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組織力視角下基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實現(xiàn)邏輯
——基于華中E市鼓樓街道的實證經(jīng)驗

2022-03-18 09:35:17曹勝亮
關(guān)鍵詞:黨組織黨員群眾

曹勝亮, 靳 文

(武漢工程大學(xué) 1.馬克思主義學(xué)院;2.黨建與社會治理研究中心,湖北 武漢 430205)

黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,并將其設(shè)為全面深化改革的總目標,這是新時代治國理政的方略。社會治理作為國家治理的重要組成部分,其治理的重心就在基層。習(xí)近平總書記指出:“黨的工作最堅實的力量支撐在基層,經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策,絲毫不能放松?!盵1]習(xí)近平總書記強調(diào),要將資源、服務(wù)、管理下放到基層,并將基層黨建和基層治理結(jié)合起來發(fā)揮作用[2]。這一論斷指出了社會治理的總體方向和發(fā)展思路?;鶎又卫硇实谋U吓c提升,關(guān)鍵在于基層黨組織的治理能力與治理水平。黨的組織力在推動基層治理資源優(yōu)化整合,提升基層治理效率等方面起著關(guān)鍵作用。黨的十九大報告明確提出,要以提升組織力為重點,突出政治功能,把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘[3](p65)。基層黨組織的組織力是如何在社區(qū)治理中發(fā)揮其效能的?其組織力實現(xiàn)的邏輯機制是什么?本文嘗試以華中E市鼓樓街道為案例,旨在探討基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實現(xiàn)機理。

一、文獻回顧與問題提出

黨的十九大以來,全國各地不斷探索基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的新路徑、新模式,學(xué)者們進行了大量的理論性和經(jīng)驗性的研究。既有研究主要涵蓋以下方面:一是黨組織建設(shè)與社會治理耦合的研究;二是基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的內(nèi)容及作用機制;三是對基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的困境及紓解路徑研究。

第一,黨組織建設(shè)與社會治理耦合的研究。隨著新時代社會治理的結(jié)構(gòu)空間不斷拓展,開放性不斷突出,基層黨建要實現(xiàn)引領(lǐng)功能,就需要不斷植入社會治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中,形成黨社雙向互動。對于基層黨建融入社區(qū)治理的機制研究,有學(xué)者提出“黨建創(chuàng)新要真正‘下沉’到基層,組織體系實現(xiàn)‘縱向到底、橫向到邊’,就是要實現(xiàn)黨建邏輯與社區(qū)治理邏輯的契合和耦合”[4]。在結(jié)構(gòu)主義視角下,有學(xué)者提出“結(jié)構(gòu)理性”,提出通過賦權(quán)黨建管理主體、建立跨部門黨建聯(lián)動機制、激活樞紐型黨建傳遞機制等方面重塑社會組織黨建體制的結(jié)構(gòu)性關(guān)系[5]。還有學(xué)者建構(gòu)了“結(jié)構(gòu)-能力”的包容性耦合框架,即縱向協(xié)作結(jié)構(gòu)的包容性與動員和橫向協(xié)作結(jié)構(gòu)的包容性與整合[6]。也有學(xué)者將波蘭尼以及格蘭諾維特的“嵌入性”概念引入,研究黨建在引領(lǐng)基層治理功能要求中組織結(jié)構(gòu)上具體的嵌入性方式。如有學(xué)者認為嵌入式黨建指“社會組織黨建過程中,執(zhí)政黨充分運用其自身或社會精英掌握的組織資源,通過滲透、動員、宣傳等方式對社會組織施加影響力,將社會納入有序化的政治參與過程,形成一種‘嵌入式治理’模式,進而在此過程中不斷提高執(zhí)政黨的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)力、平臺領(lǐng)導(dǎo)力和文化領(lǐng)導(dǎo)力”[7]。并在此基礎(chǔ)上提出主體嵌入、制度嵌入、目標嵌入作為黨建嵌入的具體機制[8]。

