竇彩云，曹電康，李曉棟

（中北大學(xué) 體育學(xué)院，山西 太原 030051）

1 協(xié)同增效：中國社區(qū)體育治理中政社關(guān)系的發(fā)展需求與走向

現(xiàn)代社區(qū)公共事務(wù)治理中的“多元共治”需要進(jìn)一步建立一種可持續(xù)的協(xié)同增效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方利益的均衡，這是保證各方主體性參與的基本前提。在多方治理主體中，社會(huì)組織的自治性、公益性和中介性等特點(diǎn)使其成為多方協(xié)同共治框架中的核心關(guān)注對(duì)象，其對(duì)于協(xié)同增效運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建起到了至關(guān)重要的作用［1］。

20世紀(jì)以來，西方國家發(fā)動(dòng)了社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)，提升社區(qū)治理能力是其主旨，實(shí)現(xiàn)這一主旨的主要途徑就是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的多元化主體，引入社會(huì)組織是其中一項(xiàng)核心舉措［2］。在一系列改革措施中，制度規(guī)范的出現(xiàn)對(duì)政府與社會(huì)組織的治理行為形成了一定的約束，使政府與社會(huì)組織之間的合作關(guān)系更加規(guī)范化，同時(shí)社區(qū)居民的治理參與積極性有所提升［3］。社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要特征就是進(jìn)一步推動(dòng)治理權(quán)力的下放，治理重心也有不同層級(jí)的政府下放于多個(gè)治理主體之中，但是針對(duì)西方國家的社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)而言同樣面臨著多個(gè)問題：第一，社會(huì)組織和社區(qū)居民是否完全能夠從政府手中獲得治理權(quán)力，如果能夠獲得，其是否有能力完成社區(qū)治理任務(wù)；第二，權(quán)力的更迭和下放如何才能夠有效徹底的完成；第三，完全自下而上的治理方式是否能夠造成治理混亂。從問題出發(fā)，如果僅僅簡單的借鑒西方社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，不僅同我國目前加強(qiáng)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代趨勢(shì)不相符，同時(shí)也有悖于我國目前國家社會(huì)治理的基本現(xiàn)狀。

從我國社區(qū)體育治理的發(fā)展脈絡(luò)來看，經(jīng)歷過政府主導(dǎo)和社區(qū)自治兩種治理模式的長時(shí)間爭(zhēng)鳴之后，政府主導(dǎo)下的多元治理模式已經(jīng)成為我國社區(qū)體育治理研究領(lǐng)域中所達(dá)成的一種共識(shí)［4］。為探索多元共治模式在我國社區(qū)體育治理過程中的有效性，國內(nèi)學(xué)者借助了個(gè)案研究模式希望通過一些典型的現(xiàn)實(shí)案例來為改革提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些研究大致可以分為兩個(gè)方面：首先，是從國家治理創(chuàng)新的總體要求出發(fā)，探索社區(qū)體育的多元治理路徑。在這一類研究中，不同學(xué)者也針對(duì)社區(qū)體育的多元共治提出了多種路徑和方法：有部分學(xué)者認(rèn)為社區(qū)體育的多元治理應(yīng)通過項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)組織與社區(qū)居民的多元共治［5］；也有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)體育多元共治的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該以內(nèi)外兼修作為基本方向，推動(dòng)精細(xì)化的體育資源供給機(jī)制［4］；有學(xué)者認(rèn)為“三社聯(lián)動(dòng)”應(yīng)該作為我國社區(qū)體育治理創(chuàng)新的有效嘗試［6］。這些學(xué)者在研究中指明了目前社區(qū)體育治理中各項(xiàng)相關(guān)者要素在新的治理體系中的作用，但是體育社會(huì)組織作為關(guān)鍵治理主體，卻大多被認(rèn)為是利益協(xié)調(diào)的橋梁或者是政府行動(dòng)的有效協(xié)作者，社區(qū)公共利益的范圍幾乎沒有將其納入到其中進(jìn)行針對(duì)性的探討。其次，是以某一個(gè)典型案例作為研究對(duì)象，從經(jīng)驗(yàn)介紹的角度來探索我國社區(qū)體育治理多元共治格局的構(gòu)建。楊華、張小航以上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)為例［7］，常蕾以福州倉山“NTD激情廣場(chǎng)”廣場(chǎng)舞自組織為例［8］等，都是從典型經(jīng)驗(yàn)視角來提出我國社區(qū)體育多元共治格局形成的策略。這些研究的出現(xiàn)意味著目前我國在不同省市地區(qū)已經(jīng)有了對(duì)社區(qū)體育多元治理格局的實(shí)踐性嘗試，但也說明目前中國社區(qū)體育治理中，社會(huì)組織的治理能力和社會(huì)組織協(xié)同能力的有效發(fā)揮仍然更多地集中在少數(shù)幾個(gè)個(gè)案當(dāng)中，政府仍然在社區(qū)體育治理中占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位。由此看出，目前中國社區(qū)體育治理的困境不是獨(dú)立個(gè)案的困境，而是共同體的困境，在目前社區(qū)體育治理多元共治的情景下，政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系究竟應(yīng)該如何構(gòu)建尚未有一個(gè)具有實(shí)操性的認(rèn)識(shí)，社區(qū)體育治理過程中政社合作的基本結(jié)構(gòu)、所面臨的基本矛盾、所應(yīng)該采用的行動(dòng)邏輯等仍然需要進(jìn)一步去分析和討論，政社之間的協(xié)同增效仍然需要從更加客觀的角度來辨析。

