張嫻

（北京聯(lián)合大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100101）

2021 年8 月17 日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議中強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)共同富裕，需要正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度體系?！盵1]共同富裕的實(shí)現(xiàn)需要初次分配、再分配和第三次分配協(xié)同開展。從當(dāng)今社會貧富差距的現(xiàn)狀來看，初次分配導(dǎo)致了收入差距的擴(kuò)大，再分配依照公平原則對其起到了一定的調(diào)節(jié)作用，但是力度仍然不夠，需要以社會力量為主體的第三次分配來縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

一、第三次分配的內(nèi)涵

（一）第三次分配的概念

初次分配是在市場的作用下、根據(jù)要素貢獻(xiàn)進(jìn)行的各個要素獲得要素報(bào)酬的過程，受到利益驅(qū)動，目的是使要素總體貢獻(xiàn)最大化，注重分配效率。再分配是在政府的作用下根據(jù)國家意志進(jìn)行，通過稅收、轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)再平衡，是由公平正義等國家價(jià)值導(dǎo)向下的強(qiáng)制性行為，注重分配公平。第三次分配是社會力量受到道德因素、文化因素和習(xí)慣因素的驅(qū)動，在扶貧濟(jì)困、為公樂施等社會價(jià)值觀念和法律政策的引導(dǎo)下，通過民間捐贈、慈善事業(yè)和志愿服務(wù)等形式開展的分配方式，是對再分配的補(bǔ)充。三次分配并沒有固定的時(shí)間順序，而是在過程中交錯進(jìn)行。

與第三次分配不同，初次分配主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角考慮，追求效率優(yōu)先；再分配是現(xiàn)代社會國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)公平的原則。第三次分配的根基在于其高于效率和公平的道德情操和里仁良知，根植于超越了財(cái)富的公益熱情和慈善文明，是對初次分配和再分配的揚(yáng)棄。第三次分配中蘊(yùn)含著從傳統(tǒng)的扶貧濟(jì)困到促進(jìn)社會和諧、推動社會進(jìn)步和造福全人類的價(jià)值取向，具有深刻的價(jià)值內(nèi)嵌。

（二）第三次分配的理論來源

1.共同富裕理念

鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕”[2]，“共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的:一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來,一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn),先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū),最終達(dá)到共同富?！盵2]。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義現(xiàn)代化國家的重要特征，是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義的創(chuàng)造性成果，是中國共產(chǎn)黨的初心使命所系。

從宏觀角度分析，共同富裕致力于社會的公平正義問題，根本目的是使社會發(fā)展的成果惠及全體人民。從微觀角度分析，共同富裕內(nèi)在包含著“富?！焙汀肮餐眱蓚€方面的內(nèi)涵，兩者在邏輯上緊密相連。共同富裕中的“富?！睂儆谏a(chǎn)力范疇，是“共同”的前提條件。“共同”屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，是“富?！钡谋厝唤Y(jié)果。在社會主義國家中，“共同”是對“富?！钡膹?qiáng)化，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求。共同富裕就是在社會主義制度的條件下，將生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系有機(jī)結(jié)合，使社會發(fā)展的成果惠及全體人民。如今我國已經(jīng)打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，在生產(chǎn)力層面已經(jīng)取得了階段性勝利，實(shí)現(xiàn)共同富裕的下一步任務(wù)就是解決生產(chǎn)關(guān)系的問題，讓“先富”拉動“后富”，縮小貧富差距。因此在當(dāng)今社會，共同富裕為第三次分配提供了思想引領(lǐng)與理論滋養(yǎng)，需要一以貫之堅(jiān)持下去。

2.中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化友愛互助理念和慈善傳統(tǒng)

第三次分配具有深厚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，其中所蘊(yùn)含的道德、思想、文化因素都深深植根于傳統(tǒng)文化。中華文化源遠(yuǎn)流長，在發(fā)展更迭的幾千年間，形成了中華傳統(tǒng)文化體系，其中就蘊(yùn)含著友愛互助理念和慈善的傳統(tǒng)。基于文化的傳承性與連續(xù)性，在現(xiàn)代被創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代公益慈善理念，對人們的思想觀念有著深遠(yuǎn)影響。

