譚 瑜，陳 燕

（北京體育大學(xué) 國(guó)際體育組織學(xué)院，北京 100084）

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡亩址结?，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然征程。同時(shí)農(nóng)業(yè)部和國(guó)家體育總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》，提出要大力發(fā)展農(nóng)民體育事業(yè)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)健康事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2021年6月1日《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)步入一個(gè)新發(fā)展時(shí)期。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，指出要廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出“推動(dòng)全民健身公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜”的戰(zhàn)略任務(wù)和要求。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全民健身計(jì)劃2021-2025》的通知強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)加強(qiáng)基層體育組織建設(shè)，鼓勵(lì)體育總會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸、各類體育社會(huì)組織下沉行政村（社區(qū)）”。可見，農(nóng)民體育的發(fā)展和鄉(xiāng)村體育的振興，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)和推進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略的重要步驟，是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)和落實(shí)全民健身計(jì)劃的迫切所需。

湘贛邊區(qū)，系湘贛革命根據(jù)地與湖南、江西兩省交界地區(qū)重疊地帶，涉及兩省24個(gè)縣（市、區(qū)），總面積5.05萬km2，人口1 365萬。湘贛邊區(qū)為中國(guó)革命作出了巨大貢獻(xiàn)，革命年代犧牲的烈士就達(dá)30萬人［1］。新中國(guó)成立特別是改革開放40年以來，湘贛邊區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，但受區(qū)位偏遠(yuǎn)、交通落后、基礎(chǔ)薄弱等因素影響，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然滯后，發(fā)展不平衡不充分特征明顯。即便如此，湘贛邊區(qū)仍具備豐富的歷史和自然地理優(yōu)勢(shì)。一是紅色資源豐富。井岡山、蓮花、永新、遂川、上猶等為原中央蘇區(qū)縣，第一面軍旗、秋收起義、平江起義、三灣改編、第一個(gè)縣級(jí)紅色政權(quán)茶陵縣工農(nóng)兵政府、“半床棉被”故事，是新時(shí)代傳承紅色基因的寶庫(kù)。二是交通區(qū)位優(yōu)越。地處“一帶一部”黃金交匯區(qū)，可北上鄂豫皖、南達(dá)粵港澳、東接閩浙滬、西連渝川黔，已初步形成立體交通網(wǎng)絡(luò)。國(guó)道319、320、106和滬昆、泉南等高速公路交織成網(wǎng)，滬昆高鐵與在建的吉衡鐵路、蒙華鐵路，以及規(guī)劃建設(shè)的渝長(zhǎng)廈高鐵等縱橫交錯(cuò)。三是生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）森林覆蓋率均在55%以上，其中13個(gè)縣森林覆蓋率在70%以上。羅霄山脈是長(zhǎng)江支流贛江和珠江支流東江的發(fā)源地、我國(guó)南方地區(qū)重要生態(tài)安全屏障。四是產(chǎn)業(yè)特色明顯。已初步形成以煙花鞭炮、陶瓷、電子信息、生物醫(yī)藥、旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，是中國(guó)花炮之鄉(xiāng)、中國(guó)花卉苗木之鄉(xiāng)、中國(guó)儺文化之鄉(xiāng)和世界釉下五彩瓷原產(chǎn)地。五是合作基礎(chǔ)良好。黨的十八大以來，湘贛兩省以實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部崛起、泛珠區(qū)域合作為契機(jī)，簽署《進(jìn)一步推動(dòng)湘贛合作框架協(xié)議》和《共建湘贛開放合作試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，把協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興作為戰(zhàn)略合作重點(diǎn)，在推動(dòng)交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同振興、資源服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)保和社會(huì)治理共治等領(lǐng)域開展了卓有成效的合作。2019年湖南、江西兩省共同推進(jìn)建設(shè)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)。把“不忘初心、牢記使命”主題教育與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，立足湘贛良好合作基礎(chǔ)，傳承紅色基因，推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下湘贛邊區(qū)迎來了歷史性發(fā)展機(jī)遇，在此基礎(chǔ)上研究湘贛邊區(qū)縣域體育發(fā)展路徑，是推動(dòng)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是解決湘贛邊區(qū)發(fā)展不充分、不平衡矛盾的必由過程。本研究以湘贛邊區(qū)縣域體育工作現(xiàn)狀和困境為基礎(chǔ)，研究湘贛邊區(qū)縣域體育發(fā)展路徑，旨在充分利用湘贛邊區(qū)既有歷史淵源、區(qū)位條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，為加快全國(guó)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固湘贛兩省脫貧攻堅(jiān)成果，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制探索經(jīng)驗(yàn)。

