劉冬梅 杜學爽

摘? ? ? 要 法治背景下，中小學教育懲戒對教師的法律素養(yǎng)，特別是依法施懲的能力提出了更高的要求。作為教育懲戒的重要實施者，教師的法律素養(yǎng)對自身的教育懲戒行為具有規(guī)范作用;作為學生成長過程中的引路人，教師勞動的示范性特點又使得教師的法律素養(yǎng)對學生行為養(yǎng)成具有“示范”作用。對此，教師要不斷提升自身法律素養(yǎng)，樹立正確的懲戒觀，保證懲戒行為于法有據(jù)，保障教育懲戒程序正當，把握教育懲戒的法律邊界，通過依法施懲實現(xiàn)對學生積極的教育影響。

關 鍵 詞 教師法律素養(yǎng)? 教育懲戒? 規(guī)范作用? 示范作用

引用格式 劉冬梅，杜學爽.教師法律素養(yǎng)在教育懲戒中的作用及體現(xiàn)[J].教學與管理，2022（09）：1-4.

2019年4月開始，教育部對違反教師職業(yè)行為十項準則的典型案例進行了持續(xù)曝光，嚴厲查處教師違規(guī)違紀行為，深化教師隊伍建設[1]。其中，教師違規(guī)懲戒問題成為了“常見”典型。值得反思的是，一方面，在國家的嚴查厲處下，中小學教育懲戒活動中仍存在教師“以身試法”的情況;另一方面，社會各界對教育懲戒問題的“過度關注”，也使得部分教師怯于行使懲戒權。2021年3月1日起施行的《中小學教育懲戒規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）強調(diào)，實施教育懲戒應當遵循教育性、合法性、適當性的原則[2] 。教育懲戒步入法治化軌道，必然對教師的法律素養(yǎng)，特別是依法執(zhí)教、依法施懲的能力提出更高的要求。因此，厘清教師法律素養(yǎng)在教育懲戒中的作用，充分運用之，也是當前工作的重中之重。

一、教師法律素養(yǎng)的內(nèi)涵與構成

法律素養(yǎng)是人的綜合素養(yǎng)的一部分，教師的法律素養(yǎng)是指一個人為了從事教師職業(yè)，經(jīng)過一定的學習和培養(yǎng)所獲得的關于教師職業(yè)法規(guī)知識、能力以及在此過程中形成的相應思想觀念、意識、態(tài)度等?？梢哉f教師的法律素養(yǎng)是由正確的法律認知、豐富的法律情感、堅定的法律信仰和良好的法律能力構成的。其中，法律認知主要由公民基本法律常識和職業(yè)法律知識組成，本文對法律認知的研究主要關注教師職業(yè)法律知識，其中又以權利義務知識為核心。學界也有將法律情感和法律信仰統(tǒng)稱法律意識的，法律情感是初級法律意識，法律信仰則表現(xiàn)為對法律權威的敬畏和對法律價值要素的認同，是較高級的法律意識。法律能力是教師在執(zhí)教活動中可以合理地運用法律知識、法律意識處理問題，維護自身和學生法律權益不受侵犯，監(jiān)督權利與義務運行的能力。教師的法律能力是教師法律素養(yǎng)的外在體現(xiàn)，也是判定其法律素養(yǎng)的根本標準，要求教師在教育教學活動中將依法執(zhí)教落實到各個環(huán)節(jié)，要求教師的教育教學行為要在法律允許的范圍內(nèi)進行。良好的法律素養(yǎng)是支撐教師依法執(zhí)教、履職的基礎。教育懲戒作為教師行使教育懲戒權的具體體現(xiàn)，將其全面納入法治軌道，要求教師具有良好的法律素養(yǎng)，以便有效地規(guī)范自身的教育懲戒行為。