第二,基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的內(nèi)容及作用機制研究。針對基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的客體,也即“治什么”的問題,學(xué)界比較有代表性的理論闡釋是:“為再組織高度異質(zhì)化的社區(qū)社會,強化執(zhí)政黨的政治引領(lǐng)力和建設(shè)基層服務(wù)型黨組織,并通過挖掘黨組織的活動空間和搭建在職黨員在社區(qū)發(fā)揮作用的平臺機制來實現(xiàn)有效引領(lǐng)。”[9]在經(jīng)驗層面,基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的內(nèi)容主要為“整合社會資源,推進社會資本的積累和增值,從而推動各項制度的建設(shè)和執(zhí)行”[10]。還有學(xué)者將治理的問題分為三類:“價值分歧型”“知識缺位型”與“復(fù)合型”,由此提出社區(qū)共治機制[4]。在作用機制上,基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理就是“在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和基層政府主導(dǎo)下,社區(qū)居委會、社區(qū)居民、市場組織、社會組織等基層主體,基于社區(qū)發(fā)展的公共利益,通過強化彼此認同、開展協(xié)商合作等集體行動,在有效提供社區(qū)公共物品、滿足社區(qū)發(fā)展需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)社區(qū)優(yōu)良公共秩序的過程”[11]。

第三,基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的困境與突破路徑研究。有學(xué)者從政治學(xué)的視角將黨建引領(lǐng)我國基層治理的困境歸納為“對基層黨建的思想認識不實;基層黨建的戰(zhàn)斗堡壘作用不強;基層黨建的方式方法不多;基層黨建的體制機制不順等”,由此提出從“一核多元向一核多能”轉(zhuǎn)變。如何實現(xiàn)黨建引領(lǐng)?全國性的地方實踐與經(jīng)驗得到了提煉,如“上海模式”“大連模式”“青島模式”等社區(qū)建設(shè)典型。在理論層面,有學(xué)者提出功能驅(qū)動與政治引領(lǐng),即在“黨組織與社會組織的有機耦合基礎(chǔ)上,發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢,驅(qū)動社會組織在治理現(xiàn)代化中的價值引領(lǐng)、公共治理、政治整合、政治監(jiān)督等功能”[12]。對于黨建引領(lǐng)如何有效激發(fā)基層的自治主體性,比較有代表性的有“參與式治理”[13]“增能賦權(quán)”[14]等理論視角。

總的來說,學(xué)界對基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的研究,深入探討了黨建引領(lǐng)的必要性與可能性,以及其理論內(nèi)涵;從經(jīng)驗層面考察了基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的困境,并提出了一些可操作性的方案與對策,對社區(qū)治理現(xiàn)代化的實踐具有重大指導(dǎo)價值。不過,在基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實現(xiàn)機制的理論挖掘上還存在一定不足,基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是如何成為可能的?其實現(xiàn)邏輯為何?基于經(jīng)驗研究在理論的演繹與歸納中尋找突破路徑,以組織力為切入視角,探究基層黨組織組織力如何鏈接社區(qū)治理的關(guān)鍵要素,并實現(xiàn)社區(qū)治理這是本研究試圖做出的探索。

二、組織力:基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的邏輯框架建構(gòu)

從經(jīng)驗層面來看,社區(qū)治理的效率與質(zhì)量很大程度上倚重于基層黨組織的治理能力與治理水平。黨的組織力,在推動社區(qū)治理資源優(yōu)化整合,提升社區(qū)治理效率等方面起著關(guān)鍵作用。理論上,社區(qū)治理與基層黨建是一對正相關(guān)變量。黨組織作為社區(qū)治理的引領(lǐng)者,其組織結(jié)構(gòu)、功能、績效等都影響著其政治引領(lǐng)和功能的發(fā)揮。并且,黨組織的績效主要是通過其組織力來實現(xiàn)的。因此,明晰組織力的內(nèi)涵,并厘清基層黨建是如何發(fā)揮組織力實現(xiàn)引領(lǐng)社區(qū)治理的績效兼具理論價值和實踐意義。因此,筆者擬以組織力為視角切入,研究基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實現(xiàn)邏輯。