圖1 湘贛邊區(qū)域圖

1 湘贛邊區(qū)縣域體育發(fā)展現(xiàn)狀

本文采用分層抽樣原則，根據(jù)湘贛兩省各縣經(jīng)濟(jì)排名，在湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)24個(gè)縣（市、區(qū)）中選取了GDP排名靠前和靠后的共4個(gè)縣域作為研究的主體對(duì)象，分別是攸縣、炎陵縣、修水縣、上猶縣。

1.1 體育產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展

湘贛邊區(qū)的縣域體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)主要為兩方面：一是傳統(tǒng)的體育場(chǎng)館健身、體育培訓(xùn)服務(wù)，二是依托紅色文化、自然地貌、區(qū)位交通、基礎(chǔ)配套等資源開展的品牌賽事和大型活動(dòng)，同時(shí)以體育+旅游融合發(fā)展的理念，催生體育休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

據(jù)傳統(tǒng)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式而論，湘贛邊區(qū)縣域體育發(fā)展仍以市場(chǎng)需求為引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，動(dòng)員、吸引社會(huì)資金投入體育場(chǎng)館及設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)場(chǎng)館健身與培訓(xùn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。據(jù)攸縣文旅廣體局2020年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，縣域內(nèi)健身場(chǎng)所年接待健身人數(shù)1萬人次，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年的培訓(xùn)人數(shù)超過4 000人。炎陵縣文旅廣體局2018年信息公開顯示，其縣域內(nèi)健身場(chǎng)所年接待健身人數(shù)8萬人次，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年的培訓(xùn)人數(shù)超過2 000人。修水縣教體局2020年政府公開數(shù)據(jù)顯示，其縣域內(nèi)室內(nèi)健身場(chǎng)所年接待人已達(dá)12 000人次，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年培訓(xùn)人口超過1 500人。上猶縣教科體局2019年信息公開顯示，其縣域健身場(chǎng)所年接待健身人數(shù)達(dá)1萬人次，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年的培訓(xùn)人數(shù)超過5 000人。這4縣場(chǎng)館收費(fèi)每人15元至30元每小時(shí)不等，平均每年每人次產(chǎn)生150元至300元的體育消費(fèi)。這種傳統(tǒng)的體育場(chǎng)館健身和培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，在湘贛邊區(qū)仍然是主流的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

湘贛邊區(qū)依托自身豐富的“紅色文化”“綠色資源”，以大型活動(dòng)為橋梁，積攢體育人氣，凝聚賽事商氣。攸縣自2019年起積極承辦各類省級(jí)活動(dòng)，如2019年湖南夏季鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、2020年湖南第四屆體育旅游節(jié)、2021年湖南紅色旅游文化節(jié)等。炎陵縣以建設(shè)文旅康養(yǎng)基地為目標(biāo)，著力提升文化、旅游、體育公共服務(wù)能力，深化文體旅融合，2021年1至8月，炎陵縣接待游客472.81萬人次，文體旅綜合旅游收入達(dá)36.29億元。修水縣以承辦中式八球國(guó)際體育賽事聞名，直接促進(jìn)體育消費(fèi)。上猶縣“體育搭臺(tái)，旅游唱戲”，以陽(yáng)明國(guó)際垂釣基地為優(yōu)勢(shì)舉辦競(jìng)技釣、路亞釣和休閑釣的專業(yè)大賽打造體育產(chǎn)業(yè)特色，做好體育文章，做活體育經(jīng)濟(jì)，助推體育與旅游深度融合，不斷引進(jìn)健康時(shí)尚的賽事活動(dòng)，戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，推出了自行車、龍舟、路亞、垂釣、馬拉松等多張?bào)w育名片。路亞項(xiàng)目還被江西省體育局授予省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。湘贛邊區(qū)域通過這一系列舉措，推動(dòng)當(dāng)?shù)伢w育休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，湘贛邊區(qū)域聯(lián)合開展“穿越湘贛邊，百日萬步行”“湘贛邊區(qū)跆拳道大賽”“洣水同源”籃球賽等系列紅色文體賽事活動(dòng)，促進(jìn)體育與旅游資源有機(jī)融合，推動(dòng)湘贛邊區(qū)縣域體育消費(fèi)。

1.2 體育場(chǎng)地與設(shè)施建設(shè)

