潘志光

(廈門(mén)海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安全處，福建 廈門(mén) 361001）

習(xí)近平總書(shū)記在2021 年中央政治局第26 次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，提供安全保障?！盵1]時(shí)下各高校在貫徹習(xí)總書(shū)記關(guān)于安全重要指示中，都紛紛把原有高校中的保衛(wèi)處機(jī)構(gòu)改設(shè)為安全處，以適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)安全工作的要求。筆者試就保衛(wèi)處改為安全處后職能轉(zhuǎn)變做些探索。

一、安全處和保衛(wèi)處職能界定區(qū)別

高校安全處和保衛(wèi)處共同的職能都有負(fù)責(zé)對(duì)全校師生員工進(jìn)行法制、國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安保衛(wèi)工作的宣傳教育，增強(qiáng)師生員工的法制觀念、政權(quán)意識(shí)和安全防范意識(shí)，預(yù)防和減少違法犯罪，協(xié)助國(guó)家安全、公安機(jī)關(guān)制止危害國(guó)家安全的行為；負(fù)責(zé)維護(hù)穩(wěn)定和學(xué)校治安綜合治理工作，落實(shí)綜治工作責(zé)任制，負(fù)責(zé)辦理校綜治委的日常事務(wù)。負(fù)責(zé)學(xué)校治安保衛(wèi)制度的制定，落實(shí)安全保衛(wèi)責(zé)任制和安全技術(shù)防范措施，防止盜竊、破壞和治安災(zāi)害的發(fā)生，調(diào)解處理學(xué)校內(nèi)部治安糾紛，并根據(jù)不同時(shí)期的治安問(wèn)題組織專(zhuān)項(xiàng)治理；第一時(shí)間向相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告校內(nèi)發(fā)生的相關(guān)事件或者案情具體情況；保護(hù)好案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，并做好協(xié)助調(diào)查與事件相關(guān)人員有關(guān)情況，打擊犯罪分子的破壞活動(dòng)；指導(dǎo)基層治安保衛(wèi)工作；協(xié)助公安機(jī)關(guān)整治學(xué)校周邊環(huán)境，維護(hù)校內(nèi)秩序。負(fù)責(zé)全校消防安全工作，落實(shí)各項(xiàng)消防法規(guī)，培訓(xùn)義務(wù)消防隊(duì)員，定期修改完善有關(guān)消防制度，及時(shí)巡查消防設(shè)施以及各項(xiàng)工作落實(shí)情況，并對(duì)存在的問(wèn)題督促整改；負(fù)責(zé)全校教職工和學(xué)生戶(hù)籍管理，協(xié)助人事處做好出國(guó)人員政審工作；及時(shí)了解、登記在校內(nèi)從事各項(xiàng)工作的相關(guān)人員，登記好流動(dòng)人口；依據(jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定對(duì)校園秩序進(jìn)行有效管理；負(fù)責(zé)聯(lián)系社區(qū)居委會(huì)，做好糾紛調(diào)處工作等職能。改為安全處后其職能顯然要比保衛(wèi)處擴(kuò)大許多，否則，就有換湯不換藥之嫌，改名就沒(méi)有實(shí)際意義了。至少，以下幾個(gè)層面保衛(wèi)處時(shí)代職能所沒(méi)有涉及，或是很少主動(dòng)介入，提前加以防范。一是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò)安全，師生中在網(wǎng)絡(luò)上有不當(dāng)言論，涉及宗教進(jìn)校園，有境外組織進(jìn)校園傳播宗教，周邊宗教場(chǎng)所的監(jiān)控，信教師生的調(diào)查、轉(zhuǎn)化等一系列意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全工作；二是工地施工安全，生產(chǎn)作業(yè)安全是第一要?jiǎng)?wù)，在安全處架構(gòu)下，其職能中明確闡明必須對(duì)工地安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，如涉及使用明火的電焊，就需要安全處審批；三是食品安全監(jiān)督。以往若沒(méi)有發(fā)生食物中毒之類(lèi)的惡性案件，保衛(wèi)處是不會(huì)主動(dòng)介入食品安全問(wèn)題的，如定期對(duì)食堂留樣飯菜，冰箱、倉(cāng)庫(kù)的庫(kù)存食品，商超貨架上的食品是否過(guò)期等都需要做定期檢查監(jiān)管；對(duì)廣大師生進(jìn)行安全防范教育等。凡此種種，安全處職能大大超越了保衛(wèi)處職能，簡(jiǎn)單說(shuō)，保衛(wèi)處有的職能，安全處都應(yīng)該有，新形勢(shì)下，強(qiáng)調(diào)的是大安全概念，因此職能擴(kuò)展了許多。但在轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，有些是老問(wèn)題，此處一并點(diǎn)出，并提出個(gè)人看法和見(jiàn)解。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）思想觀念跟不上