1.黨的基層組織組織力的理論內(nèi)涵

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。十九大報告中提出加強黨的基層組織建設(shè)要以提升組織力為重點,但并未對組織力進行明確的界定。因此,從學(xué)理上明晰黨的基層組織組織力的內(nèi)涵就成為當(dāng)前理論界需回應(yīng)的現(xiàn)實問題。

在馬克思主義經(jīng)典作家那里,并未提出組織力這一概念,但存在著相關(guān)表述。馬克思恩格斯所處的時代正是無產(chǎn)階級政黨初創(chuàng)階段,具體歷史條件下的黨組織架構(gòu)已較為明晰,1847年通過的《共產(chǎn)主義者同盟章程》明確規(guī)定了共產(chǎn)主義者同盟的組織機構(gòu)為支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會。對于類似于“黨的基層組織”的支部的組織紀律、組織地位以及作用也有著明確的規(guī)定。及至歐洲大陸資產(chǎn)階級革命的爆發(fā)和無產(chǎn)階級同盟在革命中的表現(xiàn),馬克思和恩格斯進一步認識到支部的作用和價值,強調(diào)“應(yīng)該使自己的每一個支部都成為工人協(xié)會的中心和核心”[15](p558)。

西方的管理組織理論主要從行政組織角度闡釋組織力。馬克斯·韋伯的理論闡釋中,組織目標的實現(xiàn)有賴于一套包括分工、人員關(guān)系、職位甄選、職位委任、組織管理模式和考核等的模型。赫伯特·西蒙將生理學(xué)引入組織管理,強調(diào)組織行為是由各種決策過程構(gòu)成的一個錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò),是組織全部成員參與的信息加工、傳遞、控制的系統(tǒng)。由于西方組織學(xué)研究的組織的類型、性質(zhì)、架構(gòu)、體系、制度和文化等與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基層組織的土壤不同、性質(zhì)不同,因而,對基層黨組織組織力概念的明晰,就應(yīng)立足于新時代中國特色社會主義的實際,結(jié)合黨的基層組織的基本任務(wù)和職權(quán)范圍規(guī)定。

黨的基層組織組織力的概念,學(xué)界比較有代表性的有:“組織力是指基層黨組織依靠群眾、動員群眾、組織群眾進行物質(zhì)生產(chǎn)活動、精神文化活動、革命斗爭和社會變革活動的能力?!盵16]在核心概念的基礎(chǔ)上,“組織力”的意涵得到延伸:有學(xué)者細分了組織力的內(nèi)部作用與外部作用,如“中國共產(chǎn)黨的基層組織為完成自身的任務(wù)和職責(zé)而擁有的內(nèi)部有序運行、外部有效領(lǐng)導(dǎo)群眾的能力。內(nèi)部有序運行是指黨內(nèi)生活能夠正常開展、黨內(nèi)法規(guī)能夠有效執(zhí)行;外部有效領(lǐng)導(dǎo)群眾是指黨組織能夠獲得群眾信任,領(lǐng)導(dǎo)群眾實現(xiàn)自身利益的能力”[17]。從功能的視角,“組織力是由一定社會歷史條件所決定的,根據(jù)特定的目標任務(wù)以及在其職權(quán)范圍內(nèi)宣傳上級黨的路線、方針、政策,帶領(lǐng)和發(fā)動群眾所煥發(fā)出來的動員力、發(fā)展力、監(jiān)督力、管理力、執(zhí)行力、知識力、戰(zhàn)斗力、凝聚力形成的合力”[18]。此外,也有學(xué)者提出組織力“四維說”,即“政治領(lǐng)導(dǎo)”“組織革新”“社會動員”“凝聚群眾”[19]。

