文／江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)金雞湖學(xué)校 孫全軍

自2016年教育部、司法部、全國(guó)普法辦聯(lián)合印發(fā)《青少年法治教育大綱》以來(lái)，全國(guó)各省區(qū)市中小學(xué)日益重視青少年法治教育，我國(guó)青少年的法治素養(yǎng)明顯得到了提升。但當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)法治教育仍存在目標(biāo)定位不準(zhǔn)、片面強(qiáng)調(diào)知識(shí)教育、多元參與的法治教育網(wǎng)絡(luò)尚未形成等問(wèn)題。這些問(wèn)題，直接關(guān)系到依法治國(guó)基本方略能否順利實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，因此，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代中小學(xué)法治教育已迫在眉睫。

一、精準(zhǔn)定位教育目標(biāo)

1. 德育目標(biāo)

黨的十八屆四中全會(huì)提出了“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”的要求，但時(shí)至今日，法治在我國(guó)中小學(xué)教育體系中還不是一門(mén)獨(dú)立的課程，仍被歸入道德教育的范疇，相關(guān)課程、教學(xué)內(nèi)容、師資等體現(xiàn)在（小學(xué)和初中）“道德與法治”課和（高中）“思想政治”課中。教育部印發(fā)的《中小學(xué)德育工作指南》在“實(shí)施途徑和要求”部分明確提出“嚴(yán)格落實(shí)德育課程。按照義務(wù)教育、普通高中課程方案和標(biāo)準(zhǔn)，上好道德與法治、思想政治課，落實(shí)課時(shí)，不得減少課時(shí)或挪作他用”?！暗赖屡c法治”課、“思想政治”課作為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，具有德育工作引領(lǐng)性特征，這一點(diǎn)也決定了當(dāng)下中小學(xué)法治教育必須將立德樹(shù)人作為首要目標(biāo)，以法治承載道德理念，實(shí)現(xiàn)法治教育與道德教育的有效融合。

2. 普法目標(biāo)

2021年6月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃(2021—2025年)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“八五”普法規(guī)劃），明確提出青少年始終是我國(guó)法治教育的重點(diǎn)對(duì)象之一。但青少年法治教育并不是以培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)法律人才為目標(biāo)的專(zhuān)業(yè)性法學(xué)教育，“真正的法治教育一定是普及法治意識(shí)教育，而不是法治知識(shí)教育”[1]。所以，要推進(jìn)新時(shí)代中小學(xué)法治教育工作有效開(kāi)展，必須認(rèn)真研讀“八五”普法規(guī)劃，并且結(jié)合學(xué)校教育教學(xué)實(shí)際貫徹落實(shí)“八五”普法規(guī)劃的各項(xiàng)要求。學(xué)校還可以嘗試將法治宣傳教育工作納入學(xué)校課后延時(shí)服務(wù)范圍，通過(guò)創(chuàng)設(shè)豐富多彩、形式多樣的課程和活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生領(lǐng)悟法治的核心理念，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)校普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

3. 素養(yǎng)目標(biāo)

當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)教育改革已經(jīng)邁入培育核心素養(yǎng)時(shí)代。中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)以培養(yǎng)“全面發(fā)展的人”為主線，分為文化基礎(chǔ)、自主發(fā)展、社會(huì)參與三個(gè)方面，綜合表現(xiàn)為人文底蘊(yùn)、科學(xué)精神、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、健康生活、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、實(shí)踐創(chuàng)新六大素養(yǎng)，其中，“具有規(guī)則與法治意識(shí)，積極履行公民義務(wù)，理性行使公民權(quán)利”是“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”素養(yǎng)的重要內(nèi)涵。修訂后的《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)》（2017年版，2020年修訂）也將“法治意識(shí)”“法治觀念”確定為學(xué)科的核心素養(yǎng)之一。這就要求新時(shí)代中小學(xué)法治教育必須走出“知識(shí)本位”的誤區(qū)，注重引導(dǎo)學(xué)生提升法治素養(yǎng)，讓法治觀念、法治意識(shí)的培育成為中小學(xué)法治教育的目標(biāo)和方向，更成為中小學(xué)法治教育的任務(wù)和結(jié)果。

