下“科學(xué)兵團(tuán)”(Science Corp)發(fā)展而來(lái)的拉斐爾(RAFAEL，希伯來(lái)語(yǔ)縮寫(xiě)的“武器發(fā)展局”)肩上。1950年代，拉斐爾便自主研發(fā)出國(guó)內(nèi)首臺(tái)模擬計(jì)算機(jī)和各類導(dǎo)彈。在法國(guó)團(tuán)隊(duì)的幫助下，拉斐爾的工程師們對(duì)各種武器平臺(tái)進(jìn)行了改裝,研發(fā)了特定系統(tǒng)，并建立了核反應(yīng)堆。(13)王震：《一個(gè)超級(jí)大國(guó)的核外交：冷戰(zhàn)轉(zhuǎn)型時(shí)期美國(guó)核不擴(kuò)散政策(1969—1976)》，新華出版社，2013年，第127頁(yè)。值得一提的是，這一階段軍民共同研發(fā)新技術(shù)、搭建研發(fā)平臺(tái)的現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)。1960年代初，時(shí)任以色列國(guó)防部長(zhǎng)摩西·卡什提(Moshe Kashti)鑒于以色列國(guó)防軍未來(lái)對(duì)電子產(chǎn)品的巨大需求，遂說(shuō)服國(guó)防部控股的瑞恩電池工業(yè)公司(RAN Battery Industries)與科爾工業(yè)集團(tuán)(Koor)下屬的塔迪(Tadir)電子公司聯(lián)合成立了塔迪蘭(Tadiran)公司，專門(mén)為國(guó)防軍研發(fā)生產(chǎn)通信設(shè)備。(14)[以]伊斯雷爾·德羅里、塞繆爾·埃利斯、祖爾·夏皮拉：《創(chuàng)新的族譜：以色列新興產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)》，龔雅靜譯，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2017年，第56-57頁(yè)。這是國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)的內(nèi)部合作，以提升國(guó)家安全保障能力為目的，融合了軍民雙方的最優(yōu)資源。

盡管該階段以色列國(guó)防工業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)有巨大貢獻(xiàn)，但主要軍備設(shè)施完全依賴外國(guó)供應(yīng)商?！傲諔?zhàn)爭(zhēng)”爆發(fā)前夕，法國(guó)突然停止向以色列輸送軍用物資，迫使以色列政府加大國(guó)防投入，而1970年代經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的急劇惡化也加快了政府發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)的步伐，軍民融合由此拉開(kāi)了新的一幕。

(二)軍民融合帶動(dòng)創(chuàng)新階段

該階段從1967年的“六日戰(zhàn)爭(zhēng)”到1980年代末，是以色列軍民融合帶動(dòng)創(chuàng)新階段，國(guó)內(nèi)國(guó)外兩大因素共同推動(dòng)了該階段的發(fā)展。從國(guó)內(nèi)因素看，“六日戰(zhàn)爭(zhēng)”和“贖罪日戰(zhàn)爭(zhēng)”的爆發(fā)堅(jiān)定了以色列武器系統(tǒng)自給自足的決心，將國(guó)防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推向了高峰。強(qiáng)大的國(guó)防為以色列筑起了堅(jiān)固的安全屏障，到1980年代初，國(guó)家安全和外部環(huán)境基本穩(wěn)固，周邊國(guó)家已無(wú)法構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的安全威脅。(15)范鴻達(dá)：《以色列的社會(huì)分裂和國(guó)家安全觀分析》，《當(dāng)代世界》，2019年第8期。但這一時(shí)期，以色列經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷惡化，政府加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的支持力度，積聚在國(guó)防領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)資源逐漸擴(kuò)散到民用領(lǐng)域，軍民融合創(chuàng)新型企業(yè)初露鋒芒。從國(guó)外因素看，以色列軍民融合創(chuàng)新離不開(kāi)美國(guó)的援助，而美國(guó)對(duì)其國(guó)防戰(zhàn)略的影響引發(fā)了軍事技術(shù)創(chuàng)新的高潮，為下一個(gè)階段的全面創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

作為缺乏戰(zhàn)略縱深和人口優(yōu)勢(shì)的小國(guó)，以色列必須牢牢掌握戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，力爭(zhēng)速戰(zhàn)速?zèng)Q，避免陷入消耗戰(zhàn)。為了在戰(zhàn)場(chǎng)上先發(fā)制人、出奇制勝，以色列不僅要保證軍備獨(dú)立，還要研發(fā)不為人知的先進(jìn)武器，確保國(guó)家的絕對(duì)安全。該時(shí)期國(guó)防工業(yè)成為國(guó)家核心產(chǎn)業(yè)，政府不斷加大對(duì)國(guó)防的投入，國(guó)防支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重從1966年的10.4%上升到1980年的25.2%。(16)Uzi De Haan, Boaz Golany，“The land of milk, honey and ideas：What makes Israel a hotbed for entrepreneurship and innovation？”, in John Sibley Butler, David V.Gibson ed.，Global Perspectives on Technology Transfer and Commercialization, Edward Elgar Pub, 2011, p.132.據(jù)估計(jì)，1980年代，工業(yè)部門(mén)中約有一半的科學(xué)家和工程師從事國(guó)防工業(yè)，(17)Dan Peleg, “Defense R&D and economic growth in Israel: A research agenda”, “Science, Technology and the Economy” Program paper, Israel Institute of Technology, 2011, p.5.“獅”式戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目的研制標(biāo)志著以色列國(guó)防研發(fā)投入達(dá)到頂峰。(18)“獅”式戰(zhàn)斗機(jī)又稱“Lavi”戰(zhàn)斗機(jī)，是由美以聯(lián)合出資、以色列飛機(jī)工業(yè)公司研制的戰(zhàn)斗機(jī)。該項(xiàng)目始于1980年，1987年8月30日被迫停止。截至1980年代末，以色列已基本形成門(mén)類齊全、人員齊整、設(shè)備先進(jìn)的軍工產(chǎn)業(yè)體系。與發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的國(guó)防工業(yè)相比，該時(shí)期以色列經(jīng)濟(jì)陷入困境。(19)這一時(shí)期以色列經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化，通貨膨脹率從1972年的12%飆升至1984年的400%。詳見(jiàn)張倩紅：《以色列經(jīng)濟(jì)振興之路》，河南大學(xué)出版社，2000年，第12頁(yè)。處于經(jīng)濟(jì)崩潰邊緣的以色列政府推行了一系列改革方案，改變過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一貫做法，為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用掃清障礙，國(guó)防領(lǐng)域的知識(shí)、技術(shù)、戰(zhàn)略隨著退役軍官涌入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。(20)每當(dāng)大規(guī)模部隊(duì)遣散，尤其是戰(zhàn)后時(shí)期，退役軍官進(jìn)入政壇和商界的現(xiàn)象尤其普遍?！傲諔?zhàn)爭(zhēng)”后離開(kāi)國(guó)防軍的以色列軍官，大批成了以色列總工會(huì)下屬公司的高層。截至1977年，約有700名中將、少將、準(zhǔn)將和上校，以及中級(jí)軍官?gòu)囊陨袊?guó)防軍退役進(jìn)入政壇和商界高層，從而使得軍隊(duì)與政府、企業(yè)人事關(guān)聯(lián)緊密，協(xié)調(diào)溝通順暢，為軍用領(lǐng)域先進(jìn)生產(chǎn)要素在全社會(huì)的有效流動(dòng)打通了渠道。詳見(jiàn)Yoram Peri, Between Battles and Ballots: Israeli Military in Politics, the Press Syndicate of the University of Cambridge, 1983, p.108.為了促進(jìn)民用高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將集中在國(guó)防和科研院所的研發(fā)能力擴(kuò)散到其他領(lǐng)域，1984年以色列頒布《產(chǎn)業(yè)研發(fā)促進(jìn)法》(The Encouragement of Industrial Research and Development Law)，進(jìn)一步從法律層面規(guī)范了產(chǎn)業(yè)研發(fā)，完善了科研管理體系。一些國(guó)防企業(yè)在首席科學(xué)家辦公室的資助下，開(kāi)始將高水平的國(guó)防科技轉(zhuǎn)變?yōu)橛母呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)，主要集中在電子、航空、光電和計(jì)算機(jī)領(lǐng)域。如通信領(lǐng)域的國(guó)防承包商ECI在為以色列國(guó)防軍研發(fā)新產(chǎn)品的過(guò)程中，意外發(fā)現(xiàn)具有巨大商業(yè)價(jià)值的新技術(shù)，轉(zhuǎn)而挺進(jìn)民用市場(chǎng)，一舉成為該行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。(21)[以]伊斯雷爾·德羅里、塞繆爾·埃利斯、祖爾·夏皮拉：《創(chuàng)新的族譜：以色列新興產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)》，龔雅靜譯，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2017年，第68-69頁(yè)。

