胡艷 張安偉

一、問題提出

當(dāng)前，受全球新冠肺炎疫情沖擊影響，國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭受巨大沖擊，外部需求萎縮；中國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)與內(nèi)部循環(huán)不暢等問題凸顯。在此背景下，黨的十九屆五中全會提出構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，以實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。面臨內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)和壓力，如何提高自控能力、提高韌性水平，如何暢通內(nèi)循環(huán)，從而確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，對于世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地建設(shè)、社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)至關(guān)重要?；趨^(qū)域韌性發(fā)展視角，熊彼特創(chuàng)新理論將創(chuàng)新看作社會發(fā)展的主要破壞者和長期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的來源，明確創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)變革的驅(qū)動力。演進(jìn)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為這種由創(chuàng)新引致的面對沖擊的適應(yīng)力和進(jìn)行轉(zhuǎn)型的動力正是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的核心要義，賦予城市自我改造與打破路徑鎖定的能力（Wolfe D and Gertler M，2016）。因此，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要主動適應(yīng)變化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

大科學(xué)裝置誕生于第二次世界大戰(zhàn)期間，自誕生起便在國家原始技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和國家安全防控等方面發(fā)揮著重要作用。李志剛等（2004）認(rèn)為，大科學(xué)裝置是需要大規(guī)模人力、物力投入，服務(wù)于既定目標(biāo)而建成的大型科技基礎(chǔ)設(shè)施，通過持續(xù)的穩(wěn)定運(yùn)行和科學(xué)攻關(guān)，實現(xiàn)重大的大科學(xué)目標(biāo)。按照其研究用途及目的，可分為專用研究裝置、公共實驗平臺與公益基礎(chǔ)設(shè)施，分別承擔(dān)特定領(lǐng)域大科學(xué)技術(shù)研究、支持多學(xué)科領(lǐng)域基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家安全提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息的責(zé)任（張玲玲等，2017；王貽芳，2017）。大科學(xué)裝置兼具科學(xué)性與社會性，科學(xué)性在于完成既定的大科學(xué)目標(biāo)，社會性則在于需要大量的公共投入與多方密切合作（陳光，2014）。這也在一定程度上決定了大科學(xué)裝置的重要戰(zhàn)略地位、要素集聚能力與合作建設(shè)趨勢（王貽芳、白云翔，2020）。

大科學(xué)裝置作為國家基礎(chǔ)設(shè)施中支撐創(chuàng)新的關(guān)鍵一環(huán)，是落實創(chuàng)新發(fā)展理念、應(yīng)對新發(fā)展格局、提升國際競爭力的重要抓手（李志遂、劉志成，2020），對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同等具有變革性影響?；诳萍紕?chuàng)新視角，Autio 等（2014）、Lauto 等（2013）從知識溢出和技術(shù)合作層面展開研究，認(rèn)為大科學(xué)裝置促進(jìn)了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。此外，還有大量學(xué)者認(rèn)為大科學(xué)裝置由于其自身特性而具有很強(qiáng)的創(chuàng)新效益（杜澄、尚智叢，2011；Qiao L，et al.，2016；Castelnovo P，et al.，2018）。基于產(chǎn)業(yè)升級視角，邢超（2012）認(rèn)為大科學(xué)裝置可以引起創(chuàng)新鏈中的不確定性，并進(jìn)一步探討了產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有效結(jié)合。梁永福等（2018）從聚合效應(yīng)、標(biāo)桿效應(yīng)、干涉效應(yīng)、高地效應(yīng)、溢出效應(yīng)、洼地效應(yīng)、蝴蝶效應(yīng)等方面分析了大科學(xué)裝置的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角，Heidler R and Hallonsten O（2015）利用即時性指數(shù)與網(wǎng)絡(luò)分析重新評估了大科學(xué)裝置的投入產(chǎn)出，證明其存在很高的投入產(chǎn)出效益。張玲玲等（2019）、李斌、李思琪（2015）認(rèn)為大科學(xué)裝置可以實現(xiàn)技術(shù)攻關(guān)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，實現(xiàn)要素集聚并進(jìn)行大范圍輻射，引致產(chǎn)業(yè)變革。基于區(qū)域協(xié)同視角，黃振羽（2019）認(rèn)為大科學(xué)裝置布局對經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和發(fā)展模式優(yōu)化具有重要意義，可以成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的有力抓手。程曉舫等（2020）利用數(shù)理模型分析了大科學(xué)裝置共建共享對長三角區(qū)域一體化發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)價值。