4. 學(xué)段銜接

《青少年法治教育大綱》明確規(guī)定了青少年法治教育的總體目標(biāo)，包括“普及法治知識(shí)，養(yǎng)成守法意識(shí)；規(guī)范行為習(xí)慣，培育法治觀念；踐行法治理念，樹(shù)立法治信仰”三方面，并遵循不同年齡段青少年認(rèn)知規(guī)律與發(fā)展特點(diǎn)細(xì)分了義務(wù)教育、高中教育，以及高等教育階段的目標(biāo)。其中，義務(wù)教育階段的目標(biāo)為“使學(xué)生初步了解公民的基本權(quán)利義務(wù)、重要法治理念與原則，初步了解個(gè)人成長(zhǎng)和參與社會(huì)生活必須的基本法律常識(shí)；初步樹(shù)立法治意識(shí)，養(yǎng)成規(guī)則意識(shí)和尊法守法的行為習(xí)慣，初步具備依法維護(hù)自身權(quán)益、參與社會(huì)生活的意識(shí)和能力，為培育法治觀念、樹(shù)立法治信仰奠定基礎(chǔ)”。高中教育階段的目標(biāo)為“使學(xué)生較為全面地了解中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本框架、基本制度以及法律常識(shí)，強(qiáng)化守法意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，牢固樹(shù)立有權(quán)利就有義務(wù)的觀念，初步具備參與法治實(shí)踐、正確維護(hù)自身權(quán)利的能力”。推進(jìn)新時(shí)代中小學(xué)法治教育有效開(kāi)展，必須打通各學(xué)段之間的學(xué)習(xí)壁壘，加強(qiáng)中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)。

二、牢牢把握“四個(gè)堅(jiān)持”

1. 堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)

2020年11月，黨的歷史上首次召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想始終貫穿著“全面依法治國(guó)”這一鮮明主題，以“十一個(gè)堅(jiān)持”為主要內(nèi)容，從根本政治方向、重大工作部署和高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)層次系統(tǒng)科學(xué)地回答了新時(shí)代如何推進(jìn)全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。新時(shí)代中小學(xué)法治教育必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，深化對(duì)習(xí)近平法治思想的理解領(lǐng)悟，在內(nèi)容上，要深入研究、領(lǐng)會(huì)“十一個(gè)堅(jiān)持”、中小學(xué)統(tǒng)編思想政治教科書(shū)，以及《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)生讀本》，整合關(guān)聯(lián)內(nèi)容，將其有機(jī)銜接，開(kāi)展主題教學(xué)；在方法上，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，將習(xí)近平法治思想的深刻內(nèi)涵與學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活緊密相連，讓學(xué)生在生活體驗(yàn)中加深對(duì)習(xí)近平法治思想內(nèi)涵的理解。

2. 堅(jiān)持以憲法教育為核心

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。憲法教育是青少年法治教育的核心內(nèi)容，加強(qiáng)中小學(xué)生的憲法教育，將權(quán)利義務(wù)、國(guó)家認(rèn)知、民主制度、法治國(guó)家等基本概念傳授給他們，可以幫助他們樹(shù)立憲法法治信仰，為建設(shè)法治國(guó)家奠定公民基本理論素養(yǎng)基礎(chǔ)，為成為合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人做好準(zhǔn)備?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》對(duì)中小學(xué)分學(xué)段開(kāi)展的憲法教育規(guī)定了不同的教學(xué)內(nèi)容與要求，見(jiàn)下表：

小學(xué)高年級(jí)階段 初中階段 高中階段建立對(duì)憲法的法律地位和權(quán)威的初步認(rèn)知。了解人民代表大會(huì)制度，初步認(rèn)知主要國(guó)家機(jī)構(gòu)，國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土，認(rèn)知國(guó)防的意義，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)意識(shí)。初步了解公民的基本權(quán)利和義務(wù)，簡(jiǎn)要認(rèn)知重要民事權(quán)利，了解法律對(duì)未成年人的特定保護(hù)；初步理解權(quán)利行使規(guī)則，樹(shù)立依法維權(quán)意識(shí)，樹(shù)立有權(quán)利就有義務(wù)的觀念，建立對(duì)校園欺凌行為的認(rèn)知和防范意識(shí)。進(jìn)一步深化憲法教育。了解國(guó)家基本制度，強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同。初步了解政府依法行政的基本原則，了解重要國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)。認(rèn)知國(guó)家尊重和保障人權(quán)的意義。加深對(duì)公民基本權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)。明晰憲法原則，深入理解憲法所確立的國(guó)家基本制度，加深對(duì)公民基本權(quán)利與基本義務(wù)的認(rèn)知，加深對(duì)重要法治原則的理解，了解選舉制度和重要法律規(guī)定，認(rèn)知法治與民主的關(guān)系。了解憲法實(shí)施及其監(jiān)督的程序與機(jī)制。

