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清朝養(yǎng)濟(jì)院的管理制度與現(xiàn)代鏡鑒

2022-03-23 12:59:39徐嘉露
天中學(xué)刊 2022年6期
關(guān)鍵詞:福利人群養(yǎng)老

徐嘉露

清朝養(yǎng)濟(jì)院的管理制度與現(xiàn)代鏡鑒

徐嘉露

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,河南 鄭州 450046)

中國社會的福利制度有著十分悠久的歷史,可以追溯到中國古代時期的福利慈善機(jī)構(gòu)與組織,清朝養(yǎng)濟(jì)院是其中的代表之一。通過對清朝養(yǎng)濟(jì)院管理制度的梳理與分析,可得到如下啟示:重視福利機(jī)構(gòu)人員管理,嚴(yán)格篩選機(jī)構(gòu)管理人員;加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)管理問責(zé),提高各項工作監(jiān)察力度;明確資金的來源與運用,創(chuàng)新福利機(jī)構(gòu)服務(wù)功能,拓寬現(xiàn)代福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展思路,可更好地促進(jìn)中國社會福利事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

清朝;養(yǎng)濟(jì)院;管理制度

養(yǎng)濟(jì)院是中國古代社會的主要福利慈善機(jī)構(gòu),也是現(xiàn)今中國養(yǎng)老院、福利院、護(hù)理院等現(xiàn)代福利機(jī)構(gòu)的前身。作為傳統(tǒng)社會官辦性質(zhì)的保障機(jī)構(gòu),養(yǎng)濟(jì)院主要發(fā)揮著收養(yǎng)貧困疾苦、流離失所、老無所依之人的作用,是疾苦貧困、無依無靠者的容留所。清朝重視養(yǎng)濟(jì)院的發(fā)展與管理,在繼承了前朝養(yǎng)濟(jì)院發(fā)展傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,通過官府資金扶持與管理、社會人士捐贈的模式運作。在具體的管理上采取地方官員直接負(fù)責(zé)、地方人員間接參與、中央政府統(tǒng)一監(jiān)管等方式??梢哉f,以養(yǎng)濟(jì)院為代表的福利慈善機(jī)構(gòu)在清朝取得了集大成發(fā)展。目前,我國社會福利慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展一直追求創(chuàng)新、革新、完善,但是對清朝養(yǎng)濟(jì)院的發(fā)展情況缺乏深入了解,對其管理經(jīng)驗和教訓(xùn)總結(jié)反思不夠。有鑒于此,本文擬對清朝養(yǎng)濟(jì)院的管理制度進(jìn)行重點分析,并為現(xiàn)代社會福利慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展提出建議,以期為中國社會保障事業(yè)發(fā)展提供參考。