美國(guó)的鼎力扶持為以色列高新技術(shù)企業(yè)的成功提供了堅(jiān)實(shí)的保障。“六日戰(zhàn)爭(zhēng)”后，美國(guó)加大了對(duì)以援助，填補(bǔ)了法國(guó)武器禁運(yùn)后留下的真空，成為以色列主要戰(zhàn)略伙伴和武器供應(yīng)商。在整個(gè)1970年代，美對(duì)以的援助(包括經(jīng)濟(jì)援助在內(nèi))達(dá)到年均20多億美元。(22)沈鵬、周琪：《美國(guó)對(duì)以色列和埃及的援助：動(dòng)因、現(xiàn)狀與比較》，《美國(guó)研究》，2015年第2期。1977年設(shè)立的美以兩國(guó)工業(yè)研發(fā)基金(Binational Industrial Research and Development Foundation，簡(jiǎn)稱BIRD基金)專門(mén)資助以色列研發(fā)、美國(guó)銷售的項(xiàng)目，為以色列新技術(shù)公司了解美國(guó)市場(chǎng)打開(kāi)了一扇窗戶。尤其是1987年以色列成為美國(guó)“重要非北約盟國(guó)”后，不僅每年獲得30億美元的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，(23)Daniel Vekstein, Abraham Mehrez,“Technology policy and defense conversion in Israel, 1967-1995”，Journal of Technology Transfer，vol.22，no.47-56(1997).還能以便宜的價(jià)格從美國(guó)購(gòu)買多種武器，優(yōu)先獲得美國(guó)的過(guò)剩國(guó)防產(chǎn)品，并參加軍事技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)。(24)沈鵬、周琪：《美國(guó)對(duì)以色列和埃及的援助：動(dòng)因、現(xiàn)狀與比較》，《美國(guó)研究》，2015年第2期。在得到美國(guó)大量資金和先進(jìn)技術(shù)支持的同時(shí)，以色列國(guó)防產(chǎn)業(yè)亦時(shí)時(shí)被美國(guó)在全球軍事的領(lǐng)先地位和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力所左右，越來(lái)越依賴并局限于美國(guó)的勢(shì)力范圍，對(duì)以色列經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大不利影響。僅以以色列研發(fā)的“獅”式戰(zhàn)斗機(jī)為例，因其出色的性能對(duì)美國(guó)飛機(jī)外銷市場(chǎng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，加之不斷上漲的研制費(fèi)用，最終被迫中止，以色列飛機(jī)工業(yè)有限公司4000多名員工(包括分配到“獅式”戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目的1500多名工程師)因此失業(yè)。(25)John W.Golan, “Killing the Lavi”, https://www.tabletmag.com/sections/israel-middle-east/articles/killing-the-lavi.該項(xiàng)目的擱淺使以色列認(rèn)清自己難以支撐大規(guī)模武器系統(tǒng)研發(fā)，遂及時(shí)調(diào)整國(guó)防戰(zhàn)略，將“六日戰(zhàn)爭(zhēng)”以來(lái)不斷強(qiáng)化的“獨(dú)立自主”政策調(diào)整為“重點(diǎn)獨(dú)立自主”(Focused Self-Reliance)政策，(26)Uzi Rubin, “Israel’s defense industries-an overview”, Defense Studies, vol.17(2017).國(guó)防產(chǎn)業(yè)只負(fù)責(zé)研發(fā)為國(guó)防軍量身定做、無(wú)法從其他途徑獲取的“力量倍增器”系統(tǒng)。(27)力量倍增器(Force Multiplier)：指一個(gè)或多個(gè)因素的組合，可顯著提高某個(gè)項(xiàng)目或群體的效能，使給定數(shù)量的部隊(duì)(或人員)、武器(或硬件)能夠完成更大的任務(wù)。軍事科學(xué)中，力量倍增器包括士氣、軍事機(jī)動(dòng)、科技、訓(xùn)練或經(jīng)驗(yàn)、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、地形、天氣等。參見(jiàn)“Force multiplication”, https://en.wikipedia.org/wiki/Force_multiplication。自1980年代后期起，高科技在以色列軍隊(duì)建設(shè)中的作用愈發(fā)凸顯，對(duì)獨(dú)特方案孜孜不倦的追求引發(fā)了廣泛的軍事技術(shù)創(chuàng)新，這股創(chuàng)新力量在1990年代逐漸蔓延到民用領(lǐng)域。

