謝 靜，李 理

（湖南科技大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 湘潭 411201）

新時(shí)代體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下，體育社會(huì)組織成為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要力量。2019年8月，國(guó)務(wù)院頒布的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中將體育社會(huì)組織作為九大重點(diǎn)建設(shè)工程之一。而體育社團(tuán)作為體育社會(huì)組織的重要組成部分，可以作為政府轉(zhuǎn)移體育公共職能的合適承接者，并且具有一定實(shí)力的體育社團(tuán)才有機(jī)會(huì)去承接公共體育職能［1］。從體育社團(tuán)的生成模式以及行政化程度來(lái)看（圖1），一部分體育社團(tuán)是自上而下由政府成立的，另一部分是自下而上由民間自發(fā)成立的。前者我們可以稱之為官辦體育社團(tuán)，后者為民辦體育社團(tuán)。在民辦體育社團(tuán)中，又可以分為登記注冊(cè)的體育社團(tuán)和未登記的體育社團(tuán)，后者通常被稱為草根體育社團(tuán)。

圖1 體育社團(tuán)的分類

截至2019年底，全國(guó)共有社團(tuán)37.163 8萬(wàn)個(gè)，其中體育類社團(tuán)3.0萬(wàn)個(gè)［2］。與2015年相比，增加了約22.3%。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界關(guān)于體育社團(tuán)的研究也日益深入，從前人的研究成果來(lái)看，我國(guó)學(xué)者或集中于官辦體育社團(tuán)研究，或致力于草根體育社團(tuán)研究。如代龍迪、湯衛(wèi)東主要針對(duì)我國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)進(jìn)行了困境和路徑研究［3］；王志文、張瑞林對(duì)全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的脫鉤轉(zhuǎn)型中的困境進(jìn)行探討［4］；周強(qiáng)等則更加關(guān)注草根體育社團(tuán)，探討了我國(guó)社區(qū)草根體育組織善治評(píng)價(jià)體系，認(rèn)為組織行為是社區(qū)草根體育組織善治最主要的影響因素［5］；陳叢刊、肖磊分析了草根體育社團(tuán)參與社區(qū)治理的困境，并指出了其合法性、自組織能力不足等問(wèn)題［6］。與官辦體育社團(tuán)和草根體育社團(tuán)相比，民辦體育社團(tuán)兼具合法性和自主性的優(yōu)點(diǎn)，合法性是民辦體育社團(tuán)順利發(fā)展的基礎(chǔ)保障，自主性則是民辦體育社團(tuán)持續(xù)發(fā)展的重要條件。因此，對(duì)于由群眾自下而上成立并在民政部門登記注冊(cè)的民辦體育社團(tuán)，可能代表了中國(guó)體育社團(tuán)未來(lái)的發(fā)展方向。所以，本次研究聚焦于在民政部門登記注冊(cè)的民辦體育社團(tuán)。

文章試圖對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討：1）什么是民辦體育社團(tuán)？民辦體育社團(tuán)的特征是什么？2）在中國(guó)現(xiàn)有的制度環(huán)境下，民辦體育社團(tuán)的發(fā)展遭遇了何種現(xiàn)實(shí)困境？3）民辦體育社團(tuán)良性發(fā)展的實(shí)踐策略。