一、清朝養(yǎng)濟(jì)院的建設(shè)發(fā)展概況

中國古代全國性地推廣建立養(yǎng)濟(jì)院從元代開始。至元十六年(1281),元代統(tǒng)治者下令各路設(shè)“眾濟(jì)院”,收養(yǎng)不能自存之人,除供給糧食,還撥給柴薪,有病的撥醫(yī)調(diào)治,死者則給予棺木安葬。清朝時期,清政府更為重視養(yǎng)濟(jì)院的設(shè)立。在清朝建立之初,順治帝即通過修復(fù)戰(zhàn)亂時期荒廢已久的養(yǎng)濟(jì)院,將社會流浪人群集中起來,以穩(wěn)固社會環(huán)境。據(jù)史料統(tǒng)計,順治時期全國的養(yǎng)濟(jì)院數(shù)量超過100所,其大多數(shù)都是延續(xù)明朝舊址。朱雪薇在《清代養(yǎng)濟(jì)院管理制度運行結(jié)構(gòu)——以安徽養(yǎng)濟(jì)院為例》一文中指出,安徽養(yǎng)濟(jì)院在清朝前期、后期經(jīng)歷了兩次重建;所謂“重建”就是養(yǎng)濟(jì)院被毀壞后,在原址上重造房屋或遷址再建[1]。清朝中期,各地養(yǎng)濟(jì)院的數(shù)量一直呈現(xiàn)出穩(wěn)增狀態(tài),但是養(yǎng)濟(jì)院管理與運行問題日漸顯現(xiàn),貪污現(xiàn)象盛行。清朝末期,受戰(zhàn)爭的影響,各地養(yǎng)濟(jì)院出現(xiàn)了荒廢的情況,加之扶持資金、糧食的中斷,導(dǎo)致很多地方養(yǎng)濟(jì)院長留人群被迫出走。吳礽驤在《說“都吏”》一文中指出:“‘都吏’之稱在《史記》《漢書》《后漢書》中僅一見,即《漢書·文帝紀(jì)》:‘有司請令縣道,年八十已上,賜米人月一石、肉二十斤、酒五斗。其九十已上,又賜帛人二匹、絮三斤。賜物及當(dāng)稟鬻米者,長史閱視,丞若尉致。不滿九十,嗇夫、令史致。二千石遣都吏循行,不稱者督之。’”[2]李寶平在《乾隆時期土默特地區(qū)養(yǎng)濟(jì)院探析》一文中指出,以土默特地區(qū)的養(yǎng)濟(jì)院為例,乾隆頒布了一套嚴(yán)厲的管理制度管制地方官員,如發(fā)現(xiàn)官員惡意克扣養(yǎng)濟(jì)院貧困人口的物資,最直接的懲罰措施就是罰棒,即以罰棒數(shù)量去抵扣官員克扣貧民的物資量,實現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范管理的目的[3]。

二、清朝養(yǎng)濟(jì)院的管理制度運行結(jié)構(gòu)

清朝養(yǎng)濟(jì)院的管理制度,主要采取地方官員直接負(fù)責(zé)制、地方官府監(jiān)管制、收養(yǎng)人群嚴(yán)格實名制的方式。這三種管理制度,都是清朝對明朝時期養(yǎng)濟(jì)院管理機(jī)制的沿用,同時,清朝根據(jù)當(dāng)時的社會狀況與收養(yǎng)人群,進(jìn)行了管理結(jié)構(gòu)的變動與完善。

(一)實行地方官員直接負(fù)責(zé)制

清朝養(yǎng)濟(jì)院在管理制度上采用地方官員直接責(zé)任制,即清朝政府下發(fā)各個地方的養(yǎng)濟(jì)院建設(shè)數(shù)量與名單,然后由地方官府直接負(fù)責(zé)養(yǎng)濟(jì)院的選址、建設(shè)、運行、管理等一系列工作。整個過程中,中央政府只定期派遣人員到地方考察養(yǎng)濟(jì)院的運行情況,其他事項均由地方官員打理,地方官府擁有養(yǎng)濟(jì)院的決定權(quán)與管理權(quán)。但是,每個月或每半年地方官員都需要將養(yǎng)濟(jì)院的管理運行情況匯集成冊,上報給朝廷,由皇帝批閱。清朝養(yǎng)濟(jì)院采取地方官員直接負(fù)責(zé)制,一方面降低了朝廷對地方養(yǎng)濟(jì)院管理的難度;另一方面以地方責(zé)任的方式規(guī)定養(yǎng)老的具體標(biāo)準(zhǔn)和措施,實現(xiàn)了人員的平均分工,避免了清朝養(yǎng)濟(jì)院在運行上的混亂,這一管理方法的主要體現(xiàn)就是官督民辦。比如:湯陰普濟(jì)堂交給民間人士管理,“令忠直老人職其事,堂內(nèi)貧民男婦每月每名:男給口糧五斗,婦四斗,鹽菜錢一百文”;涉縣育嬰堂交給地方鄉(xiāng)約管理,“育嬰堂,在南關(guān)外,康熙四十六年知縣黃澤奉文捐置,房六間,地五畝”[4]。

