文 / 吳浚源

一、OPRC合同條件下公路施工管理中存在的問(wèn)題

（一）本地設(shè)計(jì)工作效率低下，難以滿足要求

OPRC類(lèi)合同的設(shè)計(jì)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆珊图夹g(shù)規(guī)范進(jìn)行全方位的考慮，才能設(shè)計(jì)出符合合同要求的成果。這就要求設(shè)計(jì)者具備較高的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范和法律有比較深入的了解。作為一個(gè)外籍承包商來(lái)說(shuō)，對(duì)于當(dāng)?shù)毓吩O(shè)計(jì)規(guī)范的了解程度是遠(yuǎn)不及當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)公司的。這就要求了設(shè)計(jì)工作必須由當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)公司來(lái)完成。

作為專(zhuān)門(mén)從事施工的外國(guó)承包商，對(duì)當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)規(guī)范并不是很了解，所以對(duì)當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)的公司就很難有比較有效的方法來(lái)監(jiān)管其設(shè)計(jì)的過(guò)程。而這也會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果的交付與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況有較大差異，而且也不一定能滿足工期要求。

（二）合同條件苛刻，制約因素較多

作為從世界銀行融資的項(xiàng)目，合同條件相當(dāng)苛刻。除了工期要求外，各種各樣的罰款和要求也層出不窮。世界銀行作為最主要的利益相關(guān)方，他們的監(jiān)管是具有相當(dāng)大的決定性，而他們監(jiān)管的主要方向往往是安全、環(huán)保、勞動(dòng)保護(hù)、人權(quán)等方面。除了要求有實(shí)際的行動(dòng)外，更重要的是各種資料和批復(fù)文件的完整性。而此類(lèi)批復(fù)文件，是由當(dāng)?shù)卣块T(mén)簽發(fā)的，由于受新冠疫情的影響，部分政府部門(mén)暫停運(yùn)行。導(dǎo)致部分文件不能得到及時(shí)批復(fù)，也就不能進(jìn)場(chǎng)施工，這極大的消耗著項(xiàng)目的工期。

同時(shí)，當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)也屬于利益相關(guān)方，他們也深度參與對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管。交叉監(jiān)管，也對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度產(chǎn)生了不小的影響。

（三）當(dāng)?shù)貑T工的技能水平難以滿足需求

隨著國(guó)際化市場(chǎng)的開(kāi)拓，屬地化管理也是未來(lái)項(xiàng)目管理的趨勢(shì)。西方傳統(tǒng)高利潤(rùn)行業(yè)的屬地化管理已經(jīng)行之有年，成熟的管理模式和行業(yè)特性仍然保持著高利潤(rùn)，可以沖抵本土化低效率所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。而建筑行業(yè)雖然在非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍有著不小的市場(chǎng)，但是隨著競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，行業(yè)利潤(rùn)也越來(lái)越薄。我們施工類(lèi)企業(yè)，利用本土相對(duì)較低的人工成本，大力推行屬地化管理，是有效節(jié)約人工成本的方式之一。然而，近些年非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍下行，較低的行業(yè)利潤(rùn)難以抵消本土員工較低的技能水平和低效率所產(chǎn)生的負(fù)面效益。本土員工多為新手，并沒(méi)有從事進(jìn)行過(guò)公路工程的管理作用，從事工作時(shí)的經(jīng)驗(yàn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，不足以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜多變的項(xiàng)目管理需求。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理措施

（一）采取有效措施，應(yīng)對(duì)存在的問(wèn)題

1.及時(shí)跟進(jìn)，促進(jìn)設(shè)計(jì)方強(qiáng)化履約

OPRC類(lèi)合同下，需要設(shè)計(jì)先行，設(shè)計(jì)圖紙的批復(fù)是現(xiàn)場(chǎng)施工的必備條件之一。如果設(shè)計(jì)不能按計(jì)劃完成，必將影響項(xiàng)目工期。雖然與當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)公司簽訂有合作協(xié)議，但我們作為承包商，是不能完全轉(zhuǎn)嫁設(shè)計(jì)不力的風(fēng)險(xiǎn)的。