(三)軍民融合全面創(chuàng)新階段

自1990年代以來(lái)，以色列軍民融合逐漸邁入全面創(chuàng)新階段。這一時(shí)期的以色列周邊形勢(shì)趨于緩和，但仍然面臨非常規(guī)的軍事威脅，無(wú)法擺脫大國(guó)在中東地區(qū)利益爭(zhēng)奪的影響，軍事安全依舊處于優(yōu)先地位。以色列合理調(diào)整安全與發(fā)展之間的關(guān)系，采取以下三種措施將國(guó)防實(shí)力持續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力：重組國(guó)防產(chǎn)業(yè)以提高經(jīng)濟(jì)效益，并引導(dǎo)失業(yè)的國(guó)防技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；建立獨(dú)特的國(guó)防軍招募制度和培養(yǎng)模式，為國(guó)家創(chuàng)新源源不斷地輸送人才；聯(lián)合各部門(mén)和企業(yè)共同努力，將軍民融合與國(guó)家創(chuàng)新融為一體。

經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的以色列國(guó)防產(chǎn)業(yè)成功復(fù)蘇，向社會(huì)釋放了大批軍事技術(shù)和人才。這批高技術(shù)人才在政府創(chuàng)新計(jì)劃的支持下，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在以色列全社會(huì)蔚然成風(fēng)。1990年代初冷戰(zhàn)結(jié)束，全球國(guó)防市場(chǎng)萎縮，《奧斯陸協(xié)議》的簽訂為以色列贏得了相對(duì)和平的周邊環(huán)境，國(guó)際國(guó)內(nèi)需求的急劇下降使以色列國(guó)防產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。1990年代開(kāi)始，以色列政府通過(guò)推進(jìn)私有化改革、提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步兼并重組、形成核心實(shí)體，開(kāi)拓海外市場(chǎng)、積極增匯創(chuàng)利等一系列措施對(duì)國(guó)防產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。重組后的以色列國(guó)防產(chǎn)業(yè)迅速在國(guó)際市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所公布的2020年國(guó)際武器轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)中，以色列在2016—2020年成為全球第8大武器出口國(guó)，(28)Pieter D.Wezeman, Alexandra Kuimova, Siemon T.Wezeman, “Trends in international arms transfers, 2020”, SIPRI Fact Sheet, 2021, p.2.2017年國(guó)防出口高達(dá)92億美元，(29)Anna Ahronheim, “Israeli defense exports down $1.7 billion but still above decade’s average”, https://www.jpost.com/israel-news/israeli-defense-exports-down-by-17-billion-587153.成為全球武器貿(mào)易市場(chǎng)的主要參與者。但國(guó)防產(chǎn)業(yè)的改革導(dǎo)致大批經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師和技術(shù)人員失去了工作，與當(dāng)時(shí)涌入以色列的蘇聯(lián)移民一道，(30)1990年代初大量蘇聯(lián)移民的到來(lái)使得以色列工程師和科學(xué)家的數(shù)量翻了一番。詳見(jiàn)“Science and technology in Israel”, https://en.wikipedia.org/wiki/Science_and_technology_in_Israel。成為以色列政府著手安置的首要對(duì)象。1991年以色列經(jīng)濟(jì)迎來(lái)“機(jī)會(huì)之窗”，首席科學(xué)家辦公室推出了旨在促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)融資、培養(yǎng)商業(yè)管理能力和提升產(chǎn)業(yè)研發(fā)實(shí)力的四個(gè)項(xiàng)目：英博(Inbal)計(jì)劃、(31)其中英博計(jì)劃是以色列政府推出的首個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資計(jì)劃，因經(jīng)驗(yàn)不足以失敗告終，其余三個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。技術(shù)孵化器計(jì)劃(the Technological incubator)、亞澤馬(YOZMA)風(fēng)險(xiǎn)投資計(jì)劃和“磁鐵”(MAGNET)計(jì)劃。技術(shù)孵化器計(jì)劃通過(guò)提供研發(fā)場(chǎng)地、資金援助及商業(yè)指導(dǎo)，為技術(shù)人才解決了首次創(chuàng)業(yè)時(shí)資源匱乏和業(yè)務(wù)不熟的問(wèn)題。亞澤馬風(fēng)險(xiǎn)投資計(jì)劃孕育了以色列風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)，助推了以色列高新產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。旨在開(kāi)發(fā)通用技術(shù)的“磁鐵”計(jì)劃不僅解決了國(guó)內(nèi)研究成果轉(zhuǎn)化不足，以及同一技術(shù)領(lǐng)域的中小企業(yè)無(wú)法在尖端科技的基礎(chǔ)研究上與大型跨國(guó)公司抗衡的問(wèn)題，而且為國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)移開(kāi)辟了特殊通道，保障了國(guó)防科技安全有效地向民用產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。

1990年代后以色列本土高科技產(chǎn)業(yè)“全面開(kāi)花”的良好態(tài)勢(shì)得益于國(guó)防軍獨(dú)特的招募制度和培養(yǎng)模式。以色列國(guó)防軍每年從全國(guó)招收天賦異稟的青年，將其安排在各重要部門(mén)，接受科學(xué)、工程、技術(shù)等方面的系統(tǒng)培養(yǎng)。其精英部門(mén)聲譽(yù)之高，可與哈佛、耶魯?shù)仁澜珥敿?jí)名校相媲美。據(jù)《福布斯》雜志估計(jì)，有超過(guò)1000家以色列高科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者出自負(fù)責(zé)信號(hào)情報(bào)和代碼破譯的8200部門(mén)。(32)Richard Behar, “Inside Israel’s secret startup machine”, https://www.forbes.com/sites/richardbehar/2016/05/11/inside-israels-secret-startup-machine/?sh=5b7a6101a519.馬姆拉姆部門(mén)及其后來(lái)拆分的計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)校巴什馬赫(Basmach)和退役軍人創(chuàng)辦的計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)學(xué)校(the School for Computer Related Professions)直接促成了以色列信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建。被國(guó)防軍精英培養(yǎng)計(jì)劃塔皮奧特(Talpiot)項(xiàng)目選中的學(xué)員大多成為以色列頂級(jí)的學(xué)術(shù)專家和成功的企業(yè)創(chuàng)始人。加拿大人力資源專家本森·霍尼格(Benson Honig)等人對(duì)以色列企業(yè)家精神和軍事背景的研究表明，85.4%的企業(yè)家是退伍軍人，近三分之一公司的企業(yè)家在服兵役期間從事研發(fā)，其中有17%的企業(yè)家參加了國(guó)防軍開(kāi)設(shè)的精英課程。(33)Benson Honig, Miri Lerner and Yoel Raban, “Social Capital, the Linkages of High-Tech companies to the military defense systems: is there a signaling mechanism?” Small Business Economics, vol.27, no.4/5(2006).