1 內(nèi)涵生成：民辦體育社團(tuán)概念和特征解讀

1.1 民辦體育社團(tuán)的概念

在我國(guó)，社會(huì)組織通常具有“自上而下”和“自下而上”兩條截然不同的生成路徑［7］，路徑的不同決定著社會(huì)組織與政府關(guān)系的遠(yuǎn)近，也成為了學(xué)術(shù)界劃分社會(huì)組織類型的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。目前學(xué)術(shù)界并沒(méi)有對(duì)民辦體育社團(tuán)的概念進(jìn)行界定，對(duì)于體育社團(tuán)的分類方法也存在著不同的看法和標(biāo)準(zhǔn)，但是總體而言，體育社團(tuán)的行政化程度及合法性程度是體育社團(tuán)分類的重要參考。惠廷（Whiting）將社團(tuán)組織分為“準(zhǔn)政府的”“半政府的”以及“真正非政府的”3類［8］；王穎將社團(tuán)組織分為“官辦”“半官辦”“民辦”社會(huì)團(tuán)體3類［9］；王詩(shī)宗將社會(huì)組織分為官辦社會(huì)組織、民辦社會(huì)組織及草根社會(huì)組織，指出前兩種社會(huì)組織具有法律合法性，后一種則沒(méi)有［10］；黃亞玲則認(rèn)為，體育社團(tuán)根據(jù)生成模式可以分為兩類：“自上而下”和“自下而上”成立的體育社團(tuán)［11］。黃亞玲教授在《論中國(guó)體育社團(tuán)》中認(rèn)為體育社團(tuán)可分為官辦體育社團(tuán)、半官辦體育社團(tuán)、純民辦體育社團(tuán)［12］。

根據(jù)以上學(xué)者的觀點(diǎn)，本研究基于我國(guó)體育社團(tuán)兩種截然不同的生成路徑，將體育社團(tuán)分為官辦體育社團(tuán)、民辦體育社團(tuán)兩種類型。官辦體育社團(tuán)是指那些通過(guò)自上而下的路徑由政府主導(dǎo)成立的體育社團(tuán)，既包括在民政部門登記注冊(cè)的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、體育學(xué)會(huì)、體育研究會(huì)等，也包括《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定免于登記的單位內(nèi)部體育社團(tuán)，這兩種類型的官辦體育社團(tuán)都具備“合法”身份。而民辦體育社團(tuán)是指由群眾自下而上、自發(fā)成立的體育社團(tuán)，既包括在民政部門登記注冊(cè)、具備“合法”身份的民辦體育社團(tuán)，也包括那些沒(méi)有在民政部門登記注冊(cè)的，不具備“合法”身份的民辦體育社團(tuán)，例如，城鄉(xiāng)社區(qū)健身組織和網(wǎng)絡(luò)體育組織等，也就是學(xué)術(shù)界通常所指的“草根體育社團(tuán)”。

為了研究的方便，本文所討論的民辦體育社團(tuán)是特指那些在民政部門正式登記注冊(cè)、兼具合法性和自主性的民辦體育社團(tuán)，不包括其他類別的民辦體育社團(tuán)。因此，我們可以把此類民辦體育社團(tuán)定義為由民間人士自愿發(fā)起，并且在民政部門登記注冊(cè)，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同體育意愿，以健身休閑為主要目的、自下而上成立的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

1.2 民辦體育社團(tuán)的特征

民辦體育社團(tuán)作為非營(yíng)利組織的一部分，形成了自身的特性。除了具有非營(yíng)利性的根本屬性之外，還形成了自下而上的生長(zhǎng)路徑、合法性、自主性等特征（表1）。

表1 民辦體育社團(tuán)和其他類型體育社團(tuán)的特征比較

1.2.1 自下而上的生成路徑

中國(guó)社會(huì)組織具有兩條明顯不同生成路徑。官辦體育社團(tuán)是按照“自上而下”的生成路徑，在政府的主導(dǎo)下成立和發(fā)展起來(lái)的體育社團(tuán)。由于這一類體育社團(tuán)是在政府讓渡的狹小的空間里生成和發(fā)展的，與政府同構(gòu)的特征較為明顯，職能的錯(cuò)位和資源獲取的不平等，使得官辦體育社團(tuán)的改革發(fā)展問(wèn)題備受學(xué)界和社會(huì)的關(guān)注［13］。而民辦體育社團(tuán)則由群眾自發(fā)組織成立，在生長(zhǎng)路徑上具有明顯的“自下而上”的特征，與官辦體育社團(tuán)相比，民辦體育社團(tuán)對(duì)政府依賴性較小，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性，作為群眾自發(fā)組織的體育社團(tuán)，它的成立主要源于對(duì)體育的興趣以及健康的追求等。例如，深圳微馬跑步協(xié)會(huì)起初是由一群跑步愛(ài)好者組織發(fā)起，以微信運(yùn)動(dòng)的形式進(jìn)行約跑；沈陽(yáng)市徒步協(xié)會(huì)的生成也是源于早期發(fā)起者對(duì)于個(gè)人健康生活的需求以及通過(guò)持續(xù)的參與運(yùn)動(dòng)，使得沈陽(yáng)徒步協(xié)會(huì)得以發(fā)展并延續(xù)。因此，民辦體育社團(tuán)生成動(dòng)力不同于官辦體育社團(tuán)，其生成動(dòng)力來(lái)源于自下而上參與者的自身意愿和健康需求。

