王艷玲 陳向明

(1.華東師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，上海 200062；2.北京大學(xué) 教育學(xué)院，北京 100871)

什么樣的教師是好教師？換言之，好教師應(yīng)該具備哪些素質(zhì)？這是教師發(fā)展與教師教育中的前提性、根本性問(wèn)題。2014年9月9日，習(xí)近平總書記在北京師范大學(xué)師生代表座談會(huì)上，號(hào)召全國(guó)教師做有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心的“四有好老師”(1)“四有好老師”：一要有理想信念，好老師心中要有國(guó)家和民族，要明確意識(shí)到肩負(fù)的國(guó)家使命和社會(huì)責(zé)任；二要有道德情操，好老師應(yīng)該取法乎上、見(jiàn)賢思齊，不斷提高道德修養(yǎng)，提升人格品質(zhì)，并把正確的道德觀傳授給學(xué)生；三要有扎實(shí)學(xué)識(shí)，扎實(shí)的知識(shí)功底、過(guò)硬的教學(xué)能力、勤勉的教學(xué)態(tài)度、科學(xué)的教學(xué)方法是老師的基本素質(zhì)，其中知識(shí)是根本基礎(chǔ)；四要有仁愛(ài)之心，好老師應(yīng)該把自己的溫暖和情感傾注到每一個(gè)學(xué)生身上，用欣賞增強(qiáng)學(xué)生的信心，用信任樹(shù)立學(xué)生的自尊，讓每一個(gè)學(xué)生都健康成長(zhǎng)，讓每一個(gè)學(xué)生都享受成功的喜悅。引自：習(xí)近平：《做黨和人民滿意的好老師——同北京師范大學(xué)師生代表座談時(shí)的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月10日。?！八挠泻美蠋煛钡母拍钜唤?jīng)提出，就成為我國(guó)教師發(fā)展與教師教育的價(jià)值導(dǎo)向和目標(biāo)追求。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022)》等政策文本都要求教師要爭(zhēng)做“四有好老師”。學(xué)者們也對(duì)“四有好老師”給予了較大關(guān)注：或?qū)Α八挠泻美蠋煛钡膬?nèi)涵和意義進(jìn)行闡釋[1-2]，或?qū)⒅鳛榻處熝芯炕蚺嘤?xùn)的視角或框架。[3-4]然而，已有研究在闡發(fā)“四有好老師”的政策意義時(shí)，較少將之與我國(guó)已有的教師素質(zhì)要求或教師標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)系。筆者認(rèn)為，無(wú)論是將“四有好老師”作為教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)還是標(biāo)準(zhǔn)，都需要與現(xiàn)有的教師標(biāo)準(zhǔn)互通，厘清相互關(guān)系，才能在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮實(shí)際功能。因此，本文從歷時(shí)性視角，梳理我國(guó)好教師標(biāo)準(zhǔn)的政策變遷，同時(shí)將“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)放到我國(guó)好教師標(biāo)準(zhǔn)政策變遷的歷史脈絡(luò)中加以理解，以期對(duì)相關(guān)政策的未來(lái)發(fā)展提供參考。本文探討的具體問(wèn)題是：圍繞好教師的議題，我國(guó)教師素質(zhì)要求的政策變遷呈現(xiàn)出何種特征？“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)已有的教師素質(zhì)要求(教師標(biāo)準(zhǔn))之間是一種什么樣的關(guān)系？未來(lái)的發(fā)展走向應(yīng)當(dāng)如何？

一、分析方法與理論視角

本研究是在“應(yīng)然”層面探討我國(guó)好教師標(biāo)準(zhǔn)，即從政策文本(而非政策實(shí)施)的視角分析我國(guó)好教師標(biāo)準(zhǔn)的演變。本文中的好教師標(biāo)準(zhǔn)指的是1949年以來(lái)我國(guó)政策文本以及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重要講話中有關(guān)教師素質(zhì)的要求。(2)為了方便起見(jiàn)，本文自此將這兩類資料(政策文本和領(lǐng)導(dǎo)講話)統(tǒng)一稱為“政策文本”。我國(guó)涉及教師素質(zhì)要求的政策文件數(shù)量較多，包括各個(gè)時(shí)期的法律、條例、辦法、意見(jiàn)等。根據(jù)政策文件與“教師素質(zhì)要求”的相關(guān)性，本文共篩選出41份文件作為文本素材。 這些政策文本篩選有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)(并據(jù)此分為兩類)：一是專門針對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)或教師教育的專項(xiàng)政策文本和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重要講話；二是含有對(duì)教師素質(zhì)的新提法、新要求的綜合性政策文本。本文選取的政策文本均來(lái)自何東昌主編的《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)》系列文獻(xiàn)、中華人民共和國(guó)教育部編《共和國(guó)教育50年(1949—1999)》、中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站、中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站、習(xí)近平總書記系列重要講話大型網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)(《學(xué)習(xí)路上》)。