綜上,基層黨組織的組織力內(nèi)涵意蘊深厚,從其根本屬性來看,基層黨組織的組織力是鞏固基層組織戰(zhàn)斗堡壘的關(guān)鍵力量。從其實現(xiàn)效能來看,其既包含適應(yīng)和動員外部環(huán)境,使群眾實現(xiàn)自身利益的外在組織力,又囊括基層黨組織自我調(diào)控和整合,使黨內(nèi)生活能正常展開的內(nèi)在組織力。

2.分析框架

基于學(xué)界前輩已形成的豐碩積淀,筆者嘗試進一步深挖基層黨組織組織力是如何在其引領(lǐng)社區(qū)治理中發(fā)揮作用的,即從組織力切入,探析基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實現(xiàn)邏輯。這就需要我們聚焦于組織力的核心內(nèi)涵,探尋組織力開啟社區(qū)治理的關(guān)鍵密碼,并搭建其與社區(qū)治理經(jīng)驗的聯(lián)系。

基層黨建引領(lǐng)社會治理的動機和目標在于引導(dǎo)社區(qū)居委會、社區(qū)居民、市場組織、社會組織等基層主體,基于社區(qū)發(fā)展的公共利益,通過強化彼此認同、開展協(xié)商合作等集體行動,在有效提供社區(qū)公共物品、滿足社區(qū)發(fā)展需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)社區(qū)優(yōu)良公共秩序。在目標實現(xiàn)過程中,社區(qū)制度規(guī)范的構(gòu)建、黨員的引領(lǐng)、群眾參與自治是從制度環(huán)境再到實踐主體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對應(yīng)于以上三個實踐環(huán)節(jié),從組織力的視角來看,是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、動員力與凝聚力效能的實現(xiàn)。

基于此,本研究嘗試構(gòu)建分析框架:基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力作用于宏觀層面制度、價值規(guī)范的建構(gòu);基層黨組織的動員力作用于黨員的號召、吸納、整合與激發(fā)價值;基層黨組織的凝聚力作用于社會力量的共同參與。

(1)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力與制度規(guī)范構(gòu)建

制度反映的是組織的集體意識,是對組織行為的約束,對組織力量的規(guī)范??茖W(xué)、有效的制度能夠?qū)αα啃纬沙掷m(xù)、穩(wěn)定的規(guī)范,促進力量的正向整合?;厮菸覈鞘谢鶎由鐓^(qū)治理的歷程,黨建和社區(qū)治理之間相互關(guān)聯(lián)的制度結(jié)構(gòu)是基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的重要突破口。當(dāng)下許多黨的基層組織組織力表現(xiàn)出“三化”,即組織弱化、虛化、邊緣化,從制度層面來看,就是一些基層黨組織存在執(zhí)行任選程序不夠規(guī)范、干部管理監(jiān)督不嚴、履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)不夠充分等。只有制度化,才能保證黨建引領(lǐng)的常規(guī)化和可持續(xù)性。因此需要找到黨建在基層社會的支撐點,形成一個共建共治共享的制度中軸。

基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力還體現(xiàn)在鮮明的“黨性”,即意識形態(tài)的引領(lǐng)功能。通過意識形態(tài)引領(lǐng),能有效強化社區(qū)工作者及居民的初心使命意識,同時也是培養(yǎng)社區(qū)工作者及居民形成共同的價值觀的重要路徑。實踐中,政黨往往會采用一套共同信念與符號器物構(gòu)成場域的組織化原則,并對這些物質(zhì)實踐與符號結(jié)構(gòu)進行精心的設(shè)計、制定和詳細的闡述[20](p194)。

(2)基層黨組織動員力與黨員引領(lǐng)