因此，在設(shè)計(jì)的整個(gè)過(guò)程中，我們也深度參與，安排專(zhuān)人及時(shí)和設(shè)計(jì)方保持溝通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修正，并協(xié)助設(shè)計(jì)方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，幫助其獲得測(cè)量數(shù)據(jù)，提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支持，有效縮短了設(shè)計(jì)周期。同時(shí)，也請(qǐng)業(yè)主和監(jiān)理也在設(shè)計(jì)過(guò)程中予以把關(guān)，以加快審批速度。

2.協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方，減輕制約

此類(lèi)項(xiàng)目的利益相關(guān)方很多，除了承包商外，還有業(yè)主、監(jiān)理、世界銀行、政府部門(mén)和當(dāng)?shù)貐^(qū)委會(huì)和村委會(huì)等。任何一方的意見(jiàn)都有可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目履約造成影響。

面對(duì)這種狀況，我們首先要做的就是響應(yīng)合同要求，一切以合同條件為指導(dǎo)，在不違背合同精神和有損我方利益的情況下，結(jié)合各方要求，協(xié)調(diào)各方利益，使得項(xiàng)目可以順利實(shí)施。特別是政府部門(mén)的批文，我們安排專(zhuān)人進(jìn)行跟蹤督促；因?yàn)轫?xiàng)目跨三個(gè)村落，各村委會(huì)都要求先施工其范圍內(nèi)的道路，但我們總體資源有限，不可能同時(shí)作業(yè)，我們按照已批復(fù)進(jìn)度計(jì)劃的順序開(kāi)展工作，在條件允許的情況下，也盡早開(kāi)始其他道路施工。這樣以來(lái)，各方利益都有所顧及，對(duì)項(xiàng)目的制約程度就有所減輕。

3.對(duì)當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高作業(yè)效率

我公司深耕海外市場(chǎng)幾十年，國(guó)際化已經(jīng)走在了行業(yè)前列，屬地化的推行也勢(shì)在必行。然而，本土居民以散居為主，很難在項(xiàng)目所在地集中的雇傭到所需要的技術(shù)工種。

針對(duì)這種局面，我們需要進(jìn)行對(duì)本土員工進(jìn)行有針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性的技能培訓(xùn)。除了專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)外，上崗前的全員安全教育工作也必不可少。為了有效管理安全工作，我們還專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)匕踩珜?zhuān)員，定期進(jìn)行安全培訓(xùn)并進(jìn)行考核。本地員工的技術(shù)水平在工作過(guò)程中不斷得到提升，效率不斷提高，安全保護(hù)意識(shí)也不斷增強(qiáng)。

（二）建立有效的項(xiàng)目管理制度

1.交通管理

業(yè)主向承包商移交現(xiàn)有道路后，承包商應(yīng)與工程師一起對(duì)現(xiàn)場(chǎng)道路情況進(jìn)行勘查，確保現(xiàn)有道路的狀況。對(duì)于由不同車(chē)輛造成的道路損壞路段，承包商應(yīng)及時(shí)整修并維護(hù)，通過(guò)整平碾壓來(lái)保證交通的暢通。

2.便道交通管理

在橋涵施工路段，應(yīng)該設(shè)置臨時(shí)便道繞行，便于全幅橋涵施工，一般情況下，采取天然砂礫材料作為路面，使用前設(shè)置臨時(shí)標(biāo)志牌指示變道情況。

3.現(xiàn)場(chǎng)交通管理

在施工便道的起點(diǎn)與終點(diǎn)位置、單行道、施工區(qū)段前方、危險(xiǎn)路段或其他需要的地方均應(yīng)設(shè)置警示、指示類(lèi)的標(biāo)志，以確保交通安全和正常有序通行。專(zhuān)門(mén)設(shè)置交通指揮員，在單行道的起點(diǎn)與終點(diǎn)、在建道路、橋涵前方和其他需要指揮交通的地方來(lái)進(jìn)行交通管制。施工現(xiàn)場(chǎng)所有施工設(shè)備或其他設(shè)施不應(yīng)停放在影響交通通行的道路上，移動(dòng)設(shè)備應(yīng)有清晰的標(biāo)志來(lái)提醒過(guò)往公共車(chē)輛。所有用于交通管理的標(biāo)志應(yīng)與高速公路所用設(shè)施相似并滿足贊比亞的交通法規(guī)。

