劉 如，歐 亞 ，方倩倩

（1.湖南城市學(xué)院 體育學(xué)院，湖南 益陽 413000；2.湖南開放大學(xué) 體育教學(xué)部，湖南 長沙 410004；3.廣東理工學(xué)院 體育系，廣東 肇慶 526100）

青少年是國家之未來，民族之希望。 青少年健康成長不僅關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與發(fā)展所需人才的絕對保障， 也關(guān)系著國家國防軍事力量的持續(xù)供給［1］。目前我國兒童青少年健康形勢不容樂觀， 體質(zhì)健康主要指標(biāo)連續(xù)20 多年下降，33%的兒童青少年存在不同程度的健康隱患［2］。 《中國兒童青少年?duì)I養(yǎng)與健康報(bào)告》 指出， 我國城市男生肥胖檢出率從1985 年的0.2%增長到 2014 年的 11.1%［3］。 世界衛(wèi)生組織最新研究報(bào)告也表示，我國高中生和大學(xué)生的近視率均已超過70%［4］。 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視青少年的健康成長，多次公開強(qiáng)調(diào)體育在促進(jìn)青少年健康成長、 錘煉意志以及健全人格等方面所具有的獨(dú)特作用。 為有效遏制青少年體質(zhì)健康水平的持續(xù)下滑趨勢，體育中高考改革逐步被提上日程。2020 年10 月15 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》（以下簡稱《意見》）明確要求“將體育科目納入初、 高中學(xué)業(yè)水平考試范圍； 改進(jìn)中考體育測試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法，科學(xué)確定并逐步提高分值”［5］。隨后，全國各省市紛紛推出體育中考改革方案， 云南省更是率先將體育中考分值提升至100 分。 2021 年7 月24 日，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”）［6］，旨在減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)以及家庭教育負(fù)擔(dān)。 然而， 筆者不禁質(zhì)疑，“雙減”政策下的體育中高考，究竟是減負(fù)還是增負(fù)？ 如果是增負(fù)，又該如何將這一負(fù)擔(dān)減下來？ 鑒于此，本研究將在“雙減”政策提出背景以及體育中高考價(jià)值取向的理論闡釋基礎(chǔ)上， 重點(diǎn)對“雙減”政策下體育中高考的內(nèi)在沖突進(jìn)行系統(tǒng)分析，以期為其外部調(diào)適提供理論參照。

1 “雙減”政策下體育中高考的理論闡釋

探討“雙減”政策下的體育中高考，一是要準(zhǔn)確把握“雙減” 政策的提出背景， 二是要深入分析體育中高考的價(jià)值取向。 基于此，本部分將從這兩個層面展開詳細(xì)論述。

1.1 “雙減”政策的提出背景

1.1.1 人口出生率持續(xù)下滑，老齡化問題日益嚴(yán)峻

上世紀(jì)八十年代初期，為有計(jì)劃地控制人口，我國開始全面實(shí)施計(jì)劃生育政策。 計(jì)劃生育政策的實(shí)施，有效地緩解了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力， 但也導(dǎo)致我國人口生育率斷崖式下跌并從此保持在較低的水平上，人口結(jié)構(gòu)快速老化［7］。 為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的老齡化問題，2015 年10 月， 十八屆五中全會做出了“全面實(shí)施一對夫婦生育兩個孩子”的政策決定［8］。二孩政策短期效果雖顯著，但長期效應(yīng)甚微［9］；我國出生人口數(shù)連續(xù)4年出現(xiàn)下跌，由2016 年的1 883 萬人下降至2020 年的1 200萬人［10］。為此，2021 年 5 月 31 日，中共中央政治局召開會議提出實(shí)施“一對夫妻可以生育三個子女”的政策［11］。 然而，眾多的研究已表明， 生育政策調(diào)整并不會從根本上提高國民的生育意愿， 針對制約生育因素制定相應(yīng)配套支持政策才能有效緩解生育壓力，進(jìn)而提高生育意愿。 育兒成本是當(dāng)前中國生育率持續(xù)低迷的直接動因［12］。 有研究表明，平均每個家庭人均收入的一半要用于子女教育支出， 家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)的加重進(jìn)而導(dǎo)致國民生育意愿不高［13］。 事實(shí)上，在普惠性教育政策全面實(shí)施的背景下，家庭教育成本的增加主要來自校外培訓(xùn)支出，而這正是“雙減”政策提出的一個重要社會背景。 “雙減”政策旨在通過政府的強(qiáng)制干預(yù)，大范圍關(guān)停學(xué)科類培訓(xùn)，規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)市場；同時(shí)通過福利性網(wǎng)絡(luò)文化課程的供給，從而有效降低家庭養(yǎng)育成本，提高國民生育意愿，進(jìn)而緩解我國社會的嚴(yán)重老齡化問題。