在分析方法上，本文選取政策文本中有關(guān)教師素質(zhì)要求的描述，進(jìn)行編碼和歸納分析，按照時(shí)間演進(jìn)形成四個(gè)相對(duì)獨(dú)立的類別：“又紅又?！薄①Y質(zhì)合格、能力勝任、素養(yǎng)超群。本文將之用來(lái)概括我國(guó)好教師標(biāo)準(zhǔn)政策變遷中各個(gè)階段的典型特征。需要說(shuō)明的是，本文中的階段劃分是對(duì)各個(gè)階段政策文本的主題進(jìn)行歸納分析的結(jié)果，目的是呈現(xiàn)各個(gè)階段政策文本內(nèi)容中相對(duì)突出的特征，而非否定各個(gè)階段之間教師素質(zhì)要求的連續(xù)性，也并不否定該階段教師素質(zhì)要求中的其他內(nèi)容和特征。

本文以歷史制度主義為分析視角。歷史制度主義是新制度主義的一個(gè)重要流派，于20世紀(jì)90年代盛行于政治學(xué)領(lǐng)域。它注重制度發(fā)展的歷時(shí)性[5]，關(guān)注制度發(fā)展過(guò)程中的自我強(qiáng)化機(jī)制以及引發(fā)制度變遷的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。歷史制度主義的分析框架主要由結(jié)構(gòu)分析和歷史分析構(gòu)成。結(jié)構(gòu)分析即認(rèn)為政治、經(jīng)濟(jì)、文化等宏觀制度決定政策變遷的方向；歷史分析即把制度變遷分成制度存續(xù)的“正常時(shí)期”和制度斷裂的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”，正常時(shí)期的制度變遷遵循路徑依賴(即制度的自我學(xué)習(xí)和強(qiáng)化)，制度斷裂則構(gòu)成制度變遷的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。[6]概括起來(lái)，歷史制度主義的基本分析框架可以歸納為如下三個(gè)方面：一是深層結(jié)構(gòu)，即認(rèn)為制度變遷受到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等“深層結(jié)構(gòu)”的影響。從“深層結(jié)構(gòu)”分析我國(guó)好教師標(biāo)準(zhǔn)的變遷，要分析我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)好教師標(biāo)準(zhǔn)的影響。二是路徑依賴，即關(guān)注制度的歷史繼承性和延續(xù)性?！奥窂揭蕾嚒边@個(gè)概念提示本文的分析要關(guān)注我國(guó)好教師標(biāo)準(zhǔn)中經(jīng)久不變的特征和長(zhǎng)期存續(xù)的內(nèi)容。三是動(dòng)力機(jī)制，即探查好教師標(biāo)準(zhǔn)變遷的推動(dòng)力量。本文將在回顧我國(guó)好教師標(biāo)準(zhǔn)政策變遷歷程的基礎(chǔ)上，從上述三個(gè)方面分析政策變遷的特征。

二、新中國(guó)好教師標(biāo)準(zhǔn)的政策變遷歷程

在歷史制度主義看來(lái)，制度的演化與社會(huì)整體結(jié)構(gòu)存在緊密的關(guān)聯(lián)性。以歷史制度主義中“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”的概念來(lái)劃分，結(jié)合產(chǎn)生重大影響的社會(huì)事件或教育政策文本出現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，本文將1949年以來(lái)我國(guó)好教師標(biāo)準(zhǔn)的變遷大致劃分為四個(gè)時(shí)期，下文分別進(jìn)行闡述。

(一)“又紅又專”：政治覺(jué)悟是“好教師”的首要標(biāo)準(zhǔn)(1949—1978年)

第一個(gè)階段以新中國(guó)成立至改革開(kāi)放為歷史分期，“又紅又專”是對(duì)該時(shí)期教師素質(zhì)要求的概括。新中國(guó)成立初期，黨和國(guó)家大力發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)社會(huì)主義新人，為鞏固和加強(qiáng)社會(huì)主義新生政權(quán)提供重要的人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)。[7]毛澤東提出，社會(huì)主義教育“應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺(jué)悟的有文化的勞動(dòng)者”[7]。1950年8月2日至11日，中國(guó)教育工會(huì)召開(kāi)第一次全國(guó)代表大會(huì)，明確教育工作者是工人階級(jí)的一部分，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)教育工作者的政治、文化與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高教育工作者的政治覺(jué)悟和文化業(yè)務(wù)等方面的水平。[8]1952年9月30日，教育部印發(fā)《關(guān)于人民教師應(yīng)算為革命工作人員的通報(bào)》，正式將人民教師確定為工人階級(jí)，確立了其政治身份。[8]1954年6月5日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展中學(xué)教育的啟示》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)教師政治、文化與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)教師深入思想改造，提高社會(huì)主義覺(jué)悟。[9]1961年2月11日，教育部《關(guān)于保證中小學(xué)師資質(zhì)量問(wèn)題的兩項(xiàng)通知》指出，要有計(jì)劃地培養(yǎng)新師資，注意保證師資的政治質(zhì)量和文化業(yè)務(wù)水平，是當(dāng)前最迫切的任務(wù)之一。[10]1963年3月23日《中共中央關(guān)于討論試行全日制中小學(xué)工作條例草案和當(dāng)前中小學(xué)教育工作幾個(gè)問(wèn)題的指示》再次明確，要建立一支又紅又專的教師隊(duì)伍。[8]1978年10月12日教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見(jiàn)》，提出要“大力發(fā)展和辦好師范教育，建設(shè)一支又紅又專的教師隊(duì)伍”。[10]可見(jiàn)，從1949至1978年的30年間，正確的政治立場(chǎng)和覺(jué)悟是國(guó)家政策文本中對(duì)教師素質(zhì)的基本規(guī)定，是該時(shí)期好教師的首要標(biāo)準(zhǔn)，教師的業(yè)務(wù)知識(shí)和能力也受到關(guān)注。