(二)實行地方官府監(jiān)管制

縱觀中國養(yǎng)老制度的發(fā)展歷史,漢文帝時期頒布的著名的普及天下老人的“養(yǎng)老令”,是完全意義上的養(yǎng)老制度正式開始的標(biāo)志。漢文帝時期進(jìn)一步實行“休養(yǎng)生息”的措施,鼓勵發(fā)展生產(chǎn),穩(wěn)定了漢王朝的統(tǒng)治。為了保障養(yǎng)濟(jì)院的穩(wěn)定運行與管理,清朝時期養(yǎng)濟(jì)院實行地方官府監(jiān)管制,從某種程度上來看,這是對歷史的繼承與完善。雖然地方官員對養(yǎng)濟(jì)院的管理擁有決定權(quán)、監(jiān)督權(quán),但是地方官府派出管理的人數(shù)有限以及孤貧人數(shù)較多,地方官府仍需按朝廷的指示時刻尋找社會中流浪人群以及符合養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的人群[5]。另外,由于養(yǎng)濟(jì)院管理工作需要充足的人力作保障,地方官府一般都會在孤貧人群中選拔甲長(又稱甲頭、丐頭等)協(xié)助管理,以防止孤貧人群中素養(yǎng)不高的少數(shù)人尋釁滋事、欺壓同伴。為了管束甲長,養(yǎng)濟(jì)院還實行甲長輪換制,若甲長以權(quán)謀私,甲長與地方官員一同接受朝廷問責(zé)。

(三)實行收養(yǎng)人群嚴(yán)格實名制

清朝養(yǎng)濟(jì)院在收養(yǎng)人群的管理上也有著一套較為嚴(yán)格的管理辦法,所有的孤貧人員入院后都由地方官員及養(yǎng)濟(jì)院工作人員對其背景進(jìn)行調(diào)查,符合收養(yǎng)規(guī)定及目標(biāo)的人群,都會將個人信息登記成冊,上報給地方官府,最后由皇帝批閱。而對于不符合收養(yǎng)條件的人員,則會直接剔除。該管理措施在清前期執(zhí)行良好,一直是養(yǎng)濟(jì)院穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)保障。但是,到了清中后期,地方開始疏于對養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)人群的管理。道光帝即位后強(qiáng)調(diào)節(jié)儉、孝廉,十分重視地方孤貧人群的收養(yǎng)與照顧,以期穩(wěn)定社會局面,獲取民心。在位期間,他再次明確了收養(yǎng)人群的實名管理制度,實行收養(yǎng)人群的名額限制制度,分為額內(nèi)、額外收養(yǎng),繼續(xù)實行上下稽查責(zé)成之法。清朝時期的養(yǎng)濟(jì)院在收養(yǎng)人群上進(jìn)行了嚴(yán)格的管理,在一定程度上提升了養(yǎng)老門檻,但是值得肯定的是,相比元、明兩朝,清朝的養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)人群制度更加完善,管理機(jī)制也更加嚴(yán)格。正是通過這種收養(yǎng)人群嚴(yán)格實名制的方法,避免了一些人員冒充收養(yǎng)人群,獲取清朝政府的補(bǔ)貼,同時,也最大程度保證了社會福利的發(fā)放。

三、清朝養(yǎng)濟(jì)院運行中存在的問題

(一)地方管理責(zé)任缺失,責(zé)任制度規(guī)劃不到位

清朝養(yǎng)濟(jì)院雖然采取的地方官府責(zé)任制,一定程度上有利于降低清朝中央政府管理的難度,提高地方養(yǎng)濟(jì)院的管理效率,但是也暴露了一個很大的運行問題,即責(zé)任制度規(guī)劃不到位。據(jù)史料可知,清朝時期各地養(yǎng)濟(jì)院管理人員素養(yǎng)良莠不齊,很多地方都出現(xiàn)了不同程度的貪贓枉法現(xiàn)象,如撥付的糧食及款項都被地方官員克扣,經(jīng)費投入不明確或資金丟失,地保差役勾結(jié)地痞無賴詐騙孤貧人口的糧食、救助金等。另外,清朝養(yǎng)濟(jì)院在管理運行上還存在社會力量參與薄弱、政府主導(dǎo)性強(qiáng)等問題??梢?,清朝沒有形成一個良好的社會養(yǎng)老服務(wù)布局,養(yǎng)濟(jì)院大都由清朝政府直接派官員履職管理,民辦性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不多。