1.1.2 青少年學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，課內(nèi)外體育參與匱乏

受中國當(dāng)下教育體制的深度影響，“望子成龍、望女成鳳、讓孩子贏在起跑線” 等理念成為中國家長固有的教育思維定式。 盡管九年義務(wù)制教育保障了每一位孩子均能接受教育，但教育資源的不平等以及中高考升學(xué)壓力的現(xiàn)實(shí)壓迫， 每一位家長都希望自己的孩子能夠進(jìn)入一個具有優(yōu)質(zhì)教育資源的初高中，從而為考取更好的大學(xué)奠定基礎(chǔ)；而另一方面，各類學(xué)校為獲取高升學(xué)率， 從而在區(qū)域范圍內(nèi)形成教育優(yōu)勢與優(yōu)質(zhì)名聲，不得不加強(qiáng)對學(xué)生學(xué)習(xí)的投入力度。 由此，在校內(nèi)，體育課程被其他文化課程取代， 這一現(xiàn)象尤其是在畢業(yè)年級表現(xiàn)的更加突出，盡管國家明確禁止擠壓體育課課時(shí)，但在地方實(shí)踐中卻是舉步維艱；在校外，家長為讓學(xué)生獲取優(yōu)異文化課成績，各科目補(bǔ)習(xí)成為學(xué)生周末以及節(jié)假日的隱喻。 此外，在文化補(bǔ)習(xí)之余，家長們還希望通過琴、棋、書、畫、舞等其他課程的學(xué)習(xí)來讓孩子適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展帶來的人才需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。 有研究表明，僅有1%左右的初中生不參加任何補(bǔ)習(xí)，睡眠和體育鍛煉時(shí)間得到充分保證，并在合理的時(shí)間內(nèi)完成作業(yè)［14］；還有研究顯示，作業(yè)時(shí)間越長，則睡眠時(shí)間越短、體育活動時(shí)間越少［15］。 盡管減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)并不一定能夠直接促進(jìn)學(xué)生體育活動參與， 但學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)沉重一定制約學(xué)生體育活動參與。 持續(xù)下滑的學(xué)生體質(zhì)健康水平，使得國家不得不通過政策的強(qiáng)制干預(yù)來減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)， 從而為學(xué)生的體育活動參與創(chuàng)造條件。

1.2 體育中高考的價(jià)值取向

1.2.1 積極推動健康關(guān)口前移， 倒逼學(xué)生主動參與體育

盡管學(xué)生體育活動參與匱乏有來自學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)沉重的客觀原因， 但也有自身參與動機(jī)不強(qiáng)以及參與意識缺乏的主觀原因。 近年來，人們生活方式在經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展中已發(fā)生根本性的變革， 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展以及電子產(chǎn)品的不斷更迭，給人們?nèi)粘Ｉ睢⒐ぷ鲙肀憷耐瑫r(shí)，也給青少年的“久坐不動”埋下了伏筆［16］。 特別是日益興盛的電子游戲，給身體正處于成長敏感時(shí)期的青少年套上了一把堅(jiān)固的“枷鎖”。 《中國國民心理健康發(fā)展報(bào)告2020》 指出，2020 年我國未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到94.9%， 使用手機(jī)上網(wǎng)的比例為92.2%，音樂、游戲以及短視頻是其主要網(wǎng)絡(luò)活動形式［17］。 在這種身體活動減少、 電子產(chǎn)品過度使用、 營養(yǎng)過剩等生活方式的裹挾下， 肥胖、 近視以及體質(zhì)水平下降等成為許多學(xué)生的重要標(biāo)簽。 身體活動不足是導(dǎo)致青少年體質(zhì)下降、肥胖和心血管疾病的重要因素［18］。 從短期來看，青少年體質(zhì)水平急劇下降不利于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；同時(shí)，由此導(dǎo)致的征兵條件逐年下調(diào)還直接影響著國防軍事力量的發(fā)展。 從長期來看，體質(zhì)健康水平的持續(xù)下滑還將直接導(dǎo)致青少年未來慢性病等疾病發(fā)病年齡提前，進(jìn)而增加國家社會保障與醫(yī)療負(fù)擔(dān)。 因此，在主觀體育參與意識不強(qiáng)的背景下，只能積極推動健康關(guān)口前移，通過外在的政策干預(yù)來倒逼青少年主動參與體育鍛煉， 而將體育納入中高考考試科目似乎實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。

1.2.2 提升學(xué)校體育社會地位， 突出體育綜合育人價(jià)值

學(xué)校體育在我國已走過一百多年的發(fā)展歷程［19］，然而在很長一段時(shí)間內(nèi)，學(xué)校體育始終處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬局面，學(xué)校體育地位不高、場地器材不足、體育時(shí)間被擠占是其重要體現(xiàn)［20］。 盡管學(xué)校體育相關(guān)政策文件接連不斷， 但始終無法從根本上提升學(xué)校體育的社會地位。 究其根本，相比其他文化課程，體育課程不與學(xué)生升學(xué)考試直接掛鉤是其癥結(jié)所在。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視學(xué)校體育工作，出臺的《意見》更是明確將體育納入初中升學(xué)考試當(dāng)中， 這一重大改革舉措有效地讓學(xué)校體育地位從長期的口號中得到實(shí)質(zhì)性提升。 可以說，體育中高考的推動， 實(shí)質(zhì)上是以一種外在干預(yù)的手段將學(xué)校體育社會地位與其他文化課拉平，從而使得師生、家長不得不重視學(xué)校體育。 黨的十八大提出，立德樹人是教育的根本任務(wù)，一切教育工作都要緊緊圍繞立德樹人展開。 體育歷來被認(rèn)為是育人的重要手段和途徑， 對于落實(shí)立德樹人根本任務(wù)具有不可替代的重要作用［21］。 在2018 年的全國教育大會上，習(xí)近平總書記更是明確了學(xué)校體育 “幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的“四位一體”發(fā)展目標(biāo)，充分肯定了學(xué)校體育所內(nèi)涵的綜合育人價(jià)值，體育中高考則是將體育所具有的綜合育人價(jià)值以特定形式付諸實(shí)踐。

2 增負(fù)：“雙減” 政策下體育中高考的內(nèi)在沖突

從表面上來看，“雙減” 減的是學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)；從本質(zhì)上來看，“雙減”減的是學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)與家庭教育負(fù)擔(dān)。 基于此，本部分關(guān)于“雙減”政策下體育中高考內(nèi)在沖突的論述將從學(xué)生以及家庭兩個層面著手展開。

