王曉林

(煙臺大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，山東 煙臺 264000)

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》中指出，“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年[1]。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，促進農(nóng)村勞動力市場健康發(fā)展至關(guān)重要，農(nóng)業(yè)勞動力雇傭又是其中環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)勞動力雇傭是指受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者(包括個體農(nóng)戶和企業(yè))雇傭，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，并獲得報酬的勞動力。山東省作為農(nóng)業(yè)大省，棲霞市又是山東省重要的農(nóng)業(yè)縣級市之一，資源豐富，是全國蘋果優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)，近年來隨著勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，內(nèi)部出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力雇傭，這種農(nóng)業(yè)勞動力雇傭在一定程度上緩解了棲霞市勞動力供給不足的問題，同時也促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常有序進行，農(nóng)業(yè)勞動力雇傭群體在促進我國新時期農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收、滿足規(guī)?；?jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要以及發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等方面都表現(xiàn)出不可估量的積極作用，這是新時期農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的選擇，農(nóng)業(yè)勞動力雇傭隊伍也在新時期不斷發(fā)展壯大，針對此問題進行研究分析，對于棲霞市勞動力市場有序健康發(fā)展具有重要意義。

1 棲霞市農(nóng)業(yè)勞動力雇傭現(xiàn)狀

棲霞市隸屬山東煙臺市，地處膠東半島，整個棲霞多為山地和丘陵，被賦予“膠東屋脊”的美譽。截至2019年8月，全市蘋果種植面積達8.53萬hm2，年產(chǎn)蘋果22億kg以上，果業(yè)年產(chǎn)值達160多億元，蘋果種植面積、總產(chǎn)量等都處于領(lǐng)先水平，蘋果產(chǎn)業(yè)已成為棲霞市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，被稱為“中國蘋果之鄉(xiāng)”。全市農(nóng)戶的主要經(jīng)濟來源是蘋果種植，由于受生產(chǎn)技術(shù)和地形因素制約，無法實現(xiàn)大規(guī)模機械化，只能依靠人工體力種植，因此對勞動量要求居高不下，并且考慮到天氣和蘋果收購價格，必須及時完成套袋、摘袋工作，而大多家庭只靠夫妻兩人是無法完成的，所以越來越多的農(nóng)戶家庭開始雇傭勞動力進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。棲霞市的蘋果種植戶多的有0.67hm2以上果園，每年需套30多萬蘋果袋，種得少的也需套10萬個袋子，所以需要雇傭勞動力，雇傭勞動力的人數(shù)、成本價格和雇傭期限也是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容來調(diào)整的，通常春季套袋需要雇傭4～5人·d-1，雇傭期限約為14d，每人每天支付220～260元；秋季摘袋需要雇傭4～5人·d-1，期限約為14d，每人每天支付200～240元。

棲霞市農(nóng)業(yè)勞動力雇傭規(guī)模不斷擴大。近年來，隨著棲霞市城鎮(zhèn)化進程加快，大量農(nóng)村人口外出務(wù)工向城市轉(zhuǎn)移，根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，截至2020年11月1日00∶00，棲霞市常住人口為435405人，與2010年第六次全國人口普查相比，常住人口占全煙臺市比重下降1.29個百分點[2]。而且棲霞市蘋果種植的主力軍來自于40～60歲年齡段，從表1可知，2020年全煙臺市15～59歲常住人口比重比2010年下降9.8個百分點，60歲及以上常住人口比重比2010年上升8.67個百分點，其中65歲以上常住人口比重比2010年上升6.66個百分點，明顯老齡人口的增加以及青壯年勞動力的向外轉(zhuǎn)移都使得棲霞市農(nóng)業(yè)勞動力不足，尤其在蘋果農(nóng)忙時節(jié)對勞動力的需求不斷增加，從而農(nóng)業(yè)勞動力雇傭規(guī)模也在不斷擴大。