大科學(xué)裝置不僅在集聚創(chuàng)新要素、整合科技力量、開展協(xié)同創(chuàng)新、提高創(chuàng)新產(chǎn)出等方面具有重要優(yōu)勢，而且其自身往往疊加國家戰(zhàn)略意圖，大科學(xué)裝置所在地成為世界科技交流的活動中心，這在一定程度上凸顯了國家的國際競爭力。但是由于其自身體量大、投資規(guī)模大、建設(shè)難度大的特點，聯(lián)合建設(shè)、共同享用就成為大科學(xué)裝置的必然發(fā)展趨勢（王貽芳、白云翔，2020）。那么如何更好地實現(xiàn)大科學(xué)裝置共建共享，以創(chuàng)新統(tǒng)籌區(qū)域循環(huán)，推動區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)并實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，就成為創(chuàng)新驅(qū)動新發(fā)展格局建設(shè)的重要命題。

二、大科學(xué)裝置建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題

大科學(xué)裝置是支撐中國建設(shè)世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地的重要基礎(chǔ)，那么現(xiàn)階段中國大科學(xué)裝置呈現(xiàn)什么樣的發(fā)展態(tài)勢，與世界范圍內(nèi)大科學(xué)裝置建設(shè)規(guī)律相比，中國大科學(xué)裝置還存在什么樣的問題，這對于以問題導(dǎo)向促進(jìn)大科學(xué)裝置高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

1.大科學(xué)裝置建設(shè)現(xiàn)狀

大科學(xué)裝置作為實現(xiàn)國家重大科學(xué)技術(shù)目標(biāo)的大型公共基礎(chǔ)設(shè)施，在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中具有重要地位。自北京正負(fù)電子對撞機(jī)之后，中國大科學(xué)裝置建設(shè)步伐大大加快，對經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級的作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)，原始創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)化能力不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，目前中國運(yùn)行、在建以及準(zhǔn)備中的大科學(xué)裝置已有百余臺，排名前六位的?。ㄊ校楸本⑸虾?、廣東、江蘇、四川與安徽（徐旻昕等，2020），中國部分運(yùn)行及在建的重要大科學(xué)裝置名單如表1所示。

表1 部分運(yùn)行及在建的重要大科學(xué)裝置

第一，研究領(lǐng)域與參與主體現(xiàn)狀。從裝置涉及領(lǐng)域來看，從開始的物理學(xué)領(lǐng)域，逐漸包含能源、生命科學(xué)、空間和天文、工程技術(shù)等多個學(xué)科領(lǐng)域，研究領(lǐng)域逐步拓展，多學(xué)科基礎(chǔ)研究均衡發(fā)展。從承擔(dān)機(jī)構(gòu)來看，從以往中國科學(xué)院主導(dǎo)負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)向科研院所、高等院校、政府機(jī)關(guān)等多部門負(fù)責(zé)，參與主體不斷擴(kuò)展，多元化發(fā)展。從裝置類型來看，主要以專用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，公共實驗平臺與公益基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步發(fā)展。

第二，空間布局現(xiàn)狀。中國大科學(xué)裝置空間布局呈現(xiàn)整體分散、塊狀集聚的分布特征，大科學(xué)裝置主要集中于京津冀、長三角、大灣區(qū)等發(fā)達(dá)城市群，這也是中國創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域，集聚發(fā)展、協(xié)同建設(shè)、共同受益的發(fā)展趨勢愈加明顯。城市群要素壁壘相對較弱，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，人員流動密集，經(jīng)濟(jì)體量大，公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，可以滿足大科學(xué)裝置資源要素的集聚需求與資金財力的投入需求，為大科學(xué)裝置的落地提供基礎(chǔ)。對比京津冀、長三角與大灣區(qū)三大城市群，可以發(fā)現(xiàn)長三角城市群大科學(xué)裝置數(shù)量最多，最為密集，是中國重要的原始創(chuàng)新策源地。長三角城市群擁有上海張江與合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心，首尾串聯(lián)G60科創(chuàng)走廊，呈現(xiàn)“雙心一廊”輻射帶動長三角創(chuàng)新發(fā)展的空間格局。

第三，投入產(chǎn)出現(xiàn)狀。隨著大科學(xué)裝置在國家科技競爭力中重要地位的不斷攀升，其資金投入大幅度增加。“九五”“十五”期間中國大科學(xué)裝置總投入約33 億元，“十一五”期間總投入約60 億元，到“十二五”期間總投入超過100 億元（西桂權(quán)等，2020）。但是相比于國外發(fā)達(dá)國家，資金支持仍有一定差距，美國勞倫斯利弗莫爾國家實驗室2013年科研經(jīng)費達(dá)15億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國大科學(xué)裝置建設(shè)經(jīng)費?！笆濉薄笆奈濉逼陂g，中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)到高質(zhì)量增長階段，國家對大科學(xué)裝置支持力度進(jìn)一步增加，并以上海張江、北京懷柔、安徽合肥和廣東深圳4個綜合性國家科學(xué)中心為主開展大科學(xué)裝置集群建設(shè)。相關(guān)研究認(rèn)為，大科學(xué)裝置的投入產(chǎn)出比在1∶3左右（王貽芳，2017），一些起步較早的大科學(xué)裝置，如歐洲核子中心的大型強(qiáng)子對撞機(jī)，早已產(chǎn)出豐厚的科學(xué)回報并完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。與之相比，目前中國大科學(xué)裝置還處于追趕階段，大科學(xué)裝置規(guī)模不足發(fā)達(dá)國家的十分之一，重大科技成果有所欠缺，完善的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制與轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。