2 當(dāng)前中國社區(qū)體育治理中政社合作的主要模式及運(yùn)行邏輯

項(xiàng)目制模式：以項(xiàng)目為依托整合政社合作資源。以具體的社區(qū)體育公共服務(wù)項(xiàng)目為依托，吸引社會(huì)組織、社區(qū)居民、市場(chǎng)企業(yè)等進(jìn)入到社區(qū)公共體育治理過程中，地方政府通過項(xiàng)目的招標(biāo)，為社區(qū)體育公共服務(wù)項(xiàng)目提供基本的財(cái)力、人力以及政策保障，社會(huì)組織以項(xiàng)目運(yùn)作為基礎(chǔ)參與到社區(qū)體育治理中來，這一模式是目前社區(qū)體育創(chuàng)新治理背景下政社合作的主要模式之一。項(xiàng)目制在我國多個(gè)地區(qū)已經(jīng)取得了一系列顯著性的成果，如2017年，上海浦東新區(qū)規(guī)土局對(duì)79個(gè)“繽紛社區(qū)”項(xiàng)目的推進(jìn)，大大推動(dòng)了社區(qū)環(huán)境的更新；鄭州市“綠城媽媽”社區(qū)環(huán)保服務(wù)項(xiàng)目構(gòu)建出了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)具體實(shí)施”的社區(qū)環(huán)境共治模式；全國有名的“萬科社區(qū)體育模式”、楊浦區(qū)殷行街道“老年健身房”項(xiàng)目、淄博“社區(qū)體育聯(lián)賽”項(xiàng)目等。政府為項(xiàng)目的運(yùn)作提供專項(xiàng)“項(xiàng)目啟動(dòng)金”，雖然促進(jìn)政府與社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)了有效的合作，但這種經(jīng)濟(jì)依賴也讓許多社會(huì)組織與政府失去了基本的平等關(guān)系。

嵌入式模式：政府與社會(huì)組織的多途徑互嵌。在嵌入式模式下，社區(qū)通過黨建引領(lǐng)以及開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)等手段，積極培育社區(qū)內(nèi)部的體育組織，街道和社區(qū)通過不同手段引導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行自治，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理中政社合作的組織結(jié)構(gòu)以及政社雙向嵌入機(jī)制。具體而言，一方面社區(qū)創(chuàng)新黨建模式，推進(jìn)社區(qū)黨建重心下移到各個(gè)單元，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織的全覆蓋，引導(dǎo)社區(qū)居民在黨建領(lǐng)導(dǎo)下形成社區(qū)自治組織。例如山西省太原市小店區(qū)部分社區(qū)在黨委的指導(dǎo)下，一些傳統(tǒng)的大型廠礦小區(qū)形成居民理事會(huì)，成立社區(qū)服務(wù)中心和業(yè)主委員會(huì)，通過業(yè)主委員會(huì)的推薦選出不同小區(qū)居民樓的樓長，層級(jí)帶動(dòng)形成小區(qū)孤寡老人健康身體鍛煉服務(wù)機(jī)制，引領(lǐng)健康生活。另一方面，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民體育參與的常態(tài)化機(jī)制，某些社區(qū)也設(shè)置了專門化社區(qū)體育專項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)，例如筆者走訪的山西省長治市X小區(qū)、山西省太原市Y小區(qū)，都成立了社區(qū)老年人體育服務(wù)中心；在山西省太原市Y小區(qū)成立的老年人體育服務(wù)中心內(nèi)，下設(shè)了老年人體育比賽組織小組、老年人體質(zhì)健康服務(wù)小組、老年人體育鍛煉宣傳服務(wù)志愿者團(tuán)隊(duì)等。此外，通過互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)來促進(jìn)社區(qū)體育治理政社合作互嵌也成為一些現(xiàn)代化新式小區(qū)的實(shí)踐性嘗試。在筆者走訪的太原市恒大名都社區(qū)，社區(qū)近年來打造了“線上線下社區(qū)體育治理”新模式，其不僅開通了社區(qū)體育微信自治協(xié)會(huì)公眾號(hào)，同時(shí)也在恒大智慧社區(qū)APP中增加了社區(qū)體育資源共享功能，線上服務(wù)成為了自組織和社區(qū)街道實(shí)現(xiàn)互嵌的有效渠道。