近年來(lái)，高校的發(fā)展與改革以及規(guī)模、職能都發(fā)生了很多變化，這些變化深刻影響著高校安全保衛(wèi)工作的職能。而某些高校的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)以及部分領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念未能適應(yīng)形勢(shì)要求，往往習(xí)慣于老思維、老辦法、老經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決新的問(wèn)題[2]。只有在事情發(fā)生了，再考慮如何處置，安全防范意識(shí)很淡薄。部分教職員工和廣大師生，甚至是有些中層干部腦子中根本沒(méi)有安全意識(shí)，或者安全意識(shí)很淡薄，只是有時(shí)候布置了某項(xiàng)任務(wù)，如簽訂綜治安全責(zé)任書(shū)，一簽了事，其它工作認(rèn)為是安全處專(zhuān)職干部的事。也有一些人抱著僥幸心理，能躲就躲，蒙混過(guò)關(guān)，認(rèn)為許多安全措施都是多余的，甚至埋怨、詛咒，認(rèn)為小題大做、浪費(fèi)資源、勞民傷財(cái)。

（二）職能擴(kuò)展意識(shí)不到位

隨著高校安全保衛(wèi)工作所出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，有些分管安全的領(lǐng)導(dǎo)干部也對(duì)高校安全保衛(wèi)工作認(rèn)識(shí)不足，部分從事安全工作的專(zhuān)職干部對(duì)自身素質(zhì)提高的重要性認(rèn)知度不夠，欠缺工作主動(dòng)性和積極性，思想觀念轉(zhuǎn)變也沒(méi)有適時(shí)跟上，還完全停留在僅僅保衛(wèi)層面上，沒(méi)有大安全概念，甚至認(rèn)為有些工作管多了，越權(quán)了。如，食堂的食品安全、工地施工安全，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全、宗教信仰等問(wèn)題，在原先保衛(wèi)處職能中很少去過(guò)問(wèn)，只有出了問(wèn)題才會(huì)介入，而不是主動(dòng)地做好這方面的安全防范排查工作。當(dāng)然，有些受干部管理和相關(guān)待遇、制度機(jī)制不夠健全等消極因素的影響，有些從事安保干部思想意志就不夠堅(jiān)定，沒(méi)有腳踏實(shí)地的務(wù)實(shí)工作精神，沒(méi)有主動(dòng)的工作創(chuàng)新意識(shí)，服務(wù)意識(shí)淡薄，嚴(yán)重影響工作狀態(tài)和效果[3]。另外，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)式的安保相關(guān)人員的業(yè)務(wù)、素質(zhì)、能力都亟需提高。但最主要的還是指導(dǎo)安保工作隊(duì)伍的安全處專(zhuān)職干部，必須跟上形勢(shì)要求，不能只按老套路出牌，包括政治站位方面，業(yè)務(wù)能力方面，特別是，對(duì)于信息化建設(shè)方面和安保工作作用的認(rèn)知方面?，F(xiàn)在許多高校信息化運(yùn)用，如車(chē)輛識(shí)別系統(tǒng)、人臉識(shí)別系統(tǒng)、遠(yuǎn)程預(yù)約系統(tǒng)、智慧消防等等，早已在高校廣泛應(yīng)用，遺憾的是許多高校的領(lǐng)導(dǎo)，或安全保衛(wèi)干部卻沒(méi)有引起足夠的重視。

（三）運(yùn)行機(jī)制不順暢

雖然現(xiàn)行高校安保工作的體制與機(jī)制以及工作格局沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，往往造成盲目管理、隨意管理，難以從根本上解決校園安全實(shí)質(zhì)性問(wèn)題[4]。從現(xiàn)狀看，目前高校安全保衛(wèi)工作基本上接受教育、公安等相關(guān)職能部門(mén)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，這種體制機(jī)制本身就存在著交叉、重復(fù)，有時(shí)甚至出現(xiàn)多頭管理，看似工作上指導(dǎo)有力，實(shí)際上由于他們沒(méi)有事先協(xié)調(diào)達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，要求不一，讓安全處無(wú)所適從，而安全保衛(wèi)部門(mén)囿于自身的條件，有些是很難完成目標(biāo)任務(wù)的。高校安全保衛(wèi)部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，一般性的案件處置都顯被動(dòng)，如，涉及學(xué)生違反學(xué)校規(guī)定，晚歸、爬墻等，安全部門(mén)無(wú)權(quán)處置，就很難對(duì)學(xué)生形成震懾力。涉及刑事治安案件也只能交由公安部門(mén)處理，但有些卻又難以給案件定性，公安部門(mén)也由于警力不足，往往推給學(xué)校自行處理，由此造成的尷尬，時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，新形勢(shì)下，安全處職能架構(gòu)下所接受的指導(dǎo)部門(mén)，遠(yuǎn)不止上述部門(mén)，如環(huán)保部門(mén)、食品衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)等，許多高校安全處機(jī)構(gòu)都沒(méi)有主動(dòng)對(duì)接，有時(shí)就難免造成工作上的被動(dòng)，這些都是體制機(jī)制上所造成的弊端。