第四，共建共享現(xiàn)狀。從國際合作來看，中國在運(yùn)行的大科學(xué)裝置中，由國內(nèi)外共同參與重大科技項目建設(shè)的大科學(xué)裝置占比不足10%，以自身大科學(xué)裝置為基礎(chǔ)參與國際科技項目合作的大科學(xué)裝置占比超過30%（徐旻昕等，2020）。可以看出中國大科學(xué)裝置建設(shè)主要是采取自行設(shè)計、建設(shè)，建成后依托設(shè)施參與國際合作的模式。但是由于大科學(xué)裝置規(guī)模大、周期長、投資大的特點，國際知名的大科學(xué)裝置多是采取多國投資建設(shè)模式，同時不同國家的評審程序、國際化的視野和評估，也會提高項目成功的可行性。因此，中國大科學(xué)裝置建設(shè)需要加強(qiáng)國際合作，吸引國際投入。從國內(nèi)合作來看，國內(nèi)大科學(xué)裝置建設(shè)合作較為頻繁，合作主體主要包括科研院所、高校、政府與企業(yè)，由于大科學(xué)裝置大多是投入大于產(chǎn)出，與企業(yè)投資目標(biāo)不相符，所以企業(yè)合作相對較少。此外，大科學(xué)裝置合作多以同地區(qū)科研院所、高校、政府與企業(yè)合作為主，跨地區(qū)合作為輔，需要進(jìn)一步在更大的跨區(qū)域的空間范圍內(nèi)實現(xiàn)共建共享。

第五，個案分析。大科學(xué)裝置建設(shè)已經(jīng)成為城市創(chuàng)新發(fā)展“原始策源力”。以合肥為例，合肥能夠成為全國首個科技創(chuàng)新型試點城市和建設(shè)中的綜合性國家科學(xué)中心之一，安徽能夠成為長三角科技創(chuàng)新策源地，大科學(xué)裝置功不可沒。依托大科學(xué)裝置原始動力，合肥從原始創(chuàng)新突破，奠定創(chuàng)新城市發(fā)展基礎(chǔ)，再到科技創(chuàng)新立市，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)市，從一個默默無聞的二線城市，邁入經(jīng)濟(jì)總量“萬億俱樂部”，躋身新一線城市，在2020年全球人工智能最具創(chuàng)新力城市榜單中位列全國第四位，成為中國最具創(chuàng)新能力的城市之一。目前，合肥已經(jīng)建成同步輻射加速器、全超導(dǎo)托卡馬克、穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場3個大科學(xué)裝置，聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施已經(jīng)開工。大科學(xué)裝置是合肥綜合性國家科學(xué)中心的重要基石，以大科學(xué)裝置為基礎(chǔ)，提高原始創(chuàng)新能力，支撐綜合性國家科學(xué)中心高質(zhì)量發(fā)展，打造有國際影響力的創(chuàng)新之都指日可待。

從圖1可以看出，近年來合肥市R&D支出與R&D人員都大幅度增長，創(chuàng)新投入力度逐步加大。R&D支出占GDP的比重從2015年的3.09%上升為2019年的3.10%，2019年合肥R&D支出占GDP的比重高于全國平均水平近40個百分點。與此同時，合肥專利產(chǎn)出效率不斷提高，五年中專利申請量與專利授權(quán)量上漲幅度均在80%以上，高于全國平均水平接近60個百分點。作為原始創(chuàng)新之城，大科學(xué)裝置賦予合肥無與倫比的創(chuàng)新活力，逐步形成了以國家實驗室、合肥綜合性國家科學(xué)中心、合肥濱湖科學(xué)城、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗省“五個一”創(chuàng)新主平臺建設(shè)為引領(lǐng)的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。在當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)增長由高速向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變之際，合肥可以在保持經(jīng)濟(jì)增長邁入萬億俱樂部的同時，堅持用創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不僅實現(xiàn)了量的突破，也保證了質(zhì)的升級，這其中大科學(xué)裝置的布局不可或缺。

圖1 2015—2019年合肥市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況

2.大科學(xué)裝置發(fā)展存在的問題

第一，空間布局不夠合理。

國家大科學(xué)裝置布局建設(shè)明顯提速，原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)，但在空間布局上仍然存在一定問題：其一，大科學(xué)裝置等國家戰(zhàn)略科技力量和關(guān)鍵創(chuàng)新要素高度集聚在北京、上海、合肥、深圳、武漢、南京等少數(shù)創(chuàng)新型城市，空間布局高度集中，缺乏梯次聯(lián)動，存在同質(zhì)化競爭傾向。其二，大科學(xué)裝置集聚地以及綜合性國家科學(xué)中心功能定位不夠明確，前沿領(lǐng)域聚焦有所重復(fù)，缺乏有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與區(qū)域發(fā)展協(xié)同程度不高，未能充分實現(xiàn)大科學(xué)裝置布局的等級層次性、功能互補(bǔ)性和梯次聯(lián)動性。