4.環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)管理

項(xiàng)目經(jīng)理是環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)應(yīng)分配至個(gè)施工區(qū)段，設(shè)置一名環(huán)保工程師，并在總工程師的監(jiān)督下負(fù)責(zé)各項(xiàng)環(huán)保任務(wù)的實(shí)施。環(huán)保工程師的職責(zé)就是制定環(huán)境保護(hù)方案，并得到工程師批復(fù)后應(yīng)用于所有施工任務(wù)。工程師就是要監(jiān)督可能對(duì)環(huán)境有影響的施工活動(dòng)，并建立合理的環(huán)保施工管理措施。

5.質(zhì)量保證措施管理

認(rèn)真遵守公路工程文件包含的一系列要求，在施工過(guò)程中全面接受工程管理人員的監(jiān)督和指導(dǎo)。

（三）建立總進(jìn)度計(jì)劃和階段性計(jì)劃

本公路工程的主要內(nèi)容有：清表、不合格材料移除、土石方開(kāi)挖、土方填筑和路基排水施工等。

（四）加強(qiáng)施工成本控制

在整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，人力資源、機(jī)械配置、原材料等處于變動(dòng)狀態(tài)，因此，在進(jìn)行資源配置時(shí)，需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)整，維持各事項(xiàng)之間的平衡。比如，可以將工程中的工作人員、設(shè)備、材料等，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶鞖鉅顩r、施工進(jìn)度等進(jìn)行調(diào)節(jié)。

（五）加強(qiáng)施工隊(duì)伍組建

為了在質(zhì)量上有一定的保證，因此制定質(zhì)量崗位責(zé)任制，分別制定項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、工區(qū)負(fù)責(zé)人、施工主管、試驗(yàn)員、測(cè)量員等人員的質(zhì)量崗位責(zé)任。

現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量工程師定期向咨詢(xún)工程師匯報(bào)工程施工質(zhì)量情況，并接受咨詢(xún)工程師監(jiān)督指導(dǎo)。

工區(qū)負(fù)責(zé)人為施工質(zhì)量的直接責(zé)任者，隨時(shí)隨地的向質(zhì)量管理工程師報(bào)告公路工程中的質(zhì)量問(wèn)題，并接受一系列的相關(guān)檢查和指導(dǎo)。

為了提高站在工程施工的前線的相關(guān)人員的素質(zhì)，這也是工程管理體系一個(gè)重要的要求，相關(guān)人員要展現(xiàn)出自己最好的技術(shù)水平，在正式上崗前要進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，上崗前的相關(guān)證件也要齊全，考核達(dá)到要求并持有相關(guān)證件的相關(guān)人員才有資格批準(zhǔn)上崗。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，OPRC類(lèi)合同的公路項(xiàng)目，與傳統(tǒng)的施工合同區(qū)別較大，整個(gè)項(xiàng)目的施工周期中的大部分風(fēng)險(xiǎn)都由承包商來(lái)承擔(dān)，例如設(shè)計(jì)、施工和長(zhǎng)時(shí)間的維護(hù)等。所以，我們要牢固地掌握好其技術(shù)基本要領(lǐng)與其施工操作規(guī)范，落實(shí)其責(zé)任，強(qiáng)化措施，精心做好其施工，解決質(zhì)量問(wèn)題，規(guī)避質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

也要制定一個(gè)比較完善的管理體系從而確保在工程施工有序順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目的管理者也需要做到在施工的過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全性把關(guān)，因地制宜，根據(jù)該國(guó)當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村道路工程建設(shè)的特點(diǎn)，對(duì)于各種鄉(xiāng)村道路工程在土方上填充和夯實(shí)等整個(gè)施工過(guò)程中所需要做的各項(xiàng)安全管理工作等，都需要我們自己做好技術(shù)上科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，才能正確有效的保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。

總而言之，OPRC類(lèi)合同，設(shè)計(jì)、質(zhì)量、安全、環(huán)保、進(jìn)度等各方面同等重要，只有確保各方面全面符合要求，才能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，確保良好履約。