劉一絲

一、研究概況

在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景下，不斷夯實創(chuàng)新型城市發(fā)展條件，合理規(guī)劃城市空間形態(tài)，實現(xiàn)城市空間布局的整合與更新，是落實新發(fā)展理念、建設創(chuàng)新型國家的重要抓手。2016 年，國務院出臺的《國務院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》指出，要加快新型智慧城市建設，創(chuàng)新應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強統(tǒng)籌、注重實效、分級分類推進新型智慧城市建設，打造透明高效的服務型政府，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。黨的十九大制定了新時代中國特色社會主義的行動綱領和發(fā)展藍圖，提出要建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育新增長點，形成新動能。黨的十九屆五中全會明確提出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能水平。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對于城市創(chuàng)新發(fā)展意義重大，應緊抓數(shù)字經(jīng)濟時代的新機遇，把握城市形態(tài)的演化邏輯，夯實城市建設發(fā)展的基礎條件，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以新的城市空間形態(tài)對接中國現(xiàn)有經(jīng)濟形態(tài)與城市發(fā)展模式。

此外，根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2021）》數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國數(shù)字經(jīng)濟總量達到39.2萬億元，占GDP比重上升至38.6%，數(shù)字經(jīng)濟總體規(guī)模位居全球前列，在有效支撐中國經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，對城市創(chuàng)新發(fā)展以及城市空間規(guī)劃也產(chǎn)生了顯著影響。根據(jù)科技部和中國科學技術(shù)信息研究所公布的《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2020》顯示，中國共有78個創(chuàng)新型城市，深圳、廣州、杭州等在榜單排名前列的城市，其固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值之比低于60%，已經(jīng)擺脫了投資依賴，走上科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的道路。在新華三集團數(shù)字經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《中國城市數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)白皮書（2020）》中，上榜的數(shù)字經(jīng)濟一線、新一線、新二線城市幾乎涵蓋所有的創(chuàng)新型城市。

與此同時，學術(shù)界對數(shù)字經(jīng)濟對城市發(fā)展的影響也進行了系列研究。Manuel Castells（1989）在《信息化城市》一書中提出，在信息時代，傳統(tǒng)的城市空間將逐漸被信息空間取代，信息通信技術(shù)造就的信息流動空間將社會文化規(guī)范形式和整個物理空間進行區(qū)分并重新組合，進而形成了一個新的“二元化城市”，在信息環(huán)境下勞動力地域分配、信息形成、生產(chǎn)擴散和選址的靈活性決定了新的產(chǎn)業(yè)空間分布，進而直接影響城市的空間分布。Kwan M-P（2007）指出，流空間理論、時空壓縮理論對信息技術(shù)與城市空間的關(guān)系研究做出了理論支撐，強調(diào)信息技術(shù)的使用與城市空間之間的聯(lián)系。秦蕭、甄峰等（2013）構(gòu)建了基于大數(shù)據(jù)應用的城市時空間行為研究方法框架，認為大數(shù)據(jù)時代，對反映居民時空行為的網(wǎng)絡或移動信息設備數(shù)據(jù)的挖掘、處理及應用很大程度上影響城市時空間行為。黎曉春、常敏（2020）認為，數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動創(chuàng)新型城市發(fā)展動力系統(tǒng)變革，優(yōu)化城市發(fā)展路徑，推動城市創(chuàng)新空間新一輪有機更新，影響城市空間的功能布局。本文在現(xiàn)有理論研究的基礎之上，分析了中國城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動城市空間布局整合與更新過程中面臨的阻礙與新特征，并在此基礎上提出了相應的對策建議。

二、城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動了城市空間布局的整合與更新，目前，中國城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果顯著，但地區(qū)發(fā)展不均衡特征明顯。

1.城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展延續(xù)上升態(tài)勢，部分城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成效顯著