中國古代的思想家們主張人與人之間要友愛互助?？鬃釉凇抖Y記·禮運(yùn)》中提出“人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥、寡、孤、獨(dú)、廢、疾者皆有所養(yǎng)”。墨子認(rèn)為“興天下之利，去天下之害”，人與人相愛則相利，人與人相惡則相害。老子認(rèn)為“天地不仁，以萬物為芻狗；圣人不仁，以百姓為芻狗” 。

習(xí)近平總書記指出：“推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展?！盵3]現(xiàn)如今中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的友愛互助理念和自古以來的慈善傳統(tǒng)與現(xiàn)代發(fā)展實(shí)踐不斷融合，凝聚成為強(qiáng)大的道德力量，為第三次分配提供了理論滋養(yǎng)，成為我國現(xiàn)代慈善事業(yè)的強(qiáng)大助力，不斷推動著第三次分配的實(shí)踐。

3.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

第三次分配是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論，其背后蘊(yùn)含著深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，首次提出第三次分配的概念，并合理展望其對國家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展將起到的作用。1991 年厲以寧教授在《論共同富裕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路》一文中，首次提出“影響收入分配的三種力量”，包括市場機(jī)制、政府和道德力量。道德力量是超出市場機(jī)制與政府調(diào)節(jié)的力量之外的又一種可以影響收入分配的力量。道德力量對收入初次分配和再分配的結(jié)果發(fā)生作用，即影響已經(jīng)成為個人可支配收入的使用方向，包括個人間的收入轉(zhuǎn)移、個人的某種自愿的繳納和捐獻(xiàn)等。[4]

在1994 年出版的《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)》一書中，厲以寧進(jìn)一步闡釋了“三次分配”的概念。個人出于自愿在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的一部分或大部分捐贈出去是“第三次分配”。[5]收入不應(yīng)只有市場、生產(chǎn)要素進(jìn)行首次分配，而是要政府加強(qiáng)調(diào)節(jié)、引導(dǎo)慈善事業(yè)的“三次分配”，通過“三次分配”可解決收入分配難題。[5]1997 年在《關(guān)于經(jīng)濟(jì)倫理的幾個問題》中，厲以寧認(rèn)為，在市場分配和政府分配之后，第三次分配是存在的，這就是在道德力量影響下的收入分配。第三次分配是指人們完全出于自愿的、相互之間的捐贈和轉(zhuǎn)移收入，比如說對公益事業(yè)的捐獻(xiàn)。盡管第三次分配目前在經(jīng)濟(jì)中起的作用不大，但它顯然是很有前途的，而且將來的比重會越來越大。[6]

二、第三次分配實(shí)踐的必要性

第三次分配是通過民間捐贈、慈善事業(yè)和志愿服務(wù)等形式開展的分配方式，其作為社會治理概念下的一種自調(diào)節(jié)的機(jī)制，是對初次分配和再分配的有效補(bǔ)充，是縮小貧富差距、激發(fā)共同富裕以及促進(jìn)社會精神文明發(fā)展的助推器，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑領(lǐng)域都起到了積極作用，因此第三次分配的實(shí)踐具有深刻的必要性。

（一）民間捐贈是縮小貧富差距的有效途徑

民間捐贈作為第三次分配中一種基礎(chǔ)形式，直接作用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對縮小貧富差距起到了不可或缺的作用?！?019 年度中國慈善捐助報(bào)告》顯示，2019 年中國內(nèi)地接收捐贈共計(jì)1509.44 億元，其中企業(yè)捐贈931.47 億元，占捐贈總量的61.71%，其中民營企業(yè)占一半；個人捐贈398.45 億元，占26.90%。這些數(shù)據(jù)顯示，民間捐贈在第三次分配中仍然占據(jù)著重要地位，從先富者群體到后富者群體的財(cái)富流通通道正在有序建立。通過對貧困群體的直接捐贈，可以及時(shí)解決現(xiàn)有的困境，比如對山區(qū)小朋友捐贈書本、衣物的行為，縮短了財(cái)富流通過程，增強(qiáng)了時(shí)效性。特別是在與新冠疫情抗?fàn)幍倪^程中，民間捐贈發(fā)揮了臨時(shí)保障的作用。在近期上海疫情中，全國各地紛紛向其捐獻(xiàn)物資，及時(shí)緩解了上海人民的困境，可見民間捐贈的形式不僅作用于扶貧濟(jì)困，在各種突發(fā)性危機(jī)中同樣占據(jù)重要地位。