(二)資質(zhì)合格——以符合資格和制度要求為標(biāo)準(zhǔn)(1978—1999年)

第二個(gè)階段從改革開(kāi)放到1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》頒布。在此階段，我國(guó)好教師標(biāo)準(zhǔn)逐漸進(jìn)入制度規(guī)范時(shí)期，教師的學(xué)歷規(guī)范、資格制度、職務(wù)制度、師德規(guī)范等都從法律或制度上得以明確。

此期的基礎(chǔ)教育發(fā)展重點(diǎn)是“普九”，教育制度建設(shè)全面展開(kāi)，教師隊(duì)伍建設(shè)以符合資格要求為標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《教師資格條例》等法律法規(guī)的頒布，標(biāo)志著我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化、法制化的軌道。其中，《中華人民共和國(guó)教師法》(以下簡(jiǎn)稱《教師法》)是此期關(guān)于教師資質(zhì)要求的最重要的政策文本?！督處煼ā凡粌H明確了教師的性質(zhì)和地位，詳細(xì)規(guī)定了教師的權(quán)利和義務(wù)、資格和任用、培養(yǎng)和培訓(xùn)、考核、待遇、獎(jiǎng)勵(lì)以及法律責(zé)任，而且還規(guī)定了教師的學(xué)歷要求，使得“學(xué)歷達(dá)標(biāo)”成為一段時(shí)期內(nèi)廣大教師的追求?！督處煼ā愤€提出，國(guó)家實(shí)行教師資格制度和教師職務(wù)制度。1995年，國(guó)家教育委員會(huì)頒布《中華人民共和國(guó)教師資格條例》，重申了《教師法》中有關(guān)思想品德、身體條件、學(xué)歷門檻的要求。在這一時(shí)期，好教師即學(xué)歷達(dá)標(biāo)、資質(zhì)合格的教師。

在此時(shí)期，師德規(guī)范也得到了專門的強(qiáng)調(diào)。1997年國(guó)家教委和全國(guó)教育工會(huì)聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，將教師的思想覺(jué)悟和個(gè)人品德都納入到教師職業(yè)道德(師德)的范疇。此期出臺(tái)的其他各項(xiàng)重要教育法律法規(guī)，也都強(qiáng)調(diào)師德的重要性。

(三)能力勝任——能夠?qū)嵤┧刭|(zhì)教育的教師即好教師(1999—2010年)

進(jìn)入21世紀(jì)，“實(shí)施素質(zhì)教育的能力”“高素質(zhì)”“專業(yè)化”等詞語(yǔ)正式在政策文本中出現(xiàn)，較好地概括了該時(shí)期國(guó)家對(duì)教師質(zhì)量的要求。“好教師”的標(biāo)準(zhǔn)從上一階段的“資質(zhì)合格”逐漸發(fā)展為對(duì)質(zhì)量的要求，教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力受到高度強(qiáng)調(diào)。

世紀(jì)之交，隨著“普九”后我國(guó)基礎(chǔ)教育“從‘應(yīng)試教育’向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌”的呼聲日益高漲，以及國(guó)家教師隊(duì)伍建設(shè)從制度建設(shè)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，教師隊(duì)伍建設(shè)的重心逐漸從數(shù)量滿足轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。為提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，全面實(shí)施素質(zhì)教育，在1998年12月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，1999年6月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》正式頒布，提出“建設(shè)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的高質(zhì)量的教師隊(duì)伍”，“建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基本保證”。雖然此階段的政策文本與之前一樣重視教師的思想政治素質(zhì)，但是本階段的政策越來(lái)越強(qiáng)調(diào)教師的知識(shí)和能力，要求教師掌握寬廣厚實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和現(xiàn)代教育技術(shù)，積極參與教學(xué)科研。2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》再次強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵”，特別強(qiáng)調(diào)教師要“重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，為學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)”。2002年教育部頒發(fā)的《中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)“十五”計(jì)劃》中，提出要“建設(shè)一支數(shù)量適當(dāng)、分布合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有活力的高素質(zhì)、專業(yè)化的中小學(xué)教師隊(duì)伍”。