2.1 學(xué)生層面：增加升學(xué)考試負(fù)擔(dān)與校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)

2.1.1 應(yīng)試考試科目數(shù)量增多， 可能增加升學(xué)考試負(fù)擔(dān)

在應(yīng)試化教育背景下， 將體育作為升學(xué)考試的正式考試科目， 將直接導(dǎo)致學(xué)校體育的定位由過去的普通課程轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)試考試科目， 因而學(xué)生面臨的升學(xué)考試負(fù)擔(dān)將直接大幅增加。 首先，體育考試的“錦標(biāo)化”模式可能給學(xué)生增加新的心理負(fù)擔(dān)。 由于教育部賦予各地區(qū)自行安排中考體育合格標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，地方在制定考試標(biāo)準(zhǔn)的過程中，一旦缺乏科學(xué)依據(jù)，采取“一刀切”式的生搬硬套，極易導(dǎo)致體育考試的“錦標(biāo)主義”現(xiàn)象，從而違背學(xué)校體育的育人初衷，如深圳體育中考男子游泳考試滿分成績達(dá)到國家三級運(yùn)動員標(biāo)準(zhǔn)， 多數(shù)學(xué)生甚至難以到達(dá)及格線［22］。 此外，在“錦標(biāo)化”模式下，學(xué)校體育課程的功能由“放松身心”轉(zhuǎn)向“考試達(dá)標(biāo)”。 盡管隨著體育中考的全面實(shí)施， 學(xué)校體育課程能夠解決學(xué)生不斷下滑的體質(zhì)健康問題，但也將體質(zhì)健康問題轉(zhuǎn)移成心理負(fù)擔(dān)。 學(xué)生由于文化課學(xué)習(xí)造成的緊張心理無法在體育課堂得到放松，反而增加了“體育達(dá)標(biāo)、獲取高分”的心理負(fù)擔(dān)。 其次，學(xué)生身體素質(zhì)因人而異，體育考試可能給部分運(yùn)動能力低下的學(xué)生增加新負(fù)擔(dān)。 在學(xué)校，不僅存在著有部分身體殘障的學(xué)生，同時(shí)還有部分由于身體器質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、功能性原因造成運(yùn)動能力低下的學(xué)生［23］。體育考試對于這一部分學(xué)生而言，無疑是新的升學(xué)考試負(fù)擔(dān)。此外， 更有部分智力平平但選擇犧牲全部課余時(shí)間用于文化課學(xué)習(xí)的學(xué)生，由于身體活動能力參與不足，體育考試可能給這部分學(xué)生的文化課學(xué)習(xí)造成更大的心理負(fù)擔(dān)。

2.1.2 課外體育培訓(xùn)外需提升， 可能增加校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)

在體育納入升學(xué)考試之前， 青少年參與課外體育培訓(xùn)主要出于自身興趣愛好以及強(qiáng)身健體需要， 這種體育培訓(xùn)是學(xué)生發(fā)自內(nèi)心自愿參與的。 然而，隨著體育考試的全面實(shí)施，由于當(dāng)前我國班級授課制以及課內(nèi)體育時(shí)長存在的局限， 學(xué)生無法在有限的體育課堂中實(shí)現(xiàn)運(yùn)動能力的大幅提升。 為獲取體育成績高分，學(xué)生不得不訴諸于課外體育培訓(xùn)，以期通過課外體育培訓(xùn)的參與，實(shí)現(xiàn)自身運(yùn)動能力的提升。 由此，學(xué)生參與課外體育培訓(xùn)的外在需求被迫提升。 事實(shí)上，“雙減”政策的頒布，進(jìn)一步激發(fā)了學(xué)生的課外體育培訓(xùn)需求。 在“雙減”政策頒布后的第五天，教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》明確指出，“在開展校外培訓(xùn)時(shí)，體育學(xué)科按照非學(xué)科類進(jìn)行管理”［24］。 審視當(dāng)下升學(xué)考試科目，除體育科目以外，其他所有科目的課外培訓(xùn)均被列入學(xué)科類培訓(xùn)范疇。 體育培訓(xùn)的非學(xué)科培訓(xùn)屬性，實(shí)際上就意味著體育作為升學(xué)考試科目， 可以正常參與課外體育培訓(xùn)。 盡管“雙減”政策以及隨后出臺的《關(guān)于做好課外體育培訓(xùn)行業(yè)服務(wù)監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》）［25］均明確禁止課外體育機(jī)構(gòu)開展“應(yīng)試化”體育培訓(xùn)，但廣大家長以及學(xué)生為獲取體育考試高分，必然尋求“應(yīng)試化”課外體育培訓(xùn)，而當(dāng)前還尚未針對“應(yīng)試化”課外體育培訓(xùn)建立完善的監(jiān)管體系。 可見，在體育中高考的目標(biāo)驅(qū)動下，作為非學(xué)科培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容， 體育培訓(xùn)可能給義務(wù)教育階段學(xué)生的校外教育培訓(xùn)增加一層新的負(fù)擔(dān)。

2.2 家庭層面：增加養(yǎng)育成本負(fù)擔(dān)與家庭教育負(fù)擔(dān)

2.2.1 家庭校外培訓(xùn)支出提高， 可能增加養(yǎng)育成本負(fù)擔(dān)