第二，研究資金缺乏，預(yù)算管理不合理。

大科學(xué)裝置建設(shè)和發(fā)展過程中資金問題主要體現(xiàn)在以下幾點：一是投資主體單一。由于大科學(xué)裝置都是基于基礎(chǔ)領(lǐng)域突破這一研究目標(biāo)所建立的，經(jīng)濟(jì)效益不高且周期漫長，它的建設(shè)資金大多數(shù)來源于政府，通過市場獲取資金比較困難，但是政府資金支持是有限的，這就會造成大科學(xué)裝置建設(shè)發(fā)展過度依賴國家財政，在財政收入結(jié)構(gòu)沒有大的變動情況下，短期內(nèi)R&D經(jīng)費投入不會有太大的增加（李俠、李格菲，2018）。二是大科學(xué)裝置自身特點導(dǎo)致。大科學(xué)裝置需要長期運(yùn)行才能產(chǎn)出成果，而且產(chǎn)出是科學(xué)知識和技術(shù)成果，轉(zhuǎn)化難度大、周期長，由此決定了大科學(xué)裝置建設(shè)和發(fā)展需要的資金數(shù)量巨大。三是科研投入結(jié)構(gòu)不合理。2019年中國基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費所占比重分別為6.03%、11.29%和82.68%。對基礎(chǔ)科學(xué)的投入比例實際上是嚴(yán)重偏低的，這些基礎(chǔ)研究經(jīng)費支持偏低，對于大科學(xué)項目運(yùn)行的支持也相應(yīng)不足。四是預(yù)算管理不合理。大科學(xué)裝置建設(shè)經(jīng)費預(yù)算中，缺少對技術(shù)攻關(guān)的費用支持，也缺乏體現(xiàn)科學(xué)活動價值的人員經(jīng)費支持。

第三，科研人才缺乏，配套政策不完善。

大科學(xué)裝置的建好僅僅是開始，用好人才是關(guān)鍵。在大科學(xué)裝置建設(shè)如火如荼的當(dāng)下，人才短缺，依然是制約大科學(xué)裝置建設(shè)發(fā)展的主要障礙之一。一是人才待遇跟不上。政府投入大量資金建設(shè)大科學(xué)裝置，卻缺乏配套的人員管理機(jī)制、薪資發(fā)放機(jī)制。國外大科學(xué)裝置建設(shè)經(jīng)費包括10%—50%的人員經(jīng)費，但是國內(nèi)的大科學(xué)裝置卻重建設(shè)、輕管理。二是人才政策跟不上。大科學(xué)裝置工程中由于缺乏相應(yīng)的人才政策，人才流失率較高。申請大科學(xué)裝置的建設(shè)費用相對來說較容易，而申請研究人員支持費用則十分困難，激勵不足。此外，也缺乏針對海外人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”方面的政策。三是在科學(xué)上能達(dá)到國際領(lǐng)先水平的大科學(xué)裝置很少，無法達(dá)到支撐引領(lǐng)國際技術(shù)研究的要求，也就無法吸引國際一流人才。

第四，數(shù)據(jù)共享不足，相關(guān)機(jī)制不健全。

雖然大科學(xué)裝置數(shù)據(jù)產(chǎn)生的數(shù)量與質(zhì)量都大幅度提升，但是由于數(shù)據(jù)共享的激勵機(jī)制不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享缺乏動力，數(shù)據(jù)管理效率與利用效率較低。具體體現(xiàn)在一是目前缺乏支持科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享的專項資金，導(dǎo)致有許多對前沿研究意義重大的科學(xué)數(shù)據(jù)并未在領(lǐng)域內(nèi)得到充分共享和合作，創(chuàng)新共同體建設(shè)任重道遠(yuǎn)。二是在科研項目中并未將數(shù)據(jù)開放共享作為指標(biāo)納入考核體系，也未將其作為再申請項目資助時的重要參考依據(jù)。三是產(chǎn)權(quán)機(jī)制不夠明晰，對于科學(xué)研究產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)，沒有完善的知識產(chǎn)權(quán)機(jī)制來承認(rèn)科研數(shù)據(jù)的學(xué)術(shù)成果地位與成果所有。