社會動員能力是政黨增強組織力量的關(guān)鍵。早在共產(chǎn)國際第二次代表大會上列寧就意識到無產(chǎn)階級政黨應(yīng)覆蓋社會基層組織。對于如何通過黨支部加強黨組織的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮基層黨組織的作用,列寧指出需要號召黨員的力量,通過對黨員的有效動員和組織,發(fā)揮黨員的帶頭引領(lǐng)作用?!耙驗闆]有領(lǐng)導(dǎo)者,沒有政治領(lǐng)袖,沒有擅長于組織的人才來進行廣泛而且統(tǒng)一的、嚴整的工作,使每一份力量,即使是最微小的力量都得到運用?!盵21](p285)基層黨員干部的能力和素質(zhì)直接影響和決定著社會動員的質(zhì)量和成效,在社區(qū)治理過程中,基層黨員干部的號召和動員非常關(guān)鍵,這決定著社區(qū)是否能組建、培育出創(chuàng)新理念強、服務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)高的社區(qū)動員精英隊伍。黨組織通過將居委會、物業(yè)公司、企事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)中了解社區(qū)真實情況、政治素養(yǎng)較高、業(yè)務(wù)能力較強且社會威望較高的黨員群眾吸收到專門的治理隊伍之中,讓他們在政策允許且干預(yù)較少的范圍內(nèi)調(diào)解鄰里糾紛,緩和鄰里矛盾,從而實現(xiàn)黨建引領(lǐng)與社區(qū)自治的統(tǒng)一。

(3)基層黨組織凝聚力與群眾參與自治

政黨組織力的關(guān)鍵在于凝聚群眾。隨著經(jīng)濟體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整,各類社會矛盾交互凸顯,利益主體多元化,利益訴求多樣化,不同社會群體之間形成了多元價值觀念,如何在訴求迥異的多元價值間找到其內(nèi)聚的元價值,從而將其整合并達成共識,就成為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理追求的目標。人民群眾是社區(qū)生活的主體,也是推動社區(qū)發(fā)展的根本力量。在新時代共建共治共享的社會治理格局之下,提升社會治理的社會化水平,就要激發(fā)全社會活力,堅持群眾觀點和群眾路線,群眾的事多同群眾商量,群眾的事多依靠群眾。習(xí)近平總書記指出,要“注意動員組織社會力量共同參與,發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作,努力形成社會治理人人參與、人人盡力、人人共享的良好局面”[22](p240)。

三、黨建引領(lǐng)基層治理的邏輯:基于華中E市鼓樓街道的實證經(jīng)驗

本文的研究對象華中地區(qū)E市為全國文明城市。E市鼓樓街道轄區(qū)面積9.6平方公里,總?cè)丝?.4萬戶、12.6萬人,轄區(qū)行政機構(gòu)單位50余個。鼓樓街道把黨建引領(lǐng)作為一條主線貫穿基層治理的始終,在組織架構(gòu)上,建立了78個黨支部、182個樓棟黨小組、749個黨員中心戶;圍繞“共建家園”和“城市更新”兩大行動,聚焦黨的建設(shè)、城市管理、基層治理“三大任務(wù)”,構(gòu)建“3+N”小區(qū)治理體系,組建52個紅色業(yè)委會,推動162個“三無”小區(qū)從失管到自管;堅持“實施微改造、建強微項目、做活微治理、做實微服務(wù)”,打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的“品質(zhì)街區(qū)、智慧街區(qū)、人文街區(qū)、平安街區(qū)、幸福街區(qū)”。

1.基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力實現(xiàn)社區(qū)制度秩序構(gòu)建

(1)制度構(gòu)建推動社區(qū)治理規(guī)范化

基層黨組織通過出臺規(guī)章制度,對社區(qū)組織的組織結(jié)構(gòu)、日常運作、重大決策等作出詳細規(guī)定,同時設(shè)置獎勵懲罰等評價機制,使組織結(jié)構(gòu)和日常運作符合制度設(shè)計。2020年6月,E市出臺了《關(guān)于新時代深化黨建引領(lǐng)基層治理構(gòu)建共建共治共享新格局的意見》,提出了創(chuàng)新街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))管理體制機制;加強社區(qū)治理體系建設(shè),聚焦社區(qū)服務(wù)能力建設(shè);加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè);動員社會力量參與基層治理;加強基層治理隊伍建設(shè);推進基層法治建設(shè)和精神文明建設(shè);推進基層治理信息化建設(shè)等。與此同時,E市社區(qū)工作隊伍的建設(shè)也得到制度化,《關(guān)于加強城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的實施方案》《城市社區(qū)工作者考核辦法》等規(guī)則在E市推行。在鼓樓街道層面,出臺了《關(guān)于深化黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)治理的實施方案》《黨員積分管理辦法》等系列文件和制度,這些制度對于社區(qū)治理的具體方式進行了規(guī)范化的規(guī)定,一方面使得具體的項目運行有章可循,也可對社區(qū)、組織及多元主體形成約束、防范,更好地引導(dǎo)和規(guī)范社會生活。