二、教師法律素養(yǎng)在教育懲戒中具有規(guī)范作用

教育懲戒是通過對偏差行為施與否定性制裁，避免偏差行為的再次發(fā)生，以促進合范行為產(chǎn)生和鞏固的一種教育手段[3]。學生作為發(fā)展的個體，其知識結構、心理素質(zhì)、價值觀念等各方面還不夠成熟，學生的外在行為很難完全合理與正確，而在實踐中，學生違規(guī)行為的嚴重程度往往與違規(guī)行為的發(fā)生頻率成反比，學生那些破壞程度較低的違規(guī)違紀行為恰恰是發(fā)生頻率較高的行為?！兑?guī)則》中指出，在課堂教學、日常管理中，對違規(guī)違紀情節(jié)較為輕微的學生，教師可以當場實施必要的懲戒。教師成為了教育懲戒活動的主要承擔者，教師所具備的法律素養(yǎng)將直接影響教師教育懲戒行為的正當化、合法化。

1.教師法律素養(yǎng)不足妨礙教育懲戒行為的正當性

教師懲戒行為的正當性是指教師實施懲戒符合法律法規(guī)要求，符合社會倫理規(guī)范，得到了社會成員的普遍認可[4]。一方面，伴隨人們法律意識的增強，權利意識的提升，學生在教育活動中的主體地位、學生權利開始逐漸受到社會各界的重視，強調(diào)維護學生的權利與尊嚴。部分教師因?qū)逃煞ㄒ?guī)的認知不足，對法律框架下師生間的權利義務不夠清晰，對教育懲戒的法律限度了解不夠等，沒有意識或能力明確區(qū)分教育懲戒與體罰、變相體罰。教師懲戒行為的正當性隨之也受到了嚴重的沖擊和挑戰(zhàn)。另一方面，個別媒體輿論的片面報道，放大了學生的權利，壓制了教師懲戒權，部分教師因不具備良好的法律意識、法律能力，在外部壓力裹挾下，不敢、不愿行使懲戒權，以此來規(guī)避沖突。這引起了社會各界的廣泛關注。在廣泛征集意見和建議后，教育部發(fā)布了《規(guī)則》，旨在把教育懲戒納入法治軌道，以便指導和規(guī)范教師的懲戒行為，更好地落實立德樹人根本任務。

2.教師基本法律素養(yǎng)是教育懲戒的底線

法律素養(yǎng)良好的教師擁有相對完備的教育法律知識，能夠有意識地用教育法律知識處理身邊的問題，將法律精神貫徹到教育管理活動中，應用到教育懲戒實踐中。首先，正確的法律知識可以讓教師明確自身所擁有的權利和義務。掌握教育懲戒相關的法律法規(guī)，明確教師懲戒權作為教師依法對違規(guī)學生進行懲戒的管理權，是伴隨教師職業(yè)的產(chǎn)生而存在并得到了法律的授權，放棄行使懲戒權最終會影響教育教學活動的效果，不利于學生規(guī)則意識、法治意識的養(yǎng)成。其次，正確的權利義務觀有利于教師恰當?shù)乇Ｗo和約束學生的權利。學生擁有國家公民和受教育者的雙重身份，享受憲法規(guī)定的公民權利和作為受教育者的各項權利。教師懲戒權的行使應尊重和保護學生合法權益，但要在合理的范圍內(nèi)，不能超越法律的邊界。再者，擁有法律信仰的教師更傾向于維護法律的公平和正義，在實施教育懲戒時堅持程序正當。最后，教師良好的法律能力意味著教師可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行事，將教育懲戒的主體、客體、內(nèi)容、依據(jù)、限度等各要素約束在法律邊界內(nèi)。因此，教師良好的法律素養(yǎng)是促使教師懲戒行為正當性回歸的關鍵因素。同時，教師法律素養(yǎng)的高低不僅影響教師的懲戒行為，對學生行為的養(yǎng)成也同樣重要。