1.2.2 合法性

合法性是民辦體育社團(tuán)良性發(fā)展的基礎(chǔ)保障。根據(jù)高丙中的論述，社會(huì)現(xiàn)象由于具有合法性而得到承認(rèn)，而社團(tuán)合法性的承認(rèn)主體既包括國(guó)家、政府，也包括各種單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人。第一，民辦體育社團(tuán)具有法律合法性。擁有法律合法性，是體育社團(tuán)真正被各類主體承認(rèn)的核心［14］。在中國(guó)，草根體育社團(tuán)的興起一度被認(rèn)為是中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的必然，而草根體育社團(tuán)缺乏法律合法性也被普遍認(rèn)為是限制其發(fā)展的重要因素［15］。民辦體育社團(tuán)和草根體育社團(tuán)最大的區(qū)別就在于民辦體育社團(tuán)具備法律合法性，其在民政部門登記注冊(cè)，具備了身份上的法律合法性。身份上的合法性促進(jìn)了民辦體育社團(tuán)良性發(fā)展，滿足了社團(tuán)發(fā)展的需求，突破了傳統(tǒng)官辦體育社團(tuán)的自主性差和草根體育社團(tuán)合法性缺失的狀態(tài)。第二，民辦體育社團(tuán)具有社會(huì)合法性。社會(huì)合法性主要是指社團(tuán)能受到行業(yè)內(nèi)的以及社會(huì)成員的認(rèn)可，得到會(huì)員的擁護(hù)，有一定的組織基礎(chǔ)。這是所有社團(tuán)的特征之一，也是社團(tuán)能夠長(zhǎng)期生存并穩(wěn)定發(fā)展的原因之一。民辦體育社團(tuán)的社會(huì)合法性主要來(lái)源于會(huì)員的集體榮譽(yù)感、組織歸屬感以及團(tuán)隊(duì)的凝聚力。沈陽(yáng)市徒步協(xié)會(huì)的發(fā)起者“東北虎”，也是現(xiàn)在協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者，就備受團(tuán)隊(duì)成員的認(rèn)可，團(tuán)隊(duì)成員都親切的稱其為“虎哥”，有協(xié)會(huì)成員說(shuō)，在團(tuán)隊(duì)中，體驗(yàn)到了家的感覺(jué)［16］。第三，民辦體育社團(tuán)擁有行政合法性，主要體現(xiàn)在政府對(duì)待民辦體育社團(tuán)活動(dòng)的認(rèn)可。如武漢市C健身隊(duì)每年都會(huì)參加社區(qū)舉辦的活動(dòng)以及每年的黨慶活動(dòng)，健身隊(duì)成員還擔(dān)任社區(qū)志愿者，積極為社區(qū)做貢獻(xiàn)，C健身隊(duì)因此獲得了社區(qū)成員及街道管理人員的認(rèn)同，被官方所認(rèn)可［17］。第四，民辦體育社團(tuán)擁有政治合法性。也是最根本的合法性，主要是指社團(tuán)活動(dòng)目的要符合政治規(guī)范，也就是政治正確。例如，2021年湘潭東方紅微馬跑步協(xié)會(huì)舉辦了慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年快閃活動(dòng)，在慶祝黨的百年生日的同時(shí)，也進(jìn)一步起到了倡導(dǎo)全民健身的作用。