（四）制度落實(shí)不到位

許多高校安全制度不落實(shí)，職責(zé)不清，職能交叉。有些高校雖然制定了許多安全工作制度，但大部分職能部門(mén)或二級(jí)學(xué)院僅僅是把制度掛在墻上，并沒(méi)有把工作制度真正落到實(shí)處，居多都是應(yīng)付了事，或者干脆不做。特別是有些演練方面的制度要求，更是被許多人認(rèn)為多此一舉。安全工作涉及每一個(gè)部門(mén)，每一個(gè)領(lǐng)域，“一崗雙責(zé)”未能有效落實(shí)，有些部門(mén)負(fù)責(zé)人缺乏擔(dān)當(dāng)精神，認(rèn)為安全工作就是安全部門(mén)的事。還有就是某些領(lǐng)域工作交叉重疊，沒(méi)有明確界定，如學(xué)生宿舍用電改造，是學(xué)工部、后勤處，還是安全處？誰(shuí)也不敢輕易介入，出現(xiàn)無(wú)人管的真空地帶。

三、認(rèn)真履職，責(zé)任到位，開(kāi)創(chuàng)工作新局面

面對(duì)上述困難和問(wèn)題，我認(rèn)為要從以下幾方面強(qiáng)化工作。

（一）促進(jìn)思想觀念轉(zhuǎn)變，推進(jìn)管理模式創(chuàng)新，突出服務(wù)和教育職能

1.在思想認(rèn)識(shí)方面

一定要主動(dòng)跟上新形勢(shì)發(fā)展需要，提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)從保衛(wèi)處到安全處職能轉(zhuǎn)變要求，重新界定職責(zé)范疇，修訂新的工作計(jì)劃，使工作真正到位而不越位。

2.在防范職能方面

強(qiáng)化政保管理、治安管理、消防管理、校園秩序管理，從打擊違法犯罪為主過(guò)渡到預(yù)防為主、打防結(jié)合階段。適時(shí)開(kāi)展各種演練，提高安全干部隊(duì)伍及安保人員的素質(zhì)。

3.在管理和服務(wù)方面

強(qiáng)化安全服務(wù)能力，寓管理于服務(wù)中，由保護(hù)個(gè)體安全拓展為師生提供安全有序的校園環(huán)境，安全保衛(wèi)工作從單純以涉案師生為管理對(duì)象擴(kuò)大到將全體師生作為服務(wù)群體，師生由被動(dòng)管理對(duì)象變?yōu)榉?wù)主體。

4.在宣傳教育方面

強(qiáng)調(diào)對(duì)全體師生員工的安全宣傳與培訓(xùn)，通過(guò)安全教育活動(dòng)、安全知識(shí)宣傳、安全知識(shí)授課等形式強(qiáng)化教育職能，并將安全教育與安全防范、管理、服務(wù)融為一體，形成相互作用、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的安全保衛(wèi)工作機(jī)制。

學(xué)校安全保衛(wèi)工作主要體現(xiàn)在預(yù)防違法犯罪、凈化校園環(huán)境和加強(qiáng)治安防范、保證校園平安等方面[5]。安全保衛(wèi)干部和安保隊(duì)伍要確立“防范、管理、教育、服務(wù)”的四位一體工作職能，防范，就是要做到未雨綢繆，工作要有前瞻性，一切未發(fā)生卻有可能發(fā)生的事都要有預(yù)案；管理，就應(yīng)該對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)工作履職盡責(zé)，全面管理到位，不出紕漏；教育，就是對(duì)全體師生進(jìn)行有效的宣傳教育，要把安全教育，納入課程體系，結(jié)合各種班會(huì)，講座等，不厭其煩地灌輸安全理念；就其整體功能而言，服務(wù)是最充分、最具代表性的職能，為師生提供服務(wù)是安全保衛(wèi)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，是黨的群眾路線(xiàn)在安全保衛(wèi)工作中的具體體現(xiàn)[6]。我們一定要適應(yīng)新形勢(shì)要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理模式，開(kāi)拓新的工作方式方法，為廣大師生提供安全的環(huán)境。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面要發(fā)聲，黨委每年至少一到兩次專(zhuān)題聽(tīng)取安全工作匯報(bào)，研究安全相關(guān)事宜。只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，能夠以學(xué)校名義，開(kāi)展各種聲勢(shì)浩大的安全培訓(xùn)教育，才能引發(fā)廣大師生對(duì)安全工作的重視。