三、教師法律素養(yǎng)在教育懲戒中具有示范作用

教書育人是教師的基本職責，學生是在教師的言傳身教中發(fā)展起來的，教師勞動的示范性特點決定了他們對待學生的態(tài)度和言行，對學生有著潛移默化的影響[5]。教育懲戒出于教育改善的動機，通過積極管教及時糾正學生錯誤言行，培養(yǎng)學生的規(guī)則意識、責任意識。學生出現(xiàn)偏差行為的時候，內(nèi)心會產(chǎn)生不安、愧疚、恐懼等心理狀態(tài)，此時對其展開的教育更能影響學生的心理。教師教育懲戒中表現(xiàn)出的法律素養(yǎng)對學生行為的養(yǎng)成具有“示范”作用。值得注意的是，這種“示范”，既有具有積極影響的正示范，也具有消極影響的負示范。

1.教師依法懲戒的行為是以身作則的法治教育

（1）教師法律知識的運用促進學生法律知識的掌握。教育懲戒的實施過程是關乎師生合法權益的活動過程，《規(guī)則》中也指出“學校應當結合本校學生特點，依法制定、完善校規(guī)校紀，明確學生行為規(guī)范，健全實施教育懲戒的具體情形和規(guī)則”。通過對教育懲戒規(guī)則的學習，學生可以清晰地了解教育懲戒是有目的、有依據(jù)、有程序的教育管理活動，教師依法實施懲戒的行為會加深學生對自身權利、義務的認識。

（2）教師依法懲戒的行為促進學生規(guī)則意識的養(yǎng)成。教師依法實施懲戒也會增強學生的法治信任感，當一個人認為通過法律的遵守可以獲得公正的對待時，他才會自愿地遵守社會的規(guī)則。青少年對學校和教師的信任對于規(guī)范行為的紀律非常重要，這種信任可以作為一種心理框架，影響學生對制度規(guī)則和懲戒的反應。一般來說，信任老師的青少年在學校表現(xiàn)出更多的合作行為，學生對學校和教師的信任與遵守規(guī)則的行為呈正相關。教師秉持“有權必有責、用權需擔責”的基本法理實施教育懲戒，可以加強和深化學生的紀律意識、規(guī)則意識和法治意識。

（3）教師依法懲戒的行為影響學生的問題處理方式?！胺ā敝挥袕拇嬖诘闹贫刃问睫D(zhuǎn)化為實踐的行為狀態(tài)，才能真正成為約束人的行為規(guī)則。作為學生成長過程中的關鍵他者，教師的行為會得到學生的關注和有意無意的模仿。一方面，教師對教育懲戒中師生權義的準確區(qū)分會促進學生法律知識與實踐的結合，對學生處理日常生活問題提供直接的指引。另一方面，教師采取合法手段維護自身與學生合法權益不受侵害，明確權利維護和救濟的具體路徑，會為學生合法行使權利、維護權利提供示范，對學生處理問題的思想和方式產(chǎn)生直接的影響，成為學生行為模仿的對象。

除此之外，在教育懲戒實踐中，最讓教師和學?！邦^疼”的莫過于因教育懲戒而產(chǎn)生的糾紛事件。糾紛事件不但會影響教育教學秩序、影響涉事教師或?qū)W校的形象，嚴重時會給教師和學生帶來長久的消極影響，不利于學生的全面發(fā)展。糾紛的產(chǎn)生固然不是師生雙方所期望的，糾紛背后的深層因素更應該引起重視。教師依法實施懲戒的行為會影響學生和家長對待教育懲戒的態(tài)度和做法。

2.教師違規(guī)懲戒的行為對學生產(chǎn)生負面侵權“示范”

（1）學生會對教師侵權行為進行效仿。教師作為依法實施懲戒的主體，其法律素養(yǎng)如何是影響教育懲戒效果優(yōu)劣的一個重要因素。教師的懲戒行為不但會對學生產(chǎn)生積極的影響，還可能會產(chǎn)生消極的影響。有些教師由于法律素養(yǎng)不強，在教育懲戒的過程中，存在著侵犯學生合法權益的現(xiàn)象，包括對學生實體性權利和程序性權利的侵犯，前者主要包括學生的受教育權、人身自由權、財產(chǎn)權等，后者主要包括知情權、陳述權、參與權、申訴權等。班杜拉在其社會學習理論中指出，在現(xiàn)實生活中特別是在行為習得上，大多數(shù)人是通過觀察和模仿實現(xiàn)的，尤其是對榜樣“示范”的模仿。對于教師的違規(guī)懲戒行為學生通常也會認為是合理的，進而運用到日常同學關系的處理中。