第五，科技成果轉(zhuǎn)化率低。

中國的科技成果數(shù)量很多但是轉(zhuǎn)化率較低，最高在30%左右，發(fā)達(dá)國家則達(dá)到60%—70%。究其原因，首先是大科學(xué)裝置科技產(chǎn)出過程中，由于缺少企業(yè)的共同參與，對市場需求不夠熟悉，技術(shù)升級與產(chǎn)品升級契合度有所欠缺，導(dǎo)致了科技研發(fā)過程中市場、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的分離，一定程度上降低了技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的效率。其次，科技型創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化缺乏資金支持。盡管政府出臺了科技銀行等系列政策解決科技型中小企業(yè)的資金難題，但是由于其規(guī)模比較小，風(fēng)險比較大，資金獲取自然十分困難。另外，技術(shù)市場的不完善，如工作人員對技術(shù)轉(zhuǎn)化需求的敏銳性、成果轉(zhuǎn)化渠道的暢通性都有所欠缺，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率低。

三、國外大科學(xué)裝置管理經(jīng)驗借鑒

現(xiàn)階段中國大科學(xué)裝置數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，原始創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)化能力也不斷增強(qiáng)，但是依舊存在諸多問題，制約了其進(jìn)一步的高質(zhì)量發(fā)展。因此，需要對國外經(jīng)典案例進(jìn)行分析，汲取成功的經(jīng)驗做法，為中國大科學(xué)裝置建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。

1.國外成功案例

第一，美國國家實驗室管理與GOCO 運(yùn)營機(jī)制。

美國國家實驗室通過與美國能源部（DOE）簽訂合約，承包大科學(xué)裝置的建設(shè)、管理以及運(yùn)行，而能源部則通過對國家實驗室的考核來保證大科學(xué)裝置的高質(zhì)量運(yùn)行。DOE所管轄的大多數(shù)國家實驗室，由大學(xué)、企業(yè)或非盈利機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)具體運(yùn)營，屬于GOCO（Government-owned，Contractor-operated）模式，即“政府所有，委托管理”模式。這種運(yùn)營模式下，能源部確定國家實驗室的戰(zhàn)略發(fā)展定位和研究任務(wù)的前沿方向，國家實驗室以此為指導(dǎo)，根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，制訂詳細(xì)精準(zhǔn)、面向國家需求的研究項目實施方案。

GOCO 管理模式將政府與科研進(jìn)行分離，實現(xiàn)了科學(xué)的獨立性，以科學(xué)效益為第一要義，保證科研工作免受政治影響，避免政府管理下的官僚主義行為，并且能夠根據(jù)科研活動的需求，靈活地新增或淘汰科研人員，并根據(jù)需求適應(yīng)性地調(diào)整薪資制度，通過靈活的績效考核機(jī)制與利益機(jī)制高效率完成成果轉(zhuǎn)化。為進(jìn)一步提高大科學(xué)項目的績效，以工作績效為考核指標(biāo)，制定了經(jīng)費管理辦法進(jìn)行激勵，稱為實驗室績效管理系統(tǒng)。在能源部與國家實驗室的合同中有對工作的目標(biāo)、內(nèi)容和考核方法的明細(xì)，實驗室績效管理系統(tǒng)據(jù)此展開評價，結(jié)合實驗室自評和同行評議兩部分內(nèi)容，評估實驗室工作績效，包括科學(xué)技術(shù)績效和運(yùn)作管理績效。此外，對實驗室的工作任務(wù)類型進(jìn)行細(xì)分，并根據(jù)重要程度給予不同的權(quán)重，得到最后得分，并將得分與經(jīng)費支持掛鉤，進(jìn)行宏觀的政策激勵。

第二，英國政府所有、大學(xué)與企業(yè)合作運(yùn)營的模式。

英國哈維爾科技創(chuàng)新園是世界上最早建成的大科學(xué)裝置園區(qū)，實行政府所有、大學(xué)與企業(yè)合作運(yùn)營的模式。由于企業(yè)存在缺乏研發(fā)能力的不足之處，而大科學(xué)裝置具有很強(qiáng)的研發(fā)能力，于是政府創(chuàng)新管理方式，扮演平臺角色，為大學(xué)、企業(yè)、大科學(xué)裝置的成果產(chǎn)生與成果轉(zhuǎn)化提供中介服務(wù)，實現(xiàn)功能互補(bǔ)。英國商業(yè)創(chuàng)新部BID（Business and Innovation Department）就專門負(fù)責(zé)提供這種中介服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)、大學(xué)與大科學(xué)裝置等創(chuàng)新主體進(jìn)行合作，從而完成科研成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展（張耀方，2017）。在BID 的引導(dǎo)下，大學(xué)、企業(yè)等依據(jù)科研需求，向大科學(xué)裝置申請技術(shù)研發(fā)，雙方簽訂合作協(xié)議。在大科學(xué)裝置技術(shù)研發(fā)過程中完成的技術(shù)成果，由企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，企業(yè)可根據(jù)是否達(dá)到預(yù)期技術(shù)要求選擇是否公開技術(shù)成果。