誠如上文所述， 中國社會日益嚴(yán)峻的老齡化問題是 “雙減”政策提出的一個重要背景，因而“雙減”不僅是給學(xué)生減負(fù)，也是在給家庭減負(fù)。 然而，體育中高考的實(shí)施，從表面上來看，跟家庭增負(fù)并無太大關(guān)聯(lián)；但實(shí)際上卻是增加了家庭對于子女體育培訓(xùn)的支出成本。 在“雙減”政策實(shí)施之前，文化課補(bǔ)習(xí)是中小學(xué)生的教育常態(tài)；而在“雙減”政策實(shí)施之后，是否真的能夠從根本上杜絕文化課補(bǔ)習(xí)行為？ 有學(xué)者指出，學(xué)科類校外培訓(xùn)班可能還會以各種靈活的 “打游擊戰(zhàn)” 方式存在，“地下”培訓(xùn)課程價(jià)格可能進(jìn)一步上漲［26］。 事實(shí)上，家長以及學(xué)生對于文化補(bǔ)習(xí)的需求并不會因?yàn)椤半p減”政策的實(shí)施而削減，由于家長以及學(xué)生存在“逐分”心理，因而“地下”文化補(bǔ)習(xí)必然受到這些利益相關(guān)者的維護(hù)。 可見，“雙減”政策并不一定能夠真正減少家庭校外培訓(xùn)支出。 隨著體育中高考的推動，部分運(yùn)動能力欠缺的學(xué)生對于課外體育培訓(xùn)的需求將進(jìn)一步加大；加之教育部對于體育培訓(xùn)的非學(xué)科培訓(xùn)定位，更是刺激了體育培訓(xùn)市場活力。 盡管“雙減”政策以及《通知》均強(qiáng)調(diào)建立課外體育培訓(xùn)市場指導(dǎo)價(jià)，杜絕“應(yīng)試化”體育培訓(xùn)，但在“逐分”心理下，各種個性化體育考試定制課程將普遍化存在，而目前尚未建立有效的監(jiān)管體系來防范這一現(xiàn)象的發(fā)生。 因此，“雙減”政策下體育中高考的全面實(shí)施，可能造成家庭校外培訓(xùn)支出提高，進(jìn)而增加養(yǎng)育成本負(fù)擔(dān)。

2.2.2 家庭體育教育時(shí)間延長， 可能增加家庭教育負(fù)擔(dān)

“雙減”政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，由此，學(xué)生課外活動時(shí)間將得到有效延長。 事實(shí)上，“雙減”政策也旨在通過減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)， 讓學(xué)生擁有更多的時(shí)間投入課外體育鍛煉，從而實(shí)現(xiàn)提高身體素質(zhì)的目的，體育中高考的實(shí)施似乎與這一理念不謀而合。 然而，在當(dāng)前電子產(chǎn)品被廣泛使用的階段， 學(xué)生利用課外時(shí)間主動參加體育鍛煉的幾率甚微，即使是在體育中高考的驅(qū)動下，學(xué)生課外體育參與也得訴諸于家長的嚴(yán)格督促與積極引導(dǎo)。 2021 年10 月23 日，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》［27］的頒布更是強(qiáng)化了家庭教育對于孩子成長所具有的特殊意義，家庭教育由此從“家事”上升為“國事”。 學(xué)生課外活動時(shí)間的延長以及國家對于家庭教育的倡導(dǎo)，無疑凸出了家庭體育教育的重要價(jià)值。 也因此，家庭體育教育時(shí)間的延長，進(jìn)而可能增加家庭教育負(fù)擔(dān)，而這一影響在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)的尤為突出。 傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村兒童體育參與廣泛，然實(shí)際情況卻是，由于農(nóng)村學(xué)生大多為留守兒童，因而課外活動時(shí)間缺乏家長的有效監(jiān)管，電子產(chǎn)品的使用頻率可能比城市學(xué)生更高［28］。 可見，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的體育活動參與情況并不樂觀。 由于農(nóng)村地區(qū)家庭教育促進(jìn)面臨現(xiàn)實(shí)阻礙，而隨著體育中高考的全面實(shí)施，可能給農(nóng)村地區(qū)的家庭教育增加新的負(fù)擔(dān)。 此外，對于城市普通工薪階層家庭而言，由于一年到頭忙于生計(jì)奔波，因而家庭體育教育更是難以實(shí)踐，家庭教育負(fù)擔(dān)也隨之增加。

3 減負(fù)：“雙減” 政策下體育中高考的外部調(diào)適

“雙減”政策下體育中高考的減負(fù)邏輯，同樣需要從學(xué)生以及家庭兩個層面展開設(shè)計(jì)。 基于此，研究提出以下外部調(diào)適思路。

3.1 因地制宜設(shè)置考試內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)生考試評價(jià)方案