表1 全煙臺市常住人口年齡構(gòu)成

2 棲霞市農(nóng)業(yè)勞動力雇傭存在的問題

2.1 普遍存在農(nóng)業(yè)勞動力雇傭難現(xiàn)象

根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，截至2020年11月1日00∶00，全煙臺市常住人口中，居住在城市的人口為4780207人，占67.31%；居住在鄉(xiāng)村的人口為2321909人，占32.69%。與2010年第六次全國人口普查相比，城市人口增加928782人，鄉(xiāng)村人口減少794868人，城市人口比重上升12.04個百分點[2]。棲霞市常住人口為435405人，與2010年第六次全國人口普查相比，常住人口比重下降1.29個百分點。隨著鄉(xiāng)村人口的減少，棲霞市家庭農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量逐年下降，使得農(nóng)忙季節(jié)雇傭勞動力供給出現(xiàn)難題。在夏季蘋果套袋、秋季摘袋、摘蘋果的農(nóng)忙季節(jié)，需要充足勞動力，而農(nóng)戶家庭的勞動力無法滿足蘋果種植的需求，所以需雇傭其他富余勞動力幫助其進行相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于當?shù)厍鄩褎趧恿Χ鄶?shù)進入城市務(wù)工，加之農(nóng)忙時節(jié)蘋果種植大戶家庭都在雇傭勞動力套袋，這樣就很難找到雇工，只能找親人和朋友幫忙套袋或者以更高的雇傭價格吸引人來完成當年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，然而隨著進入城市的農(nóng)村勞動力越來越多，這種勞動力雇傭難的問題就越來越突出[3]。

2.2 農(nóng)業(yè)勞動力雇傭成本高漲

由表2可知，全國蘋果種植農(nóng)業(yè)雇工成本逐年上升，在棲霞市，按照2021年的行情，雇一個干活熟練的人摘袋，不僅要提供豐盛的早飯和午飯保證雇工有足夠的體力，還要支付每人每天200元的工錢；如果不提供早飯和午飯，就要支付每人每天240元的費用。套袋難度相對較大，其勞動量相對也更大，價格隨之也漲到了每天260元。熟練的果農(nóng)一天下來可以套4000～5000個袋，農(nóng)戶家庭種植蘋果多的需要套30多萬個袋，雇傭4～5個人，干完活需要14d，整個過程算下來，雇傭成本需1萬多元。每天260元的工錢在棲霞市已經(jīng)是較高價格，但是仍招不到人，本地套袋熟練的雇工非常緊缺，難以滿足大多果農(nóng)的用工需求，所以只能到外地去招工，這無疑又增加了勞動力雇傭的成本，以此循環(huán)往復(fù)，越難雇工，雇工費用越高，成本就越高，進而擠占了農(nóng)民的利潤空間。

2.3 農(nóng)業(yè)勞動力雇傭信息不對稱

表2 2012—2017年全國蘋果農(nóng)業(yè)雇工情況

棲霞市勞動力雇傭信息的傳播方式大多通過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的親戚或本地的熟人來獲取勞動力需求信息，而且大多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動力雇傭行為都是自發(fā)的，然而這種信息獲取途徑有限，并且所獲信息有時也不可靠，由于雇傭信息傳播的不及時以及信息不對稱性，往往導(dǎo)致需要雇傭的家庭招不到人，而愿意并且有能力提供勞動力雇傭的獲取不到雇傭需求信息，增加了務(wù)工的機會成本，這種情況對農(nóng)業(yè)雇工和雇主都會帶來不良的影響，通常雇主在本地雇傭不到充足的勞動力時，就會親自或委托他人去外地雇工，常導(dǎo)致勞動力雇傭效率低且成本高[4]。

