陳德欽

(三明學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福建 三明 365004)

生態(tài)文明制度體系建設(shè)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，也是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)。探究黨的十八大以來習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度體系建設(shè)重要論述的生成邏輯，對(duì)深入理解和準(zhǔn)確把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵、為加快推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度依據(jù)和制度保障、早日建成美麗中國都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、十八大以來習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度體系建設(shè)重要論述的理論邏輯

(一)是對(duì)馬克思、恩格斯生態(tài)文明制度建設(shè)思想的繼承和發(fā)展

受歷史條件的限制，馬克思、恩格斯沒有提出專門的生態(tài)文明制度建設(shè)理論，但是在探尋人類文明發(fā)展規(guī)律和面對(duì)19世紀(jì)出現(xiàn)的生態(tài)問題時(shí)，他們始終堅(jiān)持自然視角和社會(huì)視角相統(tǒng)一。《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》《資本論》等經(jīng)典論著中，蘊(yùn)藏著深刻的生態(tài)文明制度建設(shè)思想。

第一，馬克思、恩格斯從自然視角出發(fā)，提出人與自然關(guān)系理論，這是習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度體系建設(shè)重要論述的根本遵循。馬克思、恩格斯認(rèn)為，人與自然之間存在著和諧共生和價(jià)值共存的關(guān)系。一方面，自然界是人存在和發(fā)展的前提。人是自然界的產(chǎn)物，是自然界的一部分；自然界是人的無機(jī)身體，人如果離開自然界，就無法獲得物質(zhì)資料，就失去了生存的可能。另一方面，以實(shí)踐為中介達(dá)到人與自然的統(tǒng)一。馬克思指出：“人的本質(zhì)在何種程度上對(duì)人來說成了自然界，或者自然界在何種程度上成了人具有的人的本質(zhì)?！盵1]他認(rèn)為，自然與人在發(fā)生相互作用和相互制約的過程中形成了相互依存和相互依賴的關(guān)系，人通過勞動(dòng)實(shí)踐達(dá)到人化自然與自然人化的矛盾統(tǒng)一。習(xí)近平在繼承馬克思、恩格斯關(guān)于人與自然關(guān)系理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國生態(tài)實(shí)際，順應(yīng)人民對(duì)美麗生態(tài)的期待，創(chuàng)造性地提出了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[2]，從而確立了環(huán)境在生產(chǎn)力構(gòu)成中的基礎(chǔ)地位。他特別強(qiáng)調(diào)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”等原則，并將其貫穿于生態(tài)文明制度體系建設(shè)全過程。這是習(xí)近平對(duì)馬克思、恩格斯提出的人與自然關(guān)系理論的傳承和創(chuàng)造性發(fā)展。

第二，馬克思、恩格斯從社會(huì)視角出發(fā)，提出人與自然關(guān)系是受社會(huì)制度制約的，這是習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度體系建設(shè)重要論述的理論基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯認(rèn)為，資本主義制度是產(chǎn)生生態(tài)危機(jī)的制度性根源。生產(chǎn)資料私有制決定了資本主義國家在發(fā)展過程中會(huì)為了追求利潤的最大化而忽視生態(tài)平衡，對(duì)自然資源的無度開采和控制，使人與自然、人與人產(chǎn)生尖銳矛盾，進(jìn)而引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。因此，要消除生態(tài)危機(jī)，必須對(duì)資本主義不合理的制度運(yùn)行模式進(jìn)行改革，建立社會(huì)主義公有制以擺脫人與自然關(guān)系的異化。要把建立共產(chǎn)主義社會(huì)制度作為人類的理想選擇，因?yàn)椤斑@種共產(chǎn)主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質(zhì)、對(duì)象化和自我確證、自由和必然、個(gè)體和類之間的斗爭的真正解決”[3]?？梢姡挥薪⒐伯a(chǎn)主義制度，才能最終實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人之間的雙重和諧。習(xí)近平在十九屆四中全會(huì)上明確提出，要將生態(tài)文明制度體系建設(shè)作為中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和不可分割的有機(jī)組成部分，并作為推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)文明制度體系為生態(tài)文明建設(shè)提供根本保障，將生態(tài)文明制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能。這是習(xí)近平對(duì)馬克思、恩格斯提出的人與自然關(guān)系是受社會(huì)制度制約理論的精準(zhǔn)透視和科學(xué)把握。