可見(jiàn)，教師具備實(shí)施素質(zhì)教育的能力，成為此時(shí)期政策文本共同的關(guān)注點(diǎn)。而且，師德在此時(shí)期仍得到高度重視。2000年8月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，闡述了全面推進(jìn)素質(zhì)教育中師德的重要性和基本要求；2008年4月，教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)；同年9月，教育部重新修訂并印發(fā)了《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》。

(四)素養(yǎng)超群——做符合時(shí)代要求的“高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師”(2010至今)

近十年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的目標(biāo)，同時(shí)為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的接受優(yōu)質(zhì)教育的需求，2010年7月29日《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)頒布，高度強(qiáng)調(diào)了高素質(zhì)教師隊(duì)伍對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)的重要性，也對(duì)教師素質(zhì)做出了新的描述，即“師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力”。

在《教育規(guī)劃綱要》的總體部署下，教師隊(duì)伍建設(shè)拉開(kāi)新的序幕。2011年教育部印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)教師教育課程改革的意見(jiàn)》，把教師教育課程的理念概括為“育人文本，實(shí)踐取向，終身學(xué)習(xí)”，并出臺(tái)了《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，正式對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置和實(shí)施做出具體規(guī)定。2012年，教育部頒布幼兒園、小學(xué)、中學(xué)《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，第一次系統(tǒng)地闡釋了我國(guó)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)教師的基本標(biāo)準(zhǔn)?！督處煂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》從“專業(yè)理念與師德”“專業(yè)知識(shí)”“專業(yè)能力”三大維度，具體規(guī)定了教師應(yīng)具備的素質(zhì)。以《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為例，“專業(yè)理念與師德”維度包括職業(yè)理解與認(rèn)識(shí)、對(duì)小學(xué)生的態(tài)度與行為、教育教學(xué)的態(tài)度與行為、個(gè)人修養(yǎng)與行為四個(gè)領(lǐng)域；“專業(yè)知識(shí)”維度包括小學(xué)生發(fā)展的知識(shí)、學(xué)科知識(shí)、教育教學(xué)知識(shí)、通識(shí)性知識(shí)四個(gè)領(lǐng)域；“專業(yè)能力”維度包括教育教學(xué)設(shè)計(jì)、組織與實(shí)施、激勵(lì)與評(píng)價(jià)、溝通與合作、反思與發(fā)展五個(gè)領(lǐng)域。至此，教師專業(yè)素質(zhì)的內(nèi)涵得以明確，教師隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)更加有章可循。值得注意的是，我國(guó)的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》是教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)教師作為專業(yè)工作者的基本要求。

2014年9月9日，習(xí)近平總書記在北京師范大學(xué)師生代表座談會(huì)上，號(hào)召全國(guó)教師做“四有好老師”，把我國(guó)的好教師標(biāo)準(zhǔn)提到了一個(gè)新的高度：在師德上，要求教師站在國(guó)家的前途和命運(yùn)、從社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)母叨葋?lái)履行職業(yè)使命；在業(yè)務(wù)上，要求教師具有過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)和能力水平。2018年1月20日出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》提出，要“造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍”，同時(shí)要求教師要“爭(zhēng)做‘四有’好老師的示范標(biāo)桿”。2018年2月11日教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》，2019年6月23日頒發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》等文件，均提出要按照“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教師隊(duì)伍。2021年初，“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍”還正式寫入國(guó)家“十四五”規(guī)劃中。

可見(jiàn)，在新時(shí)代，教師隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)得到前所未有的強(qiáng)調(diào)，教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得到明確。與此同時(shí)，師德的重要性持續(xù)受到關(guān)注，國(guó)家政策文本和領(lǐng)導(dǎo)人講話均將師德的內(nèi)涵進(jìn)行了高度凝練和概括，對(duì)師德的要求也在不斷提高。

三、新中國(guó)“好教師”標(biāo)準(zhǔn)政策變遷的基本特征

從上述梳理可知，一方面，我國(guó)好教師標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)代發(fā)展而變遷，呈現(xiàn)出相對(duì)明顯的階段性特征；另一方面，我國(guó)好教師標(biāo)準(zhǔn)一直將思想政治覺(jué)悟放在突出位置，高度強(qiáng)調(diào)師德的重要性，與此同時(shí)對(duì)教師知識(shí)和與能力的要求也在不斷提高。我國(guó)好教師標(biāo)準(zhǔn)變遷的上述特點(diǎn)，可以使用歷史制度主義的視角進(jìn)行分析。歷史制度主義強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)和歷史的重要性，并突出制度的獨(dú)特之處。借助歷史制度主義的分析要點(diǎn)，本文將我國(guó)好教師標(biāo)準(zhǔn)政策變遷的特征概括如下。

