王冬艷

李昌華

家庭暴力告誡書制度自2012年起在南京市江寧區(qū)東山街道先行先試，后在全市推行，為推進《中華人民共和國反家庭暴力法》立法提供了江蘇經(jīng)驗。作為參與者，南京市公安局江寧分局東山派出所三級高級警長李昌華回憶起當(dāng)年的試點工作，至今歷歷在目。

2012年11月，江蘇省婦聯(lián)和省公安廳聯(lián)合舉辦反家庭暴力工作培訓(xùn)班。東山派出所接到的家庭暴力警情有一定的比例，李昌華作為當(dāng)時所里的教導(dǎo)員參加了該培訓(xùn)班?！芭嘤?xùn)結(jié)束后，我們所領(lǐng)到了設(shè)立一個反家暴試點的任務(wù)。”李昌華說。

“試點確定后，東山街道婦聯(lián)講了工作中的難題：家暴受害人到婦聯(lián)投訴，婦聯(lián)卻沒有強制手段，解決不了問題?！崩畈A最初也有很多困惑，公安機關(guān)有強制措施，比如治安管理處罰有警告、罰款、行政拘留等，但公權(quán)力介入家事，家庭暴力受害人顧及家庭、孩子不主張?zhí)幚?，公安機關(guān)的強制措施也不能輕易使用。

為了盡快開展試點工作，李昌華和同事對過去三年的家庭暴力警情進行了梳理、分析。以往，東山派出所處理家庭暴力警情跟處理其他毆打他人、侵犯他人人身權(quán)利的警情基本一致，并沒有專門拎出來作為特殊類型對待?！凹彝ケ┝κ芎θ藞缶?，民警到達現(xiàn)場，有雙方長輩在的，能當(dāng)場處理的就處理，不能處理的就帶到派出所進行調(diào)解。”李昌華說，受害人不想追究責(zé)任時，民警會對施暴者進行法制教育，但沒留下書面材料?！拔覀冋罩@個思路想，能不能對施暴者出具一份法律告誡書，在告誡書上把《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》中涉及家庭暴力的法條列進去，明確地告訴施暴者，家暴行為是違法的。”

僅僅針對施暴者出具告誡書還不夠。“比如夫妻雙方在孩子的教育上有分歧，丈夫打了妻子，妻子也覺得自己有錯而選擇忍受?！崩畈A與東山街道婦聯(lián)多次商討后，婦聯(lián)寫了一封致家庭暴力受害者的信，告訴受害者：家庭生活，營造和諧是主題;面對暴力，必須零容忍;遭遇暴力，自我保護最要緊;暴力發(fā)生時，收集證據(jù)是關(guān)鍵;緊急情況，警方介入可解危?！凹彝ケ┝Φ氖潞筇幚?，需要證據(jù)的支持，受暴者要注意收集一切可能的證據(jù)，如醫(yī)院診斷證明、傷害工具等，以便事后的民事訴訟、行政處罰甚至是刑事訴訟。”李昌華說。

2013年4月16日，東山派出所發(fā)出了第一份《家庭暴力告誡書》。在東山街道駱村社區(qū)，男方在分居期間到女方經(jīng)營的美發(fā)店里要錢，沒要到錢就砸東西、打人，敗壞女方名聲。“《家庭暴力告誡書》是我送達的，當(dāng)著雙方的面讓施暴者簽字，然后分析他的行為已經(jīng)違反《中華人民共和國治安管理處罰法》，如果毆打他人造成輕傷，就構(gòu)成犯罪，而暫時不處理是因為受害人念及家庭和孩子不追究?！崩畈A說，發(fā)放告誡書要注重形式，這樣才能更好地對施暴者起到教育震懾作用。一個月后，社區(qū)民警上門回訪未發(fā)現(xiàn)家庭暴力現(xiàn)象。

2013年7月2日，南京市公安局召開全市規(guī)范處置家庭暴力警情試點擴大工作會議，推行東山經(jīng)驗，選取了十二家重點派出所推開試點。7月，南京市婦聯(lián)舉辦專題培訓(xùn)班，將試點經(jīng)驗概括為預(yù)警機制、回訪機制、幫扶機制等。李昌華做了告誡制度的操作說明。7月25日，江蘇省高院、省檢察院、省公安廳、省婦聯(lián)借鑒南京、蘇州等地的經(jīng)驗，印發(fā)了《江蘇省家庭暴力告誡制度實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）。