1.2.3 自主性

自主性是民辦體育社團(tuán)發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力。 馬克斯?韋伯認(rèn)為，組織的自主性意味著能夠按照組織自己的制度予以任命，而不是由組織外的其他人任命。因此，民辦體育社團(tuán)的自主性是指社團(tuán)對(duì)自身的行為與活動(dòng)具有自主權(quán)，是非官方性的，是不受政府支配的。民辦體育社團(tuán)是由群眾自發(fā)形成、自下而上成立的，是以自我管理、自我組織的方式開展活動(dòng)的，具有主動(dòng)獲取資源的能力。首先體現(xiàn)在人事自主性，社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)成員不需要經(jīng)過(guò)政府的批準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生由社團(tuán)成員決定。第二是財(cái)務(wù)自主性，民辦體育社團(tuán)資金的來(lái)源絕大多數(shù)源于企業(yè)的贊助或者通過(guò)組織自身開展活動(dòng)獲取的收入，只有極少一部分是政府的支持。因此，在財(cái)務(wù)上是自主的。第三是活動(dòng)自主性，民辦體育社團(tuán)自身的發(fā)展不受政府和外部環(huán)境的改變，組織的活動(dòng)完全由組織商議，組織宗旨、目標(biāo)、規(guī)范自己制定，并且活動(dòng)形式靈活多樣，只要不違反國(guó)家的政治要求，符合組織成員發(fā)展，在活動(dòng)組織上是完全自主的。第四是決策自主性，民辦體育社團(tuán)在民政部門登記注冊(cè)后，設(shè)定了自己章程和制度，有自己的領(lǐng)導(dǎo)班子，在內(nèi)部管理和決策上不受政府的監(jiān)管。

此外，發(fā)展較好的民辦體育社團(tuán)還具有一些與官辦體育社團(tuán)相似的特征，大多有著嚴(yán)格的組織規(guī)范要求、組織結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定等。同時(shí)，也具備一些與草根體育社團(tuán)相同的特征，如行政化程度較低、獨(dú)立性和自主性較強(qiáng)等。薩拉蒙認(rèn)為，社會(huì)組織應(yīng)具有組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治型和志愿性五大屬性，這是社會(huì)組織區(qū)別于人類社會(huì)其他各類組織形態(tài)的基本特征［18］。從某種意義上而言，民辦體育社團(tuán)更接近于西方意義上的“真正的社會(huì)組織”的定義。盡管當(dāng)前我國(guó)民辦體育社團(tuán)展規(guī)模大小不一，但是其中發(fā)展規(guī)模較大、內(nèi)部治理成熟的個(gè)案似乎昭示著中國(guó)未來(lái)體育社團(tuán)的發(fā)展方向。因此，本研究認(rèn)為，民辦體育社團(tuán)之所以能區(qū)別于官辦體育社團(tuán)和草根體育社團(tuán)，在獲得合法性的同時(shí)，同時(shí)具備一定程度的自主性，二者相輔相成，缺一不可（圖2）。

圖2 民辦體育社團(tuán)合法性與自主性的融合

2 現(xiàn)實(shí)困境：制約民辦體育社團(tuán)發(fā)展的隱蔽機(jī)制

隨著中國(guó)社會(huì)的自主性越來(lái)越強(qiáng)烈，社會(huì)生活發(fā)生了很大改變，在當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展的政策環(huán)境及獨(dú)特的資源獲取理念下，部分體育社團(tuán)不斷追求獨(dú)立性、自主性的成長(zhǎng)與釋放。民辦體育社團(tuán)迸發(fā)了它獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但也遭遇了種種困境。受一些隱蔽機(jī)制的影響，我國(guó)社會(huì)組織仍然存在公共性缺失及專業(yè)化能力發(fā)展緩慢等現(xiàn)象［19］，作為中國(guó)社會(huì)組織的組成部分，民辦體育社團(tuán)的發(fā)展也難以擺脫這些隱蔽機(jī)制的影響。

2.1 政策體系的不健全掣肘民辦體育社團(tuán)深化發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)推動(dòng)了社團(tuán)管理體制的改革，國(guó)家對(duì)于體育社團(tuán)更加包容，但實(shí)踐方面仍存在著“制度明確、實(shí)踐寬松”的特點(diǎn)［20］。當(dāng)前，體育社會(huì)組織參與社會(huì)治理被國(guó)家高度重視，中央政府頒布了大量社會(huì)組織的相關(guān)政策。但是，這些政策文件更多的是以發(fā)展方向和價(jià)值取向闡述為主，不能與當(dāng)前體育社團(tuán)行動(dòng)需求相匹配。