(一)深層結(jié)構(gòu)：思想政治素質(zhì)是好教師的前提

歷史制度主義認(rèn)為特定的制度深深嵌入社會(huì)的整體制度結(jié)構(gòu)中，與社會(huì)整體結(jié)構(gòu)之間存在耦合關(guān)系；制度的形成和發(fā)展都受到社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。相應(yīng)地，好教師也是特定社會(huì)場(chǎng)域中的好教師。我國(guó)特定歷史時(shí)期的好教師標(biāo)準(zhǔn)深受當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境所影響。

從歷時(shí)性來(lái)看，不同歷史時(shí)期的好教師標(biāo)準(zhǔn)深深植根于當(dāng)時(shí)的社會(huì)土壤中。從1949年新中國(guó)成立到“文化大革命”結(jié)束的近三十年時(shí)間里，中國(guó)的教育改革多由政治統(tǒng)領(lǐng)。[11]新中國(guó)成立初期，為了鞏固新生的社會(huì)主義政權(quán)，同時(shí)受制于較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，教師待遇低，培養(yǎng)成本高。政治成分和社會(huì)主義覺(jué)悟成為聘任教師的最基本也是最重要的條件，對(duì)教師的知識(shí)和能力要求不高。改革開(kāi)放后，受國(guó)家教育制度建設(shè)的推動(dòng)，以及我國(guó)普及九年義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)需求，教師培養(yǎng)與培訓(xùn)制度、資格制度、職務(wù)制度、職業(yè)道德規(guī)范等相繼頒布，我國(guó)的好教師標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入制度規(guī)范時(shí)期。21世紀(jì)初以來(lái)，出于知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的挑戰(zhàn)和社會(huì)主義建設(shè)對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求，教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力得到高度強(qiáng)調(diào)。近十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入促進(jìn)民生改善，全面建成小康社會(huì)的新階段，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕成為國(guó)家主要政策的目標(biāo)，基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育成為由政府主導(dǎo)提供的旨在保障全體公民都能公平地獲得的基本公共服務(wù)，好教師成為提高人民群眾主觀感受和滿意度、努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”、實(shí)現(xiàn)國(guó)家和民族復(fù)興的重要保障。好教師標(biāo)準(zhǔn)中也納入了更深層次的道德責(zé)任和更高的素質(zhì)要求，既要具備扎實(shí)學(xué)識(shí)和高尚的師德，也要具有社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，以及社會(huì)發(fā)展所需要的“核心素養(yǎng)”和創(chuàng)新能力。

我國(guó)社會(huì)深層結(jié)構(gòu)對(duì)好教師標(biāo)準(zhǔn)的影響，最典型的體現(xiàn)是在教師的思想政治素質(zhì)上。我國(guó)教育政策十分重視中小學(xué)教師的政治立場(chǎng)，[12]“講政治”是對(duì)教師的前提性要求。教師要在政治上忠誠(chéng)于黨和國(guó)家，思想上以馬克思主義為指引，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。我國(guó)的好教師標(biāo)準(zhǔn)一直具有鮮明的政治色彩，相關(guān)政策文本都強(qiáng)調(diào)教師的思想認(rèn)識(shí)要與黨的教育方針、與我國(guó)社會(huì)主流價(jià)值觀保持一致。教師的思想政治素質(zhì)被納入“職業(yè)道德”范疇，成為對(duì)所有教師的基本要求。這也是我國(guó)好教師標(biāo)準(zhǔn)中的一個(gè)典型特征。

(二)路徑依賴：好教師標(biāo)準(zhǔn)緊緊圍繞職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩條主線

路徑依賴指制度的慣性或制度的自我強(qiáng)化機(jī)制，即前一階段的政策選擇往往決定和影響著后一個(gè)階段的政策方案。[13]制度一旦形成，其自我強(qiáng)化機(jī)制就會(huì)使之不斷鞏固，直至環(huán)境和條件的變化導(dǎo)致危機(jī)出現(xiàn)。在好教師標(biāo)準(zhǔn)政策變遷中，逐漸形成了兩條主線：一是隨著時(shí)間的推移，教師的思想政治素質(zhì)、個(gè)人修養(yǎng)、教學(xué)倫理都被納入到教師職業(yè)道德的范疇中，其內(nèi)涵被不斷豐富和拓展；二是隨著社會(huì)和教育的發(fā)展對(duì)教師素質(zhì)的要求不斷提高，政策文本中對(duì)教師的知識(shí)與技能的要求也在不斷疊加。筆者認(rèn)為，好教師標(biāo)準(zhǔn)隨著時(shí)代發(fā)展而漸進(jìn)疊加的特征，就是政策變遷中的“路徑依賴”。