(二)是對(duì)我國傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的生態(tài)文明制度建設(shè)思想的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展

我國古代設(shè)置以“天人合一”為思想倫理基礎(chǔ)的虞衡制度為習(xí)近平實(shí)行生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)的縱深改革和職能整合提供了重要啟迪?！疤烊撕弦弧笔俏覈糯鷳B(tài)文明制度建設(shè)思想的倫理基礎(chǔ)。虞衡是中國古代王朝政府中設(shè)置的環(huán)保機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定環(huán)保制度、掌管山林川澤，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源的合理利用起著重要作用。習(xí)近平在十九屆四中全會(huì)上提出的“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”理念與儒道兩家“天人合一”觀、“道法自然”觀具有高度的內(nèi)在一致性。習(xí)近平主張：建立林長制，對(duì)森林草原等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展負(fù)總責(zé)；采用黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)制度，共抓生態(tài)文明建設(shè)；實(shí)施河湖長制，實(shí)現(xiàn)從水源到水龍頭的全過程監(jiān)管；組建自然資源部，對(duì)國家自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管；組建生態(tài)環(huán)境部，制定并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展中央環(huán)境保護(hù)督察；實(shí)施中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，組建中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，督促各省區(qū)市壓實(shí)環(huán)保責(zé)任。這些生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)的縱深改革和職能整合，強(qiáng)有力地推動(dòng)了生態(tài)文明制度體系的規(guī)范性、全局性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性、系統(tǒng)性建設(shè)。這是對(duì)我國古代虞衡制度的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

我國古代生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系為習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度體系建設(shè)重要論述提供重要借鑒。起源于西周的禮是規(guī)范個(gè)人、家庭、社會(huì)、自然相互關(guān)系的準(zhǔn)則，《大戴禮記·夏小正》《禮記·月令》中已出現(xiàn)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度規(guī)范。到了秦漢時(shí)期，律典形式逐漸完備，此后各朝代律典都對(duì)自然資源的合理利用和自然環(huán)境的保護(hù)作出明確的法律制度規(guī)約。詔令，是古代法律的重要表現(xiàn)形式。各朝代詔令中有很多保護(hù)生態(tài)環(huán)境、要求嚴(yán)懲破壞森林行為的規(guī)定。習(xí)近平提出的“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”的理念是對(duì)中國古代由禮、律典、詔令等構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的繼承和發(fā)展。主要體現(xiàn)為：黨的十八大以來，我國在宏觀上頒布了綱領(lǐng)性文件，《生態(tài)文明體制改革總體方案》為建立生態(tài)文明制度體系擘畫藍(lán)圖，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》用來統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)全局；在中觀上，實(shí)施“史上最嚴(yán)”的新環(huán)境保護(hù)法，并陸續(xù)出臺(tái)大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，加大污染防治和生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度；在微觀上，全面推行河(湖、林)長制、全面禁止洋垃圾入境、開征環(huán)境保護(hù)稅等制度安排，覆蓋生態(tài)保護(hù)各個(gè)方面，不斷完善生態(tài)文明制度體系，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理走向現(xiàn)代化。

二、十八大以來習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度體系建設(shè)重要論述的歷史邏輯

生態(tài)文明制度建設(shè)得到新中國成立后中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。在不同的歷史階段，生態(tài)文明制度建設(shè)都很注重人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)，只是內(nèi)容各有側(cè)重，帶著深刻的時(shí)代烙印。