“三社聯(lián)動(dòng)”模式：樞紐型社會(huì)組織的發(fā)展。在我國一些省市街道，根據(jù)社區(qū)內(nèi)部公共服務(wù)治理的實(shí)際需求已經(jīng)成立了相應(yīng)的樞紐型社會(huì)組織，如社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心等，這些樞紐型社會(huì)組織是社區(qū)與社會(huì)組織的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，其有利于規(guī)范社會(huì)組織參與治理的相關(guān)行為，為不同社會(huì)組織之間搭建了有效的溝通橋梁，同時(shí)也為社會(huì)組織提供了項(xiàng)目承接協(xié)調(diào)、資金代管、人才培訓(xùn)等相關(guān)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)了社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)組織與社區(qū)居民之間的有效聯(lián)動(dòng)。例如目前上海市長寧區(qū)虹橋街道社會(huì)組織服務(wù)中心的設(shè)置，中心自設(shè)置以來有效地促進(jìn)了社會(huì)組織與其他主體之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)了“三方”有效的信息交流與信息互通。但是從目前所收集的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，我國社區(qū)體育治理多種模式中政社合作依舊存在較大的困境。

“市場(chǎng)化”模式：社會(huì)企業(yè)在社區(qū)體育治理中的介入。由政府出資直接向社會(huì)組織購買社區(qū)公共體育服務(wù)是目前政府在治理過程中實(shí)現(xiàn)政社合作和社區(qū)體育公共產(chǎn)品供給的主要市場(chǎng)方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式中，產(chǎn)品的價(jià)格、供求關(guān)系以及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)三者之間的相互制約是推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的基本前提。當(dāng)社會(huì)組織在社區(qū)體育治理中出現(xiàn)供給能力不足時(shí)，通過進(jìn)一步開發(fā)社區(qū)公共體育服務(wù)市場(chǎng)及新的主體—生產(chǎn)型社會(huì)組織，這類社會(huì)企業(yè)需以股份合作的方式進(jìn)行培育，使其成為具有一定公益性質(zhì)的市場(chǎng)主體，嘗試進(jìn)一步探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。雖然目前這一模式在社區(qū)體育治理的實(shí)踐領(lǐng)域中應(yīng)用范圍相對(duì)較小，但是已經(jīng)有部分省市地區(qū)開展了嘗試性的探索。成都市玉林街道部分社區(qū)在成都市人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于培育社會(huì)企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見》的引導(dǎo)下已經(jīng)開始發(fā)動(dòng)社區(qū)居民入股成立社區(qū)公司，入股的居民既是社區(qū)公司的股東，同時(shí)也是社區(qū)公司的銷售服務(wù)對(duì)象。在社區(qū)公司的諸項(xiàng)業(yè)務(wù)中，社區(qū)體育公共服務(wù)供給是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，社區(qū)居民健康監(jiān)測(cè)、社區(qū)體育賽事、社區(qū)體育培訓(xùn)班等都是社區(qū)公司所提供的實(shí)質(zhì)性服務(wù)內(nèi)容，社區(qū)公司將上述內(nèi)容收益的20%納入到了社區(qū)公益基金，其余內(nèi)容則返還給公司股東，這種以服務(wù)社區(qū)為主要目的的社會(huì)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定程度上的收益，平衡了市場(chǎng)化運(yùn)作模式中的社會(huì)收益與經(jīng)濟(jì)收益。

3 中國社區(qū)體育治理中地方政府與社會(huì)組織合作的困境與癥結(jié)

在社區(qū)公共治理領(lǐng)域中，實(shí)現(xiàn)地方政府與社會(huì)組織之間的協(xié)同增效一個(gè)必要的前提就是具備發(fā)展成熟的社會(huì)組織，但是從目前我國社區(qū)體育治理的整體情況來看，政府從資金配置、資源調(diào)配、政策制定等多個(gè)方面對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生了直接或間接的控制權(quán)，這就意味著現(xiàn)階段政府與社會(huì)組織之間依舊處于一種依附式的合作關(guān)系。

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要保障——水利部副部長胡四一解讀《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》………………………………………………………………(1.10)

3.1 項(xiàng)目制模式：社區(qū)體育自治項(xiàng)目合作中的賦權(quán)不足

賦權(quán)和賦能是增進(jìn)政府與社會(huì)組織有效協(xié)作的重要途徑，目的在于能夠提升政社合作的效率。政府通過賦權(quán)讓社會(huì)組織在社會(huì)治理中獲得了更多的權(quán)力空間，讓社會(huì)組織的自主性和獨(dú)立性得到進(jìn)一步的提升；而賦能則是政府通過行使自身的行政權(quán)力，通過資源匯集給予社會(huì)組織更強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能，使社會(huì)組織在社會(huì)治理過程中更加具有專業(yè)性，從而保證服務(wù)質(zhì)量。在社區(qū)體育治理過程中，政社合作存在著賦權(quán)不足和賦能缺失的問題，社會(huì)組織在當(dāng)前中國社區(qū)體育治理過程中更是一種“參與者”的角色，而非“合作者”的角色。