湘贛邊革命老區(qū)為解決群眾健身場(chǎng)地問題，滿足群眾文體需求，依托不同項(xiàng)目，輸血和造血同源建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施。2018年，攸縣縣委縣政府出臺(tái)了《攸縣“門前三小”工程建設(shè)實(shí)施意見》，全面鋪開了“門前三小”（小廣場(chǎng)、小書屋、小講堂）建設(shè)［2］。截止2020年，攸縣區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建成“門前三小”676個(gè)（含一小、二小），打造示范點(diǎn)60余個(gè)，總共擁有體育健身器材8 260件。2020年，攸縣“門前三小”入選全國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。截止2020年，攸縣體育場(chǎng)地總面積達(dá)103.01萬km2，人均體育場(chǎng)地面積1.55m2。炎陵縣自2012年起以國(guó)家體育總局“雪碳工程”為契機(jī)，滿足“老、少、邊、窮”地區(qū)群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求，利用體育彩票公益金援建中小型公共體育設(shè)施。截止2018年炎陵縣體育場(chǎng)地共有592個(gè)，體育場(chǎng)地面積36.284 4m2，全縣人均體育場(chǎng)地面積1.01m2。修水縣充分利用江西省體育彩票公益金，以“三個(gè)示范”創(chuàng)建工作為抓手（“三個(gè)示范”創(chuàng)建指示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道、示范村/社區(qū)、示范輔導(dǎo)站），大力配置全民健身設(shè)備，2019全年添配全民健身路徑530套、籃球架137套、乒乓球臺(tái)120套、音響300多臺(tái)，截止2020年共建設(shè)了2 260個(gè)體育場(chǎng)地，修水縣人均體育場(chǎng)地面積為1.09m2。上猶縣以中國(guó)體育彩票公益金的支持，構(gòu)建全民健身設(shè)施，截止2020年上猶縣已完成101個(gè)行政村、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民體育健身工程的場(chǎng)地建設(shè)，人均體育場(chǎng)地面積1.88m2。

1.3 全民健身活動(dòng)與賽事

充分利用群眾身邊的健身組織、健身設(shè)施，開展全民健身活動(dòng)。近3年，攸縣體育部門組織舉辦全縣型群眾活動(dòng)賽事100余次，結(jié)合“門前三小”工程，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)開展體育活動(dòng)60多次，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育活動(dòng)覆蓋率100%，參與人數(shù)達(dá)10萬人以上，涉及社會(huì)、學(xué)校、企事業(yè)單位等群體，2020年攸縣體育部門組織舉辦群眾活動(dòng)賽事20余場(chǎng)，近千人的展示活動(dòng)3場(chǎng)。炎陵縣作為全國(guó)群眾體育工作先進(jìn)縣，每4年舉辦一次全縣全民大眾體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，定期舉辦“登湖南第一峰”活動(dòng)、全縣農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等體育活動(dòng)，廣泛組織開展廣播體操、拔河、籃球、乒乓球、羽毛球等普及面廣的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和健身秧歌等活動(dòng)，2020年炎陵縣經(jīng)常參加體育活動(dòng)人數(shù)5.65萬人，占全縣人口比重32.0%。修水縣2019年體育工作報(bào)告指出，體育部門與縣總工會(huì)、團(tuán)縣委聯(lián)合主辦了信華城彩色跑活動(dòng)，開展了全民健身日“體育惠民100”活動(dòng)、全縣傳統(tǒng)武術(shù)大賽等10余次大型群眾體育賽事活動(dòng)，參加總?cè)藬?shù)共4萬余人。上猶縣2019年舉辦了第三屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、新春龍獅拜年活動(dòng)暨舞龍大賽、迎“三八”健身廣場(chǎng)舞大賽、慶“5·1”“新時(shí)代、勞動(dòng)美”全縣職工系列體育比賽、第十九屆龍舟賽等縣級(jí)以上大型體育賽事活動(dòng)，全縣2019年共組織有影響的各類群眾健身活動(dòng)19次，參與人數(shù)6萬人次。

1.4 體育社團(tuán)組織與管理

按照國(guó)家體育總局“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的文件精神，攸縣、炎陵縣、修水縣、上猶縣基本構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)網(wǎng)絡(luò)組織體系。截至2020年，攸縣已成立單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)21個(gè)，在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)、行政村建立152個(gè)全民健身站點(diǎn)，每個(gè)健身站點(diǎn)都培訓(xùn)了1～2名社會(huì)體育指導(dǎo)員。攸縣依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化服務(wù)中心和“門前三小”服務(wù)點(diǎn)，著力培訓(xùn)健身骨干，傳播科學(xué)健身技能知識(shí)，形成了從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及部分村組的全方位體育工作網(wǎng)絡(luò)。炎陵縣有自行車協(xié)會(huì)、乒乓球協(xié)會(huì)、中老年門球協(xié)會(huì)、釣魚協(xié)會(huì)等10余個(gè)群眾自發(fā)組織的運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)以全民健身中心為主陣地，舉辦和開展公益性體育賽事、體育講座、展覽、體育健身技能培訓(xùn)、體質(zhì)測(cè)試等活動(dòng)。修水縣有籃球協(xié)會(huì)、足球協(xié)會(huì)、田徑協(xié)會(huì)、武術(shù)協(xié)會(huì)、長(zhǎng)跑協(xié)會(huì)等10余個(gè)群眾自發(fā)組織的運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，主要依據(jù)籃球、足球、羽毛球、健步走等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，傳播運(yùn)動(dòng)價(jià)值。上猶縣有路亞協(xié)會(huì)、自行車協(xié)會(huì)等20余個(gè)群眾自發(fā)組織的運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，不同協(xié)會(huì)需要舉辦多項(xiàng)體育賽事，以體育賽事帶動(dòng)全民健身，完善縣域公共體育服務(wù)體系。