正如以色列前總理本杰明·內(nèi)塔尼亞胡所述，“將軍事技術(shù)應(yīng)用于民用產(chǎn)業(yè)已成為以色列最大的財(cái)富來(lái)源”(34)Richard Rapaport, “Beating swords into IPO shares”, https://www.forbes.com/asap/1998/0601/092_5.html.，以色列軍民產(chǎn)業(yè)的共生關(guān)系是以色列高科技產(chǎn)業(yè)成功的基礎(chǔ)。鑒于軍事技術(shù)的溢出效應(yīng)，以色列政府目標(biāo)明確、適時(shí)引導(dǎo)，各部委密切配合、通力協(xié)作，軍民融合呈現(xiàn)出全面創(chuàng)新、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。以色列國(guó)防部研發(fā)局(DDR&D，亦稱國(guó)防部武器和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展管理局，希伯來(lái)語(yǔ)名稱縮寫(xiě)為MAF’AT，簡(jiǎn)稱瑪法特)是全球公認(rèn)的軍事技術(shù)中心，旗下設(shè)有專門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)防部創(chuàng)新和軍民兩用技術(shù)研發(fā)的部門(mén)。研發(fā)局的官員與民用領(lǐng)域的同行頻繁互動(dòng)，鼓勵(lì)年輕研發(fā)人員時(shí)常參觀科技初創(chuàng)企業(yè)。(35)George M.Dougherty, “Accelerating military innovation: Lessons from China and Israel”,https://www.dasadec.army.mil/News/Article-Display/Article/2342531/accelerating-military-innovation-lessons-from-china-and-israel/.作為國(guó)家創(chuàng)新體系的中堅(jiān)力量，自1997年起，國(guó)防部受邀加入由以色列國(guó)家科學(xué)院發(fā)起，聯(lián)合教育部、經(jīng)濟(jì)部、科技部等多部委共同舉辦的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)論壇(The National Infrastructure Forum for Research and Development，縮寫(xiě)為T(mén)ELEM，簡(jiǎn)稱特萊姆論壇)，就國(guó)家科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行協(xié)商與監(jiān)督，以不斷提升國(guó)家自主創(chuàng)新能力。近年來(lái)，以色列政府加大了需求側(cè)改革力度，2010年發(fā)起的梅瑪?shù)?MEIMAD)項(xiàng)目就是為既滿足軍事需求又具有商業(yè)應(yīng)用價(jià)值的新技術(shù)而設(shè)立的，對(duì)年銷售額1億美元以上的中小型企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面予以資助。2019年，幫助創(chuàng)業(yè)公司開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)的創(chuàng)新中心INNOFENSE成立，該中心由國(guó)防部、瑪法特、國(guó)防軍聯(lián)手私營(yíng)企業(yè)以色列國(guó)土安全公司iHLS共同打造，發(fā)揮國(guó)防部門(mén)在軍事技術(shù)和私營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)營(yíng)銷上的優(yōu)勢(shì)，融入創(chuàng)新性的商業(yè)模式，為入駐公司提供全方位支持，在軍民兩大市場(chǎng)中發(fā)力。

二、以色列軍民融合創(chuàng)新的特征

以色列軍事部門(mén)與民用工業(yè)之間的積極互動(dòng)帶動(dòng)了國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，并在實(shí)踐過(guò)程中形成了一套高效靈活的軍民轉(zhuǎn)化機(jī)制。作為科創(chuàng)企業(yè)家的“孵化器”，以色列國(guó)防軍在塑造企業(yè)家精神、培養(yǎng)企業(yè)家能力和為企業(yè)家匯聚優(yōu)勢(shì)資源方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。在整合國(guó)內(nèi)資源要素的同時(shí)，以色列還與其他國(guó)家開(kāi)展了不同層次的跨國(guó)軍事合作，為軍民融合創(chuàng)新的發(fā)展注入新動(dòng)力。

(一)保持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的動(dòng)態(tài)平衡

依據(jù)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷調(diào)整的國(guó)防產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了民用高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。自以色列建國(guó)以來(lái)，國(guó)家政策的目標(biāo)就是調(diào)用一切可利用的資源以增強(qiáng)重要領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。為了與周邊國(guó)家不斷升級(jí)的軍備競(jìng)賽相抗衡，本-古里安注重軍事科技研發(fā)，認(rèn)為發(fā)展先進(jìn)的武器系統(tǒng)對(duì)國(guó)家防御至關(guān)重要，在國(guó)防研發(fā)方面制定決策時(shí)，不太考慮經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)因素。列維·艾?？茽柸慰偫砗?，將經(jīng)濟(jì)考量納入國(guó)防產(chǎn)業(yè)的相關(guān)決策中，經(jīng)濟(jì)與安全平衡發(fā)展的務(wù)實(shí)做法遏制了國(guó)防研發(fā)支出的快速增長(zhǎng)。軍工企業(yè)紛紛順應(yīng)國(guó)家政策，通過(guò)為移民提供就業(yè)機(jī)會(huì)、在新興城市開(kāi)辦工廠的方式獲取政府補(bǔ)貼，與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。

1967年法國(guó)武器禁運(yùn)、“六日戰(zhàn)爭(zhēng)”以及“贖罪日戰(zhàn)爭(zhēng)”開(kāi)啟了以色列國(guó)防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼎盛時(shí)期。1960年代末到1980年代中期國(guó)防建設(shè)成為以色列首要國(guó)家任務(wù)，經(jīng)濟(jì)考量退居次席，但艾?？茽枙r(shí)期設(shè)定的提高國(guó)防產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展方向依舊未變。國(guó)防產(chǎn)業(yè)通過(guò)調(diào)整軍工企業(yè)的所有制形式和擴(kuò)大軍工出口，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)綜合效益最大化。與此同時(shí)，以色列政府大力支持私營(yíng)企業(yè)自主研發(fā)，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和國(guó)防部門(mén)將研發(fā)的技術(shù)向民用產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，嶄露頭角的民用高科技產(chǎn)業(yè)與實(shí)力雄厚的國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展。1980年代中期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)致使國(guó)防開(kāi)支大幅縮減，軍工行業(yè)先進(jìn)技術(shù)資源進(jìn)一步流向民用高科技產(chǎn)業(yè)。到了1980年代末，成百上千家大大小小的公司都在進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)。從搜索優(yōu)秀研發(fā)項(xiàng)目和相關(guān)市場(chǎng)信息、到整合研發(fā)與營(yíng)銷界面，實(shí)現(xiàn)了研發(fā)生產(chǎn)銷售一體化。