這種模式的優(yōu)點在于由大型企業(yè)提供充足的研發(fā)資金，科研機(jī)構(gòu)提供有力的科研人才，綜合了大學(xué)科研人員的專業(yè)優(yōu)勢及企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢。從成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化的角度來看，這種多方密切合作的機(jī)制可以有更充足的資金進(jìn)行研發(fā)，并更快地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。有企業(yè)參與的官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究制，可以提高科研成果的產(chǎn)業(yè)化速度，能夠在市場導(dǎo)向下更及時地推動科研成果的市場化運(yùn)行。同時政府不僅起到牽線搭橋的作用，引導(dǎo)促進(jìn)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)達(dá)成合作；還設(shè)置了相應(yīng)的評價運(yùn)行機(jī)構(gòu)，對涉及大學(xué)、企業(yè)、大科學(xué)裝置的科研項目和成果轉(zhuǎn)化等進(jìn)行評價，從而更好地調(diào)整合作方式。

第三，日本企業(yè)的自主轉(zhuǎn)化模式。

日本大科學(xué)裝置由政府負(fù)責(zé)制定科技發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行主要科研機(jī)構(gòu)及研究項目的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。日本的科技研發(fā)活動主要參與者及投入者是企業(yè)，企業(yè)投入遠(yuǎn)超政府投入。以日本J-PARC散裂中子源大科學(xué)裝置為例，由于企業(yè)自身擁有強(qiáng)大的研發(fā)需求和資金支持，可以直接向大科學(xué)裝置申請技術(shù)研發(fā)，然后依靠自身完成成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，由政府、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)組成相關(guān)組織，向企業(yè)宣傳技術(shù)進(jìn)展情況，把握自身產(chǎn)品升級技術(shù)需求，向科研機(jī)構(gòu)人員普及國際領(lǐng)先技術(shù)，在各方需求的基礎(chǔ)上，促進(jìn)大科學(xué)裝置、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的合作。

這種模式的優(yōu)點在于政府主導(dǎo)下的頂層設(shè)計到項目落實的連貫性，與企業(yè)自主轉(zhuǎn)化導(dǎo)向下的成果快速轉(zhuǎn)化性。政府主導(dǎo)可以聚集多方資源進(jìn)行大科學(xué)研究，企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)升級需求進(jìn)行研發(fā)申請與成果轉(zhuǎn)化，快速將技術(shù)進(jìn)展與市場需求相結(jié)合，同時避免了成果轉(zhuǎn)化過程中的資金難題與技術(shù)轉(zhuǎn)化難題。但是這種模式下完成自主轉(zhuǎn)化的多是寡頭壟斷企業(yè)，具有雄厚的資金支持進(jìn)行研發(fā)、轉(zhuǎn)化，而不適用于其他小型企業(yè)。

第四，歐洲多國共建并行模式。

隨著技術(shù)進(jìn)步需求的不斷升級與科學(xué)研究的逐步深入，大科學(xué)裝置投入越來越大，單獨一個地區(qū)的財力與技術(shù)都有所欠缺。通過多方合作共同出資建設(shè)和共同管理大科學(xué)裝置，已經(jīng)成為普遍采取的方式。歐洲核子中心（CERN，European Organization for Nuclear Research）是多國共建科研機(jī)構(gòu)的典型。CERN 的創(chuàng)建、組織、選題、經(jīng)費和成果的運(yùn)行，都體現(xiàn)了成員共建共享的特點，例如大科學(xué)裝置的部署、經(jīng)費的分?jǐn)?、成果的所有都是通過各成員國共同協(xié)商、共同運(yùn)作完成的，這為大科學(xué)裝置共建共享提供典型的借鑒。CERN 模式下，多國成員在整體利益和個體利益的競合中逐步達(dá)到平衡，各成員無論實力如何，都可以共同建設(shè)，為其做出貢獻(xiàn)，從而提升自身科技創(chuàng)新能力。

2.經(jīng)驗啟示

第一，國家實驗室管理，多元化運(yùn)營。

借鑒美國大科學(xué)裝置GOCO 運(yùn)營機(jī)制，大科學(xué)裝置共建共享應(yīng)該根據(jù)國家建設(shè)、國家管理的原則，設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建立以及運(yùn)行，并進(jìn)行企業(yè)化管理。由于大科學(xué)裝置的建設(shè)和運(yùn)營需要非常大的資金投入，財政難以提供所有大科學(xué)裝置龐大的經(jīng)費需求，國外的大科學(xué)裝置的運(yùn)營管理與項目實施更為社會化。經(jīng)驗表明，這種運(yùn)作模式一方面緩解了由于財政緊張導(dǎo)致的科研經(jīng)費不足，另一方面企業(yè)化管理促進(jìn)了政產(chǎn)學(xué)研的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，引致協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科研任務(wù)的高效實施與成果的快速轉(zhuǎn)化。對于一些適合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的的大科學(xué)裝置而言，積極引入企業(yè)等社會投資，根據(jù)市場需求建立公私合作機(jī)制，對于自身發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級都具有積極意義。