(2)黨建精神融入與社區(qū)居民價值塑造

在E市鼓樓街道黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實踐中,黨建精神融入是對社區(qū)工作者以及居民進行理念塑造,增強黨與群眾聯(lián)系的重要路徑。一是黨建精神的制度化注入。2020年,E市鼓樓街道全年開展專題研討7次,中心組學(xué)習(xí)15次,黨課學(xué)習(xí)(廉政黨課)39場次。二是強調(diào)黨建元素的標識性感召。以一系列政治符號營造特定的政治氛圍,比如通過設(shè)立“黨群服務(wù)中心”和開展“主題黨日”活動以及設(shè)計各類活動中的標語、圖標等,使業(yè)主將政治符號所表征的意識形態(tài)和政治觀念內(nèi)化于心。

2.基層黨組織動員力實現(xiàn)黨員引領(lǐng)

(1)基層黨組織動員黨員成為“領(lǐng)頭雁”

通過黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理,黨組織和政府對社區(qū)有較強的控制力和較大的主導(dǎo)權(quán),能夠推選出黨和基層政府認可的、群眾信任的、工作能力強的人作為社區(qū)工作者。鼓樓街道采取單獨建、聯(lián)合建、結(jié)對建的方式,建立了一網(wǎng)格一支部的模式。優(yōu)先從社區(qū)黨員、退休干部、社區(qū)能人中選拔有威望、有公益心的黨員擔(dān)任支部頭雁,打造了一支作風(fēng)硬、能力硬、群眾基礎(chǔ)硬的黨員隊伍。E市鼓樓街道統(tǒng)籌組織、資源、項目和考核,從組織謀劃與構(gòu)建上,打造了“區(qū)域化黨建共同體”。推動聯(lián)點單位黨支部與包聯(lián)網(wǎng)格(小區(qū))黨支部“1+1”結(jié)對共建,任命28名下沉黨員擔(dān)任社區(qū)大黨委兼職委員,118名下沉黨員擔(dān)任網(wǎng)格黨支部委員,打造“專兼結(jié)合、條塊聯(lián)動”的組織體系。從體制機制上,探索出了在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)的常態(tài)化管理機制;從責(zé)任規(guī)制上,收集“共性清單”和“個性清單”,與下沉單位簽訂資源清單146份、需求清單145份、項目清單106份和共建協(xié)議書42份。組織的維系與發(fā)展有賴于黨員作為主體發(fā)揮作用。被遴選出來的有服務(wù)意愿、有能力的黨員在社區(qū)治理中發(fā)揮重要作用,對支部、網(wǎng)格等的工作理念、資源獲得和運作方式產(chǎn)生重要影響。

動員黨員力量,需要塑造與黨員承擔(dān)責(zé)任相匹配的獎懲機制。鼓樓街道常態(tài)化開展黨員紅色體檢,對下沉黨員、自管黨員、在職黨員三類黨員實行積分制管理和星級評定,推動黨員領(lǐng)崗履職、結(jié)對聯(lián)戶、發(fā)揮作用,做到每周一走訪、每月一解難、每季一評星。