1990年代以來(lái)，陷于困境的國(guó)防產(chǎn)業(yè)采取“以商業(yè)為導(dǎo)向”的戰(zhàn)略思想，經(jīng)濟(jì)因素上升到首要地位?！蔼?dú)立自主”的國(guó)防政策為“力量倍增器”的理念所取代，研發(fā)鮮為人知的局部武裝設(shè)備不僅保證了軍隊(duì)在戰(zhàn)場(chǎng)上迅速擊敗敵人，還帶動(dòng)了軍工產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，為其在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得了一席之地。面對(duì)國(guó)防下崗人員和蘇聯(lián)移民，以色列政府順勢(shì)而為，陸續(xù)推出一系列措施，在為新創(chuàng)公司提供資源的同時(shí)，還給予管理、研發(fā)、戰(zhàn)略指導(dǎo)和投資渠道等全方位幫助，加速了集群式創(chuàng)新過(guò)程。民用高科技產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蒸蒸日上的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(二)形成高效靈活的軍民雙向轉(zhuǎn)化機(jī)制

以色列沒(méi)有軍民融合推進(jìn)創(chuàng)新的全面規(guī)劃，卻在實(shí)踐中形成了一套高效靈活的轉(zhuǎn)化機(jī)制。迫在眉睫的安全威脅和執(zhí)政聯(lián)盟的頻繁更迭使得以色列政府忙于應(yīng)對(duì)各種不確定性，難以制定和執(zhí)行漸進(jìn)式政策。然而，這并未阻礙以色列成為全球最具創(chuàng)新活力的國(guó)家之一。究其原因，主要有以下兩點(diǎn)：

首先，跨層級(jí)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的高效溝通渠道。作為一個(gè)軍事色彩濃重的國(guó)家，許多退役官兵在政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)擔(dān)任要職。共同的服役經(jīng)歷讓他們?cè)趪?guó)防安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面更易達(dá)成共識(shí)，而國(guó)家規(guī)模小、行政結(jié)構(gòu)緊湊的特點(diǎn)便于找到有能力解決問(wèn)題的負(fù)責(zé)人，及時(shí)做出應(yīng)對(duì)決策。1960年代初，加入以色列貼現(xiàn)銀行投資公司(Discount Bank Investment Corporation)的前空軍司令達(dá)恩·托科斯基(Dan Tolkowsky)與埃隆集團(tuán)(Elron Group)創(chuàng)始人烏齊·亞格利爾(Uzia Glil)發(fā)現(xiàn)國(guó)家支持對(duì)科技行業(yè)的發(fā)展必不可少，遂向貿(mào)工部提議資助工業(yè)研發(fā)，時(shí)任貿(mào)工部長(zhǎng)的正是建國(guó)后曾任國(guó)防部總干事的非尼哈·薩丕爾(Pinchas Sapir)。在薩丕爾的幫助下，以色列首席科學(xué)家辦公室的雛形由此誕生。(36)Dan Breznitz，“The development of the IT industry in Israel: Maximization of R&D as an industrial policy”，Innovation and the State, Political Choice and Strategies for Growth in Israel, Taiwan and Ireland，Yale University Press，2007，pp.49-50.以色列軍民高度一體化，軍隊(duì)與社會(huì)之間靈活的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”打破了體制界限，高素質(zhì)人才在軍隊(duì)、政府、企業(yè)、智庫(kù)間順暢流動(dòng)，促成了權(quán)力、資金、信息等優(yōu)質(zhì)資源的有效融合。

其次，將危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)遇的靈活應(yīng)變能力。對(duì)于以色列來(lái)說(shuō)，每一次挑戰(zhàn)都意味著新的契機(jī)，國(guó)家總能在各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中扭轉(zhuǎn)乾坤，在變局中乘勢(shì)而上、聚勢(shì)而強(qiáng)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，2012年經(jīng)內(nèi)閣批準(zhǔn)，以色列國(guó)家網(wǎng)絡(luò)局(Israeli National Cyber Bureau，簡(jiǎn)稱INCB)正式成立，直屬總理辦公室。(37)艾仁貴：《以色列的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題及其治理》，《國(guó)際安全研究》，2017年第2期。僅在2012—2014年，該局就籌集1.8億新謝克爾，用于鼓勵(lì)軍民兩用領(lǐng)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)與人才培養(yǎng)。(38)[以]達(dá)芙妮·蓋茨、澤希夫·塔德摩爾：《以色列》，聯(lián)合國(guó)教科文組織編輯《聯(lián)合國(guó)教科文組織科學(xué)報(bào)告：邁向2030年》，北京理工大學(xué)MTI教育中心譯，中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2020年，第420頁(yè)。在不到10年的時(shí)間內(nèi)，以色列不僅有效治理了網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，成為世界網(wǎng)絡(luò)安全強(qiáng)國(guó)，而且在新冠肺炎疫情全球大流行的2020年，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品出口額高達(dá)68.5億美元，占全球網(wǎng)絡(luò)安全投資的31%，僅次于美國(guó)。(39)Shoshanna Solomon, “Israeli cybersecurity firms raised record $2.9 billion in 2020 amid pandemic”, https://www.timesofisrael.com/israeli-cybersecurity-firms-raised-record-2-9-billion-in-2020-amid-pandemic/.昔日險(xiǎn)象環(huán)生的網(wǎng)絡(luò)安全如今變成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，成為后疫情時(shí)代以色列經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的重要組成部分。

(三)依托軍民兩用人才集聚優(yōu)化創(chuàng)新要素

以色列國(guó)防軍堪稱企業(yè)家“孵化器”，不僅為國(guó)家創(chuàng)新培育了大批軍民兩用人才，還依托共同的軍事背景集聚優(yōu)化創(chuàng)新要素。作為一個(gè)全民服兵役的國(guó)家，《以色列國(guó)防兵役法》(Israeli Defense Service Law)規(guī)定，除少數(shù)享有豁免權(quán)的人外，所有年滿18歲的以色列公民必須服役，義務(wù)兵役結(jié)束后轉(zhuǎn)為預(yù)備役的以色列男性公民每年仍需按時(shí)“歸隊(duì)”一個(gè)月左右，參加集體訓(xùn)練、熟悉新式裝備、適應(yīng)部隊(duì)生活。國(guó)防軍作為融合移民和少數(shù)民族的最佳工具，肩負(fù)整合多元文化的重任，由負(fù)責(zé)軍人社會(huì)化的教育青年團(tuán)(the Education and Youth Corps, 簡(jiǎn)稱EYC)向年輕士兵灌輸軍人核心價(jià)值觀。這些價(jià)值觀不以“保衛(wèi)國(guó)家”“熱愛(ài)祖國(guó)”等增強(qiáng)歸屬感的抽象概念為導(dǎo)向，而是高樹(shù)“執(zhí)行任務(wù)時(shí)堅(jiān)韌不拔的精神”和“使命感”等旗幟，(40)Ori Swed, John Sibley Butler, “Military capital in the israeli hi-tech industry”, Armed Forces & Society, vol.41, no.1(2015).與企業(yè)家的理想品質(zhì)完美契合。猶太民族反對(duì)個(gè)人崇拜的傳統(tǒng)和以色列社會(huì)資源匱乏的現(xiàn)狀還孕育了國(guó)防軍士兵們不懼權(quán)威、即興發(fā)揮的行為特質(zhì)。猶太人自古以來(lái)崇尚精神自由，從不盲從權(quán)威，這種無(wú)等級(jí)的社會(huì)意識(shí)從國(guó)防軍扁平化的結(jié)構(gòu)設(shè)置中可窺一斑。以色列軍官隊(duì)伍人數(shù)少、年輕化的特征，既是迫于以色列人力資源的困境，也是國(guó)防軍借此調(diào)動(dòng)下層官兵的主動(dòng)性而刻意為之。剛?cè)胛椴痪玫哪贻p士兵會(huì)被安排負(fù)責(zé)上百萬(wàn)美元的裝備，國(guó)防情報(bào)局中的普通士兵甚至可以掌握事關(guān)國(guó)家命運(yùn)的機(jī)密。為了成功完成任務(wù)，士兵們把隨機(jī)應(yīng)變看得比紀(jì)律更重要，挑戰(zhàn)權(quán)威比尊重等級(jí)更重要，不經(jīng)意間形成了積極主動(dòng)、勇于冒險(xiǎn)、敢于創(chuàng)新的企業(yè)家精神。