首先，我國(guó)的好教師標(biāo)準(zhǔn)始終高揚(yáng)師德的旗幟，相關(guān)政策文本始終把教師職業(yè)道德放在十分突出的位置?！敖處熉殬I(yè)道德”概念首先指教師在教書育人過(guò)程中所恪守的職業(yè)倫理，如關(guān)心、愛(ài)護(hù)全體學(xué)生，對(duì)學(xué)生“有仁愛(ài)之心”，這在政策文本中被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。此外，如前所述，我國(guó)還將教師的思想政治素質(zhì)納入教師職業(yè)道德范疇，“師德”的內(nèi)涵變得越來(lái)越豐富。

我國(guó)有關(guān)教師素質(zhì)要求的政策文本，還將個(gè)人道德納入職業(yè)道德中。好教師不僅要踐行健康的職業(yè)倫理，還要有優(yōu)秀的品德和高尚的人格，能夠用自身的良好品德和人格魅力去感染學(xué)生，潛移默化地對(duì)學(xué)生發(fā)揮影響。事實(shí)上，我國(guó)對(duì)教師的道德要求超越了教師工作的范疇，而對(duì)其個(gè)人提出較高的要求。例如，《教育規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，“教師要關(guān)愛(ài)學(xué)生，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識(shí)魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人”，其中的“淡泊名利，自尊自律”就屬于個(gè)人修養(yǎng)的范疇?！八挠泻美蠋煛睒?biāo)準(zhǔn)也要求“好老師應(yīng)該取法乎上、見(jiàn)賢思齊，不斷提高道德修養(yǎng)，提升人格品質(zhì)”，即“有道德情操”。

可見(jiàn)，政策文本中的“教師職業(yè)道德”概念由教師的思想政治素質(zhì)、個(gè)人修養(yǎng)和職業(yè)倫理三部分構(gòu)成。這意味著教師不僅在教書育人上要有“仁愛(ài)之心”，還應(yīng)是一個(gè)政治覺(jué)悟高、道德修養(yǎng)好的“好人”。“教師職業(yè)道德”實(shí)際上成為對(duì)教師提出的全方位道德要求，成為“教師應(yīng)當(dāng)遵循的道德原則和規(guī)范的總和，包括教師的道德品質(zhì)、思想信念、對(duì)事業(yè)的態(tài)度和情感，以及有關(guān)行為的規(guī)范等”。[14]因而，我國(guó)的好教師標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)師德的重要性，以師德為核心的教師專業(yè)性越來(lái)越突出。

其次，我國(guó)對(duì)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)(知識(shí)與能力)的要求也越來(lái)越高。21世紀(jì)以前，政策文本中對(duì)教師知識(shí)的要求可以概括為三大類：普通文化知識(shí)、所教學(xué)科知識(shí)和教育教學(xué)知識(shí)；能力要求主要是“勝任教育教學(xué)工作”。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，除了教師知識(shí)和教育教學(xué)能力，教師的學(xué)習(xí)、研究、創(chuàng)新能力以及信息技術(shù)應(yīng)用能力被不斷納入教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)中。2012年的《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》將教師專業(yè)知識(shí)具體劃分為教育知識(shí)、學(xué)科知識(shí)、學(xué)科教學(xué)知識(shí)、通識(shí)性知識(shí)四個(gè)領(lǐng)域；將教師的專業(yè)能力劃分為教學(xué)設(shè)計(jì)能力、教學(xué)實(shí)施能力、班級(jí)管理與教育活動(dòng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施能力、激勵(lì)與評(píng)價(jià)、溝通與合作、反思與發(fā)展六個(gè)領(lǐng)域。教師的知識(shí)與能力要求都得到進(jìn)一步細(xì)化。近年來(lái)，“教育家”的提法把教師專業(yè)素質(zhì)提升到了更高階段，教育家的素質(zhì)結(jié)構(gòu)也更加豐富。

值得注意的是，從各項(xiàng)政策文本對(duì)教師素質(zhì)要求的表述來(lái)看，教師職業(yè)道德(“德”)和業(yè)務(wù)素質(zhì)(“能”)兩條主線之間并非平行關(guān)系。教師職業(yè)道德更為根本，政策文本中明確要求教師要“以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德”。[15]“德”是好教師的前提性要求，而“能”則是好教師的本質(zhì)內(nèi)涵，是踐行職業(yè)使命、實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)的保障。

(三)變遷動(dòng)力：我國(guó)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和重大教育改革推動(dòng)好教師標(biāo)準(zhǔn)的變遷