新中國成立初期，毛澤東主要從三個(gè)方面探索生態(tài)文明制度建設(shè)。第一，實(shí)施植樹造林制度。森林是工業(yè)發(fā)展的重要資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障。因此，毛澤東在新中國成立初期發(fā)出“綠化祖國”的號(hào)召，將提升綠化率作為改善環(huán)境和恢復(fù)生態(tài)的重要抓手，相繼出臺(tái)多個(gè)條例、指示來推進(jìn)林業(yè)發(fā)展。1973年召開的首次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，制定了我國第一部生態(tài)環(huán)境保護(hù)文件——《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》。第二，實(shí)施興修水利制度。新中國成立后，為了治理黃河、淮河、長江等流域的水患，毛澤東主張?jiān)O(shè)立專門的治理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)和管理，為我國隨后的水利環(huán)境保護(hù)工作提供了重要借鑒。第三，實(shí)施有計(jì)劃的生育制度，毛澤東根據(jù)中國社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，于20世紀(jì)50年代中期開始提倡有計(jì)劃的生育制度。在一定程度上緩解了人口、資源與環(huán)境的壓力和矛盾，為后來計(jì)劃生育國策的出臺(tái)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

改革開放后，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，粗放的發(fā)展方式也帶來了生態(tài)破壞和環(huán)境污染等負(fù)面問題。鄧小平高度重視制度在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要作用，指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”[4]1978年2月，首次將環(huán)境保護(hù)寫入我國第三部憲法，為我國環(huán)境保護(hù)奠定了法制基礎(chǔ)。1979年9月，頒布了我國首部單行的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》，表明我國環(huán)境保護(hù)開始走上法制化軌道。至1993年，全國人大常委會(huì)已頒布十幾部環(huán)境和資源保護(hù)法律，國務(wù)院頒布并實(shí)施了20多項(xiàng)行政法規(guī)。因環(huán)境保護(hù)對(duì)象的特殊性，1978年，還成立了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，隨后幾經(jīng)更名，最后成為獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)局，這樣我國生態(tài)文明制度建設(shè)就有了重要的組織基礎(chǔ)。

為了解決人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題，江澤民明確指出：“環(huán)境保護(hù)很重要，是關(guān)系我國長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略始終作為一件大事來抓。”[5]強(qiáng)調(diào)：“要完善人口資源環(huán)境方面的法律法規(guī)，為加強(qiáng)人口資源環(huán)境工作提供強(qiáng)有力的法律保障，促進(jìn)人口資源環(huán)境工作走上法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道?！盵6]這加快了我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系建設(shè)速度。不僅頒布了《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》等多部法律，而且把“破壞環(huán)境和資源保護(hù)罪”增加到《刑法》中，從立法及執(zhí)法上完善了我國環(huán)境保護(hù)的法律體系。這一時(shí)期，改革調(diào)整了環(huán)境保護(hù)方式，從“末端治理”變?yōu)椤邦A(yù)防為主、防治結(jié)合”，國家環(huán)保局調(diào)升為正部級(jí)單位，成立了全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)，使環(huán)境管理制度得到實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)。

黨的十六大以后，胡錦濤提出要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。他在黨的十七大首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”的任務(wù)，特別重申節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要性，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展”“盡快完善有利于資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的各項(xiàng)法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制”[7]。針對(duì)部分地區(qū)出現(xiàn)的用犧牲環(huán)境換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境惡化加劇等問題，胡錦濤指出：“要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決控制發(fā)生新的污染和生態(tài)破壞?！盵8]政府生態(tài)責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，國家環(huán)?？偩衷俅紊駷閲噎h(huán)境保護(hù)部，環(huán)境保護(hù)問題在國家綜合決策中的話語權(quán)不斷增強(qiáng)，對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)日趨全面。

黨的十八大以來，習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要論述在充分吸收、借鑒我黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人生態(tài)文明制度建設(shè)思想的基礎(chǔ)上，從過去的應(yīng)急性、工具性、可操作性不夠強(qiáng)且比較零散的生態(tài)文明制度建設(shè)向系統(tǒng)完整、更加科學(xué)規(guī)范、操作性強(qiáng)、運(yùn)行暢通高效的生態(tài)文明制度體系建設(shè)跨越，并結(jié)合新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，系統(tǒng)闡明生態(tài)文明制度體系建設(shè)的途徑、目的、底色、框架、保障等。習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)上提出，要通過生態(tài)文明體制改革這個(gè)途徑，來加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系；在十八屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)明的法治為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障；在十八屆五中全會(huì)上提出，要把綠色發(fā)展的新發(fā)展理念作為生態(tài)文明制度體系建設(shè)的底色；2015年9月，習(xí)近平主持審議通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，在頂層搭建了生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”；黨的十九大報(bào)告在“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”這個(gè)專題中，突出說明生態(tài)文明制度體系建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)、核心點(diǎn)和著力點(diǎn)；在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，明確提出構(gòu)建生態(tài)文明制度體系要以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障；在十九屆四中全會(huì)上，明確指出新時(shí)代生態(tài)文明制度體系建設(shè)的四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)并把其升格為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這些新理念、新思想、新戰(zhàn)略，是馬克思主義中國化的重要?jiǎng)?chuàng)新成果，充分體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)我黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人的生態(tài)文明制度建設(shè)思想的進(jìn)一步拓展和升華。