除了課堂教學(xué)外，學(xué)校和教師還可以利用“國(guó)家憲法日”與“憲法宣傳周”等與憲法教育相關(guān)的紀(jì)念日開(kāi)展學(xué)講憲法活動(dòng)，并將其作為法治教育“第二課堂”的重要內(nèi)容，推動(dòng)憲法學(xué)習(xí)常態(tài)化。通過(guò)豐富多彩的活動(dòng)將“憲法至上”理念厚植于學(xué)生內(nèi)心深處，可以激勵(lì)他們?cè)谌粘Ｉ钪兄鲃?dòng)學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法、真誠(chéng)信仰憲法。

3. 堅(jiān)持以民法典教育為重點(diǎn)

2021年1月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民法典》，被稱(chēng)為“社會(huì)生活的百科全書(shū)”。它是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，在法律體系中居于基礎(chǔ)性地位，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成就。民法典“既是保護(hù)自身權(quán)益的法典，也是全體社會(huì)成員都必須遵循的規(guī)范”。教育部印發(fā)的《全國(guó)教育系統(tǒng)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》中明確提出“將民法典教育納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)青少年民法典教育”。為達(dá)到這一要求，最好的方式是讓民法典教育走進(jìn)青少年的日常生活，結(jié)合他們的生活實(shí)際，學(xué)習(xí)《民法典》的相關(guān)知識(shí)。如何結(jié)合呢？舉例說(shuō)明：在課堂上，教師可以使用案例教學(xué)法，通過(guò)社會(huì)熱點(diǎn)、身邊故事等，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)《民法典》中關(guān)于民事活動(dòng)平等、自愿、公平、誠(chéng)信的相關(guān)知識(shí)，了解《民法典》中關(guān)于堅(jiān)持主體平等、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、維護(hù)人格尊嚴(yán)、促進(jìn)家庭和諧、追究侵權(quán)責(zé)任等內(nèi)容，對(duì)《民法典》中的新規(guī)定、新概念、新精神等有一定的概念。在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)校和教師要巧妙利用現(xiàn)實(shí)生活中的人和事，將《民法典》的精神、內(nèi)涵和信仰傳遞給學(xué)生，讓學(xué)生真正理解《民法典》。

4. 堅(jiān)持以培養(yǎng)思辨能力為導(dǎo)向

受應(yīng)試教育的影響，一些中小學(xué)在開(kāi)展法治教育的過(guò)程中過(guò)于注重法律知識(shí)的碎片化、孤立化灌輸，使學(xué)生的法治學(xué)習(xí)成了“追求標(biāo)準(zhǔn)答案”式的知識(shí)遷移。當(dāng)他們處于復(fù)雜的生活情境時(shí)，往往無(wú)法使用正確的方法與知識(shí)分析和解決問(wèn)題，甚至影響其認(rèn)識(shí)、理解復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)世界。因此，新時(shí)代中小學(xué)法治教育必須選擇正向價(jià)值觀引領(lǐng)下的學(xué)習(xí)途徑，運(yùn)用價(jià)值觀澄清理論，使學(xué)生在深入思考的基礎(chǔ)上通過(guò)分析、比較、判斷、概括、推理、論證等思維活動(dòng)培養(yǎng)法治意識(shí)和能力，使其面對(duì)真實(shí)復(fù)雜問(wèn)題時(shí)能夠做出正確的判斷與選擇。舉例說(shuō)明：在初中“道德與法治”課教學(xué)中，圍繞“未成年人保護(hù)”這一話(huà)題，教師可以引導(dǎo)學(xué)生思考“我國(guó)《未成年人保護(hù)法》給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)”與“我國(guó)《刑法修正案》降低未成年人刑事責(zé)任年齡”“我國(guó)《憲法》規(guī)定的中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”是否矛盾；在高中“思想政治”課教學(xué)中，圍繞“建設(shè)法治政府”這一話(huà)題，教師可以引導(dǎo)學(xué)生思考“一名考生為考試違停留紙條，交警開(kāi)‘不罰’暖心罰單”與“政府依法行政”是否矛盾。通過(guò)這些思辨性問(wèn)題的引入與思考，可以鍛煉學(xué)生的法治思維，增強(qiáng)法治意識(shí)，提高法治素養(yǎng)。