2.4 農(nóng)業(yè)勞動力雇工人身安全問題突出

在棲霞市，每年農(nóng)忙季節(jié)，都會有在果園發(fā)生安全事故的報道，農(nóng)業(yè)雇工的人身安全得不到充分保障這一問題凸顯。果園里的果樹有高有低，高處需要借助梯子等工具進行作業(yè)，加之其它風險因素存在，難免會出現(xiàn)意外對雇工造成人身傷害；夏季套袋季節(jié)，天氣炎熱，而且農(nóng)業(yè)雇工每天都在果園工作12h以上，高強度的體力勞動更容易導(dǎo)致一些身體突發(fā)疾病，使得雇工的人身安全受到嚴重威脅。然而，目前在棲霞市，由于大多數(shù)農(nóng)戶家庭勞動力雇傭的期限較短，多為14d左右，其根本沒有保障雇工人身安全的意識，而且雇傭勞動力的農(nóng)戶家庭也沒有保障雇工人身安全的能力，這就直接導(dǎo)致棲霞市的農(nóng)業(yè)雇工沒有得到應(yīng)有的人身安全保障。

3 促進農(nóng)業(yè)勞動力雇傭發(fā)展的對策建議

綜上所述，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，棲霞市大量勞動力向城市轉(zhuǎn)移，促進了農(nóng)業(yè)勞動力雇傭的發(fā)展，農(nóng)業(yè)雇工數(shù)量逐漸增加，已成為農(nóng)民內(nèi)部就業(yè)的新趨勢，但同時也帶來了一些不利的影響，如雇傭難、雇傭費用高、雇傭信息不對稱等問題，雖然棲霞市勞動力雇傭規(guī)模還有逐漸擴大的趨勢，但現(xiàn)在看來，這系列問題都會制約棲霞市農(nóng)業(yè)勞動力雇傭的發(fā)展，因此結(jié)合棲霞市實際情況，提出以下建議。

3.1 成立專門的中介組織，有效降低農(nóng)業(yè)勞動力雇傭的信息搜集成本

勞動力雇傭大都存在強烈的自發(fā)性與隨意性，沒有當?shù)卣块T或者相關(guān)組織參與其中，進而帶來了農(nóng)業(yè)雇傭行為的無組織，就造成了較高的交易成本與尋找雇工信息的低效率。所以，政府相關(guān)部門應(yīng)牽頭成立規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)業(yè)雇工發(fā)展的中介組織，可以為愿意并有能力從事農(nóng)業(yè)雇工的農(nóng)民提供有效、及時的農(nóng)業(yè)雇工信息，增加農(nóng)民的尋工途徑，降低農(nóng)民的尋工風險；同時也能夠降低雇傭雙方交易過程中的違約風險，從而降低交易成本，政府牽頭在加強規(guī)范引導(dǎo)的同時，可以幫助農(nóng)業(yè)雇工和雇主雙方切實解決好各方面存在的問題，引導(dǎo)其健康有序的發(fā)展[5]。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為農(nóng)業(yè)雇工提供更大的就業(yè)平臺

棲霞市的勞動力雇傭具有明顯的季節(jié)性和周期性特征，農(nóng)業(yè)勞動力大多受雇于夏秋農(nóng)忙時節(jié)，也有的是為青壯年勞動力不足的農(nóng)戶服務(wù)，通常在這種情況下，如果沒有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地或其它農(nóng)業(yè)企業(yè)，在農(nóng)閑季節(jié)，農(nóng)業(yè)雇工的就業(yè)平臺就變得非常狹窄，所以要為農(nóng)業(yè)雇工創(chuàng)造更大的就業(yè)平臺，就必須進行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)就業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)雇工搭建廣闊的就業(yè)平臺，開闊就業(yè)空間。在棲霞市，針對蘋果種植的季節(jié)性、周期性特點，應(yīng)結(jié)合棲霞市當?shù)刎S富的旅游資源，如牟氏莊園、太虛宮，利用好紅色資源，如膠東抗大精神教育基地和膠東烈士陵園等，對農(nóng)民進行相應(yīng)的服務(wù)業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)民在農(nóng)閑時節(jié)能參與到家鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展中，從而幫助農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