攸縣、炎陵縣、修水縣、上猶縣實(shí)行注冊(cè)式的智慧化管理，規(guī)范體育社團(tuán)的管理工作，核查縣域體育社團(tuán)的人員規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況等信息，制定相應(yīng)的體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)管理辦法、年度工作考核辦法。與此同時(shí)，強(qiáng)化體育社團(tuán)的活動(dòng)宣傳力度，開展體育社團(tuán)“網(wǎng)絡(luò)宣傳”行動(dòng)，創(chuàng)新工作思路，按照“一協(xié)會(huì)、一網(wǎng)頁(yè)”的原則，探索建立“拓展型”協(xié)會(huì)組織，使湘贛邊區(qū)的體育社團(tuán)網(wǎng)站覆蓋率達(dá)到100%。

1.5 體育健身隊(duì)伍培育與建設(shè)

健身服務(wù)人員為縣域健身人群提供專業(yè)建議，指導(dǎo)人群開展適宜的健身活動(dòng)，提高群眾科學(xué)健身能力和水平，是推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)群眾體育科學(xué)發(fā)展的重要組成部分。攸縣、炎陵縣體育部門都是統(tǒng)籌安排各協(xié)會(huì)體育骨干開展培訓(xùn)工作，以“請(qǐng)進(jìn)來，派出去”的形式壯大體育健身服務(wù)人員隊(duì)伍、提高人員技術(shù)水平，組織項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)培訓(xùn)。截止2020年，攸縣已舉辦二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班8期，在城區(qū)舉辦三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)39期，派骨干教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)184場(chǎng)次，共計(jì)培訓(xùn)20 000多人。炎陵縣，已舉辦社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班共6期，每年培訓(xùn)體育健身技能超過1 000人次，截止2020年共計(jì)培訓(xùn)10 000余人。修水縣、上猶縣對(duì)于體育健身隊(duì)伍的培育以籃球、足球、羽毛球、跆拳道等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為主，以開展運(yùn)動(dòng)賽事為目標(biāo)，培訓(xùn)包括運(yùn)動(dòng)技術(shù)的教學(xué)、競(jìng)賽規(guī)則的裁判、賽事運(yùn)營(yíng)的服務(wù)等方面內(nèi)容。截止2020年修水縣具有籃球裁判證的64人，乒乓球裁判證32人，足球裁判證19人，武術(shù)太極拳裁判證25人，健身氣功教練員證18人。上猶縣現(xiàn)有一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員26人，二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員197人，三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員800多人。

2 湘贛邊區(qū)縣域體育發(fā)展困境

基于湘贛邊區(qū)縣域體育發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，分析湘贛邊區(qū)縣域體育主要面臨以下發(fā)展困境。

2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“體育+”勁頭不足

湘贛兩省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，湘贛邊區(qū)目前的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然相對(duì)滯后，政府財(cái)政和社會(huì)關(guān)注點(diǎn)仍然是“錢袋子”“新房子”“新道路”“新水渠”等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提升。以上猶縣為例，體育部門雖然倡導(dǎo)“體育+”的發(fā)展模式，但目前產(chǎn)業(yè)形式上僅僅是“體育+旅游”，“體育+”的模式過于單一。且“體育+旅游”模式下，其主導(dǎo)的大型活動(dòng)賽事仍然以公共財(cái)政支出為主，自發(fā)的營(yíng)利性項(xiàng)目較少。此外，各賽事的財(cái)政收入歸旅游部門所有，體育部門在開展過程中僅扮演“服務(wù)員”角色，在“體育+旅游”的發(fā)展導(dǎo)向上基本沒有話語(yǔ)權(quán)。囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，一定程度上抑制了湘贛邊區(qū)居民的體育需求，以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)方式使地區(qū)群眾更加關(guān)注于日常的農(nóng)作物栽培，不可避免的導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。體育部門的邊緣化、空心化使“體育+旅游”并未成為體育產(chǎn)業(yè)實(shí)際上的內(nèi)生動(dòng)力，湘贛邊區(qū)體育產(chǎn)業(yè)仍然是傳統(tǒng)的場(chǎng)館健身和培訓(xùn)服務(wù)，“體育+”勁頭明顯不足。