三、凝聚法治教育合力

1. 學(xué)生的主體參與

學(xué)生是學(xué)習(xí)活動(dòng)的主體，可以說(shuō)，所有的教育活動(dòng)都是圍繞學(xué)生開(kāi)展的。法治的根基在于人們發(fā)自?xún)?nèi)心的認(rèn)同，因此想讓青少年學(xué)生真正從內(nèi)心認(rèn)同法治，必須尊重他們參與法治教育的主體地位，激活其生活體驗(yàn)，使尊法學(xué)法守法用法成為學(xué)生的一種內(nèi)在發(fā)展需求，從而“將法治內(nèi)化為政治信仰和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)”[2]。為此，中小學(xué)法治教育要注重激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)他們參加模擬法庭、角色扮演、法治辯論、法治實(shí)踐等活動(dòng)，主動(dòng)探索社會(huì)生活和身邊的法治問(wèn)題，在獨(dú)立思考、自主探究與實(shí)踐體驗(yàn)的過(guò)程中積累自身法治經(jīng)驗(yàn)，感受法治力量，增強(qiáng)法治意識(shí)，養(yǎng)成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法”的行為習(xí)慣。

2. 教師的精心引導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“辦好思想政治理論課關(guān)鍵在教師，關(guān)鍵在發(fā)揮教師的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”[3]?！暗赖屡c法治”“思想政治”課教師作為法治教育的實(shí)施者，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)的相關(guān)知識(shí)，依法履行職責(zé)，規(guī)范自身言行，不斷提升依法執(zhí)教能力；要落實(shí)“新課標(biāo)”的要求，積極探索活動(dòng)型學(xué)科課程的教學(xué)方法、辨析式學(xué)習(xí)的價(jià)值與內(nèi)涵、以案例為載體的綜合性教學(xué)以及系列化社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等的應(yīng)用，增強(qiáng)學(xué)生的活動(dòng)體驗(yàn)，提升學(xué)生的法治思維能力；要不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+法治教育”的創(chuàng)新模式，引入新技術(shù)更新教學(xué)手段，增強(qiáng)法治教育的互動(dòng)體驗(yàn)；還要加大學(xué)科融入力度，深入挖掘其他課程和教學(xué)方式中蘊(yùn)含的法治教育元素，發(fā)揮其法治育人作用，探索基于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題多學(xué)科融合的項(xiàng)目式教學(xué)法。

3. 家庭教育的參與

家庭教育不力或缺失可能導(dǎo)致部分青少年學(xué)生走上違法犯罪的道路?！皬膬?nèi)容和性質(zhì)看，中小學(xué)法治教育總體上屬于德育的范疇，它主要不是知識(shí)和技能教育，而是價(jià)值觀和行為方式的熏陶和引領(lǐng)。因而，在這方面，家庭教育尤其重要”。[4]2021年10月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》，這是我國(guó)首次針對(duì)家庭教育進(jìn)行立法，是大力弘揚(yáng)中華民族家庭美德的法治體現(xiàn)，為促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展提供了重要的法治保障。該法第二章“家庭責(zé)任”部分第十六條明確規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人開(kāi)展家庭教育時(shí)，要“教育未成年人崇德向善、尊老愛(ài)幼、熱愛(ài)家庭、勤儉節(jié)約、團(tuán)結(jié)互助、誠(chéng)信友愛(ài)、遵紀(jì)守法，培養(yǎng)其良好社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德意識(shí)和法治意識(shí)”，這些規(guī)定要求家長(zhǎng)開(kāi)展家庭美德教育，并依法規(guī)范自身言行，成為子女尊法、學(xué)法、守法、用法的榜樣。

4. 其他力量的協(xié)同

青少年法治教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了學(xué)生、教師、家長(zhǎng)外，還要廣泛動(dòng)員有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)與社會(huì)力量支持和參與，形成中小學(xué)法治教育的家庭、學(xué)校、社會(huì)三方的合力，打造青少年法治教育協(xié)同育人體系。中小學(xué)?？裳?qǐng)地方人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員為在校學(xué)生開(kāi)展法治教育講座、提供法律咨詢(xún)，也可組織學(xué)生走進(jìn)法院庭審現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，感受法庭的莊嚴(yán)與肅穆，了解我國(guó)司法審判的程序、過(guò)程等。

“青少年法治教育肩負(fù)著中國(guó)百年來(lái)未能完成的公民法治啟蒙使命和任務(wù)，并在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮著重要的支撐和推動(dòng)作用?！盵5]推進(jìn)新時(shí)代中小學(xué)法治教育發(fā)展任重道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)齊心協(xié)力、不懈探索，共同提高法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性，引導(dǎo)和幫助學(xué)生將法治精神內(nèi)化于心、外化于行，助推法治中國(guó)建設(shè)。