一直以來(lái)，軍事高精尖技術(shù)處于科學(xué)技術(shù)前沿，在以色列國(guó)防軍技術(shù)部門(mén)服役的士兵們獲得了寶貴的職業(yè)技能和管理能力，并從現(xiàn)役軍人與退伍軍人的密切交流中優(yōu)化了資源要素配置。為了節(jié)約成本、減少開(kāi)支，國(guó)防軍技術(shù)部門(mén)的新兵在接受高強(qiáng)度培訓(xùn)后，便被委以重任，負(fù)責(zé)各類研發(fā)項(xiàng)目。這種以項(xiàng)目為導(dǎo)向的培養(yǎng)模式既鍛煉了新兵理論與實(shí)踐相結(jié)合、不斷提高技術(shù)水平、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的能力，還操練了他們?cè)谝欢l件內(nèi)、利用有限資源達(dá)成目標(biāo)的項(xiàng)目管理本領(lǐng)，無(wú)形之中培養(yǎng)了大批科創(chuàng)型企業(yè)家。許多退役軍人重返社會(huì)后迫不及待地將服役期間掌握的軍事技術(shù)和管理能力應(yīng)用到民用領(lǐng)域，成為以色列創(chuàng)新的主力軍。更為寶貴的是，每年的預(yù)備役訓(xùn)練與圍繞參軍經(jīng)歷而開(kāi)展的各種社交活動(dòng)織就了一張嚴(yán)密的知識(shí)、人才和資金網(wǎng)。創(chuàng)業(yè)的退伍軍人同來(lái)自軍隊(duì)、學(xué)術(shù)界和政府部門(mén)的技術(shù)專家們定期會(huì)晤與合作，構(gòu)建了信息共享的協(xié)同公共空間，不僅大大降低了交易成本，提升了研發(fā)能力，還打通了資源要素優(yōu)化配置的渠道，幫助企業(yè)家們匯聚各方智慧、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源對(duì)接。

(四)開(kāi)展多層次的國(guó)際軍事技術(shù)合作

迫于復(fù)雜的周邊環(huán)境和有限的研發(fā)能力，開(kāi)展對(duì)外軍事技術(shù)合作、共享先進(jìn)技術(shù)是以色列維護(hù)國(guó)家安全、增強(qiáng)本國(guó)國(guó)防產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大政治影響力的必由之路?？v觀以色列的國(guó)際軍事技術(shù)合作史，主要采取了三種不同的方式與不同國(guó)家開(kāi)展層次各異的軍事合作。

一是與美國(guó)建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。20世紀(jì)60年代開(kāi)始，以色列和美國(guó)的軍事合作逐漸加強(qiáng)，兩國(guó)通過(guò)簽訂協(xié)議或法案的形式建立了穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作關(guān)系。1981年簽訂的《美以諒解備忘錄》開(kāi)啟了兩國(guó)共同遏制蘇聯(lián)在中東地區(qū)威脅的安全合作；(41)“MOU between US and Israel on strategic cooperation”, https://israeled.org/resources/documents/mou-us-israel-strategic-cooperation/.2014年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《美國(guó)與以色列戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系法案》，以法律的形式將兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系固定下來(lái)，在國(guó)防、國(guó)土安全、網(wǎng)絡(luò)安全、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域啟動(dòng)全方位合作。(42)“S.2673-United States-Israel strategic partnership act of 2014”, https://www.congress.gov/bill/113th-congress/senate-bill/2673/text.隨著20世紀(jì)90年代以來(lái)以色列高科技部門(mén)的興起和經(jīng)濟(jì)的騰飛，美國(guó)逐步取消了對(duì)以色列的經(jīng)濟(jì)援助，但依舊為以色列提供軍事援助，以保持其在中東的“軍事質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”(Qualitative Military Edge)。美國(guó)為以色列導(dǎo)彈防御系統(tǒng)計(jì)劃提供長(zhǎng)期的資金和技術(shù)支持。截至2021年，美國(guó)已在該領(lǐng)域撥款近61.169億美元，參與以色列的“箭”系列導(dǎo)彈、“大衛(wèi)投石器”和“鐵穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的研發(fā)與生產(chǎn)。(43)Jeremy M.Sharp, “U.S.foreign aid to Israel”, Congressional Research Service, February 18, 2022, pp.20, 28.在美國(guó)的軍事援助下，以色列建立起強(qiáng)大的國(guó)防產(chǎn)業(yè)，成為全球最大的武器出口國(guó)之一，由其制造的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品、雷達(dá)和電子通信系統(tǒng)在全球市場(chǎng)享有盛譽(yù)。

二是與歐洲國(guó)家建立強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系。為追求特定技術(shù)和經(jīng)濟(jì)利益，以色列與歐洲各國(guó)開(kāi)展務(wù)實(shí)的軍事合作。從軍事技術(shù)出發(fā)，以色列于1994年與法國(guó)簽署空間合作協(xié)議，聯(lián)合研發(fā)阿莫斯衛(wèi)星項(xiàng)目和金星項(xiàng)目。2008年，歐盟決定在歐洲共同外交與安全政策框架內(nèi)升級(jí)與以色列的關(guān)系，允許以色列加入歐盟的研發(fā)項(xiàng)目。(44)Tsilla Hershco, “Israel-EU security and defense relations in the context of the ‘Arab Spring’”, https://journals.openedition.org/bcrfj/7302.從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，以色列向法國(guó)、德國(guó)和其他歐盟國(guó)家出售了大量無(wú)人機(jī)。西班牙、意大利為防范恐怖分子、走私犯和非法移民的攻擊，從以色列購(gòu)買了具有世界領(lǐng)先水平的邊境保護(hù)系統(tǒng)。這些互利互惠的跨國(guó)軍事合作不僅讓以色列賺得盆滿缽滿，也使以色列在軍事科技研發(fā)上不斷獲得助力。