2.2 體育設(shè)施規(guī)劃滯后，健身場(chǎng)地布局失衡

湘贛邊區(qū)全民健身人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)（按照中部城市標(biāo)準(zhǔn)5元/人）、全民健身人均設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)（按照中部城市標(biāo)準(zhǔn)10元/人）未納入財(cái)政預(yù)算，財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，本級(jí)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重縮減，各鎮(zhèn)（街道）投入體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)更少，導(dǎo)致健身器材的安裝覆蓋面不廣。同時(shí)由于村（社區(qū)）行政區(qū)劃調(diào)整或征地拆遷的原因，當(dāng)前湘贛邊縣域內(nèi)仍有村（社區(qū)）尚未擁有一套健身器材。雖然政府部門積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組農(nóng)村體育工程建設(shè)，但由于基礎(chǔ)設(shè)施底子薄，仍跟不上縣域“村改居”的轉(zhuǎn)型速度，村（社區(qū)）健身場(chǎng)地設(shè)施的布局和建設(shè)相對(duì)滯后［3］。以修水縣為例，修水縣人均健身場(chǎng)地面積為1.09m2，遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家人均場(chǎng)地面積達(dá)2.08m2的基準(zhǔn)水平，同時(shí)體育場(chǎng)地設(shè)施更多集中在縣城和鎮(zhèn)上，許多村組的場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)仍處于空白狀態(tài)，無法完全滿足人民群眾的健身需求。這體現(xiàn)出湘贛邊區(qū)體育設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)不充分、不平衡的發(fā)展特點(diǎn)。

2.3 全民健身特色缺乏，民俗體育挖掘不足

歷史上，湘贛邊區(qū)人民長(zhǎng)期居住在山高林密、水系發(fā)達(dá)、地勢(shì)險(xiǎn)要、交通閉塞的環(huán)境中，從狩獵、捕魚、采摘果肉到精耕細(xì)作，湘贛邊區(qū)人民在辛勤的生產(chǎn)勞動(dòng)中產(chǎn)生了豐富的民俗體育活動(dòng)，而后歷經(jīng)區(qū)域的人口遷移、民族融合，在吸收外來文化的過程中，逐漸形成了穩(wěn)定的、具有自身特色的民俗體育文化，如舞獅子、打龍燈、舞蝦、車輪秋、扁擔(dān)秋、打陀螺、打蓮湘、打腰鼓、拔河、斗雞、劃龍舟、放風(fēng)箏、抖空竹、捉鴨比賽等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目［4］。盡管這些傳統(tǒng)項(xiàng)目的發(fā)源地仍然存在爭(zhēng)議，但其具備廣泛的群眾基礎(chǔ)，深受湘贛民眾喜愛，發(fā)展?jié)摿薮蟆．?dāng)前，湘贛邊區(qū)的群眾體育活動(dòng)以開展現(xiàn)代體育項(xiàng)目為主，缺乏對(duì)民俗體育的挖掘開發(fā)。以炎陵縣為例，炎陵雖為全國(guó)群眾體育工作先進(jìn)縣，但其眾多群眾體育項(xiàng)目中，并未完全彰顯出其源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的炎帝農(nóng)耕體育文化和極具特色的邊區(qū)革命紅色文化。

2.4 社團(tuán)管理模式單一，運(yùn)行機(jī)制不夠健全

湘贛邊區(qū)縣域體育社團(tuán)體系還不夠完善，運(yùn)行機(jī)制還不夠健全，已有職能作用的發(fā)揮、社會(huì)影響力的營(yíng)造、生存和發(fā)展空間的拓展等方面仍有很大潛力亟待開發(fā)。在體系構(gòu)建分布上，湘贛邊區(qū)體育社團(tuán)數(shù)量較多，從形式上構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)網(wǎng)絡(luò)組織體系，但基層群眾體育活動(dòng)的組織網(wǎng)絡(luò)和指導(dǎo)力量仍處于“全而弱”態(tài)勢(shì)，有組織的群眾活動(dòng)不多。在治理模式上，這種網(wǎng)絡(luò)組織與管理體系類屬于行政單線條管理，是上級(jí)指導(dǎo)下級(jí)，下級(jí)服從上級(jí)指令的管理模式。這種模式雖然具有責(zé)任到人、統(tǒng)一思想戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)，但是容易抑制基層體育社會(huì)團(tuán)體參與體育管理與服務(wù)的積極性，導(dǎo)致體育參與的主體感喪失［5］。同時(shí)體育部門還要承擔(dān)對(duì)社團(tuán)的宣傳任務(wù)，這直接增加了體育部門的工作壓力。以攸縣為例，攸縣在加強(qiáng)體育協(xié)會(huì)管理的相關(guān)文件中，更多的是對(duì)體育社團(tuán)履行考察、評(píng)分、財(cái)務(wù)審計(jì)等監(jiān)督職責(zé)，沒有涉及到反饋評(píng)價(jià)等相關(guān)內(nèi)容，這容易阻斷體育團(tuán)體為體育建設(shè)發(fā)聲的路徑，致使體育部門不能聽到群眾聲音，容易誤解群眾對(duì)體育的需求。從有效治理、多元共治的理念、監(jiān)督評(píng)測(cè)行為的角度分析，認(rèn)為湘贛邊區(qū)的體育社團(tuán)管理模式單一，運(yùn)行機(jī)制不夠健全。