首先，社區(qū)體育公共服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作是政府購買公共體育服務(wù)的過程之一，項(xiàng)目的規(guī)劃、招標(biāo)的方式、參與主體的選擇、技術(shù)人才的支持、項(xiàng)目資金的配置等都需要政府來主導(dǎo)決定。政府從自身需求的角度出發(fā)來選擇和評(píng)價(jià)社會(huì)組織在社區(qū)體育治理方面應(yīng)該提供哪些服務(wù)，盡管兩者分別代表著不同的利益方，但社會(huì)組織為了進(jìn)一步獲得項(xiàng)目招標(biāo)和相應(yīng)的配套資金，就會(huì)無形地將服務(wù)于社區(qū)居民轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于地方政府。其次，社會(huì)組織提供相應(yīng)的公共體育服務(wù)需要獲得街道、社區(qū)、社區(qū)居民等多方扶持，社會(huì)組織并不具有行政權(quán)力，因此在具體的治理過程中，各方資源很難有效地被調(diào)動(dòng)起來。目前盡管政府賦予了社會(huì)組織一定的權(quán)力，但是由于社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)長時(shí)間均由基層的政府單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，社區(qū)居民已經(jīng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)形成了一種絕對(duì)的權(quán)威服從意識(shí)，因此對(duì)于社會(huì)組織的認(rèn)可度相對(duì)較低；與此同時(shí)，大多數(shù)社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)公共事務(wù)的運(yùn)作都應(yīng)該由政府來操辦，社會(huì)工作者一方面數(shù)量較少，另一方面社區(qū)融合度較低，短時(shí)間內(nèi)還難以發(fā)揮有效作用，志愿者雖然獲得了部分社區(qū)居民的認(rèn)可，但是由于社區(qū)體育工作耗時(shí)較長、短期收益率較低，因此志愿者團(tuán)隊(duì)的數(shù)量還十分有限，相應(yīng)的工作專業(yè)化程度也較低，這都影響到了社會(huì)組織在治理過程中作用的發(fā)揮。由此可見，目前社會(huì)組織在賦權(quán)和賦能方面的獲得度較低使得其還難以有效改善“依賴型”的政社合作關(guān)系。

3.2 嵌入式模式：社會(huì)組織單向嵌入政府機(jī)構(gòu)使其存在行政化困境

嵌入式模式是實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理新型政社關(guān)系的有效嘗試，這種嵌入是一種政府與社會(huì)組織的雙向行為，一方面是指社會(huì)組織能夠嵌入到以政府為核心的社區(qū)公共體育服務(wù)體系之中，另一方面是指政府也應(yīng)該以特定的方式嵌入到社會(huì)組織之中［9］。自黨的十八大以來，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)讓社區(qū)黨員在社區(qū)公共事務(wù)中的引領(lǐng)和帶頭作用進(jìn)一步得到突顯，社區(qū)黨委通過發(fā)揮這種引領(lǐng)作用引導(dǎo)社區(qū)居民形成了多種多樣的社區(qū)治理自組織群體，這種“黨建+”的模式盡管可以將許多人力、物力和技術(shù)資源短時(shí)間內(nèi)匯集于社區(qū)體育治理工作中，但是整個(gè)行動(dòng)的主導(dǎo)方依舊是社區(qū)黨群機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織在這一模式中的責(zé)權(quán)并不清晰，市場(chǎng)陷入一種行政化的困境。

首先，從目前來看“黨建+”是社區(qū)公共服務(wù)多元共治的最權(quán)威的平臺(tái)，但是在社區(qū)體育治理的實(shí)際過程中，社區(qū)黨委起著政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的作用，也發(fā)揮著監(jiān)管功能。對(duì)于社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)物業(yè)而言，社會(huì)組織主要任務(wù)是更加有效的處理社區(qū)體育公共服務(wù)，并非政府的下屬單位或政府供給主體，因此這些部門對(duì)于社會(huì)組織所提供的服務(wù)有著與政府不同的期待，這就導(dǎo)致在具體的社區(qū)體育治理過程中，社會(huì)組織不僅僅需要接受上級(jí)政府部門的監(jiān)督，同時(shí)也要受到社區(qū)物業(yè)、居委會(huì)等方的監(jiān)管。多方監(jiān)管的模式存在標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，社會(huì)組織在針對(duì)不同監(jiān)管對(duì)象時(shí)采用的服務(wù)策略并不一致，這就造成了社區(qū)公共體育服務(wù)碎片化的窘境。其次，目前在社區(qū)體育嵌入式治理模式中，培育能夠統(tǒng)籌社區(qū)體育治理的樞紐型社會(huì)組織是其中一個(gè)重要目標(biāo)，其他社會(huì)組織在承接社區(qū)公共體育服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，主要以購買政府公共體育項(xiàng)目為主，在這一過程中社會(huì)組織與其他社區(qū)體育治理的主體實(shí)質(zhì)性溝通較少，對(duì)于社區(qū)居民體育需求的了解程度不足，其在治理過程中對(duì)于社區(qū)黨群部門以及樞紐型社會(huì)組織的依賴性過高。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)體育協(xié)同治理在長時(shí)間的推進(jìn)中轉(zhuǎn)變?yōu)榱它h組織包辦的社區(qū)體育治理，基層政府權(quán)力的下放實(shí)際上成為了權(quán)力的另一種延伸，原本是拓寬社會(huì)組織獨(dú)立性的舉措實(shí)際上為社會(huì)組織增加了行政困境。