制度變遷是外在環(huán)境整體轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的壓力和示范效應(yīng)、制度供給與需求的不平衡等多種因素相互作用的結(jié)果。我國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求，基礎(chǔ)教育發(fā)展重心的轉(zhuǎn)變，尤其是重大教育改革事件，促使我國(guó)好教師標(biāo)準(zhǔn)在過(guò)去70年里經(jīng)歷數(shù)次修訂完善。分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)好教師標(biāo)準(zhǔn)的變遷受到我國(guó)重大教育改革事件的推動(dòng)，而這些重大教育改革來(lái)自我國(guó)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

20世紀(jì)末，我國(guó)基礎(chǔ)教育的重要目標(biāo)是“普九”，教育規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致合格教師數(shù)量嚴(yán)重不足，因此，政策文本對(duì)教師的要求主要是“合格”，即達(dá)到相應(yīng)的資格要求。世紀(jì)之交，隨著 “普九”目標(biāo)的初步實(shí)現(xiàn)，我國(guó)教育面臨深刻轉(zhuǎn)型，“‘應(yīng)試教育’向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變”的呼聲日益高漲，“實(shí)施素質(zhì)教育”成為基礎(chǔ)教育發(fā)展對(duì)教師提出的新要求。為此，2001年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出要“深化教育教學(xué)改革，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育”，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵”。該文件對(duì)新一輪基礎(chǔ)教育課程改革做出全面部署，教學(xué)目標(biāo)上從“雙基”轉(zhuǎn)向“三維目標(biāo)”，教與學(xué)的方式上從知識(shí)授受轉(zhuǎn)向“自主合作探究”，課程結(jié)構(gòu)上從分科課程轉(zhuǎn)向分科課程與綜合課程相結(jié)合。新課程對(duì)教師素質(zhì)提出了全新的要求，好教師的標(biāo)準(zhǔn)隨之發(fā)生變化。近年，為適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求，深化落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)，我國(guó)基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)目標(biāo)進(jìn)一步升級(jí)為培育“核心素養(yǎng)”，要求教師關(guān)注學(xué)生的關(guān)鍵能力、必備品格與價(jià)值觀念，突顯學(xué)科的育人價(jià)值。相應(yīng)地，指向核心素養(yǎng)的教學(xué)能力成為教師能力的必然要求。

四、我國(guó)好教師標(biāo)準(zhǔn)的政策展望

從以上分析可知，“四有好老師”是對(duì)教師素質(zhì)的總領(lǐng)性要求。其中，“理想信念”屬于教師的思想政治素質(zhì)(政治覺(jué)悟)范疇，“道德情操”屬于個(gè)人修養(yǎng)范疇，“仁愛(ài)之心”屬于職業(yè)倫理范疇，這三個(gè)方面的內(nèi)涵在我國(guó)政策文本的“師德”范疇中均有體現(xiàn)；而“有扎實(shí)學(xué)識(shí)”則是對(duì)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求。因此，可以說(shuō)，“四有好老師”是對(duì)我國(guó)好教師標(biāo)準(zhǔn)核心內(nèi)涵的承續(xù)。另外，“四有好老師”與我國(guó)2012年頒發(fā)的《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》相比，后者的內(nèi)容主要限定在業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)倫理上；而“四有好老師”則將我國(guó)一直以來(lái)對(duì)教師政治覺(jué)悟和個(gè)人道德水平的要求納入好教師標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)師德提出了更高的要求，從國(guó)家前途、民族命運(yùn)的高度來(lái)看待教師職業(yè)的重要價(jià)值，從而形成新時(shí)代引領(lǐng)教師隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性、方向性要求。鑒于此，我們認(rèn)為，我國(guó)好教師標(biāo)準(zhǔn)的踐履及相關(guān)政策發(fā)展應(yīng)該關(guān)注以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)強(qiáng)化專業(yè)意識(shí)養(yǎng)成，促進(jìn)教師的道德內(nèi)化和自主發(fā)展

教師素質(zhì)的提升需要教師個(gè)體認(rèn)同和接納社會(huì)對(duì)他們的要求，并自主、自覺(jué)地學(xué)習(xí)與內(nèi)化。這就要喚醒教師的專業(yè)意識(shí)。根據(jù)科瑟根的“洋蔥模型”，教師的專業(yè)意識(shí)是教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)中涉及動(dòng)力源泉的部分，具體包括教師的信念、認(rèn)同和使命感，關(guān)涉教師如何看待自己的職業(yè)，想要成為一個(gè)什么樣的教師、職業(yè)的終極目標(biāo)是什么等問(wèn)題。專業(yè)意識(shí)是好教師素質(zhì)中最具決定性的部分。[16]