2.5 專業(yè)隊(duì)伍規(guī)模不足，科學(xué)健身意識(shí)不強(qiáng)

科學(xué)健身專業(yè)隊(duì)伍缺乏，致使群眾科學(xué)健身意識(shí)不強(qiáng)。以湘贛邊區(qū)的上猶縣為例，上猶縣擁有近30萬人口，而三級(jí)以上的社會(huì)體育指導(dǎo)員則剛過1 000人，國(guó)家一級(jí)和二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，健身指導(dǎo)員數(shù)量與群眾的健身需求不相匹配。為滿足自身的健身休閑需求，群眾自發(fā)在網(wǎng)絡(luò)上尋求健身資源，但由于不具備專業(yè)的健身素養(yǎng)，無法甄別健身視頻質(zhì)量，給健身活動(dòng)埋下安全隱患。以修水縣廣場(chǎng)舞為例。廣場(chǎng)舞在修水縣擁有較深的群眾基礎(chǔ)，普及程度相對(duì)較好，但目前沒有專業(yè)的廣場(chǎng)舞教學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，教學(xué)視頻為村民在網(wǎng)絡(luò)上隨機(jī)下載的，視頻質(zhì)量良莠不齊，部分教學(xué)視頻中展示的動(dòng)作甚至不利于身體健康。其次，由于缺少專業(yè)的指導(dǎo)人員，在學(xué)習(xí)過程中經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤的鍛煉方式，部分并不適宜長(zhǎng)時(shí)間鍛煉或中高強(qiáng)度鍛煉的居民，也在勉力而為。這些行為非但不能增強(qiáng)群眾體質(zhì)，提高身體素質(zhì)，反而會(huì)讓群眾承擔(dān)健康風(fēng)險(xiǎn)。這充分表明湘贛邊區(qū)體育缺乏專業(yè)的健身指導(dǎo)隊(duì)伍，民眾科學(xué)健身意識(shí)不強(qiáng)的問題。

3 湘贛邊區(qū)縣域體育發(fā)展路徑

3.1 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

鄉(xiāng)村振興首在產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)［6］。在“一二三產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，體育產(chǎn)業(yè)作為“二三產(chǎn)業(yè)”的特殊形態(tài)發(fā)展，不能單純依靠體育機(jī)構(gòu)的搖旗吶喊，必須從整體大局出發(fā)，以區(qū)域政府為主導(dǎo)，融合文化、旅游、廣電等其他“二三產(chǎn)業(yè)”的力量，做到真正的“體育+”“+體育”。必須從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，從供給和消費(fèi)兩個(gè)方面下功夫。

在供給層面上，首先應(yīng)適當(dāng)拓展已有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在“放管服”政策的引導(dǎo)下，為傳統(tǒng)的場(chǎng)館健身和體育培訓(xùn)等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策便利，擴(kuò)大場(chǎng)館健身和體育培訓(xùn)等傳統(tǒng)體育的發(fā)展數(shù)量。其次，充分利用當(dāng)?shù)匚穆觅Y源，積極與有影響力的賽事企業(yè)尋求合作，出售土地使用權(quán)，建設(shè)鄉(xiāng)村體育基地，盤活土地資源，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)為打造本土賽事品牌積累經(jīng)驗(yàn)［7］。此外，在有條件的區(qū)域，可嘗試推動(dòng)體育與文化、旅游相關(guān)的作坊式小規(guī)模的產(chǎn)品制造，從零散制造入手，逐漸規(guī)?；l(fā)展［8］。例如上猶縣可針對(duì)南湖、陽(yáng)明湖旅游基地漂流、游泳、水上樂園等項(xiàng)目推動(dòng)水上用品和體育形象的手工紀(jì)念品的制造產(chǎn)業(yè)，針對(duì)湘贛邊區(qū)傳統(tǒng)項(xiàng)目抖空竹、舞蝦、打腰鼓、打龍燈等非遺體育文化項(xiàng)目的推動(dòng)特色產(chǎn)品制造，伺機(jī)發(fā)展具有獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)的民間體育品牌，提高體育產(chǎn)業(yè)在縣域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)比重。

在消費(fèi)層面上，持續(xù)深化“體育+”的意識(shí)，培育“+體育”的行為［9］，增加與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相融合的體育消費(fèi)。依據(jù)湘贛邊區(qū)已有的自然資源、人文資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用產(chǎn)業(yè)集群的思維，將資源轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)產(chǎn)業(yè)［10］。充分利用脫貧攻堅(jiān)成果，融合當(dāng)?shù)靥厣N植作物，挖掘當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)耕文化，積極打造“油茶小鎮(zhèn)”“茶葉小鎮(zhèn)”等鄉(xiāng)村旅游熱點(diǎn)。