3.3 “三社聯(lián)動(dòng)”模式：樞紐型社會(huì)組織“官民二重性”的制度障礙

在不斷創(chuàng)新社區(qū)公共治理的背景下，逐漸成長起來的樞紐型社會(huì)組織成為了社會(huì)組織與政府之間形成有效信息互通的中介，其核心作用在于反應(yīng)社區(qū)居民訴求、保證社會(huì)組織能夠參與社區(qū)公共事務(wù)決策，同時(shí)培育和扶持社會(huì)組織發(fā)展。建立樞紐型社會(huì)組織是推動(dòng)政社互動(dòng)良性發(fā)展的新途徑，也被視為政府職能轉(zhuǎn)變與轉(zhuǎn)移的主要接盤手。但是目前大多數(shù)樞紐型社會(huì)體育組織均由政府方發(fā)起，泛行政化和科層制色彩濃厚。

首先，基層政府在社區(qū)體育治理過程中是具有行政干預(yù)力的，這種行政干預(yù)力讓樞紐型社會(huì)組織的獨(dú)立性和能動(dòng)性不足。在已經(jīng)成立的大多數(shù)社區(qū)樞紐型社會(huì)組織中，其基本的組織架構(gòu)、資金來源、人員配置、制度體系等均是按照政府部門為標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置，相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)體系也受到了政府干預(yù)的影響，機(jī)構(gòu)考核與上級(jí)基層政府的目標(biāo)需求直接掛鉤，這就讓樞紐型社會(huì)組織成為了政府的延伸機(jī)構(gòu)，無法實(shí)現(xiàn)與其他社會(huì)組織進(jìn)行有效的對(duì)接。其次，在樞紐型社會(huì)組織中許多機(jī)構(gòu)都是由基層政府來組織成立，這種做法有利于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與政府需求的耦合。但作為樞紐型社會(huì)組織而言，需要起到規(guī)范社會(huì)組織行為、疏通社會(huì)組織溝通渠道、搭建社會(huì)組織溝通平臺(tái)的作用，如果過于依賴于政府，甚至成為政府的“下屬機(jī)構(gòu)”，顯然這一部分作用就無法得到有效發(fā)揮。相比于其他承擔(dān)社區(qū)體育治理任務(wù)的社會(huì)組織而言，樞紐型社會(huì)組織更加容易獲得政府提供的資金資源和政策資源，更加了解目前社區(qū)體育在公共體育服務(wù)上的需求，這種雙向便利極易造成樞紐型社會(huì)組織在社區(qū)體育治理信息和治理資源上的壟斷，全能性社會(huì)組織就會(huì)演變?yōu)閱我恍蜕鐣?huì)組織，不同社會(huì)組織之間的信息溝通渠道就會(huì)被進(jìn)一步阻滯。

3.4 市場(chǎng)化機(jī)制：社會(huì)企業(yè)介入社區(qū)體育治理的長效機(jī)制尚未構(gòu)建

社會(huì)企業(yè)的產(chǎn)生是創(chuàng)新我國政府購買公共體育服務(wù)方式、促進(jìn)政府與社會(huì)組織關(guān)系轉(zhuǎn)型的一種有效嘗試。從我國部分地區(qū)的社區(qū)公共服務(wù)治理實(shí)踐來看，在社區(qū)體育治理領(lǐng)域中，專門性的社會(huì)企業(yè)還相對(duì)較少，更多的是一些其他社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的社區(qū)企業(yè)涉及到了部分體育方面的治理工作，由此可以看出目前社會(huì)企業(yè)介入社區(qū)體育共治框架的長效機(jī)制還尚未形成。