（二）慈善事業(yè)是激發(fā)共同富裕的內(nèi)生動力

第三次分配是依靠社會機(jī)制調(diào)節(jié)的資源分配，慈善事業(yè)作為第三次分配的主要形式，有助于激發(fā)共同富裕的內(nèi)生動力。共同富裕雖然強(qiáng)調(diào)人人享有，但是并不能僅僅依靠政府的力量推動，必須依靠全體人民的共同奮斗，發(fā)揮社會機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。第三次分配中的慈善事業(yè)是依靠社會力量組織形成的扶貧濟(jì)困活動，它內(nèi)生于社會，對共同富裕的推動根源于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化友愛互助思想和慈善傳統(tǒng)，這一思想理念與歷史傳統(tǒng)早已植根于人們內(nèi)心，到了現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變成為共同富裕的內(nèi)生動力。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，富人群體和中產(chǎn)階級所占比例日益增長，人們參與慈善事業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力日漸增強(qiáng)，慈善事業(yè)逐漸發(fā)揮出其內(nèi)在的強(qiáng)大力量，推動著共同富裕的進(jìn)程。

（三）志愿服務(wù)是推動精神文明發(fā)展的重要手段

第三次分配對精神文明發(fā)展的推動主要是源于其中蘊(yùn)含的道德性因素，志愿服務(wù)作為其重要載體，能夠充分發(fā)揮道德在第三次分配中豐富精神文化、形成樂于慈善的社會風(fēng)氣的作用。截至2022 年6 月1日，中國志愿服務(wù)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)顯示，全國實(shí)名志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)到5.03 億人次，志愿隊(duì)伍總數(shù)達(dá)到283 萬，志愿項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到2111 萬，服務(wù)時(shí)間總數(shù)達(dá)到890002 萬個小時(shí)。志愿服務(wù)成為一項(xiàng)全民參與、覆蓋領(lǐng)域廣泛的活動，其服務(wù)類別涵蓋扶貧減貧、應(yīng)急救援、疫情防控、社區(qū)服務(wù)、文化藝術(shù)等各個領(lǐng)域。志愿服務(wù)蘊(yùn)含著奉獻(xiàn)精神、志愿精神以及人文精神的精神內(nèi)核，這種精神在公眾參與的過程中逐漸潛移默化，轉(zhuǎn)變?yōu)楣娦闹械男拍?，在全國范圍?nèi)筑牢公民的慈善意識，將公眾的價(jià)值觀念與國家的治理觀念有機(jī)結(jié)合，形成全民慈善的社會風(fēng)氣，推動著精神文明的發(fā)展和思想境界的提升，建立起和諧友愛的社會秩序。

三、第三次分配面臨的挑戰(zhàn)

我國第三次分配的社會捐贈總額數(shù)量較小，慈善組織和慈善信托發(fā)揮的作用不足，第三次分配仍然處于起步階段，規(guī)模需要繼續(xù)擴(kuò)大，在發(fā)展過程中依舊面臨著許多挑戰(zhàn)。

（一）現(xiàn)有的法律制度和體制機(jī)制尚不完善

首先，目前關(guān)于第三次分配的法律主要以《慈善法》為主，其對慈善事業(yè)和民間捐贈起到強(qiáng)制性保障作用，但是目前在法律的制定和實(shí)施方面還存在著一些困難，比如已經(jīng)出臺的法律規(guī)章數(shù)量還是較少，法律的內(nèi)容不夠細(xì)化，覆蓋范圍不夠廣泛，以致不能及時(shí)有效應(yīng)對發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性問題，難免成為“空中樓閣”。其次，在體制機(jī)制方面，社會缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制對慈善組織和慈善信托等機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管與督查。慈善組織在捐款中存在的貪污問題屢禁不止，捐贈流程不夠透明化，帶來的后果就是社會公眾捐贈的熱情減退，對慈善組織的信任度降低。