三是與亞太國(guó)家建立廣泛的軍事貿(mào)易關(guān)系。除了與美國(guó)、歐盟開(kāi)展深層次的軍事科技合作外，以色列還通過(guò)軍事貿(mào)易與多個(gè)亞太地區(qū)國(guó)家建立了穩(wěn)固的商業(yè)往來(lái)。斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所在2020年的報(bào)告中指出，印度和越南成為以色列武器出口的兩大客戶，分別占其武器出口總量的45%和8.5%。(45)Anna Ahronheim, “Israel, India to build 10-year defense cooperation plan”, https://www.jpost.com/israel-news/israel-india-to-build-10-year-defense-cooperation-plan-683591.以色列通過(guò)防務(wù)合作，拉近了與亞洲國(guó)家的關(guān)系，有利于鞏固其在該地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。

通過(guò)與不同國(guó)家開(kāi)展不同層次的國(guó)際軍事合作，以色列發(fā)展壯大了軍事領(lǐng)域內(nèi)的高精尖科技，有效地保障了國(guó)家安全，并通過(guò)軍事貿(mào)易獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，還以高效的軍民雙向轉(zhuǎn)化機(jī)制為依托，反哺民用領(lǐng)域，極大地促進(jìn)了國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展。

三、新時(shí)期軍民融合創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

新時(shí)期，以色列軍民融合創(chuàng)新面臨著義務(wù)兵役制改革困難和國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力下降的挑戰(zhàn)。兵役豁免權(quán)引發(fā)的不公和國(guó)防軍的效率低下引起了以色列民眾的不滿，獨(dú)角獸企業(yè)的涌現(xiàn)亦使得國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)下降。

(一)義務(wù)兵役制改革步履維艱

近年來(lái)，隨著享有服役豁免權(quán)的極端正統(tǒng)派猶太人和阿拉伯裔以色列人的人數(shù)激增，越來(lái)越多的世俗自由派中產(chǎn)階級(jí)加入拒服兵役的行列，以色列未服兵役的適齡青年人數(shù)逐年增加，僅有大約一半的高中畢業(yè)生入伍。(46)Judah Ari Gross, “Gantz to form committee to consider universal conscription reform”，https://www.timesofisrael.com/gantz-to-form-committee-to-consider-universal-conscription-reform/.義務(wù)兵役年限的頻繁調(diào)整，(47)鑒于適齡參軍人數(shù)將超過(guò)國(guó)防軍在給定預(yù)算內(nèi)招募新兵的數(shù)量，而縮短兵役期限不僅節(jié)約國(guó)防開(kāi)支，還能讓大批退役軍人提前開(kāi)啟學(xué)業(yè)或步入職場(chǎng)，投身國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，男性義務(wù)兵役年限自2015年7月起從原先的36個(gè)月縮短至32個(gè)月，2020年7月進(jìn)一步縮短至30個(gè)月，但因縮短期限引發(fā)關(guān)鍵崗位人員短缺和作戰(zhàn)能力下降，于2021年7月再次恢復(fù)為32個(gè)月。詳見(jiàn)Anna Ahronheim, “IDF: Mandatory service shortened from 32 months to 30”，https://www.jpost.com/israel-news/idf-mandatory-service-shortened-from-32-months-to-30-633397。也暴露出現(xiàn)有兵役制存在效率低下問(wèn)題。盡管以色列國(guó)內(nèi)將義務(wù)兵役制改為志愿兵役制的呼聲不絕于耳，但全民皆兵的義務(wù)兵役制有助于促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新、合法化所占領(lǐng)土。在當(dāng)下以色列社會(huì)裂痕不斷加深的情況下，堅(jiān)持國(guó)防軍作為增進(jìn)社會(huì)和諧的“大熔爐”角色，取消極端正統(tǒng)派猶太人和阿拉伯裔以色列人的豁免權(quán)，使其通過(guò)服兵役與國(guó)家建立密切聯(lián)系，有助于彌合宗教與世俗之間的巨大鴻溝，消解社會(huì)主要矛盾。極端正統(tǒng)派猶太人和阿拉伯裔以色列人還可在服役過(guò)程中獲得自食其力的能力，減輕國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以色列創(chuàng)新局2019年創(chuàng)新報(bào)告顯示，極端正統(tǒng)派猶太人和阿拉伯裔以色列人被列入海法技術(shù)創(chuàng)業(yè)者群體，(48)Israel Innovation Authority’s 2019 Innovation Report, Israel Innovation Authority, p.90.成為國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新生力量。義務(wù)兵役制對(duì)邊緣群體回歸社會(huì)主流、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善以色列創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)意義重大?！傲諔?zhàn)爭(zhēng)”后，以色列腹背受敵、岌岌可危的安全形勢(shì)大有改觀，國(guó)防軍除進(jìn)行防御性戰(zhàn)爭(zhēng)，還要保衛(wèi)“六日戰(zhàn)爭(zhēng)”中占領(lǐng)的領(lǐng)土，通過(guò)在占領(lǐng)地上設(shè)立軍事“前哨”的方式，將軍事邊界轉(zhuǎn)變?yōu)榕c以色列息息相關(guān)的領(lǐng)土，(49)Dov Tamari, “‘The People’s Army,’ put to the test”, in Meir Elran, Gabi Sheffer ed., Military Service in Israel, Challenges and Ramifications, Memorandum No. 159, Institute for National Security Studies, 2016, p.39.在政治上將所占領(lǐng)土合法化。若將義務(wù)兵役制改為由市場(chǎng)邏輯支配的志愿兵役制，守衛(wèi)約旦河西岸和戈蘭高地定居點(diǎn)的任務(wù)極有可能交由高性價(jià)比的軍事承包商完成，領(lǐng)土合法化的政治使命將難以為繼，這是以色列政府最不愿看到的。