近年來，中國城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展延續(xù)上升態(tài)勢，部分城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。根據(jù)《中國城市數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)白皮書（2021）》顯示，從城市數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)評分來看，2019 年，參與評估的148 個城市數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)平均得分為57.3 分，僅有上海（90.5 分）、深圳（90.2 分）兩個城市的評分超過90分；2020 年，參與2019 年評估的城市，整體平均分快速提升至59.8 分，共有5 個城市數(shù)字經(jīng)濟評分超過90分，分別是上海（91.6分），深圳（91.2分）、北京（90.5分）、成都（90.1分）、杭州（90.0分）。從城市數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)排名來看，北京、上海、深圳3 個典型一線城市，無論是在GDP、城市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模，還是在城市數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)評分的排名上，都位于中國前三位，在數(shù)字經(jīng)濟版圖上發(fā)揮著十分重要的作用。如表1 所示，2020 年，中國GDP 排名前三位的城市分別是上海（38700.58 億元）、北京（36102.5 億元）、深圳（27670.24億元）；城市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模排名前三位的城市依次是上海（20590 億元）、北京（19468 億元）、深圳（14658 億元）；數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)評分排名前三位的城市分別是上海（91.6分）、深圳（91.2分）、北京（90.5 分）。成都、杭州作為數(shù)字經(jīng)濟一線城市，其數(shù)字經(jīng)濟排名均高于GDP排名。2020年，成都數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)位居全國第4 位，比其GDP 排名高了3個位次（GDP 排名為第7 位）；杭州的數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)排名也比其GDP 排名高了3個位次（GDP 排名為第8 位）。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟新一線城市也表現(xiàn)突出，呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展后勁，一些地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平遠超自身GDP位序。例如，貴陽數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)排名第25 位，比其GDP 排名高了27 個位次；珠海數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)排名第30 位，比其GDP排名高了42個位次；連云港數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)排名第37位，比其GDP排名高了40個位次。

表1 中國部分城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況

對比近幾年中國城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展狀況，發(fā)現(xiàn)全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已呈現(xiàn)出明顯的“前移集中”特征，迎來了變革突破階段。數(shù)字經(jīng)濟新一線、二線城市數(shù)量大幅提升，進入快速發(fā)展階段，與2019 年相比，2020年全國數(shù)字經(jīng)濟一線城市發(fā)展水平遙遙領先，繼續(xù)保持引領位置；新一線城市達到47個，較上年增長62.1%；二線城市達到71 個，且大批二線城市開始向新一線城市集中；三線、四線城市持續(xù)增多，分別由2019年的26個、18個，增長至2020年的88 個、30 個，城市數(shù)字經(jīng)濟迎來變革突破階段。一般來說，城市綜合評分達到85 分，且數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較為全面、已處于領先位置的城市稱之為數(shù)字經(jīng)濟一線城市。數(shù)字經(jīng)濟一線城市的發(fā)展狀況在一定程度上反映了國家城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的最高水平。2018 年，全國共有數(shù)字經(jīng)濟一線城市4 個，分別是北京、上海、廣州、深圳，4個數(shù)字經(jīng)濟一線城市的數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)平均得分為88.65 分；2019 年，成都、杭州也達到數(shù)字經(jīng)濟一線城市標準，6個數(shù)字經(jīng)濟一線城市的數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)平均得分為89.17 分；2020 年，6 個數(shù)字經(jīng)濟一線城市的數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)平均得分為90.3分。

2.城市數(shù)字經(jīng)濟以城市群為紐帶延伸

根據(jù)《中國城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告（2019—2020）》發(fā)布的中國城市數(shù)字經(jīng)濟百強榜顯示，長三角城市群的上海、無錫、寧波、杭州、蘇州、南京、合肥，京津冀城市群的北京、天津，粵港澳大灣區(qū)的深圳、廣州、東莞，成渝城市群的重慶、成都，山東半島城市群的濟南、青島、煙臺，東南沿海城市群的福州，武漢都市圈的武漢，中原城市群的鄭州等，均位于2020 年百強榜前20 位。城市群集聚效應明顯，中心城市依靠其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢帶動周邊城市快速發(fā)展，部分城市群內(nèi)二、三線城市的數(shù)字經(jīng)濟評分甚至高于其他省份省會或重點城市。例如，長三角城市群的常州（77.3分）、嘉興（76.5分），分別位于百強榜的第37、39位，均為數(shù)字經(jīng)濟二線城市，但數(shù)字經(jīng)濟評分高于內(nèi)蒙古省會呼和浩特（75.4分）、山西省會太原（74.2分）以及江西省會南昌（74分）。