(二)運行經(jīng)費來源不統(tǒng)一,養(yǎng)濟(jì)院覆蓋范圍有限

中國古代養(yǎng)濟(jì)院的運行,關(guān)鍵在于管理經(jīng)費的來源與統(tǒng)一。清朝的養(yǎng)濟(jì)院幾乎繼承了明朝養(yǎng)濟(jì)院的經(jīng)費運行模式,即以政府撥款為主,以社會人士捐款為輔。但是,到了清朝中后期,養(yǎng)濟(jì)院的經(jīng)費來源出現(xiàn)了不統(tǒng)一、不及時的情況,加之地方官府的貪贓,導(dǎo)致養(yǎng)濟(jì)院的功能喪失。另外,清朝時期的養(yǎng)濟(jì)院受社會環(huán)境的影響較大,雖然政府頒發(fā)了在各地設(shè)置一定數(shù)量養(yǎng)濟(jì)院的命令,但是地方官府能夠真正落實的很少。尤其在清朝末期,很多地方的養(yǎng)濟(jì)院都淪為一種形式組織,從以往的孤貧人群收留場所轉(zhuǎn)變?yōu)榫葷?jì)糧的領(lǐng)養(yǎng)機(jī)構(gòu),即不再給貧苦人群提供生活、住宿場所,孤貧人群只能定期前往養(yǎng)濟(jì)院領(lǐng)取糧食。這一問題出現(xiàn)的原因,除了受當(dāng)時社會環(huán)境的影響,還有清朝養(yǎng)濟(jì)院的管理責(zé)任不到位、覆蓋范圍有限等。

四、清朝養(yǎng)濟(jì)院對中國現(xiàn)代福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的啟示

(一)重視福利機(jī)構(gòu)人員管理,嚴(yán)格篩選機(jī)構(gòu)管理人員

新中國養(yǎng)老院制度的設(shè)立至今已有60年歷史,其改革與發(fā)展經(jīng)歷了從原先的“公辦獨大”到如今公辦、民辦共存,乃至“公辦民營”的過程。通過分析清朝養(yǎng)濟(jì)院的管理機(jī)制及運行可知,一個福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展在很大程度上受機(jī)構(gòu)人員管理水平的影響。由于清朝時期各個地方的養(yǎng)濟(jì)院出現(xiàn)了貪污受賄的現(xiàn)象,導(dǎo)致養(yǎng)濟(jì)院的原有資金、糧食被一些不法官員、地方惡霸所壟斷,孤貧人群無法享受到真正的社會照顧。因此,通過反思?xì)v史可知,對于現(xiàn)代中國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利院等社會福利慈善性質(zhì)的組織發(fā)展,要尤為重視福利機(jī)構(gòu)人員的管理,要從嚴(yán)格遴選機(jī)構(gòu)管理人員入手,再以健全員工的責(zé)任體系為抓手,促進(jìn)整個機(jī)構(gòu)的完善運行與嚴(yán)格管理,使得福利機(jī)構(gòu)真正成為社會公益性的慈善組織。例如:我國相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利院等福利性組織的管控,制定出福利機(jī)構(gòu)的用人政策與條令,督促地方福利機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照中央的政策指示實施用人計劃,定期對單位人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn),將工作人員的職業(yè)素養(yǎng)列入工資績效考核之中,使其與員工利益掛鉤,從而促進(jìn)福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展;加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金安全管理,采取責(zé)任制,將責(zé)任落實到每一位管理人員身上,加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)的資金投入與運營管理,做好資金的統(tǒng)籌規(guī)劃與流向監(jiān)督,由款項最高部門負(fù)責(zé),將撥款資金落到實處;成立資金調(diào)查小組,聯(lián)合紀(jì)檢部門,定期開展好對福利機(jī)構(gòu)的管理與資金監(jiān)察等工作,杜絕貪污現(xiàn)象出現(xiàn)。

(二)加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)管理問責(zé),提高各項工作監(jiān)察力度