首先，針對(duì)性政策少。多數(shù)文件套用社會(huì)組織政策，政策適用性不高會(huì)對(duì)體育社會(huì)組織發(fā)展產(chǎn)生較大影響［21］。雖然政策賦予了宏觀政策目標(biāo)，卻沒(méi)有提供具體的執(zhí)行辦法和可操作化的建議，這使很多地方政府畏手畏腳，不能放心大膽的給予民辦體育社團(tuán)有力的支持，對(duì)民辦體育社團(tuán)的扶持完全取決于地方領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度。并且文件政策缺少自治性，從而限制了民辦體育社團(tuán)發(fā)展規(guī)模，導(dǎo)致民辦體育社團(tuán)的發(fā)展不平衡。2013～2017年，我國(guó)頒布實(shí)施有關(guān)社會(huì)組織改革發(fā)展的法律文件達(dá)105份［22］。但是當(dāng)前社會(huì)組織的相關(guān)政策法規(guī)側(cè)重于政府的監(jiān)管，還保留有傳統(tǒng)的管控思維，組織的合法權(quán)益難以保障。因此，在制定政策時(shí)，不要拘泥于規(guī)定性政策，可以適當(dāng)?shù)亟o予地方社團(tuán)自主性的發(fā)揮空間，因時(shí)因地制宜。其次，權(quán)威性政策少。現(xiàn)今我國(guó)體育社會(huì)組織政策文本以行政法規(guī)、意見等形式存在居多，專門的體育社會(huì)組織的立法性文件存在空缺，造成組織法人地位不明確，體育社團(tuán)的合法權(quán)益很難得到應(yīng)有的保障。2016年8月1日，民政部發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（修訂草案征求意見稿）也對(duì)4類社會(huì)組織直接登記作出了規(guī)定，然而由于該意見稿遲遲未進(jìn)入國(guó)務(wù)院程序完成修改，導(dǎo)致了下級(jí)部門政策執(zhí)行的困難，部分地區(qū)的民政部門對(duì)民辦體育社團(tuán)依法成立的條件產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的分歧，阻礙了更多民辦體育社團(tuán)的產(chǎn)生。

2.2 政府資源的選擇性支持制約民辦體育社團(tuán)效能發(fā)揮

新時(shí)代社會(huì)呈現(xiàn)多元化發(fā)展，國(guó)家對(duì)社會(huì)正在從管控走向治理和管育的過(guò)程。近年來(lái)，體育組織發(fā)展迅速，作為多元治理主體之一的體育社團(tuán)，它的發(fā)展深深嵌入了社會(huì)治理之中。

作為提供公共體育服務(wù)的重要力量，體育社團(tuán)收到了國(guó)家的支持和重視。但是由于政府長(zhǎng)期形成的管控模式，還是體現(xiàn)了以政府為主導(dǎo)的的理念，政府通過(guò)對(duì)民辦體育社團(tuán)進(jìn)行選擇性支持，以彰顯政府的權(quán)威，顯然對(duì)民辦體育社團(tuán)產(chǎn)生著消極影響。目前，政府還是將體育社團(tuán)作為有限度的合作對(duì)象，兩者的地位仍然處于不對(duì)等的狀況。在這種情況下，民辦體育社團(tuán)的自主性和行動(dòng)力必定受到阻塞。例如，對(duì)于深圳微馬跑步協(xié)會(huì)，政府會(huì)以鼓勵(lì)為主，如政府領(lǐng)導(dǎo)人出席協(xié)會(huì)的重要活動(dòng)、對(duì)協(xié)會(huì)表示官方的贊賞等。但是，物質(zhì)支持非常少，因此一定程度上限制社團(tuán)的發(fā)展［23］。根據(jù)工具主義的發(fā)展邏輯。體育社團(tuán)不僅可以參與公共體育服務(wù)，還應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家體育治理的主體。然而在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的思路下，地方政府往往對(duì)民辦體育社團(tuán)的功能領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格的控制，更多的將民辦體育社團(tuán)視作公共體育服務(wù)的輔助者，而非群眾體育訴求的反映者；將民辦體育社團(tuán)視為“服務(wù)之手”，而非公共體育政策的影響者，限制了民辦體育社團(tuán)功能的發(fā)揮。在此情境下，民辦體育社團(tuán)也較容易出現(xiàn)工具主義的發(fā)展特征，忽略民眾的訴求。其次，政府公共體育服務(wù)的選擇性購(gòu)買。2013年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，各地政府開始向體育社團(tuán)購(gòu)買服務(wù)。但是，購(gòu)買服務(wù)制度尚不完備，出現(xiàn)了偏向于體制內(nèi)、非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買等問(wèn)題。在政府的支持力度上，不同類型的體育社團(tuán)之間也存在著不平等問(wèn)題，那些依附于政府的體育社團(tuán)往往獲得較大支持，自主性強(qiáng)、獨(dú)立性強(qiáng)的民辦體育社團(tuán)卻不占優(yōu)勢(shì)。例如，廣東省地方政府在資源有限的情況下，通常會(huì)重點(diǎn)扶持奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，這勢(shì)必會(huì)減少對(duì)其他體育社團(tuán)的資源支持。