根據(jù)《中國城市數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)藍皮書（2021）》顯示，2020 年，中國城市群逐漸形成“一軸三帶”的數(shù)字經(jīng)濟新格局，山東半島城市群、東南沿海城市群、中原城市群等多個城市群快速發(fā)展，整體形成了以京津冀為中心貫穿東西的黃河經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、泛大灣區(qū)經(jīng)濟帶“三條經(jīng)濟帶”，以及南北聯(lián)動貫通的“一條主軸”。數(shù)字經(jīng)濟延續(xù)“4＋N”的區(qū)域格局，京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群協(xié)同發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟綜合加權(quán)分別為81.2分、74.8分、72.8分、69.9分，遠高于全國城市平均得分。

3.城市數(shù)字經(jīng)濟地區(qū)發(fā)展不均衡特征明顯

中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)差異較大，呈現(xiàn)明顯的東強西弱、南強北弱特征。東部沿海城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領跑全國，南方城市數(shù)字經(jīng)濟整體發(fā)展水平較高。東部沿海地區(qū)和南部地區(qū)具有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的先天優(yōu)勢，其地理位置優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎牢固、商業(yè)環(huán)境優(yōu)良，在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展中處于領先位置。根據(jù)《中國城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告（2019—2020）》顯示，在中國城市數(shù)字經(jīng)濟百強榜中，分數(shù)超過90 的5個城市里，除了首都北京，第二名至第五名均是東部沿海城市。在數(shù)字經(jīng)濟排名前十的城市中，除北京外其余均為南方城市。

東南沿海地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模具有顯著優(yōu)勢。根據(jù)《中國城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告（2019—2020）》顯示，從數(shù)字經(jīng)濟總量看，2018年，長江三角洲數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模最大，為8.63 萬億元；珠江三角洲排名第二，為4.31 萬億元；隨后是京津冀地區(qū)，為3.46億元。東北老工業(yè)基地、西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模較小，發(fā)展相對緩慢，分別為1.6萬億元、1.26萬億元。

三、制約數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動城市空間布局整合與更新的痛點

綜合分析，目前在中國以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動城市空間布局整合與更新的過程中，面臨三大阻礙。

1.城市數(shù)據(jù)開放度不高

在數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動城市空間布局整合與更新的過程中，政府是城市運行的治理者，政府各部門都建立了相應的信息系統(tǒng)，積累了大量的數(shù)據(jù)資源、信息資源等。但由于各部門之間相互獨立、互不連通，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)僅能支撐部門單一業(yè)務應用，各數(shù)據(jù)庫、信息庫等無法完全開放共享，數(shù)據(jù)的開放程度低，影響城市數(shù)字化進程，影響城市空間布局的整合與更新。中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告（2020下半年）數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年9 月底，中國共有142個省級、副省級和地級政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺。但其中，開放樹林指數(shù)達到50分以上的，僅有9個；20 分以下的，達到31 個；且仍有達州、甘孜、贛州、黃山、隴南、南京、萍鄉(xiāng)、上饒、石嘴山、烏海、烏魯木齊、揚州、宜賓、鷹潭、永州、長沙等16個城市存在評估期內(nèi)平臺下線無法訪問或數(shù)據(jù)無法獲取的現(xiàn)象。此外，中國城市總體數(shù)據(jù)開放程度較低，部分地區(qū)數(shù)據(jù)開放程度與其經(jīng)濟發(fā)展水平不相匹配，如南京、長沙等。部分中西部地區(qū)城市數(shù)據(jù)開放程度較低，影響城市的建設與發(fā)展。

2.尚未形成完整的數(shù)字城市協(xié)同共建生態(tài)體系

數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動城市建設與發(fā)展的過程，需要以政府為主導，做好城市建設發(fā)展的引導者、建設者和監(jiān)督者，實現(xiàn)政企合作、全民參與、多方共建，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，鼓勵社會多元參與。受制于城市不同領域、不同部門數(shù)字城市建設業(yè)務系統(tǒng)的分割，很多城市尚未建成完整的協(xié)同共建生態(tài)體系，跨地區(qū)業(yè)務協(xié)同不夠，數(shù)字信息無法及時傳播、實時共享，導致數(shù)據(jù)的共享程度低，影響城市空間布局整合與更新的效率。此外，體制機制不健全、技術(shù)標注和路徑不統(tǒng)一、管理邊界不明確等問題的存在，使得數(shù)字城市協(xié)同共建生態(tài)體系的作用發(fā)揮受限。數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、定價權(quán)等界定不明確，城市政務數(shù)據(jù)權(quán)責邊界模糊，制約城市數(shù)據(jù)資源在不同行為主體間的自由流動，不利于城市協(xié)同共建生態(tài)體系的建立。