第二，技術(shù)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

對于英美等大科學(xué)裝置發(fā)展模式而言，一個成功之處就是成果的快速轉(zhuǎn)化。政府通過立法保障、經(jīng)濟(jì)激勵等引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，完成成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而使科研成果快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。為了更具效率、更具效益的完成這個過程，可以引導(dǎo)大科學(xué)裝置、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等成立特定機(jī)構(gòu)，依據(jù)多方需求制定技術(shù)與成果轉(zhuǎn)讓條例，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，或是出售技術(shù)專利，或是協(xié)同進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，或是支持科研人員創(chuàng)辦企業(yè)等，盡快實現(xiàn)成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第三，官產(chǎn)學(xué)研合作，相輔相成。

官產(chǎn)學(xué)研合作是當(dāng)前大科學(xué)裝置一種較為常見的組織管理模式。政府作為平臺，引導(dǎo)大科學(xué)裝置與研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新系統(tǒng)中的主體進(jìn)行合作，集聚創(chuàng)新資源，創(chuàng)新組織模式，提高配置效率，通過大科學(xué)裝置與企業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，并引導(dǎo)企業(yè)參與研發(fā)過程，了解需求，實現(xiàn)更快速的產(chǎn)業(yè)化速度，能夠更及時、更全面地推動項目的產(chǎn)業(yè)化實施。一方面，培養(yǎng)一批了解市場需求并擁有一線實驗操作經(jīng)驗的技術(shù)人才，便于研究成果更具備市場化需求，與市場深度契合；另一方面，定期組織大科學(xué)裝置人員與企業(yè)進(jìn)行交流，宣傳自身技術(shù)并了解企業(yè)需求，推動大科學(xué)裝置技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。

第四，設(shè)施開放，促進(jìn)信息共享。

做為大科學(xué)裝置共建共享的典型代表，歐洲核子中心實現(xiàn)了各成員之間的科學(xué)領(lǐng)域的交叉，也實現(xiàn)了各成員之間的知識創(chuàng)新聯(lián)動。學(xué)科交叉的“干涉效應(yīng)”是交叉融合產(chǎn)生新領(lǐng)域、新學(xué)科的重要因素，大科學(xué)裝置創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)打破信息壁壘，構(gòu)建互聯(lián)互通、流動高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善科研過程中項目研發(fā)等信息的共享機(jī)制以及交流機(jī)制，實現(xiàn)知識的高效率共享，支持各領(lǐng)域、各學(xué)科的交流互通，促進(jìn)多學(xué)科交叉發(fā)展，促進(jìn)多種類協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)各創(chuàng)新主體間的互通、互用、互補(bǔ)，真正發(fā)揮創(chuàng)新集群的集聚與輻射效應(yīng)。

第五，項目考核，完善評估機(jī)制。

在國外大科學(xué)裝置管理體系中，對科研工作與管理工作的評估，是重要的政策保障工具，并在組織層面和項目層面均建立了完善的考核體系，同時根據(jù)需求及時調(diào)整評價指標(biāo)，注重項目成果的時效性，評估內(nèi)容覆蓋投入產(chǎn)出、執(zhí)行過程、質(zhì)量檢驗、經(jīng)費審計等多個環(huán)節(jié)。不僅管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)考核結(jié)果，創(chuàng)新管理模式，創(chuàng)新組織形式；相關(guān)部門也可以根據(jù)績效考核結(jié)果，確定增加或者減少資金支持，從而形成宏觀的激勵機(jī)制，更好地開展原始創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。

四、新發(fā)展格局下大科學(xué)裝置共建共享的具體路徑

在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時代，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集活躍期，新一輪科技革命正在重構(gòu)世界創(chuàng)新版圖與全球價值鏈分工。結(jié)合上文研究，從以下5 個方面進(jìn)行路徑探索，推進(jìn)新發(fā)展格局下大科學(xué)裝置共建共享。

1.建立央地合作新模式

建立央地合作新模式，要求中央在國家層面對大科學(xué)裝置投資與選址統(tǒng)一部署，在結(jié)合地方既有學(xué)科基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地方政府積極發(fā)展大科學(xué)裝置，并對地方配套建設(shè)資金給予政策傾斜，形成合力，通過財稅杠桿激活地方投資與建設(shè)的主觀能動性，并由中央對地方大科學(xué)裝置績效進(jìn)行考核，考核結(jié)果直接與資金支持掛鉤，形成宏觀的政策激勵。建立央地洽談機(jī)制，在雙方合作的基礎(chǔ)上探討區(qū)域內(nèi)大科學(xué)裝置投資、建設(shè)與管理方面的合作框架。針對區(qū)域內(nèi)大科學(xué)裝置投資與建設(shè)重點、管理與合作模式做出明確規(guī)定，這有助于在橫向關(guān)系上完善城市協(xié)調(diào)分工。在既有產(chǎn)業(yè)分工又有城市規(guī)劃角色定位的基礎(chǔ)上，以合力打造大科學(xué)裝置集群為重點，以成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)為突破口，建立創(chuàng)新資源開放共享新機(jī)制，持續(xù)深入推進(jìn)聯(lián)合攻關(guān)，完善科技合作新機(jī)制。