3.3 完善農(nóng)業(yè)勞動力雇傭內(nèi)部保障機制

農(nóng)業(yè)雇工在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遭受到人身傷害，雇主應(yīng)當承擔責任，因為雙方存在雇傭關(guān)系，在套袋時間內(nèi)，雇主應(yīng)當盡到保障安全的義務(wù)。因此，需要完善農(nóng)業(yè)勞動力雇傭保障機制，針對農(nóng)業(yè)雇工在生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的人身安全問題，應(yīng)為農(nóng)業(yè)雇工購買意外保險，由于雇傭勞動力的農(nóng)戶家庭無力承擔投保的支出，應(yīng)由政府相關(guān)牽頭部門負責投保，如果雇工在受雇過程中受到意外傷害，可以通過相關(guān)部門進行申請，在農(nóng)業(yè)雇工治療期間得到相應(yīng)的補貼，這樣就可以節(jié)省雇工的醫(yī)療費用；農(nóng)業(yè)雇工正逐漸成為棲霞市內(nèi)部就業(yè)的新趨勢，而農(nóng)業(yè)雇工與雇主之間的勞動合同都為口頭協(xié)議，應(yīng)由牽頭部門組織雙方建立簽訂靈活的雇工勞動合同，提高農(nóng)業(yè)雇工的勞動保障意識，保障雇傭勞動力的合法權(quán)益，完善農(nóng)業(yè)勞動力雇傭內(nèi)部保障機制[6]。

3.4 引進良種進行技術(shù)革新，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動力雇傭市場健康發(fā)展

棲霞市勞動力雇傭問題本質(zhì)上是勞動力市場勞動力不足的問題，要從根本上緩解勞動力不足，引導(dǎo)勞動力市場健康有序發(fā)展，關(guān)鍵還是依賴技術(shù)革新，將土地流轉(zhuǎn)與品種優(yōu)化相結(jié)合。棲霞市蘋果種植歷史悠久，由于長期使用化肥農(nóng)藥等原因，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分流失、質(zhì)量下降，在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下，積極動員、有序引導(dǎo)農(nóng)戶與合作社簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，保障農(nóng)戶利益，經(jīng)過土地改造和治理后，引進良種，更新?lián)Q代，將果園集中種植新型矮化蘋果品種，新品種不用套袋，可實現(xiàn)小型機械化操作，13.33hm2果園只需要5～6人管理，可極大地節(jié)省勞動力，從根本上緩解勞動力不足的問題，促進農(nóng)業(yè)勞動力雇傭市場健康發(fā)展。

3.5 積極培育新型職業(yè)農(nóng)民

隨著棲霞市農(nóng)業(yè)合作社如火如荼地開展，將會有越來越多的蘋果種植農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)參與到合作社當中，然而隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將更愿意雇傭具有技術(shù)的農(nóng)業(yè)雇工。目前，棲霞市農(nóng)業(yè)勞動力雇傭群體以從事零散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老年人和婦女為主，其大多受教育程度低，很少接觸新鮮事物，勢必難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營，應(yīng)對這樣的情況，山東省積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，培育優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才，結(jié)合棲霞市本地實際情況，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)主要圍繞2方面：進行蘋果種植的基礎(chǔ)知識普及，如在農(nóng)資購買、病蟲害防治、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的技術(shù)知識；應(yīng)對疫情開展新就業(yè)形態(tài)培訓(xùn)，現(xiàn)階段受疫情影響，棲霞市蘋果銷路受阻，而且每年蘋果收益都受到氣候、政策、不可抗力等各方面因素影響，因此對農(nóng)民培訓(xùn)電商、直播帶貨等新形態(tài)，幫助棲霞市果農(nóng)打開銷路，實現(xiàn)新增收。