在市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)則下社區(qū)體育治理中不同治理主體之間的公平價(jià)值和商業(yè)價(jià)值仍然存在沖突，且尚未形成有效的解決機(jī)制。一方面，市場(chǎng)化治理模式的引入可能會(huì)破壞原有的社區(qū)共同體。在原有的社區(qū)共同體內(nèi)，社區(qū)成員自覺自愿的參與到社區(qū)體育中來，但是市場(chǎng)機(jī)制所具有的價(jià)值交換讓這種自覺自愿行為不斷消解，社區(qū)公共體育服務(wù)的非營利性質(zhì)被市場(chǎng)機(jī)制所破壞。另一方面，社區(qū)體育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營首先需要穩(wěn)定的經(jīng)營利潤來支撐，社區(qū)體育治理的權(quán)力分配以及社區(qū)體育治理過程中不同資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系有助于利潤分配的基礎(chǔ)的奠定，但是政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、社區(qū)機(jī)構(gòu)等在社區(qū)體育治理過程中的權(quán)力邊界存在交叉，這就導(dǎo)致了利益分配可能出現(xiàn)模糊化。社區(qū)企業(yè)應(yīng)該成為社區(qū)體育服務(wù)市場(chǎng)的主體，應(yīng)該采用商業(yè)的方式與手段也是一種合理的運(yùn)營模式，但是與傳統(tǒng)的市場(chǎng)企業(yè)相比又具有公益性質(zhì)，因此在追求商業(yè)利潤的同時(shí)也需要發(fā)揮出足夠的社會(huì)效益。在實(shí)際的運(yùn)作過程中，商業(yè)利益與社會(huì)效益之間往往存在沖突，而政府則是沖突調(diào)解的首要主體方。而目前因?yàn)槲覈鐓^(qū)體育治理中相關(guān)的實(shí)踐案例較少，因此政府在服務(wù)產(chǎn)品的定價(jià)、資金的監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)等方面并沒有出臺(tái)明確的制度和政策，相關(guān)的行業(yè)規(guī)范尚未形成。

4 社區(qū)體育治理中政社協(xié)同增效合作機(jī)制的構(gòu)建

從上文梳理來看，目前在中國社區(qū)體育治理中地方政府與社會(huì)組織構(gòu)建合作機(jī)制存在的主要問題表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在社區(qū)體育治理過程中，地方政府需要向社會(huì)組織過渡權(quán)力，但需求與制度供給之間存在的矛盾阻滯了這一過程；二是現(xiàn)階段社區(qū)體育治理過程中社會(huì)組織的自治能力仍然十分薄弱。

4.1 自治與共治相結(jié)合：強(qiáng)化項(xiàng)目合作中的賦權(quán)增能

共治依存于共治，實(shí)現(xiàn)更有效率的自治也是共治的目的。在創(chuàng)新社會(huì)治理體系的時(shí)代背景下，社會(huì)組織是目前社區(qū)公共體育服務(wù)主要的提供者，是社區(qū)體育治理的重要主體。首先，地方政府應(yīng)該逐步構(gòu)建體育社區(qū)治理的項(xiàng)目運(yùn)作和管理機(jī)制，以項(xiàng)目為依托、以政社合作為主線、以社區(qū)居民體育需求為導(dǎo)向整合社區(qū)體育自治與共治行動(dòng)［10］。社區(qū)公共體育服務(wù)項(xiàng)目要以社區(qū)居民的實(shí)際體育需求作為出發(fā)點(diǎn)，緊密結(jié)合社區(qū)公共體育服務(wù)的發(fā)展方向，逐步構(gòu)建社會(huì)組織承接社區(qū)公共體育服務(wù)項(xiàng)目的基本制度和規(guī)范。與此同時(shí)，要對(duì)相關(guān)的社會(huì)組織進(jìn)行分類管理，逐步放寬社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)體育治理體系的準(zhǔn)入機(jī)制，積極聯(lián)合各方主體搭建社區(qū)公共體育服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作平臺(tái)，為促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的創(chuàng)業(yè)，需要充分發(fā)揮出社會(huì)組織孵化基地的支撐作用，提升社會(huì)組織的內(nèi)部活力。其次，要堅(jiān)定社區(qū)體育公共鼓舞項(xiàng)目合同契約，要明確地方政府、社會(huì)組織以及社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民等各方［11］在社區(qū)體育公共服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作過程中的責(zé)任和義務(wù)，使社會(huì)組織的權(quán)力合法化，提高社會(huì)組織的自治能力。再次，要構(gòu)建從事社區(qū)體育治理的社會(huì)組織的社區(qū)展示平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)組織與社區(qū)居民和社區(qū)居委會(huì)之間的信任感，提升社會(huì)組織與各方之間的溝通協(xié)調(diào)能力，提升社會(huì)組織在社區(qū)體育治理中的專業(yè)權(quán)威。最后，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，促使其充分發(fā)揮出再組織化功能，在提升社區(qū)居民信任感的同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民從事社區(qū)體育治理的積極性和主動(dòng)性，以社區(qū)居民體育治理的實(shí)際需求為基礎(chǔ)逐漸培育新的社區(qū)體育社會(huì)組織。

4.2 構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制：緩解社會(huì)組織“行政化困境”