目前,我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展類型較為多樣,管理和服務(wù)水平也在不斷提高,發(fā)展呈現(xiàn)欣欣向榮之勢。同時,相關(guān)部門根據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,制定了一些利好養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的政策,從政策層面幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解決融資困難、市場資源配置不高等問題,促使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。但是,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍面臨功利性強(qiáng)、斂財、貪腐等問題。通過對清朝養(yǎng)濟(jì)院的管理制度及運行情況分析可知,在福利機(jī)構(gòu)運行的過程中,加強(qiáng)管理人員的責(zé)任規(guī)劃、責(zé)任意識培養(yǎng)、問責(zé)管理等工作,是整個管理活動的重點環(huán)節(jié),更是保障福利機(jī)構(gòu)健康穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)條件。清朝時期,由于清政府缺乏對地方養(yǎng)濟(jì)院的問責(zé)或問責(zé)不到位,導(dǎo)致地方養(yǎng)濟(jì)院出現(xiàn)瞞騙、虛報的情況,這對福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。因此,通過反思,筆者認(rèn)為我國現(xiàn)代性福利機(jī)構(gòu)要實現(xiàn)較好的發(fā)展,就要重點做好責(zé)任監(jiān)管工作,加大各項工作的監(jiān)察力度。具體是,福利機(jī)構(gòu)要重點考察工作人員的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)意識、服務(wù)能力,嚴(yán)格做好問責(zé)工作,將各個工作的責(zé)任落實到個人,對于出現(xiàn)貪污受賄、欺騙百姓的現(xiàn)象,嚴(yán)懲不貸;要重新規(guī)劃與明確各個部門的職責(zé),定期開展好問責(zé)檢查工作,對于工作不到位的人員,要嚴(yán)格實施懲戒;打通社會監(jiān)督渠道,主動接受地方群眾的監(jiān)督與上訪、建議。

(三)明確資金的來源與運用,完善福利機(jī)構(gòu)服務(wù)功能

雖然我國一向注重養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃,但是目前社會諸多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營、資金運用、服務(wù)功能等存在著問題。通過對清朝養(yǎng)濟(jì)院的發(fā)展歷史分析可知,經(jīng)費來源及資金使用是社會福利機(jī)構(gòu)運行和管理的保障,清朝中后期清政府對養(yǎng)濟(jì)院資金使用的監(jiān)察不重視,導(dǎo)致很多地方養(yǎng)濟(jì)院的運行出現(xiàn)了問題,加之清朝養(yǎng)濟(jì)院只養(yǎng)不教,制約了養(yǎng)濟(jì)院的功能發(fā)揮。因此,當(dāng)代中國福利機(jī)構(gòu)的運行管理應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)管,完善服務(wù)功能。例如,在福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能上,可加強(qiáng)教、養(yǎng)、醫(yī)的結(jié)合,將“醫(yī)、教、康、智”理念徹底融入現(xiàn)代化福利機(jī)構(gòu)服務(wù)體系中,促進(jìn)福利機(jī)構(gòu)由傳統(tǒng)運行模式向融合型模式轉(zhuǎn)變,即為老年人群體提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等一體化、多元化的服務(wù);為老年人建立起健康檔案,定期組織體檢;利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療行業(yè)、教育行業(yè)等合作的優(yōu)勢,搭建起新型的、智慧型的養(yǎng)老平臺,在開展文化、體育、娛樂活動時,為老年人提供必要的安全防護(hù)措施,真正實現(xiàn)中國現(xiàn)代養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展。由于養(yǎng)老保障制度是社會保障的基本制度,也是維護(hù)居民生活的最基本保障,優(yōu)化和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對提升農(nóng)村居民生活水平,縮小城鄉(xiāng)差距也有著巨大的意義[6]。對此,我們要通過信息技術(shù)的手段,促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等養(yǎng)老形式的有機(jī)融合,同時,積極運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),建立智慧養(yǎng)老系統(tǒng),滿足新時代養(yǎng)老的多方位需求。

(四)創(chuàng)新中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的布局,積極制定多項利好政策