三、十八大以來習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度體系建設(shè)重要論述的現(xiàn)實(shí)邏輯

馬克思、恩格斯指出：“一切劃時(shí)代體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的現(xiàn)實(shí)需要而形成的?！盵9]黨的十八大以來，習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要論述均是基于應(yīng)對(duì)解決國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)問題提供強(qiáng)有力的制度依據(jù)和制度保障，并為引領(lǐng)共謀全球生態(tài)文明建設(shè)、貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案的現(xiàn)實(shí)需要提出的。

從國內(nèi)背景看，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民生活水平日益提高。同時(shí)，扎實(shí)開展我國生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。但是，也應(yīng)清醒地看到，我國生態(tài)文明建設(shè)正處在壓力疊加和負(fù)重前行的關(guān)鍵期，面臨的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：環(huán)境污染和環(huán)境災(zāi)害仍較嚴(yán)重；水土流失和土壤污染仍未徹底遏制；生物資源銳減；減排任務(wù)仍然很重；資源環(huán)境承載能力已接近上限；降低能耗指標(biāo)壓力大；雙碳綠色新動(dòng)力尚待發(fā)掘；突出環(huán)境問題對(duì)群眾健康的損害時(shí)有發(fā)生。這些生態(tài)環(huán)境問題的存在，嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展，成為人民生活質(zhì)量提高的重大障礙和中華民族永續(xù)發(fā)展的重大隱患。追根溯源，我國生態(tài)文明建設(shè)存在的問題，既有主客觀的原因，又有自然和歷史的原因；既有改革開放以來(尤其是近30多年來)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，部分領(lǐng)域和區(qū)域盲目無序、過度開發(fā)的主要原因，又有改革不到位、體制不健全、法治不嚴(yán)密等更深層次的制度原因。黨的十八大以前，雖然我國生態(tài)文明制度建設(shè)取得了一定成就，但是在政府生態(tài)行政管理制度、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境法律制度、資源生態(tài)環(huán)境管理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度等體制機(jī)制問題上仍不夠健全和完善，存在生態(tài)文明制度體系建設(shè)的短板。因此，我國必須加快建成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為應(yīng)對(duì)和解決國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)問題提供強(qiáng)有力的制度依據(jù)和制度保障。

從國際背景看，全球生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)明顯。主要表現(xiàn)在10個(gè)方面：氣候變暖；臭氧層破壞；生物多樣性減少；酸雨蔓延；森林銳減；土地荒漠化；大氣污染；水體污染；海洋污染；固體廢物污染[10]。這些國際性生態(tài)環(huán)境問題的存在，嚴(yán)重危及整個(gè)人類的生存和發(fā)展。國際性的生態(tài)環(huán)境問題僅靠一國之力難以解決，需要全球通力合作、攜手應(yīng)對(duì)。對(duì)此，習(xí)近平展現(xiàn)出宏大的國際胸懷，在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上明確指出，要共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作。目前，我國的社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力取得舉世矚目的成就，有條件且有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，勇于承擔(dān)與自身國力相適應(yīng)的國際生態(tài)責(zé)任。2014年9月，我國實(shí)施《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》；2016年4月，簽署并全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的碳減排任務(wù)，引領(lǐng)各國共同走綠色低碳發(fā)展道路；2016年9月，發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》；2017年5月，建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，采取綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等一系列措施；2022年,我國將“共建清潔美麗世界”作為環(huán)境日的主題。這表明，我國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，在生態(tài)環(huán)境治理方面積累了較為豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。將這些成功經(jīng)驗(yàn)上升為生態(tài)文明制度體系，可以為世界后發(fā)國家避免走“先污染，后治理”和“先破壞，后保護(hù)”的老路提供借鑒。在生態(tài)文明制度體系推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)過程中積累的中國智慧和形成的中國方案，可以為推動(dòng)國際生態(tài)文明建設(shè)、走綠色發(fā)展之路、維護(hù)全球生態(tài)安全、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