2.3 政府的隱性控制限制民辦體育社團(tuán)的自主性

出于政府占據(jù)主導(dǎo)地位管控思維，一些地方政府甚至將民辦體育社團(tuán)視為自己的下屬辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)一些發(fā)展勢(shì)頭好的社團(tuán)變得敏感，從而加強(qiáng)對(duì)民辦體育社團(tuán)的控制，也就是對(duì)民辦體育社團(tuán)進(jìn)行一定的制約，限制了社團(tuán)的行動(dòng)力。微馬跑步協(xié)會(huì)曾試圖通過(guò)跨屬地的橫向聯(lián)合來(lái)擴(kuò)展自身的活動(dòng)范圍和社會(huì)影響力，然而正是這種橫向化的發(fā)展模式，引起了政府關(guān)注，為此，地方政府也通過(guò)對(duì)微馬跑步協(xié)會(huì)的隱性控制來(lái)限制其發(fā)展規(guī)模［23］。因此，一些民辦體育社團(tuán)會(huì)主動(dòng)降低自身的政治敏感性。例如，微馬跑步協(xié)會(huì)限制組織發(fā)展規(guī)模，并以設(shè)分隊(duì)和小隊(duì)的策略縮小日常活動(dòng)的規(guī)模。政府的隱性控制，使得微馬跑步協(xié)會(huì)在其生存策略中呈現(xiàn)出對(duì)政府的主動(dòng)迎合，使其自身的發(fā)展受到了一定的限制。

2.4 內(nèi)部組織能力的不足導(dǎo)致民辦體育社團(tuán)發(fā)展規(guī)模水平不一

首先，一個(gè)組織要想持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，都需要確保完備的規(guī)章制度、組織形式以及專業(yè)的管理人員。當(dāng)前，大多民辦體育社團(tuán)最大的問(wèn)題是自身組織能力的不足。例如，“沈陽(yáng)徒步”在成立之初是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)起的民辦體育社團(tuán)，沒(méi)有專業(yè)的管理人員，沒(méi)有具體的組織章程和目標(biāo)，只是有一個(gè)管理制度《草案》，缺乏規(guī)范性的行為準(zhǔn)則［16］。組織結(jié)構(gòu)較為松散。像這樣的民辦體育社團(tuán)，它的參與成員復(fù)雜多樣，來(lái)自于各行各業(yè)。需要有專業(yè)的管理人員根據(jù)組織成員的參與狀況，制定相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃。其次，物質(zhì)資源、人力資源的缺失限制民辦體育社團(tuán)的發(fā)展。資源依賴?yán)碚撝赋?，組織所擁有的資源決定了組織的發(fā)展規(guī)模，當(dāng)組織內(nèi)部無(wú)法滿足自身所需資源，唯有通過(guò)與外部環(huán)境的互動(dòng)來(lái)獲取所需資源。以水城太極緣隊(duì)為例，社團(tuán)沒(méi)有固定的練習(xí)場(chǎng)所和排練場(chǎng)館；財(cái)力方面沒(méi)有固定的資金來(lái)維持社團(tuán)的正常活動(dòng)，成員參加活動(dòng)的費(fèi)用多數(shù)是實(shí)行AA制；人力資源的缺失主要表現(xiàn)為專業(yè)指導(dǎo)人員的缺失以及缺乏相應(yīng)的管理者［24］。通過(guò)對(duì)W組織的調(diào)查來(lái)看，W組織的管理人員并非專業(yè)的人力管理人才，管理專業(yè)性不夠；同時(shí)他們本身有自己的職業(yè)，身兼兩職，可能對(duì)待組織管理不會(huì)竭盡全力；并且W組織財(cái)力資源主要依靠政府的支持，自身獲取資源的能力較弱［25］。