3.1.1 因地制宜設(shè)置考試內(nèi)容

如何設(shè)置考試內(nèi)容是實(shí)施體育中高考首先面臨的一個現(xiàn)實(shí)問題，缺乏科學(xué)的論證與探討，純粹“一刀切”式的“生搬硬套”，必然導(dǎo)致體育中高考給學(xué)生以及家庭增加負(fù)擔(dān)，從而違背“雙減”政策初衷。 當(dāng)前絕大多數(shù)地區(qū)體育中考已經(jīng)采取“必考+選考”的考試模式，但在項(xiàng)目選擇上仍存在一定的局限性。首先，科學(xué)研究確定體育升學(xué)考試必考項(xiàng)目。 必考項(xiàng)目要充分考慮學(xué)校體育教育的普適性， 因而要組織相關(guān)專家對必考項(xiàng)目的選取進(jìn)行科學(xué)研究， 確保必考項(xiàng)目均來源于學(xué)生的日常生活，建議著重考慮選擇能夠普遍提高學(xué)生體質(zhì)水平，同時(shí)又能客觀評價(jià)的體育項(xiàng)目，如短跑、中長跑、跳遠(yuǎn)、跳繩等，從而確保體育升學(xué)考試不給學(xué)生增加額外備考負(fù)擔(dān)。 其次，調(diào)研論證選擇體育升學(xué)考試選考項(xiàng)目。 選考項(xiàng)目的選取要充分考慮地方現(xiàn)實(shí)情況，以免設(shè)置的考試項(xiàng)目無人參與。 因而要組織專家進(jìn)行實(shí)地調(diào)研， 充分掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)生參與程度較為廣泛的體育項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)地調(diào)研結(jié)果確定體育升學(xué)考試選考項(xiàng)目，從而確保選考項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)貙W(xué)生的體育活動習(xí)慣， 不給學(xué)生體育備考額外增負(fù)。 再次，加強(qiáng)傳統(tǒng)體育文化融入體育升學(xué)考試。傳統(tǒng)體育文化中蘊(yùn)含著豐富的思政元素， 如武術(shù)文化中的尊師重道等教化元素［29］。 建議在體育升學(xué)考試中加強(qiáng)傳統(tǒng)體育文化的融入， 設(shè)置5～10 分的附加考試分值給予傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，確保傳統(tǒng)體育不成為學(xué)生備考負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還能加深自身對傳統(tǒng)體育文化的體悟與感知， 從而有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)德育存在的不足。 最后，系統(tǒng)科學(xué)設(shè)計(jì)體育升學(xué)考試項(xiàng)目分值。 一是建議必考項(xiàng)目依據(jù)運(yùn)動成績高低賦分， 但成績高低不與入學(xué)資格掛鉤， 嚴(yán)格落實(shí)體育考試為學(xué)生體質(zhì)服務(wù)這一基本邏輯起點(diǎn)；二是建議選考項(xiàng)目達(dá)標(biāo)即滿分，選考項(xiàng)目其目的是為幫助學(xué)生掌握基本運(yùn)動技能，一旦為考而學(xué)，將導(dǎo)致學(xué)生喪失運(yùn)動興趣，從而不利于終身體育意識的生成。

3.1.2 創(chuàng)新學(xué)生考試評價(jià)方式

要給參與體育升學(xué)考試的學(xué)生減負(fù)， 不僅要因地制宜設(shè)置考試內(nèi)容，還需要創(chuàng)新學(xué)生考試評價(jià)方案。 首先，體育中高考要全面采用“過程評價(jià)+終期考核”的復(fù)合評價(jià)方式。盡管體育已經(jīng)成為中考的必考內(nèi)容， 但學(xué)校體育終歸不同于競技體育，其最終目的是促進(jìn)青少年的健康成長，因而體育中高考絕不能成為選拔性考試。 基于此，一方面，要將過程性評價(jià)分布于3 年6 學(xué)期中，同時(shí)增加過程性評價(jià)的次數(shù)，從而確保既能完成 “義務(wù)教育階段體育課程幫助學(xué)生掌握1 至2 項(xiàng)運(yùn)動技能”的任務(wù)，又可以將具有主觀性的選考項(xiàng)目以過程性評價(jià)的形式納入中考體育成績， 切實(shí)保障在發(fā)展學(xué)生身體素質(zhì)的同時(shí)，還能提高其運(yùn)動技能水平；另一方面，要將基本身體素質(zhì)等客觀性的必考項(xiàng)目集中以終期性考核方式予以評價(jià)。 過程性評價(jià)是為了讓學(xué)生掌握1～2 項(xiàng)運(yùn)動技能， 而終期性評價(jià)則是為了評價(jià)學(xué)生的基本身體素質(zhì)水平， 確保其擁有一個健康的體魄進(jìn)入下一階段學(xué)習(xí)。 此外，由于終期性考核的內(nèi)容均為客觀性項(xiàng)目， 因而也可以避免因?qū)W生心理素質(zhì)差異導(dǎo)致的發(fā)揮失常等問題。 同時(shí)，終期性考核還要給予部分因身體原因不能及時(shí)參考的學(xué)生緩考機(jī)會，從而保障每一位學(xué)生的權(quán)利。 其次，體育中高考要加強(qiáng)推進(jìn)智慧化體育考試方案。 由于絕大多數(shù)省份仍采用人工評判的方式對學(xué)生進(jìn)行相關(guān)技能測試，例如球類項(xiàng)目需要送球員進(jìn)行送球， 這就給人為操作提供了空間，進(jìn)而影響體育考試的公平性［30］。 由此，要加強(qiáng)智慧化測試器材的研發(fā)，同時(shí)要加快體育考試中大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的廣泛使用，全面推動體育考試的智慧化發(fā)展，盡可能排除人為因素的干擾，從而保障體育考試公平，減輕學(xué)生備考負(fù)擔(dān)。