四、十八大以來習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度體系建設(shè)重要論述的實(shí)踐邏輯

黨的十八大以來，習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要論述不是偶然形成的，而是有著清晰堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐邏輯。其先后經(jīng)歷了黨的十八大以前的孕育探索階段和黨的十八大以后的逐步形成、豐富完善階段。

(一)黨的十八大以前的孕育探索階段

習(xí)近平在主持地方工作期間，就十分重視生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐探索。從陜北的梁家河進(jìn)行打土壩和沼氣村建設(shè)，到河北正定重視綠化和環(huán)境保護(hù)，再到福建和浙江的生態(tài)省建設(shè)，都親力親為、率先垂范，勇于從理論和實(shí)踐相結(jié)合上探索生態(tài)文明制度建設(shè)的相關(guān)問題，為生態(tài)文明制度體系建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

陜西梁家河和河北正定時(shí)期，萌發(fā)生態(tài)文明建設(shè)理念。1969—1975年，習(xí)近平在自然環(huán)境惡劣、生活條件艱苦的陜北農(nóng)村梁家河插隊(duì)落戶?？吹截汃さ狞S土地和老鄉(xiāng)們生產(chǎn)、生活條件極端困難后，習(xí)近平想方設(shè)法改變梁家河的生態(tài)環(huán)境，改善老鄉(xiāng)們的生產(chǎn)生活狀況。1974年，習(xí)近平擔(dān)任梁家河大隊(duì)黨支部書記，帶領(lǐng)村民在村里的溝口打了4個(gè)淤地壩，用于灌溉土地；還遠(yuǎn)赴四川省綿陽地區(qū)學(xué)習(xí)沼氣池建設(shè)方法，帶領(lǐng)村民修建了沼氣池，使梁家河成為陜西省第一個(gè)沼氣化村，既方便了村民的做飯和照明，又解決了燒柴污染大氣的問題，保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。這是習(xí)近平第一次解決農(nóng)村生態(tài)問題、發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是一次成功的實(shí)踐。他說：“我的成長、進(jìn)步應(yīng)該說起始于陜北的七八年間。很多實(shí)事求是的想法，都是從那個(gè)時(shí)候生根發(fā)芽的，以至于到現(xiàn)在每時(shí)每刻影響著我?！盵11]其間，可以說是習(xí)近平生態(tài)文明思想的初步探索和萌芽時(shí)期。1982—1985年5月，習(xí)近平任河北省正定縣委副書記和書記。在此工作的三年多時(shí)間，正值我國推行改革開放，以一系列優(yōu)惠政策吸引外商投資，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。在此背景下，習(xí)近平在1985年主持制訂正定縣發(fā)展總體規(guī)劃時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“寧肯不要錢，也不要污染?！边€特別指出，要避免粗放式的資源開發(fā)，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施旅游興縣、著力發(fā)展好林業(yè)、利用好荒灘等可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。這些措施充分體現(xiàn)了習(xí)近平保護(hù)自然、愛護(hù)環(huán)境的生態(tài)情懷，這是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展理念的重大突破，也是人與自然和諧共處思想的生動(dòng)實(shí)踐。