3.2 秉承“兩山”發(fā)展理念，完善鄉(xiāng)村體育設(shè)施

美麗新農(nóng)村建設(shè)是落實(shí)生態(tài)文明和構(gòu)建美麗中國(guó)的重要舉措，是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分［11］。健身步道與白墻黛瓦相交融，健身設(shè)施與綠水青山相環(huán)繞，在鄉(xiāng)村合理分布體育設(shè)施，其本質(zhì)也是秉承“兩山”的理念，推進(jìn)宜居生態(tài)，達(dá)到人與自然健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展的目的［12］。

湘贛邊區(qū)完善體育配套設(shè)施，首先應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)將全民健身人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)、全民健身人均設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并積極爭(zhēng)取省市政府對(duì)全民健身設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，申報(bào)中央或省級(jí)體育彩票公益金項(xiàng)目，完善體育設(shè)施發(fā)展專項(xiàng)資金制度，以此解決體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的資金問題。

其次根據(jù)農(nóng)村的山水、田園、森林、湖泊等自然優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與自然生態(tài)相容，與人文環(huán)境共生的綠色、環(huán)保、健康的健身路徑［13］。借鑒全國(guó)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，例如蘇州虎丘的環(huán)太湖自行車道、無錫宜興的竹海健身路徑、南京浦口的老山健身設(shè)施，都是依據(jù)山行水勢(shì)的自然資源在鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造的健民體育設(shè)施，在一定程度上緩解城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村體育設(shè)施分布不平衡的問題。此外需轉(zhuǎn)化開發(fā)思路，“變廢為寶”，把工業(yè)舊址改造成集體育、休閑、旅游、度假、康養(yǎng)為一體的生態(tài)環(huán)境。江蘇徐州賈汪區(qū)就是生態(tài)修復(fù)工程的典型，潘安湖采煤塌陷區(qū)，通過“基本農(nóng)田整理、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)”等方式使賈汪區(qū)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)與體育休閑相伴而行，使賈汪區(qū)由“黑、臟、亂”向“綠、富、美”轉(zhuǎn)變［14］。以攸縣為例，可借鑒賈汪區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)縣域內(nèi)黃豐橋、鸞山、柏市等廢棄煤礦基地，將工業(yè)荒地改造成包含體育休閑設(shè)施在內(nèi)的生態(tài)綜合體，真正推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。

3.3 傳承湘贛民俗體育，發(fā)揚(yáng)湘贛農(nóng)耕文明

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下繼承和傳播歷史文化深厚，蘊(yùn)含豐富民俗文化的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要導(dǎo)向。開展民俗體育項(xiàng)目，增強(qiáng)鄉(xiāng)村體育文化的凝聚力，也是鄉(xiāng)村地區(qū)加強(qiáng)文化自信的重要舉措［15］。湘贛邊區(qū)發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，必須要結(jié)合本區(qū)域工作內(nèi)容，充分發(fā)揮湘贛邊區(qū)民俗體育特色的優(yōu)勢(shì)，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。首先需要以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目為重點(diǎn)，結(jié)合娛樂文化傳統(tǒng)，在重要節(jié)慶日、大型活動(dòng)慶典中廣泛開展湘贛邊區(qū)舞獅子、打龍燈、舞蝦、車輪秋、扁擔(dān)秋、打陀螺、打蓮湘、打腰鼓、拔河、斗雞、劃龍舟、放風(fēng)箏、抖空竹、捉鴨比賽等傳統(tǒng)項(xiàng)目［16］。其次對(duì)湘贛邊區(qū)民俗體育制定合理的競(jìng)賽規(guī)則，建立科學(xué)有效的民間傳承機(jī)制，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)保護(hù)。如此既有利于民俗體育的繼續(xù)傳承，亦利于民俗體育的傳播發(fā)展。使之在繼承中傳播，在傳播中繼承，讓湘贛邊區(qū)民俗體育留得住，讓鄉(xiāng)土特色體育活動(dòng)傳得下。繼承和發(fā)揚(yáng)湘贛邊區(qū)民俗體育，必須貫徹國(guó)家體育總局推進(jìn)的“六邊工程”，圍繞群眾身邊建設(shè)民俗體育的組織、賽事、設(shè)施、活動(dòng)、科學(xué)指導(dǎo)和民俗體育文化，把民俗體育項(xiàng)目納入全民健身工程，推進(jìn)民俗體育項(xiàng)目和鄉(xiāng)村休閑文化交融發(fā)展，共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明。