（二）政府對第三次分配的支持力度不夠

政府近年來致力于把握好再分配的問題，努力縮小收入差距，但是并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。在提到第三次分配時(shí)也只是強(qiáng)調(diào)第三次分配對初次分配和再分配的補(bǔ)充作用，缺乏一些軟性的政策鼓勵與支持第三次分配的具體實(shí)踐。制定完善法律等硬性手段和軟性手段相輔相成，互為補(bǔ)充。歐洲一些國家通過確立遺產(chǎn)稅的手段，試圖用利益驅(qū)動社會資本，這種軟性手段能夠發(fā)揮強(qiáng)大的內(nèi)在激勵作用，但是國內(nèi)暫時(shí)還沒有制定相關(guān)稅法，因此政府對第三次分配的軟性支持力度稍顯不足，需要加以完善。

（三）社會慈善氛圍不夠濃厚

出于多年來教育和宣傳的因素，我國公眾對于慈善的理念、途徑和價(jià)值并不十分清晰。在對公民的價(jià)值觀教育中，沒有使公眾認(rèn)識到社會價(jià)值與個人價(jià)值的統(tǒng)一性，使得一些公民在經(jīng)濟(jì)富裕時(shí)沒有選擇造福社會，而是錯誤地認(rèn)為慈善是一種政府實(shí)施的行為，受到拜金主義和消費(fèi)主義的洗腦、無節(jié)制的揮霍財(cái)富或是將“小家”放在比“大家”更高的位置、將其財(cái)富留給子孫后代。媒體對于第三次分配的宣傳工作也沒有實(shí)施到位，報(bào)刊、網(wǎng)站上對慈善行為的宣傳文章數(shù)量較少，對捐贈途徑的宣傳力度不夠，許多公民對慈善捐贈沒有一個清晰的概念。

四、第三次分配的合理流向及對策

第三次分配作為縮小收入差距、推動共同富裕的重要途徑，分析其合理流向及提出相應(yīng)的應(yīng)對之策關(guān)乎其整體效能的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)加以重視。在流向領(lǐng)域方面，第三次分配主要流向科技、教育、扶貧與發(fā)展領(lǐng)域。其對策實(shí)施需要從國家、社會和個人等多層面探究，將頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合，在實(shí)踐過程中不斷解決矛盾，推動第三次分配穩(wěn)健發(fā)展。

（一）科技領(lǐng)域的對策探究

通過第三次分配實(shí)現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵在于高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，而科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化是第三次分配的關(guān)鍵一步。因此要使第三次分配在科技領(lǐng)域落地生根，就要抓好科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化這一重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，科技創(chuàng)新對于未來社會的發(fā)展具有顛覆性意義，因此在科技創(chuàng)新領(lǐng)域掌握主動權(quán)，推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，能夠使我國在全球科技領(lǐng)域的激烈競爭中立于不敗之地。另一方面，科技創(chuàng)新與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，科技成果轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵一步，兩者相互推動，相輔相成，共同助力社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?？萍汲晒D(zhuǎn)化在切實(shí)推動科技高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，還能不斷催生高水平科研成果，推動國家高強(qiáng)度戰(zhàn)略的形成，面向國家戰(zhàn)略直接實(shí)現(xiàn)科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，因此科技成果轉(zhuǎn)化能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。中高收入人群從這一角度出發(fā)，投資有潛力的科技項(xiàng)目，能夠切實(shí)推進(jìn)第三次分配的實(shí)施，有力提升第三次分配的效能，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)層面上的共同富裕。