(2)黨員服務(wù)激發(fā)群眾認同

黨員典型示范是增進社區(qū)居民對黨組織和社區(qū)組織認同,增強黨與人民群眾聯(lián)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。擁有黨員身份的社區(qū)生活者,基于其中國共產(chǎn)黨黨員的政治身份和政治覺悟成為社區(qū)治理的積極主動參與者[23],從而激發(fā)了其他群眾參與社區(qū)治理的積極性。如鼓樓街道N社區(qū),該社區(qū)是城市中心的老舊小區(qū),其住戶以老年人為主,如何服務(wù)老年群體的生活?自該社區(qū)網(wǎng)格化以來,社區(qū)定期召開支部書記會議,推動建設(shè)了社區(qū)紅色記憶館、幸福食堂,維系凝聚老年人的集體記憶和情感聯(lián)系,同時又有效解決了老年人飲食不便問題。該社區(qū)形成了黨員帶頭亮身份,勇發(fā)聲,敢管事的風(fēng)氣。在鼓樓街道Y社區(qū),引導(dǎo)多方力量成立“紅色隊伍”,2020年協(xié)助解決小區(qū)糾紛50余起,開展環(huán)境衛(wèi)生整治60余次,清理小廣告1000余處,清理垃圾300車,解決了居民反映的突出問題。社區(qū)黨員不僅為社區(qū)規(guī)劃、發(fā)展貢獻智慧和資源,同時也能起到維護社區(qū)秩序的積極作用。

黨員積極聯(lián)系群眾。鼓樓街道N社區(qū)支部書記們利用業(yè)余時間和網(wǎng)格員一起走訪,近距離接觸居民群眾,傾聽居民群眾生活中遇到的問題與困難。支部書記們主動到黨員、群眾家中嘮嗑、拉家常,了解他們的平常瑣事和生活情況,收集他們對社區(qū)共建家園的意見建議,在社區(qū)大黨委協(xié)調(diào)統(tǒng)籌下,針對問題點及時反饋和解決,讓居民感受到社區(qū)的溫暖。通過黨員以“亮身份、強素質(zhì)、做表率、樹形象”等方式積極參與業(yè)委會活動和社區(qū)活動,實現(xiàn)了社區(qū)空間內(nèi)的群眾動員,激發(fā)了業(yè)主參與社區(qū)治理的積極性,提升了社區(qū)的社會資本。

3.基層黨組織凝聚力實現(xiàn)群眾參與

(1)基層黨組織搭建黨群聯(lián)系平臺

古樓街道黨工委在發(fā)揮10個社區(qū)黨群服務(wù)中心效能的基礎(chǔ)上,延伸服務(wù)群眾“觸角”,依托現(xiàn)有資源,整合凝聚服務(wù)力量,規(guī)劃建設(shè)了集黨員教育、居民議事、志愿服務(wù)、民意征求、矛盾化解、圖書閱覽、休閑娛樂等為一體的“黨群服務(wù)驛站”,打造“服務(wù)在驛站,有事立刻辦”的家門口“會客廳”,實現(xiàn)了黨群服務(wù)“零距離”。

讓居民參與社區(qū)議事,通過網(wǎng)格員、黨支部書記、業(yè)委會成員、物業(yè)公司等力量實行工作日坐班、節(jié)假日值班,為居民提供“民事代辦、民情代訴”等15項便民服務(wù),讓居民少跑腿、甚至不跑腿。同時,建立群眾接訪來訪機制、民情收集機制,推動形成“黨員帶頭,居民參與,議事廳民議,居民監(jiān)督”的小區(qū)議事協(xié)商機制,集中協(xié)調(diào)解決居民反映的操心事、煩心事、揪心事。

讓居民參與社區(qū)治理評價,街道層面出臺了“關(guān)于深化黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)治理的實施方案、黨員積分管理辦法”等系列文件和制度,為小區(qū)治理完善了評價體系,推動各方力量發(fā)揮作用在小區(qū)、志愿服務(wù)在小區(qū)、成效評價在小區(qū),同時,在小區(qū)黨群服務(wù)驛站公示“黨員星級評定”“古樓好人”“最美志愿者”“物業(yè)紅黃榜”等,實行下沉黨員表現(xiàn)網(wǎng)格支部說了算的制度,直管黨員表現(xiàn)小區(qū)居民說了算的制度,進一步激發(fā)了居民參與社區(qū)治理和監(jiān)督的熱情。