3.數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動城市建設發(fā)展流程中環(huán)節(jié)缺失

運用數(shù)字經(jīng)濟推動城市空間布局整合與更新這一過程，應包含城市規(guī)劃、項目籌資、城市建設、內(nèi)容監(jiān)控、工程評估、成果反饋等一系列環(huán)節(jié)。目前，在中國城市空間布局整合與更新的過程中規(guī)劃設計缺乏、監(jiān)控不到位、城建項目績效評價指標不完善等問題嚴重。重建設、輕運營，缺乏完善的數(shù)字城市運營體系，導致數(shù)字城市建設水平低、效果差、可持續(xù)運營能力不足，城市數(shù)據(jù)資源無法高效整合，政府部門間存在差異化的數(shù)據(jù)標準，都為城市空間布局整合與更新制造了障礙。數(shù)字城市空間布局整合與更新缺乏整體規(guī)劃設計。目前，很多數(shù)字城市缺乏一體化設計，無法引導城市因地制宜做好規(guī)劃銜接，一些城市由于整體規(guī)劃不科學而造成資源浪費。數(shù)字監(jiān)控應涉及城市空間布局整合與更新各領域的全過程，統(tǒng)籌監(jiān)控城建項目的科學性、籌資的透明合法性、建設過程的規(guī)范性、評價指標的統(tǒng)一合理性，監(jiān)控環(huán)節(jié)缺失也嚴重影響了數(shù)字城市的建設效果。此外，目前各城市新興技術(shù)的自主研發(fā)水平不高，第三方評估不夠權(quán)威，缺乏統(tǒng)一、科學的評價指標體系，使得數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動城市空間布局整合與更新的效果難以得到衡量，導致評價和反饋環(huán)節(jié)缺失，績效評價體系不完善。

四、數(shù)字經(jīng)濟時代城市空間布局整合與更新的新特征

數(shù)字經(jīng)濟時代中國城市空間布局的整合與更新呈現(xiàn)出一系列新特征，國家與地方政府也進行了一系列以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動城市空間布局整合與更新的有益探索。

1.城市發(fā)展理念改變，從“產(chǎn)—人—城”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺恰恕a(chǎn)”

在傳統(tǒng)經(jīng)濟時代，一個城市的發(fā)展需要遵循“產(chǎn)—人—城”的發(fā)展路徑。通過傳統(tǒng)的招商引產(chǎn)，建立新城、商業(yè)區(qū)等，著力解決人口過多與城市空間有限的矛盾，在人口聚集之后使得城市的各項功能和布局逐步完善。而在數(shù)字經(jīng)濟時代，高科技代表著高效益，要發(fā)展高科技，就一定要聚集高端的智慧型人才，人口聚集意味著創(chuàng)新能力聚集，“城—人—產(chǎn)”成為城市建設發(fā)展的新邏輯。通過城市面貌的塑造，將城市建設成為適合創(chuàng)新型人才居住的城市，從而吸引人才，進而帶動城市智能制造、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。城市面貌的改善不僅指城市生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，也需要城市擁有足夠的發(fā)展空間，吸引人才定居。因此，宜居城市一般更具競爭力，例如，廣州、深圳地理位置靠海，環(huán)境宜居，加之發(fā)展基礎雄厚，吸引了大批人才定居，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高，GDP 長期居于全國前列。成都高標準推進“一軸兩山三環(huán)七道”天府綠道工程建設，著力建設公園城市，拉大城市格局，以樂業(yè)帶動安家，2019年成功擠入數(shù)字經(jīng)濟一線城市；2020年華為逾十億元鯤鵬整機制造項目落地成都，推動了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化升級。