3 實(shí)踐策略：民辦體育社團(tuán)良性發(fā)展何以實(shí)現(xiàn)

3.1 加速社團(tuán)監(jiān)管制度創(chuàng)新，優(yōu)化政府政策制定

黨的十八大后，政府開始對(duì)有些體育社團(tuán)實(shí)行在民政部門直接登記。這一政策的頒布，促使了民辦體育社團(tuán)獲取合法地位。擁有合法性地位只是民辦體育社團(tuán)發(fā)展的第一步，由于監(jiān)管體系的不完善，有些地方會(huì)出現(xiàn)登記部門和原來(lái)的主管部門職責(zé)不清的問(wèn)題，出現(xiàn)監(jiān)管的漏洞。比如，在認(rèn)定購(gòu)買公共服務(wù)上，沒(méi)有形成細(xì)化的規(guī)章制度，會(huì)出現(xiàn)體制化購(gòu)買、形式化購(gòu)買等問(wèn)題。同時(shí)，也要放開對(duì)民辦體育社團(tuán)政策支持，加強(qiáng)對(duì)民辦體育社團(tuán)進(jìn)行專門性的法治建設(shè)，制定與民辦體育社團(tuán)發(fā)展相適應(yīng)的政策。在立法方面，政府要制定契合體育社團(tuán)發(fā)展的專門性、權(quán)威性政策，吸取體育社團(tuán)方面的專家意見、征求典型民辦體育社團(tuán)管理人員的經(jīng)驗(yàn)、吸收廣大人民群眾的建議，從而出臺(tái)合理的政策，以便促進(jìn)民辦體育社團(tuán)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，細(xì)化體育社團(tuán)基本法。在對(duì)民辦體育社團(tuán)法律性質(zhì)、地位、權(quán)責(zé)等做出相應(yīng)的規(guī)定，保障民辦體育社團(tuán)的合法權(quán)益。

3.2 促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變職能，讓渡民辦體育社團(tuán)成長(zhǎng)空間

首先，要轉(zhuǎn)變政府觀念，打破傳統(tǒng)“管控”思維，正確認(rèn)識(shí)民辦體育社團(tuán)的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，讓渡其成長(zhǎng)空間。在當(dāng)前健康中國(guó)戰(zhàn)略下，體育工作變得多元化和復(fù)雜化，政府要意識(shí)到單靠自身的力量解決不了當(dāng)前中國(guó)的體育問(wèn)題，必須要利用社會(huì)力量參與社會(huì)治理。相關(guān)部門人員要充分認(rèn)識(shí)到民辦體育社團(tuán)對(duì)全民健身的重要作用，要相信民辦體育社團(tuán)的成長(zhǎng)壯大并不會(huì)影響政府的權(quán)利?，F(xiàn)代治理理論強(qiáng)調(diào)政府與民間社會(huì)之間的互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)合作治理，要想形成這種模式，就必須要求政府和社會(huì)之間是一種平等關(guān)系［26］。但是現(xiàn)實(shí)中，由于民辦體育社團(tuán)的自主性較強(qiáng)，政府往往會(huì)對(duì)這樣的社團(tuán)存在隱形控制，很難和體育社團(tuán)形成平等和合作關(guān)系。所以，政府要將民辦體育社團(tuán)看作使自己的合作伙伴，這樣就能充分發(fā)揮民辦體育社團(tuán)的自主性和獨(dú)立性的優(yōu)勢(shì)。