1985—2007年，習(xí)近平在主政福建和浙江期間，對(duì)區(qū)域生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)行了有效的實(shí)踐探索。第一，大力支持長汀水土流失治理工作。福建省長汀縣曾是我國南方水土流失最為嚴(yán)重的“紅色荒漠”之一，突出特征是山光、水濁、田瘦、人窮。在福建工作期間，習(xí)近平曾先后5次深入長汀調(diào)研指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要徹底消滅荒山。1998年，時(shí)任福建省委副書記的習(xí)近平為長汀水土流失治理題詞“治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)”；2001年，時(shí)任福建省委副書記、省長的習(xí)近平作出“再干8年，解決長汀水土流失問題”的重要批示。到中央工作后，習(xí)近平仍然惦記著長汀水土流失治理問題，多次對(duì)長汀水土流失治理作出重要批示、指示。如今，“山光、水濁、田瘦、人窮”的景象一去不復(fù)返，取而代之的是“生態(tài)美”“百姓富”，長汀走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。第二，提出經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三者效益統(tǒng)一的發(fā)展觀。1988—1990年，習(xí)近平在福建寧德任地委書記時(shí)提出了“弱鳥先飛”“滴水穿石”等富有創(chuàng)見的理念。他指出：“閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力在于山，興旺在于林”“林業(yè)有很高的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益”“森林是水庫、錢庫、糧庫”[12]。因此，習(xí)近平在談閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題時(shí)指出，必須把振興林業(yè)擺在閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置上。他認(rèn)為，發(fā)展林業(yè)，要實(shí)行綜合開發(fā)、集約經(jīng)營，在經(jīng)營效益上，要經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益相統(tǒng)一；在措施上，應(yīng)抓好完善林業(yè)責(zé)任制和健全林業(yè)經(jīng)營機(jī)制兩個(gè)環(huán)節(jié)。通過深化林業(yè)體制改革，充分調(diào)動(dòng)了閩東各級(jí)干部和群眾的積極性，增強(qiáng)了林業(yè)自我發(fā)展能力，提高了林業(yè)綜合效益，為閩東百姓脫貧致富開辟了新的途徑。第三，開啟推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的實(shí)踐。習(xí)近平特別注重從戰(zhàn)略規(guī)劃和制度層面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。1985年6月—1988年5月，習(xí)近平在廈門任常務(wù)副市長，領(lǐng)導(dǎo)制訂了《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》；1990年4月，習(xí)近平任福州市委書記，主持編制了《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》，都將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中。2001年，習(xí)近平大力推進(jìn)福建省林權(quán)制度改革，不但提高了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，而且獲得了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。自2003年以來，福建省森林覆蓋率始終保持全國第一。尤其是2002年習(xí)近平任福建省省長時(shí)，極具前瞻性地提出了生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略，成立了生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并擔(dān)任組長，主持編制并實(shí)施了《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，從而開創(chuàng)了福建省生態(tài)文明建設(shè)的新局面。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，用制度保障生態(tài)資源的合理開發(fā)和利用，要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)生態(tài)，不能破壞自然環(huán)境，應(yīng)始終保持福建大地的山清水秀，在資源的永續(xù)利用中使經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到可持續(xù)的良性發(fā)展。在習(xí)近平的謀劃推動(dòng)下，2002年8月，福建省被列入全國首批生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)，這對(duì)福建生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。第四，繼續(xù)探索生態(tài)文明制度建設(shè)。習(xí)近平主政浙江期間，經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研，于2003年6月作出了“發(fā)揮浙江八個(gè)方面優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)八個(gè)方面舉措”的戰(zhàn)略部署。其中，戰(zhàn)略之五是：進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”。習(xí)近平認(rèn)為，創(chuàng)建生態(tài)省離不開生態(tài)文明制度建設(shè)。他說：“法治建設(shè)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的保障……抓緊制定和完善促進(jìn)資源節(jié)約使用、有效利用的法律法規(guī)，制定更加嚴(yán)格的節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)，建立強(qiáng)制淘汰制度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立新上建設(shè)項(xiàng)目的資源評(píng)價(jià)體系?！盵13]在習(xí)近平看來，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，要著力構(gòu)建包括生態(tài)保護(hù)在內(nèi)的干部政績考核制度。他強(qiáng)調(diào)：“要科學(xué)制定干部政績的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成正確的用人導(dǎo)向和用人制度……要看GDP，但不能唯GDP。GDP快速增長是政績，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)也是政績?！盵14]302004年，習(xí)近平提出：“我們既要GDP，又要綠色GDP。”[14]37特別強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展的重要性。2005年8月，習(xí)近平明確指出：“綠水青山就是金山銀山?！鄙羁探沂玖私?jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系。在“綠色GDP”和“兩山理論”的指引下，浙江省對(duì)資源稅、環(huán)境稅、碳稅制度進(jìn)行了改革探索，對(duì)用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)、碳排放權(quán)的有償使用和交易制度進(jìn)行了試點(diǎn)改革。浙江是全國最早從省級(jí)層面實(shí)施河長制的省份，率先創(chuàng)立了新型的環(huán)境準(zhǔn)入制度，在越來越多的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了綠水青山的價(jià)值轉(zhuǎn)化?？傊?002年以來，在習(xí)近平的部署推動(dòng)下，浙江省生態(tài)文明制度建設(shè)向精細(xì)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化邁進(jìn)，有效推動(dòng)了浙江生態(tài)文明建設(shè)步入科學(xué)化、制度化軌道。