2.堅持人本導向開發(fā)，“定制城市”應運而生

隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，城市空間被重新定義，空間集聚模式、使用模式、布局模式、聯(lián)系模式都隨之發(fā)生改變，“定制城市”應運而生。“定制城市”是指面向創(chuàng)新型人才的個性化追求而建立的小而專的城市，滿足偏好相同人群的生活、休閑、辦公需求。如峰族公寓、創(chuàng)新商業(yè)、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)等新型地產(chǎn)發(fā)展模式都是定制城市的具體表現(xiàn)，是助力城市發(fā)展的積極因素。蜂族公寓是為創(chuàng)新型人才量身定做的生活空間。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)人才普遍年輕，根據(jù)《第四次全國科技工作者狀況調(diào)查報告》顯示，中國科技工作者的平均年齡僅為35.9 歲，35 歲以下的占比48.8%。這些科技創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)人才具有年紀輕、學歷高、干勁足、帶眷比低的特點，對城市發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級具有重要的正向推動作用。創(chuàng)新商業(yè)滿足了現(xiàn)代人的多元生活需求。在數(shù)字經(jīng)濟的時代背景下網(wǎng)絡電商得以快速發(fā)展，人們的消費理念也發(fā)生變化，更加重視消費體驗，追求多元化的生活服務。因此，許多城市開始創(chuàng)新商業(yè)，進行新零售布局，推動城市更新。在新零售方面，北京坊是一個成功的舊城更新案例，其有一個Tmall×Intersport 的店，門店櫥窗的人臉識別技術(shù)會對顧客進行性別及年齡初判，并根據(jù)顧客過去到訪的檔案進行智能推薦，利用重力和藍牙感應，智慧貨架會對所接觸產(chǎn)品的材質(zhì)、功能等各方面進行展示，隨后在智慧云貨架下單，商店提供配送服務。此外，醫(yī)療商場是商業(yè)創(chuàng)新的又一新手段。新經(jīng)濟時代，人們對大健康的需求增加，各地區(qū)積極規(guī)劃建設健康城市，杭州大廈501 城市廣場就是一個成功嘗試，推動了杭州的城市空間規(guī)劃升級。

3.創(chuàng)建數(shù)字智能之城，數(shù)字孿生城市誕生

數(shù)字孿生城市是指與城市物理實體幾乎一樣的“城市數(shù)字孿生體”，建立物理城市和數(shù)字城市之間的實時連接體系和動態(tài)反饋系統(tǒng)，集中進行數(shù)據(jù)的搜集與分析，跟蹤識別城市的動態(tài)變化歷程，在城市發(fā)展的規(guī)律下進行城市的規(guī)劃與管理。數(shù)字孿生城市有以下3 個特點：第一，同步規(guī)劃，數(shù)據(jù)共享。數(shù)字城市與實體城市是同步規(guī)劃與建設的，各類城市主體在城市建設之前就已接入數(shù)字化系統(tǒng)，可以用數(shù)據(jù)展示城市完整的環(huán)境特征與發(fā)展狀態(tài)。第二，共同發(fā)展，實時更新。數(shù)字孿生城市與實體城市顯現(xiàn)出同步的生命周期和建設時序，物理城市的各項建設工程都隨著建設時序在數(shù)字城市中同步構(gòu)建，并隨著城市發(fā)展不斷更新。第三，可預測性和可驗證性。將數(shù)字孿生城市看作可計算的“城市實驗室”，通過將收集數(shù)據(jù)與數(shù)字模型進行緊密結(jié)合，識別和提取城市系統(tǒng)特征和規(guī)律，并在與實體系統(tǒng)對應一致的數(shù)字系統(tǒng)中進行預測和驗證，從而做到動態(tài)調(diào)整，及時糾偏。現(xiàn)實中，雄安新區(qū)首次提出數(shù)字孿生城市這一概念，將“數(shù)字城市”與“物理城市”在城市建設上首次齊頭并進，從規(guī)劃到建設，一張藍圖繪到底。