我國(guó)的好教師標(biāo)準(zhǔn)更多強(qiáng)調(diào)教師的社會(huì)價(jià)值，教師素質(zhì)要求主要圍繞國(guó)家政治體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而形成。[17]然而，國(guó)家對(duì)教師素質(zhì)的要求，只有被教師接納和認(rèn)可，變成對(duì)自己有意義的標(biāo)尺，才能轉(zhuǎn)化為教師自覺(jué)的行動(dòng)。我國(guó)好教師標(biāo)準(zhǔn)中最重視的道德維度，更是依賴于教師的積極內(nèi)化和自覺(jué)踐行。愛(ài)國(guó)、忠誠(chéng)、公平、正義等社會(huì)道德，只有通過(guò)教師的道德實(shí)踐來(lái)體現(xiàn)。道德實(shí)踐具有雙重狀態(tài)：一是教師本身做一個(gè)道德的人，自覺(jué)堅(jiān)守嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡赖略瓌t；二是教師作為道德教育者，引導(dǎo)學(xué)生過(guò)一種道德的生活。無(wú)論是哪一種狀態(tài)，都取決于教師對(duì)道德實(shí)踐需求的理解和認(rèn)同。[18]因此，提高教師群體職業(yè)道德發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是推進(jìn)教師職業(yè)道德價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。[19]未來(lái)的好教師標(biāo)準(zhǔn)要關(guān)注“教育意義”“教育信念”“專業(yè)道德”“自我發(fā)展”等指向教師專業(yè)意識(shí)提升的議題，引導(dǎo)教師充分認(rèn)識(shí)并理解、領(lǐng)悟教師職業(yè)的核心與靈魂，由衷地?zé)釔?ài)教師職業(yè)，自主自覺(jué)地提升自己的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力。

(二)細(xì)化知識(shí)與技能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的持續(xù)提升

教育教學(xué)越來(lái)越成為一項(xiàng)復(fù)雜的專業(yè)工作，出色地完成這項(xiàng)工作，需要教師不斷提高自己工作的專業(yè)性，而專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能無(wú)疑是教師專業(yè)性最重要的內(nèi)涵。雖然我國(guó)早在1993年頒布的《教師法》中就明確提出“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，但教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平一直都不高。造成這一現(xiàn)象的原因較多，其中之一，是我國(guó)現(xiàn)有的教師標(biāo)準(zhǔn)(含教師資格標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等)對(duì)教師知識(shí)與技能的規(guī)定較為籠統(tǒng)。我國(guó)現(xiàn)有的中學(xué)、小學(xué)、幼兒園《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，分別是對(duì)中、小、幼三個(gè)學(xué)段教師的籠統(tǒng)要求，并未涉及具體學(xué)科和年級(jí)的專業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)?！督處煂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)》與具體學(xué)科、具體年級(jí)的教師教學(xué)實(shí)踐之間，還缺乏具體明確、可操作性強(qiáng)的腳手架?！八挠泻美蠋煛睒?biāo)準(zhǔn)則是一個(gè)更具統(tǒng)領(lǐng)性的方向性要求。具體標(biāo)準(zhǔn)的缺失還導(dǎo)致我國(guó)的教師培養(yǎng)與培訓(xùn)缺乏清晰的評(píng)價(jià)指標(biāo)。當(dāng)前，需要進(jìn)一步研究、完善我國(guó)的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和凸顯知識(shí)與技能標(biāo)準(zhǔn)，使之更加具體化、可操作化，并以此作為提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的依據(jù)。教師教育和教育政策也需要更加強(qiáng)調(diào)教師的知識(shí)與技能水平，促使教師提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，更加勝任專業(yè)工作。

(三)加強(qiáng)制度保障，完善社會(huì)支持體系

教師的教育教學(xué)行為與外部環(huán)境之間是一種互動(dòng)關(guān)系，好的環(huán)境會(huì)促發(fā)好的行為。[16]好教師的養(yǎng)成并非單純通過(guò)優(yōu)化教師專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)就能實(shí)現(xiàn)，造就好教師還需要建立完整的制度支持體系。而且，在教師隊(duì)伍建設(shè)上，僅僅依靠自上而下的“說(shuō)服”和“宣傳”鮮有成效，關(guān)鍵是科學(xué)系統(tǒng)的制度建設(shè)。首先，通過(guò)大幅度提高教師待遇，提高教師職業(yè)的社會(huì)美譽(yù)度，使教師職業(yè)擁有較高的社會(huì)地位和職業(yè)自豪感，提高教師招聘的門檻，從源頭上提升師資質(zhì)量。其次，將好教師標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為教師培養(yǎng)和培訓(xùn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在教師教育中充分挖掘利用優(yōu)秀教師資源，為教師提供積極向上的榜樣引領(lǐng)，構(gòu)筑尊師重教的社會(huì)氛圍，提升教師的職業(yè)認(rèn)同感。[20]最后，要為教師的職業(yè)踐履構(gòu)建各方協(xié)同參與的社會(huì)支持體系，即“發(fā)展一種共享的責(zé)任概念，其中，包括學(xué)生、教師、學(xué)校行政人員、家長(zhǎng)、政策制定者在內(nèi)的所有教育利益相關(guān)者共同承擔(dān)起提升與保障教育質(zhì)量的責(zé)任”。[21]