（二）跟上時(shí)代步伐，提高工作效率，推進(jìn)工作現(xiàn)代化

新時(shí)期安全工作，許多高校運(yùn)用了數(shù)字化智能設(shè)備，如人臉識(shí)別系統(tǒng)、車(chē)輛識(shí)別系統(tǒng)，監(jiān)控等設(shè)備，但要真正實(shí)現(xiàn)智能化，遠(yuǎn)不止這些設(shè)備，如智慧消防、遠(yuǎn)程預(yù)約來(lái)訪(fǎng)裝置、一鍵報(bào)警等，有些高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為投入這些領(lǐng)域不值當(dāng)，學(xué)校有更多領(lǐng)域需要資金建設(shè)，安全嘛，不出事就好，何必花費(fèi)這么多錢(qián)？因此，有些高校不愿意在信息化建設(shè)上多投入，信息化手段依然很落后。安保也與物業(yè)混雜在一塊管理，安保隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平極低。事實(shí)上，只要經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證，一般情況下，投入與收益是成正比的。安保與物業(yè)分開(kāi)招標(biāo)，這樣有利于安保隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平的提高。管理手段一定要跟上信息化步伐，舍得投入，就會(huì)有回報(bào)。有些高校還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了安全體驗(yàn)室，師生安全意識(shí)得到強(qiáng)化，雖然看不見(jiàn)，但成效常在無(wú)形中。

（三）推進(jìn)安保隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作職能，為人才培養(yǎng)提供保障

人才隊(duì)伍建設(shè)是職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，沒(méi)有高質(zhì)量隊(duì)伍，就難以實(shí)現(xiàn)從保衛(wèi)處到安全處工作職能的轉(zhuǎn)變和工作層次的提高。因此根據(jù)新形勢(shì)要求，需要做到以下幾點(diǎn)：一是要科學(xué)定編，優(yōu)化崗位設(shè)置，合理配置干部。選拔身體好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的安全保衛(wèi)干部，組成一支高效、精干的高校安全保衛(wèi)干部隊(duì)伍，有效提升安保隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是建立運(yùn)行有效的工作機(jī)制，如周例會(huì)制度，讓每個(gè)安全保衛(wèi)干部所做的工作都在周例會(huì)平臺(tái)上展現(xiàn)，也可以發(fā)揮集體的智慧，共同討論協(xié)商安全保衛(wèi)相關(guān)事宜等。要對(duì)安全處干部合理分工，但分工不分家，設(shè)立AB 角，互相補(bǔ)位，努力做到工作無(wú)死角。努力與高校各職能部門(mén)的實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、整體優(yōu)化。三是合理改善高校保衛(wèi)干部的學(xué)歷、知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)出一批年輕、有朝氣、具備一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的新型安全保衛(wèi)干部。不要用老觀念，認(rèn)為安全保衛(wèi)干部就是一介武夫，不需要太多知識(shí)文化，而是要配備知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的年輕干部，優(yōu)化整合現(xiàn)有隊(duì)伍，采取穩(wěn)定骨干、引進(jìn)人才、分流轉(zhuǎn)崗等措施，全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和整體工作水平。四是對(duì)招聘的保安人員培訓(xùn)要建立起常態(tài)化、制度化機(jī)制，極力提高保安隊(duì)伍素質(zhì)，在招標(biāo)采購(gòu)中，明確物防設(shè)施一定要到位，做到軟硬件兩手抓、兩不誤，這樣才能保證安全保障工作不掉隊(duì)，不拉學(xué)校發(fā)展的后腿。

總之，既然要把保衛(wèi)處改為安全處，自然有其用意和深刻內(nèi)涵，一定要適時(shí)適應(yīng)形勢(shì)變化要求，及時(shí)調(diào)整思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立大安全觀念，轉(zhuǎn)變工作職能，才能做好新時(shí)代高校安全保衛(wèi)工作。