3.4 體育社團(tuán)多元共管，監(jiān)督反饋有效治理

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)［17］。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的整體工程，有效治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。體育運(yùn)動(dòng)與生俱來的規(guī)則意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、拼搏意識(shí)等價(jià)值品質(zhì)，對(duì)于社會(huì)治理的有序構(gòu)建意義重大。體育社團(tuán)的有效治理，是推進(jìn)體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有效方式，符合新時(shí)代社會(huì)治理的總方向［18］。對(duì)湘贛邊區(qū)體育社團(tuán)進(jìn)行有效治理，必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與”的良好氛圍，支持體育組織建設(shè)，形成政府部門、社團(tuán)組織、基層群眾多元主體參與的“共建、共治、共享”的扁平式管理格局，由“管理”向“服務(wù)”有效過度［19］。

在扁平式多元管理的環(huán)節(jié)中，必須構(gòu)建三方共享的反饋渠道，保持信息的相互流通，提高治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。政府部門為主體領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌體育發(fā)展規(guī)劃，解決基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的資金、體制、人員等的壁壘問題，并對(duì)社團(tuán)組織、基層群眾反饋的相關(guān)問題進(jìn)行回答并作出處理意見。社團(tuán)組織協(xié)同管理，執(zhí)行體育決策，發(fā)揮社團(tuán)成員主體意識(shí)，積極組織體育活動(dòng)，并對(duì)在執(zhí)行工作過程中遇到的問題和基層群眾的體育需求反饋給政府部門?；鶎尤罕娞岣咦灾饕庾R(shí)和自主能力，對(duì)政府部門和社團(tuán)組織的體育工作過程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，并實(shí)時(shí)向其反饋群眾所需。構(gòu)建扁平化的多元管理格局，利用反饋與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)體育工作進(jìn)行有效治理，落實(shí)體育工作要求，解決群眾體育需要，真正實(shí)現(xiàn)以人民為中心的體育發(fā)展理念。

3.5 科學(xué)健身強(qiáng)健體魄，健康為本生活富裕

人民健康是人民幸福生活的重要保障，是健康中國(guó)戰(zhàn)略的構(gòu)建目標(biāo)，同時(shí)也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要步驟。人民群眾的健康狀況會(huì)直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體成效［20］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要健康做支撐，才能達(dá)到生活富裕的目標(biāo)。對(duì)于湘贛邊區(qū)民眾的健康促進(jìn)，一方面當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，組織社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行相關(guān)體育健身知識(shí)和技能培訓(xùn)，并給予相應(yīng)補(bǔ)貼，以吸引更多人加入科學(xué)健身指導(dǎo)員隊(duì)伍，以解決科學(xué)健身隊(duì)伍不足的問題，同時(shí)不斷對(duì)指導(dǎo)人群進(jìn)行考核，確保指導(dǎo)員的知識(shí)不斷更新，做到高質(zhì)量指導(dǎo)健身。另一方面需要積極發(fā)展科學(xué)健身組織，加強(qiáng)體育協(xié)會(huì)及健身俱樂部建設(shè)，鼓勵(lì)全民健身活動(dòng)站點(diǎn)、體育俱樂部等群眾性體育組織開展科學(xué)健身活動(dòng)，宣傳科學(xué)健身知識(shí)，把科學(xué)健身工作融入到群眾性體育活動(dòng)中。一是定期開展科學(xué)健身綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年人健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、農(nóng)民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、職工健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、機(jī)關(guān)干部健身及學(xué)校健身運(yùn)動(dòng)會(huì)等。二是鼓勵(lì)村、社區(qū)組織利用節(jié)假日和農(nóng)閑時(shí)節(jié)舉辦各類群眾喜聞樂見的群眾健身項(xiàng)目，讓科學(xué)健身在基層開花。三是積極組織開展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的健身項(xiàng)目活動(dòng)，做到有計(jì)劃、有措施、有效果，既塑造機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位文化，又可以通過機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工起到示范帶動(dòng)作用。四是要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，注重宣傳實(shí)效，加強(qiáng)體育部門與新聞媒體的合作，通過重點(diǎn)宣傳、普及宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、社會(huì)宣傳，讓自覺健身真正成為廣大群眾新的生活方式，真正讓全民健康，最終達(dá)到生活富裕。

4 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代，湘贛邊區(qū)以體育為著力點(diǎn)回答了如何從體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育設(shè)施建設(shè)、體育活動(dòng)組織、體育社團(tuán)管理和科學(xué)健身普及5條路徑推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)。當(dāng)然，由于湘贛邊區(qū)位置偏僻、經(jīng)濟(jì)落后、文化閉塞，仍存在一些制約因素，湘贛邊區(qū)縣域體育的發(fā)展仍需一個(gè)過程，湘贛邊區(qū)縣域體育助力鄉(xiāng)村振興也不可能一蹴而就，需要政府、社會(huì)、城鄉(xiāng)居民共同努力。