其次，轉(zhuǎn)變政府部門管理方式。政府部門需要改變?nèi)罕婓w育的開展方式，合理利用不同種類的體育社團(tuán)，充分發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢(shì)提供公共體育服務(wù)。政府部門要認(rèn)清自身的能力的有限性，可以對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督，給予民辦體育社團(tuán)充足的空間發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)。讓渡空間的同時(shí)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，才能促使民辦體育社團(tuán)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。例如，大多數(shù)政府管理部門對(duì)于群眾體育活動(dòng)的開展多以動(dòng)員式為主。并且很難開展長(zhǎng)期有序的活動(dòng)，通過(guò)與民辦體育社團(tuán)進(jìn)行合作，利用其優(yōu)勢(shì)，在政府部門的管理和監(jiān)督下，就可以保障為大眾開展持續(xù)的、長(zhǎng)期的體育活動(dòng)。

3.3 建立健全社團(tuán)培育機(jī)制，提升社團(tuán)內(nèi)部組織能力

無(wú)論是官辦體育社團(tuán)還是民辦體育社團(tuán)自身的組織能力都有限［21］。很多民辦體育社團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到資源不足的情況。這時(shí)候，政府部門需要伸出援助之手，建立民辦體育社團(tuán)培育機(jī)制。第一，要制定切實(shí)可行的培育方案。這一前提是要做夠充足的調(diào)研，了解群眾的喜好，根據(jù)不同層次、不同類型的民辦體育社團(tuán)設(shè)置針對(duì)性的培養(yǎng)方案。由于不同地域、不同省市風(fēng)俗習(xí)慣的不同，民辦體育社團(tuán)類型、規(guī)模的發(fā)展也有所差異。因此，要因地制宜，制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的培育計(jì)劃。第二，要提升民辦體育社團(tuán)專業(yè)化水平。一方面是指在開展活動(dòng)時(shí)給予成員專業(yè)培訓(xùn)，這就需要政府加大社會(huì)體育指導(dǎo)員地培訓(xùn)。比如，在公益體育指導(dǎo)員培訓(xùn)中，可以以社團(tuán)名義申報(bào)，對(duì)于社團(tuán)內(nèi)部成員，報(bào)名不受地域等條件地限制。有了專業(yè)性的指導(dǎo)人員，社團(tuán)成員才會(huì)在社團(tuán)活動(dòng)中獲得益處，增強(qiáng)對(duì)社團(tuán)參與的粘性。另一方面是指社團(tuán)管理者方面的培訓(xùn)。一個(gè)社團(tuán)的良性發(fā)展，它的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者尤為重要，很多民辦體育社團(tuán)發(fā)展較慢，社團(tuán)成員參與度低就是源于此，政府可以對(duì)社團(tuán)的管理者進(jìn)行社團(tuán)管理知識(shí)的普及，從而加強(qiáng)社團(tuán)管理。第三，政府要加大資源扶持力度，加大資金方面的投入。對(duì)待民辦體育社團(tuán)和官辦體育社團(tuán)要一視同仁，根據(jù)民辦體育社團(tuán)的規(guī)模、活動(dòng)數(shù)量以及人員參與的多少按需分配資源；還要規(guī)范投入行為，做到對(duì)社團(tuán)的投入要詳細(xì)分明，公平公正，可以制定相應(yīng)的規(guī)章制度，避免一些地方政府因有些體育社團(tuán)和政府的來(lái)往密切就獲得較多資源；同時(shí)，建立健全對(duì)社團(tuán)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行評(píng)測(cè)和監(jiān)督，激發(fā)民辦體育社團(tuán)活力，促進(jìn)民辦體育社團(tuán)健康有序的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)民辦體育社團(tuán)的數(shù)量也會(huì)日益增長(zhǎng)，推動(dòng)民辦體育社團(tuán)的發(fā)展，是體育治理的時(shí)代之需，對(duì)促進(jìn)健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)有重要作用。梳理民辦體育社團(tuán)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，審視社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀，找出發(fā)展困境，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有助于提升體育治理效能，推動(dòng)民辦體育社團(tuán)健康有序發(fā)展，為體育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)一份堅(jiān)實(shí)可靠的力量。