通過對清朝養(yǎng)濟(jì)院的管理制度運行結(jié)構(gòu)分析可知,任何時期養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展都需要國家、社會、個人的共同參與。雖然清政府一直在養(yǎng)濟(jì)院經(jīng)營與管理中發(fā)揮著支柱性作用,但是由于社會層面、個人層面參與較少,養(yǎng)濟(jì)院服務(wù)功能的發(fā)揮十分有限。進(jìn)入現(xiàn)代社會以來,在國家與政府的大力支持下,我國社會福利事業(yè)得到長足的發(fā)展,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速,機(jī)構(gòu)投資主體日益多元化、服務(wù)類型多樣化、服務(wù)設(shè)施不斷完善、服務(wù)人員隊伍逐步擴(kuò)大。隨著老齡化進(jìn)程的加快以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展,我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會管理與政策體系都需要發(fā)展和完善,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在服務(wù)提供的規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量的評估和管理、護(hù)理服務(wù)人員隊伍的專業(yè)化建設(shè)、應(yīng)急流程和安全管理等方面存在著較多問題。應(yīng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展困境,我國不僅需要營造良好的外部環(huán)境作為助力,如建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類標(biāo)準(zhǔn)和評估機(jī)制、加大政策支持與引導(dǎo)、積極整合社會資源共建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等,同時也需要著力破解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)部難題,大力提高和完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身管理建設(shè)與服務(wù)水平。對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的布局,政府部門要積極制定各項利好政策,鼓勵培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年人俱樂部等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),融合“醫(yī)療、養(yǎng)老、文化服務(wù)、健康教育”等服務(wù)功能,鼓勵民間積極創(chuàng)辦先進(jìn)型的養(yǎng)老企業(yè),從而擴(kuò)大中國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的布局,形成政府引導(dǎo)、社會和個人參與的社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新體系。同時,福利機(jī)構(gòu)也要發(fā)揮智能建設(shè)作用,推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧健康養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高養(yǎng)老市場的信息化技術(shù)水平,朝著智慧型、現(xiàn)代化養(yǎng)老方向發(fā)展;借助現(xiàn)有的社區(qū)養(yǎng)老優(yōu)勢,積極推動社區(qū)養(yǎng)老向智慧化養(yǎng)老模式的持續(xù)升級,從體育健康、醫(yī)療干預(yù)、精神指導(dǎo)、心理教育、生活幫助等方面入手,將社會上的醫(yī)療資源、教育資源、智能技術(shù)資源、體育健康資源融入現(xiàn)代化養(yǎng)老機(jī)制中,以“醫(yī)、教、康、智”為根基,建設(shè)現(xiàn)代型、多元型、智慧型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

綜上所述,福利事業(yè)的發(fā)展事關(guān)中國社會的長久穩(wěn)定。古代中國一直重視福利機(jī)構(gòu)的建立與管理運行,而清朝養(yǎng)濟(jì)院的設(shè)立更是對中國現(xiàn)代社會福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展有著借鑒意義。以史為鑒知未來,中國當(dāng)代養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展要注重產(chǎn)業(yè)的布局與設(shè)計,在社會產(chǎn)業(yè)高速融合的時代環(huán)境下,進(jìn)一步構(gòu)建“醫(yī)、教、康、智”的養(yǎng)老新模式,推動我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社會各產(chǎn)業(yè)相融合,實現(xiàn)社會資源的互補(bǔ),助推養(yǎng)老服務(wù)升級。

[1] 朱雪薇.清代養(yǎng)濟(jì)院管理制度運行結(jié)構(gòu):以安徽養(yǎng)濟(jì)院為例[J].海南廣播電視大學(xué)學(xué)報,2019(1):106–109.

[2] 吳礽驤.說“都吏”[J].簡牘學(xué)研究,2004(00):219–225.

[3] 李寶平.乾隆時期土默特地區(qū)養(yǎng)濟(jì)院探析[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2016(5):57–60.

[4] 唐琴.清代四川地方志中的養(yǎng)濟(jì)院事業(yè)初探[J].卷宗,2020(6):69–70.

[5] 曹佩琪,李超.試論清朝養(yǎng)老和養(yǎng)恤貧苦孤殘政策及其成效[J].蘭臺世界,2015(12):32–33.

[6] 魏薇.我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的優(yōu)化與完善:評《馬克思主義公平觀視野中我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度研究》[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2019(19):1.

D669.6;K249

A

1006–5261(2022)06–0122–05

2022-02-10

徐嘉露(1988―),女,河南汝南人,講師,博士,河南大學(xué)歷史學(xué)院博士后。

〔責(zé)任編輯 趙賀〕

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