3.2 加強(qiáng)課外體育培訓(xùn)監(jiān)管，構(gòu)建體育培訓(xùn)監(jiān)管體系

3.2.1 加強(qiáng)課外體育培訓(xùn)監(jiān)管

體育中高考提升了學(xué)生課外體育培訓(xùn)的外需， 從而給學(xué)生以及家庭增負(fù)。 因此，為盡可能地減少課外體育培訓(xùn)給學(xué)生和家庭造成的負(fù)擔(dān)，必須全面加強(qiáng)課外體育培訓(xùn)監(jiān)管。 第一，要堅(jiān)決抵制應(yīng)試化課外體育培訓(xùn)。 應(yīng)試化體育培訓(xùn)不僅會造成學(xué)生課外體育培訓(xùn)負(fù)擔(dān)， 還會打擊學(xué)生參與課外體育活動的興趣。 盡管國家體育總局最新出臺的《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》［31］對課外體育培訓(xùn)課程做出了相應(yīng)要求，但具體培訓(xùn)內(nèi)容以及應(yīng)試化體育培訓(xùn)行為并未得到有效限定。 為此，體育部門要聯(lián)合教育部門明確課外體育培訓(xùn)的具體內(nèi)容， 系統(tǒng)規(guī)范界定應(yīng)試化體育培訓(xùn)行為， 確保應(yīng)試化課外體育培訓(xùn)監(jiān)管有規(guī)可依。 第二，要嚴(yán)格落實(shí)課外體育培訓(xùn)市場價(jià)格。 課外體育培訓(xùn)市場價(jià)格一旦缺乏監(jiān)管，將增加家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。 為此，各地體育部門要盡快聯(lián)合教育、工商等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平研究制定課外體育培訓(xùn)市場指導(dǎo)價(jià)格， 督促課外體育培訓(xùn)行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)課外體育培訓(xùn)市場指導(dǎo)價(jià)， 避免增加家庭校外培訓(xùn)支出負(fù)擔(dān)。 第三，要取消各類課外體育培訓(xùn)項(xiàng)目等級考試。 當(dāng)前由于缺乏有效的市場監(jiān)管，各種體育等級考試琳瑯滿目，價(jià)格也根據(jù)地區(qū)消費(fèi)水平不同而五花八門， 給學(xué)生參與課外體育培訓(xùn)增添了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 基于此，國家體育總局要出臺政策文件全面取消各類課外體育培訓(xùn)項(xiàng)目等級考試， 規(guī)避課外體育培訓(xùn)給學(xué)生家庭過分增負(fù)。 第四，要打造課外體育培訓(xùn)數(shù)字監(jiān)管平臺。 體育部門要組織網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，根據(jù)課外體育培訓(xùn)準(zhǔn)入、質(zhì)量、價(jià)格、安全、規(guī)范以及誠信等具體監(jiān)管內(nèi)容，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等信息技術(shù)建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺，如 APP、網(wǎng)站、小程序等［32］。 第五，要強(qiáng)化課外體育培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)引領(lǐng)。 課外體育培訓(xùn)監(jiān)管的目的是為了促進(jìn)體育培訓(xùn)行業(yè)健康有序發(fā)展，減輕學(xué)生與家庭負(fù)擔(dān)，而非單純處罰各大體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 由此，監(jiān)管部門要強(qiáng)化服務(wù)理念，在監(jiān)管處罰的同時(shí)，必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與專業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)走向健康發(fā)展。

3.2.2 構(gòu)建體育培訓(xùn)監(jiān)管體系

課外體育培訓(xùn)監(jiān)管需要構(gòu)建科學(xué)完善的監(jiān)管體系來對其實(shí)施系統(tǒng)監(jiān)管。 有學(xué)者指出，一個完整的監(jiān)管體系包括監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管對象、監(jiān)管方式、監(jiān)管主體以及監(jiān)管內(nèi)容等5 個核心要素［33］。 基于此，有必要從上述5 個核心要素構(gòu)建體育培訓(xùn)的監(jiān)管體系，為課外體育培訓(xùn)監(jiān)管進(jìn)行頂層構(gòu)架。 第一，要明確校內(nèi)課外體育培訓(xùn)與校外體育培訓(xùn)兩大監(jiān)管對象。 課外體育培訓(xùn)主要包括校內(nèi)與校外兩類， 校內(nèi)課外體育培訓(xùn)是指學(xué)校和第三方體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作展開的課外體育培訓(xùn)； 校外體育培訓(xùn)是指學(xué)生根據(jù)自身體育需要在校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或俱樂部進(jìn)行的體育培訓(xùn)。 第二，要樹立貫徹落實(shí)“雙減”政策、深化體教融合以及促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展三大監(jiān)管目標(biāo)。 從 《通知》發(fā)布的內(nèi)容來看，課外體育培訓(xùn)監(jiān)管是為了貫徹落實(shí)“雙減”等文件要求，深化體教融合，促進(jìn)課外體育培訓(xùn)行業(yè)健康有序發(fā)展。 可見，課外體育培訓(xùn)監(jiān)管要以上述3 項(xiàng)內(nèi)容為監(jiān)管目標(biāo)。 第三，要構(gòu)建制度化、精細(xì)化、多元化以及專業(yè)化等四大監(jiān)管方式。 《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》提出從制度化監(jiān)管、精細(xì)化監(jiān)管、 多元化監(jiān)管以及專業(yè)化監(jiān)管等具體監(jiān)管方式健全社會組織監(jiān)管體系［34］。 體育培訓(xùn)行業(yè)作為社會組織的重要組成部分，理應(yīng)在社會組織的框架下構(gòu)建其監(jiān)管方式。 第四，要形成政府、學(xué)校、社會、家長與師生等五大監(jiān)管主體。 各主體有著不同的監(jiān)管職能， 要充分調(diào)動并協(xié)調(diào)好五大監(jiān)管主體的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同共治的課外體育培訓(xùn)監(jiān)管格局。第五，要確立準(zhǔn)入、質(zhì)量、價(jià)格、安全、規(guī)范以及誠信等六大監(jiān)管內(nèi)容。 六大監(jiān)管內(nèi)容覆蓋課外體育培訓(xùn)行業(yè)服務(wù)的全過程、全領(lǐng)域， 確立六大監(jiān)管內(nèi)容能夠鞭策課外體育培訓(xùn)行業(yè)為學(xué)生參與課外體育培訓(xùn)創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)環(huán)境， 是精細(xì)化監(jiān)管的重要體現(xiàn)。