（二）教育領(lǐng)域的對策研究

教育領(lǐng)域一直以來是公益慈善的主陣地之一，公益慈善作為第三次分配的重要形式，推動教育公益慈善的發(fā)展，能夠有力助推第三次分配的實(shí)施。新時(shí)代以來，教育公益慈善的發(fā)展應(yīng)當(dāng)著重在以下兩個方面。一方面，要深化教育公益慈善的供給側(cè)改革。不斷完善教育領(lǐng)域的公益慈善機(jī)制，從制度層面上切實(shí)保障教育公益慈善的有效推進(jìn)?，F(xiàn)如今各種教育慈善基金會紛紛成立，提升慈善基金會的專業(yè)能力，增強(qiáng)慈善基金會的社會公信力，處理好基金會與受益人、基金會與捐贈人、基金會與捐贈財(cái)產(chǎn)、基金會理事會與各執(zhí)行團(tuán)隊(duì)之間的關(guān)系，更是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另一方面，要推進(jìn)教育公益慈善的需求側(cè)改革。深入實(shí)地調(diào)查鄉(xiāng)村、學(xué)校的切實(shí)需求，建立起完善的合作幫扶機(jī)制，在提供公益資助的同時(shí)，有效激發(fā)被資助者受教育的內(nèi)在動力，從“助學(xué)”到“助心”，充分發(fā)揮教育的深層內(nèi)在價(jià)值，展現(xiàn)出新時(shí)代教育公益慈善發(fā)展的蓬勃生命力，使得第三次分配與教育相輔相成，相互助力，實(shí)現(xiàn)精神層面上的共同富裕。

（三）扶貧與發(fā)展領(lǐng)域的對策研究

扶貧與發(fā)展一直是我國近年來的工作重心，也是第三次分配的重中之重。推動第三次分配在扶貧與發(fā)展領(lǐng)域的落實(shí)，要將重點(diǎn)放在機(jī)制與法律上。首先基于對其他國家經(jīng)驗(yàn)的借鑒，通過改革稅制，出臺對慈善主體的稅收優(yōu)惠政策，對遺產(chǎn)稅、贈與稅等稅種進(jìn)行調(diào)整，對社會主體開展理性的利益驅(qū)動，加大對社會主體參與慈善事業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持力度，從社會層面激發(fā)民間資本參與慈善事業(yè)的熱情。其次，在第三次分配的實(shí)施過程中，形成政府、社會公眾和企業(yè)三位一體的協(xié)同治理機(jī)制。通過國家制定政策、社會公眾參與監(jiān)督、企業(yè)執(zhí)行的模式，有效解決慈善事業(yè)發(fā)展中信譽(yù)不高、矛盾頻出的問題，深化我國慈善事業(yè)的內(nèi)部治理，共同提升我國第三次分配的治理水平。此外，還要對《慈善法》這一基本法繼續(xù)修訂完善，使國家在慈善發(fā)展中產(chǎn)生的新需要不斷在法律層面上落實(shí)，及時(shí)應(yīng)對不斷衍生的慈善新挑戰(zhàn)，發(fā)揮《慈善法》作為根本依據(jù)的作用。通過對《慈善法》不斷細(xì)化，使其覆蓋范圍更廣，內(nèi)容更加全面，對社會主體的激勵作用更加強(qiáng)大。大力推動第三次分配在扶貧與發(fā)展領(lǐng)域的深化，能夠有效縮小貧富差距，向著共同富裕的目標(biāo)大步邁進(jìn)。

五、結(jié)語

第三次分配是社會力量受到道德因素、文化因素和習(xí)慣因素的驅(qū)動，在扶貧濟(jì)困、為公樂施等社會價(jià)值觀念和法律政策的引導(dǎo)下，通過民間捐贈、慈善事業(yè)和志愿服務(wù)等形式開展的分配方式，主要來源于共同富裕理念、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化友愛互助理念和慈善傳統(tǒng)以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。分析踐行第三次分配的必要性，闡述第三次分配在國家、社會和個人層面所面臨的挑戰(zhàn)，探索第三次分配的合理流向及相應(yīng)對策，有助于縮小貧富差距，向著共同富裕的目標(biāo)大步邁進(jìn)。