4.保證城市長遠發(fā)展，實施城市“留白”戰(zhàn)略

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城市化進程的不斷推進，各城市普遍呈現(xiàn)“大工地”現(xiàn)象。但由于中國城市規(guī)劃起步晚、經(jīng)驗不足，出現(xiàn)城市規(guī)劃趕不上城市變化的問題，城市建筑在“建設—改造—拆除—建設”這一過程中循環(huán)往復。鑒于現(xiàn)代生活對適應性、可變性的需要，城市建設應保有一定的留白空間。戰(zhàn)略留白對于健全依法科學高效的規(guī)劃管理制度體系，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。城市規(guī)劃留白主要包括留白預測和留白分區(qū)等。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速的時代背景下，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G通信等新興技術(shù)迅速發(fā)展，更加方便了城市指標的量化處理。對土地進行留白預測，需要計算留白比、確定留白預估量和增長率，在此基礎上得出具有彈性的用地留白區(qū)間，在考慮城市功能分區(qū)，且符合城市功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，在原有土地規(guī)劃分區(qū)的基礎上，劃分出一部分留白區(qū)域不做規(guī)劃，作為彈性土地用途區(qū)域。2020 年，北京市人民政府正式印發(fā)了《北京市戰(zhàn)略留白用地管理辦法》，提出“為城市長遠發(fā)展預留戰(zhàn)略空間，實行城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和建筑規(guī)模雙控，原則上2035 年前不予啟用”。這將優(yōu)化提升北京首都功能，促進城市集約高效、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、韌性提升和可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

五、數(shù)字經(jīng)濟時代城市空間布局整合與更新的對策建議

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為城市空間布局的整合與更新提供了動力，以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動城市空間布局的整合與更新應從以下4個方面發(fā)力。

1.建立數(shù)字經(jīng)濟多規(guī)協(xié)同體系

一是完善協(xié)同治理的體系構(gòu)建，實現(xiàn)協(xié)同治理常態(tài)化。立足于現(xiàn)行的城市空間布局規(guī)劃行政體制、管理體系以及法律制度，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代科技收集與整合各類業(yè)務數(shù)據(jù)，對各部門間的區(qū)別與聯(lián)系進行掌控，協(xié)調(diào)各部門利益，科學界定各部門的工作職責，建立責任分擔機制，明確各部門的治理責任。以組織文化建設加強各部門間的協(xié)同信任，成立空間規(guī)劃委員會作為專門的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，實現(xiàn)各部門協(xié)同治理常態(tài)化。二是加深信息數(shù)據(jù)技術(shù)共享程度，提升數(shù)據(jù)“破壁”能力。建立空間規(guī)劃平臺、業(yè)務協(xié)同平臺、數(shù)據(jù)操作平臺等，推動部門內(nèi)部、各部門之間以及各區(qū)級政府之間的業(yè)務聯(lián)動，提升平臺信息化程度，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)在平臺上聚集、交叉和融合，推動空間數(shù)據(jù)的交匯。推動實現(xiàn)數(shù)字化辦公，將規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為全要素矢量圖或數(shù)字圖等形式，減少數(shù)據(jù)共享屏障。三是堅持空間治理人文轉(zhuǎn)向，以人為本推動城市空間轉(zhuǎn)型升級。考慮城市建設與發(fā)展的公共政策屬性，通過合理規(guī)劃使空間治理成果更好地服務于城市空間的各個主體，滿足社會公眾的生產(chǎn)、生活、生態(tài)需求。提高規(guī)劃編制的社會參與度，實現(xiàn)政府、市場主體和公眾共同參與城市規(guī)劃的新格局；建立共建共享的空間權(quán)利機制，引導資本、市場同時成為城市空間的治理者與獲利者；加速轉(zhuǎn)變政府部門空間治理意識，實現(xiàn)人文轉(zhuǎn)向，對政府權(quán)利進行制約和監(jiān)督。

2.構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟空間規(guī)劃體系

在數(shù)字經(jīng)濟時代，新型的城市空間規(guī)劃以大數(shù)據(jù)為核心，對多種要素展開研究。應合理利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息化技術(shù)等，打破信息交流空間障礙，積極構(gòu)建空間規(guī)劃體系，對城市空間資源進行有效配置和利用。一是對多規(guī)協(xié)同體系成果進行合理利用，以采集到的大量城市數(shù)據(jù)信息為切入點，對城市的土地應用、運行情況以及剩余空間利用率等進行充分了解，對城市用地、城市交通進行規(guī)劃與布置。明確城市各區(qū)域土地的歸屬關(guān)系、城市周邊生態(tài)環(huán)境的承載力，在盡可能減少生態(tài)破壞的基礎之上，根據(jù)各類土地的占比分配、所屬區(qū)域內(nèi)居民的生活需求、企業(yè)以及政府等主體的意愿，制定合理的城市空間規(guī)劃理念。對城市存在的問題進行詳盡分析，并給出針對性的解決方案。二是掌握城市剩余空間的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，通過數(shù)字化分析，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一定規(guī)模的人文景觀，形成與地區(qū)自然景觀相協(xié)調(diào)的城市景觀模式。并通過融入地區(qū)文化特色，表現(xiàn)人民群眾的生活觀念，向城市主體部分逐步推進，改進城市空間規(guī)劃理念，完善城市空間規(guī)劃體系。三是利用大數(shù)據(jù)對城市未來的發(fā)展方向進行合理預測，科學安排后續(xù)的城市建設環(huán)節(jié)，為城市的長遠發(fā)展以及后續(xù)空間規(guī)劃調(diào)整保留一定的彈性，增強城市空間規(guī)劃的可操作性，提升城市建設發(fā)展質(zhì)量。