3.3 政府購買體育課后服務(wù)，打造社區(qū)體育服務(wù)平臺

3.3.1 政府購買體育課后服務(wù)

為減少課外體育培訓(xùn)給家庭增加的養(yǎng)育成本負(fù)擔(dān)， 政府需要為學(xué)生購買體育課后服務(wù)。 體育課后服務(wù)主要包括校內(nèi)體育課后服務(wù)與校外體育課后服務(wù)兩部分， 政府購買體育課后服務(wù)也應(yīng)根據(jù)體育課后服務(wù)的不同類型采取多元化的購買方式。 其中，政府以購買校內(nèi)體育課后服務(wù)為主，校外體育課后服務(wù)為輔。 首先，就政府購買校內(nèi)體育課后服務(wù)而言。 這一模式主要是指政府為學(xué)校購買體育課后服務(wù)， 以滿足學(xué)生課后的體育服務(wù)需要。 為此，各級政府要成立專項(xiàng)資金，專門用于為學(xué)校購買體育課后服務(wù)，如上海、江蘇、安徽、陜西等地自2021 年秋季開學(xué)以來，紛紛在周一至周五安排2h 以上時(shí)長開展包括作業(yè)輔導(dǎo)、體育培訓(xùn)等內(nèi)容的校內(nèi)課后服務(wù)［35］。 在政府購買校內(nèi)體育課后服務(wù)過程中，一方面，可以以財(cái)政撥款的方式扶持學(xué)校成立運(yùn)動俱樂部，由學(xué)校體育教師承擔(dān)授課；另一方面， 可以以公開招標(biāo)的形式支持社會組織承接體育課后服務(wù)，由專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)授課。 其次，就政府購買校外體育課后服務(wù)而言。 這一模式主要是指政府為學(xué)生參與課外體育培訓(xùn)提供有限服務(wù)，政府并不直接參與提供體育服務(wù)，而是委托具有一定資質(zhì)的課外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行使職能， 政府主要承擔(dān)資金扶持與監(jiān)督監(jiān)管義務(wù)。 在政府購買校外體育課后服務(wù)過程中，一是要準(zhǔn)確地界定體育課后服務(wù)的對象，將有限服務(wù)提供給最需要服務(wù)的群體； 二是要依據(jù)購買服務(wù)的特征合理設(shè)計(jì)政府購買體育課后服務(wù)的制度； 三是要形成以各級政府領(lǐng)導(dǎo)，由各行政職能部門組成的高效的政府購買體系；四是要動員社會力量積極參與，同時(shí)強(qiáng)化對服務(wù)過程實(shí)時(shí)監(jiān)督［36］。

3.3.2 打造社區(qū)體育服務(wù)平臺

為了減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，除了政府購買體育課后服務(wù)外，還應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)教育功能。 社區(qū)教育是為了提升社區(qū)居民素質(zhì)和生活質(zhì)量而實(shí)施的教育活動［37］。 作為社區(qū)教育的重要組成部分， 社區(qū)體育教育能夠與學(xué)校體育教育形成教育資源互補(bǔ)，有利于學(xué)生終身體育意識的養(yǎng)成［38］。 此外，2016 年由教育部等9 部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》也要求社區(qū)積極開展青少年校外教育， 廣泛開展各類教育培訓(xùn)［39］。 因此，要積極打造社區(qū)體育服務(wù)平臺，推動社區(qū)參與學(xué)生課外體育教育。 首先，各地要建立健全政府投入、社會捐贈、參與者合理分擔(dān)等多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的社區(qū)體育教育投入機(jī)制，加大對社區(qū)體育教育的支持力度，不斷拓寬社區(qū)體育教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。 其次，政府要指導(dǎo)住建部門出臺指導(dǎo)性政策文件，將體育活動中心作為社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)配套設(shè)施，要求各大社區(qū)依據(jù)面積大小以及居住人口數(shù)量規(guī)劃一定面積的社區(qū)體育活動中心， 逐漸形成學(xué)校體育教育與社區(qū)體育教育并舉的體育教育模式。再次，要提高社區(qū)體育教育專業(yè)化水平。一方面，要加強(qiáng)社區(qū)體育教育課程建設(shè)，鼓勵各地開發(fā)、推薦、遴選、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社區(qū)體育教育課程資源，推動課程建設(shè)規(guī)范化、特色化發(fā)展；另一方面，教育部門要研討將社區(qū)體育服務(wù)作為社體專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，引導(dǎo)社體專業(yè)大學(xué)生走進(jìn)社區(qū)，投身社區(qū)體育教育，切實(shí)提高社區(qū)體育教育專業(yè)化水平，進(jìn)而為學(xué)生參與課后體育提供優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源。 最后，要鼓勵社區(qū)積極與體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)展開合作， 將體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所具有的專業(yè)師資引進(jìn)社區(qū)，為學(xué)生參與課外體育提供更便捷的方式；同時(shí)社區(qū)也要積極主動承接政府購買的校外體育課后服務(wù)，將公益性體育課后服務(wù)帶進(jìn)學(xué)生所在社區(qū)。