提升社區(qū)體育治理效率，優(yōu)化社區(qū)體育治理結(jié)構(gòu)和治理體系，重要的一個(gè)層面就是實(shí)現(xiàn)地方政府的轉(zhuǎn)型，其根本點(diǎn)就在政府要通過自身的實(shí)際行動(dòng)來構(gòu)建社區(qū)體育治理共同體，以創(chuàng)新政府與社會(huì)組織之間互動(dòng)合作關(guān)系為主線，構(gòu)建社區(qū)體育治理的多方利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與體育社會(huì)組織在社區(qū)體育治理中真正意義上的互嵌。

一方面，在社區(qū)體育治理過程中，地方政府要逐漸從“主觀者”的角色向主導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)換。政府應(yīng)該更多的起到引導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)管的作用，具體的管理權(quán)力和管理責(zé)任應(yīng)逐漸下放，主動(dòng)搭建各方主體溝通協(xié)作的有效平臺(tái)，通過制度供給來保證各方主體利益的平衡，保證各方資源共享的基礎(chǔ)上都能夠?qū)崿F(xiàn)利益目標(biāo)，政府考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以產(chǎn)生的合作績效作為主要內(nèi)容。社會(huì)體育治理績效的評(píng)估應(yīng)該以社區(qū)居民的滿意度、社區(qū)居民的參與度以及社會(huì)組織在社區(qū)體育治理過程中的合作程度以及發(fā)展成熟度作為考核的主要內(nèi)容。

另一方面，要逐步構(gòu)建政府與社會(huì)組織之間的權(quán)責(zé)清單，要對(duì)社會(huì)組織承擔(dān)社區(qū)公共體育服務(wù)過程中的各項(xiàng)責(zé)任和事項(xiàng)進(jìn)行明確說明，包括政府責(zé)任、政府權(quán)力依據(jù)、社會(huì)組織行為等，避免統(tǒng)一工作層面的責(zé)權(quán)模糊。同時(shí)應(yīng)該結(jié)合社區(qū)居民實(shí)際的體育需求構(gòu)建相關(guān)的社會(huì)組織部門以及其對(duì)應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，讓社區(qū)內(nèi)部的樞紐型社會(huì)組織能夠真正地將不同類型的社會(huì)組織都整合到社區(qū)體育治理中來，實(shí)現(xiàn)人力資源、信息資源、專業(yè)技術(shù)資源的對(duì)接與共享。與此同時(shí)，要構(gòu)建社區(qū)體育治理多方公平參與平臺(tái)，保證各方在公平參與的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)利益均衡，要逐步構(gòu)建精細(xì)化管理模式，要積極發(fā)展社區(qū)公益類的創(chuàng)投項(xiàng)目，將市場(chǎng)企業(yè)、志愿者團(tuán)體、社會(huì)個(gè)人等將社會(huì)資本投入到社區(qū)公共體育服務(wù)項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理的多元化發(fā)展。地方政府與社會(huì)組織的工作重心應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)向與社會(huì)認(rèn)同的構(gòu)建，將“公益價(jià)值”嵌入到社區(qū)居民的體育參與理念中，盤活原有的社區(qū)人員認(rèn)同結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新的社區(qū)認(rèn)同理念，打造真正的社區(qū)體育共同體。

4.3 創(chuàng)新運(yùn)作模式：發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織自治作用

樞紐型社會(huì)組織是培育社會(huì)組織發(fā)展，提升社會(huì)組織在社區(qū)體育治理過程中治理作用的重要結(jié)構(gòu)，但是地方政府通過賦予資源或使用行政權(quán)力培育并促進(jìn)樞紐型社會(huì)組織的發(fā)展，讓樞紐型社會(huì)組織成為了政府的行政延伸機(jī)構(gòu)。由此可以看出，真正發(fā)揮出樞紐型社會(huì)組織的在創(chuàng)新社區(qū)體育治理中的作用，破除“官民二重性”的困境，其根本還是在于運(yùn)作模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社區(qū)體育治理資源的壟斷，改革社會(huì)組織自上而下治理的傳統(tǒng)方式，進(jìn)一步破解目前社區(qū)體育治理的制度性障礙。

首先，在社區(qū)體育治理過程中要積極引導(dǎo)各類社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型與發(fā)展。逐步引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的群團(tuán)組織、社區(qū)自治組織轉(zhuǎn)型成為樞紐型社會(huì)組織，然后在通過樞紐型社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)其他社會(huì)組織共同投入到社區(qū)體育治理中，這可以進(jìn)一步減少社會(huì)組織對(duì)基層政府的依賴，回歸“民間”屬性，也規(guī)范了其在社區(qū)體育治理過程中的相關(guān)行為。其次，在社區(qū)體育治理資源整合方面，要進(jìn)一步淡化行政色彩，凸顯出樞紐型社會(huì)組織在社會(huì)力量召集和整合方面的特殊優(yōu)勢(shì)，將市場(chǎng)企業(yè)、社區(qū)居民以及其他社會(huì)組織都納入到社區(qū)體育治理的綜合框架之內(nèi)，提升各方參與社區(qū)體育治理的內(nèi)生動(dòng)力。此外要將政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)居民、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等都納入到樞紐型社會(huì)組織資金使用監(jiān)督體系中確保樞紐型社會(huì)組織在資金使用方面的規(guī)范性。