(2)制定“五民工作法”,激發(fā)群眾參與社區(qū)自治

為激發(fā)社區(qū)群眾參與自治,鼓樓街道執(zhí)行“五民工作法”——“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評”,積極引導(dǎo)轄區(qū)居民參與社區(qū)治理,打造居民“共建、共治、共享”的新格局。社區(qū)居民將問題訴諸社區(qū),再由社區(qū)兩委班子及業(yè)委會、物業(yè)負責(zé)人共商共議,提出方案并征求該社區(qū)居民意見,最終多方達成共識,最后由當(dāng)事人給予評價。由此真正實現(xiàn)了黨建引領(lǐng)下的社區(qū)自治。

四、小結(jié)與討論

社會治理所面向的社會領(lǐng)域,是黨建的基本所在。在中國特色社會主義制度下,社會治理中的執(zhí)政黨基層組織建設(shè),是現(xiàn)實的必然的結(jié)構(gòu)性存在。本文從組織力的視角,構(gòu)建了基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的邏輯框架:基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力作用于宏觀層面制度、價值規(guī)范的建構(gòu);基層黨組織的動員力作用于黨員的號召、吸納、整合與激發(fā)價值;基層黨組織的凝聚力作用于社會力量的共同參與。由此引導(dǎo)社區(qū)居委會、社區(qū)居民、市場組織、社會組織等基層主體,基于社區(qū)發(fā)展的公共利益,通過強化彼此認同、開展協(xié)商合作等集體行動,在有效提供社區(qū)公共物品、滿足社區(qū)發(fā)展需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)社區(qū)優(yōu)良公共秩序。

從本文的案例華中E市鼓樓街道的經(jīng)驗來看,基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)力推動了社區(qū)治理規(guī)范化,通過黨建精神融入社區(qū),塑造了社區(qū)居民的價值規(guī)范;基層黨建的動員力激發(fā)了社區(qū)黨員成為領(lǐng)頭雁的潛在價值,并通過黨員的典型示范與服務(wù),激發(fā)了群眾對黨組織及社區(qū)治理的認同感;基層黨組織的凝聚力從平臺的構(gòu)建與工作方式方法的塑造,強化了黨與群眾的聯(lián)系,從而實現(xiàn)了群眾在社區(qū)的自治,真正構(gòu)建了“共商共建共享”的治理格局,保障了黨建引領(lǐng)社區(qū)自治的效能。

進一步討論黨建引領(lǐng)社會治理,仍有許多經(jīng)驗和問題值得重視。首先,通過黨建引領(lǐng)社會治理,有助于政黨組織革新的完善,加強黨組織內(nèi)部的凝聚力,從而提升政黨組織力。其次,黨建引領(lǐng)社會治理有助于加速政黨組織嵌入社會,促進政黨與社會關(guān)系的良性互動。通過提升社會治理的成效,加強政黨在群眾中的權(quán)威,進而鞏固政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在黨建引領(lǐng)社會治理的實踐中,還有一系列重要問題值得研究,例如,如何完善黨的基層組織制度建設(shè)以適應(yīng)社會治理的新形勢?如何處理基層黨組織與行政組織、單位組織、社會組織的關(guān)系?基層黨建如何創(chuàng)新黨建形式以嵌入社會進而實現(xiàn)治理空間的延伸?值得肯定的是,基層黨組織通過執(zhí)政黨的組織體系,一方面聯(lián)結(jié)國家宏觀政治生活和政權(quán)力量,另一方面完全置身于基層社會,與社會緊密結(jié)合在一起。因此以提升政黨組織力為重點,不斷優(yōu)化基層黨組織與社會的關(guān)系,有助于達到以黨建引領(lǐng)社會治理目標的實現(xiàn)。

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