3.4 培育家庭體育教育理念，擴(kuò)大親子體育市場供給

3.4.1 培育家庭體育教育理念

父母長期忙于工作，缺少時(shí)間陪伴孩子參與體育活動，是家庭教育負(fù)擔(dān)增加的最直接，也是最重要的原因，而家庭體育教育理念的缺失則是最根本、 最深層次的文化影響因素。 因此，需要培育家庭體育教育理念，形塑家庭體育教育氛圍，內(nèi)化學(xué)生體育活動參與意識。 首先，各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)“雙減”政策以及體育中高考的現(xiàn)實(shí)需要制定家庭體育教育工作專項(xiàng)規(guī)劃， 在城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購買服務(wù)目錄中添加家庭體育教育指導(dǎo)服務(wù)， 將家庭體育教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入教育部門與體育部門財(cái)政預(yù)算， 鼓勵和支持以政府購買服務(wù)的方式為家庭體育教育指導(dǎo)提供定點(diǎn)服務(wù)。 其次，國家要出臺政策鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、 社會組織及個人依法開展公益性家庭體育教育服務(wù)活動，一方面，引導(dǎo)體育企業(yè)走進(jìn)社區(qū)，扶持與指導(dǎo)家庭體育教育活動開展， 同時(shí)還要充分發(fā)揮基層體育組織的模范作用，培育家庭體育教育促進(jìn)的文化氛圍；另一方面，鼓勵優(yōu)秀運(yùn)動員下基層積極參與公益性家庭體育教育活動，以運(yùn)動員冠軍形象激發(fā)學(xué)生體育活動參與動機(jī)［40］。 再次，國家要鼓勵學(xué)界積極開展家庭體育教育研究， 考慮在高等學(xué)校社體專業(yè)開設(shè)家庭體育教育專業(yè)課程， 支持師范院校和有條件的高等學(xué)校加強(qiáng)家庭體育教育學(xué)科建設(shè)， 培養(yǎng)家庭體育教育服務(wù)專業(yè)人才，開展家庭體育教育服務(wù)人員培訓(xùn)。 最后，教育部要推動家庭體育教育線上公益課程建設(shè)。 目前已建立包括語文、數(shù)學(xué)、英語、道德與法治、音樂、美術(shù)、科學(xué)在內(nèi)國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺，實(shí)現(xiàn)了部分課程的線上免費(fèi)供給。 基于此，教育部要繼續(xù)加強(qiáng)線上公益課程建設(shè)力度， 盡快將各學(xué)齡階段各項(xiàng)目體育課程納入線上課程平臺。

3.4.2 擴(kuò)大親子體育市場供給

親子體育是指父母與孩子之間以滿足家庭成員身心健康發(fā)展為目的，以體育運(yùn)動或體育游戲?yàn)橹饕獌?nèi)容的活動［41］。 我國體育培訓(xùn)市場雖火爆， 但供給的親子產(chǎn)品主要集中在兒童年齡階段，初高中生等青少年親子體育市場供給相對匱乏。 事實(shí)上， 家庭體育教育時(shí)間延長， 之所以導(dǎo)致增加家庭教育負(fù)擔(dān)，除了家庭缺乏體育教育理念外，青少年親子體育市場供給不足也是其中一個重要原因。 由此，擴(kuò)大親子體育市場供給，對于減少家庭教育負(fù)擔(dān)就顯得別具意義。 首先，要推動體育培訓(xùn)市場供給側(cè)改革。 完善現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)政策，通過將親子體育產(chǎn)品納入體育產(chǎn)業(yè)政策文件的形式激發(fā)親子體育市場活力；對體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂， 將親子體育產(chǎn)品納入體育服務(wù)業(yè)范疇；同時(shí)通過政策引導(dǎo)、稅收激勵等措施刺激體育培訓(xùn)市場供給親子體育產(chǎn)品。 其次，政府扶持建立一批公益性親子體育市場試點(diǎn)城市。 親子體育市場活力的激發(fā)不僅需要政策的外部刺激，更離不開政府的行為示范作用。 基于此，要確定一批試點(diǎn)城市，通過在市場推介、投資融資等方面予以支持，推動親子體育市場機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，形成若干可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)我國親子體育市場規(guī)模持續(xù)增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級。 再次，要培育親子體育文化，增強(qiáng)親子體育市場內(nèi)生動力。 一方面，政府要積極引導(dǎo)社會組織公開舉辦親子體育賽事活動， 通過賽事傳播親子體育文化，從而擴(kuò)大親子體育參與受眾；另一方面，要利用新媒體做好親子體育文化宣傳，將親子體育文化以電視、短視頻、網(wǎng)站、APP 等媒介形式向大眾傳播，同時(shí)還要加強(qiáng)主流媒體與電視頻道對親子體育文化的傳播， 從而將親子體育文化內(nèi)化至大眾意識中。

4 結(jié)語

無論是“雙減”，還是體育中高考，其最終目的均旨在促進(jìn)學(xué)生的全面健康發(fā)展， 進(jìn)而為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)接班人。 然而，將“雙減”與體育中高考兩者相提并論，一邊是減負(fù)，另一邊則是增負(fù)，由此造成二者的內(nèi)部沖突。 本研究從學(xué)生以及家庭兩個層面探討了 “雙減” 政策下體育中高考的內(nèi)部沖突，并基于此，探索性地提出了其減負(fù)思路，對于優(yōu)化體育中高考制度具有一定的理論指導(dǎo)意義。 然而，“雙減”與體育中高考二者內(nèi)部之間張力的化解還需要進(jìn)行大量的理論探討與實(shí)踐調(diào)適。 可以預(yù)見，隨著《通知》《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》等國家政策的陸續(xù)出臺、“雙減” 政策的貫徹落實(shí)以及體育中高考改革的不斷深入， 體育中高考必將在黨和國家強(qiáng)有力的推動下駛向“鑄魂育人”的快車道，而體育中高考的科學(xué)推進(jìn)也必將推動體育成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事件。