(二)國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)下降

隨著創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的完善，估值10億美元以上的獨(dú)角獸企業(yè)在以色列如雨后春筍般涌現(xiàn)，攫取了以色列有限的科技創(chuàng)新資源，致使國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷下降。這些獨(dú)角獸企業(yè)沒(méi)有秉承以色列初創(chuàng)企業(yè)的一貫作風(fēng)，在發(fā)展到一定規(guī)模之后通過(guò)被跨國(guó)公司收購(gòu)或并購(gòu)，成功退出或成為跨國(guó)公司在以色列的研發(fā)中心。近年來(lái)，越來(lái)越多的以色列初創(chuàng)企業(yè)為了保持獨(dú)立性選擇繼續(xù)發(fā)展壯大。截至2021年9月，以色列已有71家估值10億美元以上的獨(dú)角獸企業(yè)。(50)Glenn Solomon, “Israel is pumping out billion-dollar software companies: how it transformed from startup nation into scale-up nation”，https://www.forbes.com/sites/glennsolomon/2021/09/30/israel-is-pumpipumping-out-billion-dollar-software-companies-how-it-transformed-from-startup-nation-into-scale-up-nation/?sh=6dc2a41b73b8.大批獨(dú)角獸企業(yè)的出現(xiàn)吸納了以色列有限的人才、資金和技術(shù)，國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力呈下降趨勢(shì)。由世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和歐洲工商管理學(xué)院合作發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告顯示，以色列的全球創(chuàng)新指數(shù)不斷下滑，從2018年的第10位下降到2020年的第13位，(51)[印]蘇米特拉·杜塔、[法]布呂諾·朗萬(wàn)、[德]薩沙·溫施·樊尚：《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)：誰(shuí)為創(chuàng)新出資？》(中文摘要版)，https://tind.wipo.int/record/42328。以色列近5年來(lái)新成立的初創(chuàng)公司數(shù)量從2014年的1400家銳減到2019年的850家左右，2020年僅有520家。創(chuàng)新局的預(yù)算占國(guó)家預(yù)算的比例也大幅下降，從21世紀(jì)初的1%下降到不足0.5%，僅相當(dāng)于GDP的0.15%，而歐盟、韓國(guó)、美國(guó)等對(duì)創(chuàng)新的財(cái)政預(yù)算范圍為GDP的0.6%～1%。(52)Israel Innovation Authority’s 2021 Innovation Report, Israel Innovation Authority, pp.11-18.

四、借鑒與啟示

以色列建國(guó)以來(lái)的軍民融合創(chuàng)新之路既創(chuàng)造了令人矚目的成就，也面臨不斷的挑戰(zhàn)。這些成功的經(jīng)驗(yàn)和走過(guò)的彎路對(duì)我國(guó)當(dāng)下的軍民融合創(chuàng)新亦具有很高的參考價(jià)值。

一是要協(xié)調(diào)好安全與發(fā)展的關(guān)系。安全與發(fā)展歷來(lái)是一個(gè)國(guó)家進(jìn)步的兩大核心任務(wù)。(53)于洪君：《統(tǒng)籌發(fā)展與安全：中華民族復(fù)興與崛起的根本大計(jì)》，《俄羅斯研究》，2021年第4期。安全為發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障，發(fā)展乃是安全的最終目的，二者相輔相成，共同構(gòu)筑了國(guó)家的最高利益。以色列國(guó)土面積狹小、缺乏回旋余地，與周邊鄰國(guó)始終處于敵對(duì)狀態(tài)，地緣政治環(huán)境極度脆弱。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的世界格局、極端惡劣的地緣政治環(huán)境、大國(guó)在中東的利益沖突與角逐，以色列根據(jù)情勢(shì)適時(shí)調(diào)整安全與發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)國(guó)家面臨生存危機(jī)時(shí)，舉國(guó)上下以安全為本，甚至不惜犧牲部分發(fā)展利益以維系國(guó)家生存；當(dāng)國(guó)家安全形勢(shì)緩和時(shí)，堅(jiān)持安全與發(fā)展并舉，統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并摸索出一條軍民融合共同推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新的發(fā)展之路，與國(guó)家創(chuàng)新體系有效地融為一體。當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)家安全形勢(shì)總體上是好的，但潛在的風(fēng)險(xiǎn)和沖突不可小視。因此，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要注重軍事科技的研發(fā)，用強(qiáng)有力的軍事硬實(shí)力保護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果。

二是要順暢軍民科技雙向轉(zhuǎn)化。以人工智能為代表的第四次工業(yè)革命將引發(fā)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織的深刻變革，新冠肺炎疫情的全球擴(kuò)散、俄烏沖突的爆發(fā)將加劇世界政治經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整。在國(guó)際局勢(shì)大變革背景下，突破關(guān)鍵核心技術(shù)、加速科技成果轉(zhuǎn)化和大規(guī)模商用成為世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。美國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃米爾·貝努瓦(Emile Benoit)早在1950—1965年對(duì)44個(gè)不發(fā)達(dá)國(guó)家的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)防負(fù)擔(dān)重的國(guó)家通常有最快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，(54)Emile Benoit, “Growth and defense in developing countries”, Economic Development and Cultural Change, vol.26, no.2(1978).具體而言，軍事技術(shù)的發(fā)展能夠保障國(guó)家安全和提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)。(55)Joshua Aizenman, Reuven Glick, “Military expenditure, threats, and growth”, Journal of International Trade and Economic Development, vol.15, no.2(2006).Aynur Alptekin, Paul Levine, “Military expenditure and economic growth:a meta-analysis”, European Journal of Political Economy, vol.28, no.4(2012).我國(guó)提出的軍民融合創(chuàng)新統(tǒng)一了軍民融合和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)兩大國(guó)家戰(zhàn)略，有利于實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置和多方效益最大化，為在新一輪的產(chǎn)業(yè)變革中實(shí)現(xiàn)彎道超車提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

三是要進(jìn)一步拓展國(guó)家軍事科技合作空間。與以色列不同，我國(guó)國(guó)土幅員遼闊，加之長(zhǎng)期堅(jiān)持自力更生的指導(dǎo)思想，成就了我國(guó)門(mén)類齊全的軍事國(guó)防產(chǎn)業(yè)。但這并不能成為阻礙我國(guó)與其他友好國(guó)家開(kāi)展國(guó)際軍事科技合作的理由，相反，基于現(xiàn)實(shí)的需求，我國(guó)應(yīng)通過(guò)靈活多樣的合作，進(jìn)一步優(yōu)化資源要素、推進(jìn)軍民深度融合。我國(guó)與巴基斯坦合作的梟龍戰(zhàn)機(jī)項(xiàng)目就是成功的例子，因此擴(kuò)大與友好國(guó)家的軍事科技國(guó)家合作，對(duì)我國(guó)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展依然具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，我國(guó)軍民融合處于深度發(fā)展階段，在體制機(jī)制、政策法規(guī)方面存在諸多需要完善的地方。以色列小而緊湊的政府結(jié)構(gòu)、高度私營(yíng)化的國(guó)防產(chǎn)業(yè)基本國(guó)情與我國(guó)迥然不同，但其指導(dǎo)思想和轉(zhuǎn)化機(jī)制為我國(guó)提供了可以借鑒的他山之石。我國(guó)可在特定歷史和現(xiàn)實(shí)條件下有選擇地借取其成功經(jīng)驗(yàn)，以早日邁入創(chuàng)新型國(guó)家行列。