在李昌華看來，告誡制度賦予了告誡書在司法上的證據(jù)效力?！秾嵤┺k法》規(guī)定：“人民法院依法受理的涉及家庭暴力的民事案件，公安機關(guān)做出的《家庭暴力告誡書》可以作為人民法院認(rèn)定實施家庭暴力的證據(jù)。”“人民法院依法受理的家庭暴力人身傷害刑事案件，在該刑事案件發(fā)生之前公安機關(guān)曾對加害人進行過告誡的，可以作為人民法院處理該刑事案件的酌定從重情節(jié)?！保考彝ケ┝Ω嬲]制度的有效實施，可以警示和教育家庭暴力加害人，使家庭暴力在初發(fā)階段就能得到行政干預(yù)而被及時控制，有效預(yù)防和減少因家庭暴力引發(fā)惡性案件的潛在可能。

2013年9月9日，全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會、全國婦聯(lián)權(quán)益部組成聯(lián)合調(diào)研組來到南京作專題調(diào)研，認(rèn)為家庭暴力告誡制度具有很強的操作性、時效性，有推廣價值。

近三年間，東山派出所發(fā)出了68份《家庭暴力告誡書》?！笆盏礁嬲]書后，這68起涉及婚姻家庭糾紛類警情未發(fā)生一起重復(fù)報警。”李昌華說，除了告誡書的震懾作用，婦聯(lián)在收到公安機關(guān)抄送的告誡書后及時和受害人聯(lián)絡(luò)并提供法律幫助，開展跟蹤回訪，督促加害人糾正違法行為，也起到了重要作用。

2015年，南京市公安局在全市社區(qū)民警中開設(shè)家暴告誡制度專題課程，由李昌華授課。同年12月27日，全國人大常務(wù)委員會第十八次會議通過《中華人民共和國反家庭暴力法》，設(shè)立了家庭暴力告誡制度。

然而，僅僅依靠家庭暴力受害者主動報警，不能做到預(yù)防家庭暴力全覆蓋。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，家庭暴力平均發(fā)生二十余次，受害者才會選擇報警?！拔覀兦捌谝灿龅揭恍┌咐?，比如丈夫懷疑孩子不是自己親生的，殺害妻子和孩子后自殺。還有一個電工，把妻子電死后自殺。這些都是前期沒有發(fā)現(xiàn)、介入而釀成悲劇的案例，如果有一股力量拉他們一把，就可能提前化解矛盾?！崩畈A說。

2019年，東山街道婦聯(lián)探索出反家暴“三四五”工作模式：婦聯(lián)執(zhí)委信訪接待制度、反家暴聯(lián)席會議制度、反家暴回訪制度織密維權(quán)之網(wǎng);婦聯(lián)、公安、司法、社會組織構(gòu)建聯(lián)動機制，形成反家暴工作威懾力;發(fā)放、轉(zhuǎn)達、回訪、反饋、跟蹤實現(xiàn)家庭暴力由事后懲治救濟到事前防范制止轉(zhuǎn)變。

2020年，東山街道婦聯(lián)與民政部門聯(lián)合多家社會組織開展維權(quán)項目，同時有專業(yè)的社工、律師和心理咨詢師入駐，每周定時接訪，并對家庭暴力訴求人及時跟蹤回訪，開展全方位、立體化、持續(xù)性服務(wù)。

江蘇啟動反家暴地方立法工作以來，劍指完善家庭暴力預(yù)防、處置、救助等多部門聯(lián)動機制。《江蘇省反家庭暴力條例》更進一步明確了企業(yè)、醫(yī)院、幼兒園的責(zé)任。“我們不能把家暴僅僅當(dāng)成家庭的事，及時發(fā)現(xiàn)，提前介入，就可能化解一個矛盾，減少了一個潛在的民轉(zhuǎn)刑?！崩畈A說。

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