3.搭建城市數(shù)字經(jīng)濟服務平臺

數(shù)字經(jīng)濟推動城市建設與發(fā)展必須要以全域性創(chuàng)新發(fā)展平臺為支撐，通過搭建統(tǒng)一的城市數(shù)字經(jīng)濟服務平臺，對現(xiàn)有不同層面的數(shù)字經(jīng)濟服務平臺進行整合，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟服務平臺對城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、高端要素聚集的推動作用，構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為核心理念的數(shù)字經(jīng)濟服務大數(shù)據(jù)庫。一是加大數(shù)字經(jīng)濟服務平臺與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的合作，減少因數(shù)據(jù)資源過度分散而導致的交易成本過高問題。為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供全面的數(shù)據(jù)信息、精準的數(shù)字化供給方案，對服務過程做好記錄，并做好服務結(jié)果的統(tǒng)計工作，堅持線上與線下相結(jié)合，推動數(shù)字經(jīng)濟服務傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條。二是把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方向，提升服務城市基礎設施建設的水平。建設“城市大腦”，利用數(shù)字經(jīng)濟推動城市區(qū)級管理效率以及交通管制水平的提升，逐步開發(fā)城市住房、醫(yī)療、教育、環(huán)保等領域的數(shù)字化應用，完善必要的數(shù)字基礎設施。三是利用數(shù)字經(jīng)濟整合城市存量資源，集聚城市高端創(chuàng)新要素。利用數(shù)字經(jīng)濟的共享、交互、開放等特點進行城市資源的整合，為要素賦能，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、資本鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的高效對接，推動城市高端要素集聚。

4.以數(shù)字經(jīng)濟的局部創(chuàng)新發(fā)展帶動城市整體轉(zhuǎn)型升級

數(shù)字經(jīng)濟時代，一線城市的綜合優(yōu)勢明顯，數(shù)字經(jīng)濟已滲入到城市發(fā)展的各個行業(yè)與產(chǎn)業(yè)中。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、高科技信息技術(shù)、人工智能等為城市發(fā)展帶來了生機與活力，推動了城市空間布局的整合與更新。未來，應把握自身發(fā)展的優(yōu)勢，找準發(fā)展的側(cè)重點，推動局部創(chuàng)新發(fā)展，以數(shù)字經(jīng)濟為紐帶，帶動城市的總體發(fā)展，從而推動城市整體空間格局的整合與更新。以數(shù)字經(jīng)濟為紐帶構(gòu)建差異化、特色化的創(chuàng)新圈層是局部創(chuàng)新發(fā)展的一個重要途徑。通過構(gòu)建層級分明、互補銜接、特色鮮明的創(chuàng)新圈層，形成城市發(fā)展的“聚能環(huán)”，以局部發(fā)展帶動城市整體空間格局的轉(zhuǎn)型與升級。一是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，打造創(chuàng)新核心區(qū)。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢，在城市新區(qū)或高新區(qū)建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引領城市創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新科技發(fā)展，形成驅(qū)動城市創(chuàng)新發(fā)展的“核心引擎”。二是建設城市創(chuàng)新功能區(qū)，打造創(chuàng)新街區(qū)和廊道。建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能區(qū)，為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供擴能提質(zhì)增效的陣地，引入風險投資、孵化器等高端創(chuàng)新要素，推動城市創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化，推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚。三是打造城市功能輻射區(qū)。在城市周邊地區(qū)建立新型特色小鎮(zhèn)、游樂園區(qū)、大型購物商場等，瞄準市場需求、強化創(chuàng)新供給，逐步建成周邊地區(qū)與城市主體聯(lián)動發(fā)展的城市建設空間新布局。