4.4 重建市場(chǎng)化規(guī)則：實(shí)現(xiàn)商業(yè)收益與公益價(jià)值雙豐收

社區(qū)居民公司、社區(qū)體育服務(wù)公司等在具體的運(yùn)作過程中面臨著商業(yè)化與服務(wù)公益化之間的沖突，這反映出政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民等不同主體存在目標(biāo)動(dòng)機(jī)和行為準(zhǔn)則上的差異。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)企業(yè)的商業(yè)利益和社會(huì)公益價(jià)值的雙豐收，需要對(duì)政府、社會(huì)企業(yè)和社會(huì)組織在社區(qū)體育治理中的目標(biāo)價(jià)值和行為準(zhǔn)則進(jìn)行重塑，建立多方公平合作平臺(tái)。

首先，保證市場(chǎng)化運(yùn)作模式中道德約束與法制約束雙向提升，建立公益價(jià)值與商業(yè)價(jià)值沖突協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾的最優(yōu)化破解。例如在上海、南京等城市社區(qū)所形成的股份制社區(qū)服務(wù)公司，其在社區(qū)體育治理領(lǐng)域中應(yīng)該進(jìn)一步明確不同股東的分紅數(shù)額和分紅方式，明確運(yùn)營投入和效益產(chǎn)出的比例，針對(duì)性的形成完善的制度。其次，在社區(qū)體育治理市場(chǎng)化運(yùn)作模式中，不同合作方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系應(yīng)該進(jìn)一步得到明確，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)基于一種公平競(jìng)爭(zhēng)模式，在社區(qū)體育治理領(lǐng)域內(nèi)的各項(xiàng)資源分配也應(yīng)該得到完善的制度約束和保障。在社會(huì)企業(yè)資本中應(yīng)該明確公益性資本和商業(yè)性資本，明確社會(huì)組織和社區(qū)居民在社會(huì)企業(yè)運(yùn)作過程中具有的資源配置權(quán)利和制度決策權(quán)利，同時(shí)各方針對(duì)商業(yè)化運(yùn)作中的市場(chǎng)行為和資源分配建立相互監(jiān)督的機(jī)制。再次，建立多元評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制。社區(qū)居民應(yīng)該對(duì)社會(huì)企業(yè)的各項(xiàng)行為形成一種客觀有效的評(píng)價(jià)，保證社會(huì)企業(yè)所提供的各項(xiàng)社區(qū)體育服務(wù)產(chǎn)品要符合社區(qū)居民的實(shí)際需求，同時(shí)也能夠滿足社區(qū)體育的公益屬性。政府對(duì)社會(huì)企業(yè)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督要以保證期公益性為主要目的，避免社會(huì)企業(yè)在運(yùn)作中過度的商業(yè)化。

5 結(jié)語

在當(dāng)前社區(qū)體育治理中，社區(qū)體育治理中的政社關(guān)系已經(jīng)逐漸從政府主導(dǎo)的“外在性合作”轉(zhuǎn)化為政府引導(dǎo)的“內(nèi)生型合作”。就外在型合作而言，一方面政府為主導(dǎo)通過一些公益體育類項(xiàng)目搭建政社合作的資源供給鏈，引導(dǎo)和培育社會(huì)組織積極參與社區(qū)體育治理，另一方面通過政府強(qiáng)有力的行政權(quán)力將原本分散的各個(gè)治理主體嵌入到多元共治體系之中，以組織結(jié)構(gòu)的重組和技術(shù)人才引領(lǐng)的方式給予社會(huì)組織一定的治理權(quán)限，旨在于能夠形成一種多元化的社區(qū)體育共治體系，在此過程中體育社會(huì)組織的類型更趨多元化、社會(huì)化和市場(chǎng)化，參與人群也更趨多元［9］。而對(duì)于內(nèi)生型合作來說，其運(yùn)作是以社區(qū)公共體育服務(wù)市場(chǎng)作為基礎(chǔ)，以各方治理主體的利益為紐帶，政府通過政策供給和制度輸出來引導(dǎo)各方資源的參與到社區(qū)體育治理中來，雙方形成一種基于自愿之上的良性合作。但是不可否認(rèn)的是，在社會(huì)組織以及社區(qū)自治力量仍然十分薄弱的情況下，社區(qū)體育治理中地方政府與社會(huì)組織之間基于力量平衡基礎(chǔ)之上的協(xié)同增效機(jī)制尚無法在短時(shí)間內(nèi)構(gòu)建，但是能夠通過各項(xiàng)積極有效的行為逐步開始構(gòu)建政社協(xié)同增效機(jī)制，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社區(qū)體育治理中政社關(guān)系的轉(zhuǎn)型，提升當(dāng)前中國社區(qū)體育治理的效率。