(二)黨的十八大以后的逐步形成和豐富完善階段

2012年，作為黨的十八大報(bào)告起草組組長的習(xí)近平，用高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維，首次把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”進(jìn)行總體布局，并放在突出戰(zhàn)略地位，這樣，中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局就從“四位一體”上升為“五位一體”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在國家戰(zhàn)略層面的重大理論創(chuàng)新。黨的十八大以來，習(xí)近平在繼承前人成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身長期從政期間為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理所進(jìn)行的生態(tài)文明制度建設(shè)的有效探索，從國家戰(zhàn)略全局的高度建立了系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

黨的十八大報(bào)告提出，要從建立體現(xiàn)生態(tài)文明考核獎(jiǎng)懲制度、國土空間開發(fā)等環(huán)境保護(hù)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等五個(gè)方面加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，為生態(tài)文明制度體系建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。在十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平明確提出：通過深化生態(tài)文明體制改革，到2020年，形成系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系，為生態(tài)文明制度體系建設(shè)擘畫出了路線圖和時(shí)間表。在十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平站在全面推進(jìn)依法治國的高度，提出要加快建立或健全生態(tài)文明建設(shè)所急需的法律法規(guī)制度。之后，習(xí)近平繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，相繼出臺(tái)了包括《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等在內(nèi)的60多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案和130多項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)制度。這些體制機(jī)制改革表明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將生態(tài)文明制度體系建設(shè)向系統(tǒng)化、完整化、實(shí)效化的方向深度推進(jìn)。到2015年9月，基本建成了源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、后果嚴(yán)懲的全過程、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

生態(tài)文明制度體系的構(gòu)建、成熟和定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，要根據(jù)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的新任務(wù)、新情況、新要求,堅(jiān)持并完善生態(tài)文明制度體系。2017年10月，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確提出：加快生態(tài)文明體制改革的著力點(diǎn)是“推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度和改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”[15]，為我國新時(shí)代堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)指明了方向。在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下，2018年3月，生態(tài)文明被寫入憲法，使生態(tài)文明建設(shè)有了國家根本法基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)了法治化和制度化。2018年5月，習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上深刻指出：“要加快構(gòu)建以治理體系和治理能力為保障的生態(tài)文明制度體系?！盵16]為此，2019年11月，習(xí)近平在十九屆四中全會(huì)上，從頂層設(shè)計(jì)層面，將生態(tài)文明制度體系建設(shè)作為中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的有機(jī)組成部分，進(jìn)一步提出堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)。要把實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度四個(gè)方面作為重點(diǎn)任務(wù)，建設(shè)環(huán)環(huán)相扣的制度體系。這對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化具有巨大的推進(jìn)作用。以上這些表明，習(xí)近平從建設(shè)中國特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略高度謀劃生態(tài)文明制度體系建設(shè)，使生態(tài)文明制度體系的整體性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、協(xié)調(diào)性和可操作性得到顯著增強(qiáng)，使生態(tài)文明制度體系更加成熟，為新時(shí)代的生態(tài)文明建設(shè)提供了更加有力的制度保障，為早日建成美麗中國筑牢了制度屏障，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。