（2）教師的體罰行為容易助長學生的暴力傾向。被體罰者及經(jīng)常旁觀體罰的學生會認為，“動手”是解決問題的有效方式。加之一些不良媒體肆意傳播充斥暴力的不良信息，青少年接觸不良信息的風險大大提升，使得青少年在面對同學間、人際間的摩擦時，極易將暴力意識付諸現(xiàn)實來處理矛盾，這也成為了一部分校園欺凌的濫觴。體罰不但不利于教育懲戒效果的實現(xiàn)，而且會給學生帶來直接的身心傷害，侵害學生人身權。我國多部教育法律法規(guī)中都明確規(guī)定禁止體罰。在司法上，體罰適用于故意傷害罪[6]。過度懲戒行為極易給當事人內(nèi)心帶來嚴重創(chuàng)傷，使學生發(fā)生認知偏移，嚴重時可能產(chǎn)生人格偏執(zhí)的傾向，逐步產(chǎn)生具有攻擊傾向的行為。教師作為學生的行為學習對象，當其行為使學生產(chǎn)生了委屈或不服氣的情緒時，學生也極易在情緒失控的狀態(tài)下，以沖動的非理性狀態(tài)做出不恰當?shù)男袨椤Ｒ虼?，有必要深入考慮教師應如何通過教育懲戒實現(xiàn)對學生的積極影響。

四、教師法律素養(yǎng)在教育懲戒中的體現(xiàn)

為了在教育懲戒中有效地規(guī)范自身行為，實現(xiàn)對學生“善”的積極引導，教師要將法律知識、法律意識、法律能力的運用貫穿于教育懲戒活動的始終，遵循教育規(guī)律，遵循法治原則，堅守公平和正義，依法行使懲戒權。

1.依法施懲要求教師樹立正確的權義觀

權義觀也叫權利意識和義務意識，權利意識是人們對于一切權利的認知、理解和態(tài)度，是人們對于實現(xiàn)其權利方式的選擇，以及當其權利受到損害時以何種手段予以補救的心理反應[7]。教師正確的權利觀是指教師認知和理解其依法享有的權利及其價值，掌握如何自覺地在法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)行使權利，避免損害其他主體的合法權益。相應地，義務意識是指人們對于依法應履行以及如何履行的義務的認知和態(tài)度。教師正確的義務觀是指教師理解其應履行的義務及其必要性，明確履行義務的方式及未履行義務應承擔的責任并能理解權利與義務相互統(tǒng)一的關系。與傳統(tǒng)的師尊生輕的師生關系不同，現(xiàn)代社會中的師生關系已經(jīng)發(fā)生了變化，師生之間是教育、管理、保護的關系，也是民主平等的關系，權利與義務也被賦予了更多的道德與法律內(nèi)涵。因此在日常的教育管理活動中教師要正確地看待自身與他人的權利與義務。

2.依法施懲要求教師懲戒行為于法有據(jù)

教師要保證其教育懲戒行為的合法性，包括實質(zhì)合法和形式合法，即教師懲戒行為不但應該在教育法律規(guī)范的框架下進行，還要與相關的法律法規(guī)的設定理念相符合。具體而言，首先，教師實施教育懲戒的依據(jù)包含兩個基本要素：其一是懲戒權行使所依據(jù)的規(guī)范性文件，包括教育法律法規(guī)、教育懲戒規(guī)則以及已經(jīng)公布的得到大多數(shù)人認可的校規(guī)校紀、班規(guī)班紀等規(guī)章制度;其二是懲戒權行使的明確客體，即學生所缺失的特定義務[8]。教育懲戒有合法依據(jù)是其形式合法的必要前提。其次，教師懲戒權是教師職業(yè)自主性保障的權利和職責，不可以放棄，并且要對教師懲戒權的確立和行使進行必要的限制[9]?！兑?guī)則》中列舉了教師可以采取的懲戒方式，同時也為教師懲戒行為列出了負面清單，明確了教師違規(guī)懲戒應承擔的后果。教師實施懲戒時，對懲戒措施和懲戒力度的選擇擁有相應的自由裁量權，要求教師保障教育懲戒的實質(zhì)合法，把教育法律法規(guī)作為科學育人的有效抓手。