2.完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

激發(fā)大科學(xué)裝置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力，建設(shè)大科學(xué)裝置科技轉(zhuǎn)化載體，將高校、企業(yè)、科研院所、眾創(chuàng)空間等連點成線，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。加快科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，打造國際性、開放式的產(chǎn)學(xué)研成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺。拓寬產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制和渠道，依據(jù)需求導(dǎo)向大力推進(jìn)大科學(xué)裝置、高校和科研院所與企業(yè)之間創(chuàng)新資源的對接，構(gòu)建“孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)化”的產(chǎn)業(yè)鏈條。建立多層次、多渠道、多元化的大科學(xué)裝置科技創(chuàng)新投融資體系，建立大科學(xué)裝置產(chǎn)業(yè)化基金，大力發(fā)展大科學(xué)裝置風(fēng)險投資，采取階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險補(bǔ)助等多種方式，吸引國內(nèi)外企業(yè)投資大科學(xué)裝置。鼓勵社會各界建立公益基金，為大科學(xué)裝置基礎(chǔ)研究與成果轉(zhuǎn)化提供支持。借力多層次資本市場，培育大科學(xué)裝置技術(shù)轉(zhuǎn)讓新模式，完善科技金融服務(wù)體系與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

3.完善科研人員激勵機(jī)制

擴(kuò)大大科學(xué)裝置收入分配自主權(quán)。具體內(nèi)容為在大科學(xué)裝置以及大科學(xué)工程中制定體現(xiàn)自身特點與激勵機(jī)制的收入分配辦法；根據(jù)科研活動需求，提高在崗位設(shè)置、薪酬調(diào)整、人員聘用、職稱評審以及獎懲機(jī)制等方面的自主權(quán)；建立健全大科學(xué)裝置人才進(jìn)行科研攻關(guān)的內(nèi)部激勵機(jī)制，并從短期與長期兩個維度設(shè)定績效考核機(jī)制。加大對科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵力度。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保障科研成果；提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比重。完善人員流動機(jī)制，允許科研人員從事兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)、允許科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.創(chuàng)新驅(qū)動暢通內(nèi)部循環(huán)

在新發(fā)展格局下，進(jìn)行消費升級，從而擴(kuò)大內(nèi)需是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要抓手。為滿足日益多樣化的需求，需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動解決中國經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的難點問題。對于科技創(chuàng)新而言，要把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置。以消費需求與科技攻關(guān)倒逼基礎(chǔ)研究，通過大科學(xué)裝置共建共享，為關(guān)鍵核心技術(shù)突破提供知識和技術(shù)基礎(chǔ)，提高自主創(chuàng)新能力。配套完備的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，政產(chǎn)學(xué)研用五位一體助推成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)升級，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，并增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展自控能力。通過提高供給質(zhì)量，為消費升級創(chuàng)造供給條件，刺激人民群眾消費欲望，釋放消費潛力。以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，結(jié)合自主創(chuàng)新推動的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通內(nèi)部循環(huán)，從而高質(zhì)量對接外部循環(huán)。

5.共建共享推動更高水平開放

雙循環(huán)新發(fā)展格局下，大科學(xué)裝置共建共享也有兩個基點：即國內(nèi)大科學(xué)裝置共建共享，提高自主創(chuàng)新能力；國際大科學(xué)裝置共建共享，提高國際影響力。對于國內(nèi)而言，旨在實現(xiàn)城市之間共同建設(shè)、共同享用，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。要完善城市之間權(quán)責(zé)對等機(jī)制與利益協(xié)調(diào)機(jī)制，權(quán)責(zé)共擔(dān)利益共享，從而在宏觀上激勵城市之間分工合作，集聚創(chuàng)新資源提高整體創(chuàng)新能力。在國內(nèi)自主創(chuàng)新能力大幅度提升的基礎(chǔ)上，以更深厚的創(chuàng)新基礎(chǔ)參與國際合作。要有計劃有重點地發(fā)展大科學(xué)裝置的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點方向，積極參加國際大科學(xué)項目，廣泛進(jìn)行國際合作，引導(dǎo)形成高質(zhì)量國際循環(huán)；同時以引領(lǐng)國際水平的大科學(xué)裝置吸引國際科研人才共享設(shè)施，進(jìn)行更高水平對外開放，集聚國際創(chuàng)新要素，提高中國國際競爭力，打造國際科學(xué)中心。