3.依法施懲要求教師保障懲戒程序正當

教育懲戒是個動態(tài)的過程，除了保證依據(jù)合法，還應保障程序正當。程序是法治的保障，教師懲戒權的行使必須用程序加以約束，這在一定程度上可以制約權力行使的隨意性，有利于保障公平正義。規(guī)范教育懲戒的設定和實施主體正當行使職權，保護受教育者的權利是將正當程序原則引入教育懲戒制度的核心價值體現(xiàn)[10]。正當程序?qū)嶓w價值與程序價值相連接，具體表現(xiàn)在，教育懲戒中教師踐行“正當程序”并推動“程序正當”。在教育懲戒實踐中，教師作為主要實施主體，正當行使職權，保護學生合法權益的行為模式受教師法律素養(yǎng)的直接指引。當學生出現(xiàn)偏差行為需要實施懲戒時，從違規(guī)事實的認定、情節(jié)的判定、學生的申辯，到具體懲戒方式、懲戒時限和場合的選擇、對學生及家長的告知義務都需要教師秉持程序正當。尤其是隨著我國教育懲戒制度的不斷完善，教師良好的法律素養(yǎng)將是保證教育懲戒程序正當，規(guī)范教師教育懲戒行為的保障。

4.依法施懲要求教師把握懲戒權的法律邊界

權利與權利的約束總是相伴而生，作為教師職業(yè)權利的懲戒權也不例外。權利都有特定的邊界，劃分并把握權利邊界是避免權利沖突的必要手段。教師懲戒權的法理支撐、法律規(guī)制共同勾勒了其法律邊界并表征在懲戒權行使的基本原則、懲戒方式的選擇以及懲戒與體罰、懲戒與侵權的界限上[11]。只有把握住教師懲戒權行使的法律邊界，才能保障教育懲戒價值與效用。教師首先要能夠準確區(qū)分教育懲戒與侵權行為，特別是教育管理實踐中常見的對懲戒與體罰、留置與侵害學生人身自由權、沒收與侵害學生財產(chǎn)權、停課與侵害學生受教育權等的界分?！兑?guī)則》中指出禁止“以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰”以及“超過正常限度的罰站、反復抄寫”等間接帶來身心傷害的變相體罰。為教育懲戒和體罰的界分提供了參考，指出了課后教導、暫扣學生違規(guī)物品等方面的規(guī)定。但懲戒規(guī)則作為指導性、規(guī)范性文件，是無法囊括現(xiàn)實中可能出現(xiàn)的所有情況的。故實施教育懲戒還需要把握教育法律法規(guī)背后所蘊含的法律精神，主要指道德人文精神[12]。教育具有強烈的道德倫理性，而教育的獨特性決定了教育法律法規(guī)相對于社會法律更具張力。教師對教育法律規(guī)范的運用在其職業(yè)道德調(diào)節(jié)下更具活力，促使教育懲戒最大限度地發(fā)揮其正向作用，始終圍繞“育人”而展開。

綜上所述，教師的法律素養(yǎng)對自身懲戒行為具有規(guī)范作用，對學生行為養(yǎng)成具有“示范”作用，教師必須不斷地學習教育法律知識，增強對現(xiàn)實中法律現(xiàn)象的敏感度，在實踐中提升自身法律能力。通過依法實施教育懲戒，實現(xiàn)對學生違規(guī)行為的改善和積極行為的引導，充分展現(xiàn)依法施懲背后所蘊含的法治、正義、育人精神。

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[作者：劉冬梅（1963-），女，河南焦作人，河南師范大學教育學部，教授，博士生導師，博士;杜學爽（1991-），女，河南新鄉(xiāng)人，河南師范大學教育學部，碩士生。]

【責任編輯? 孫曉雯】