朱東明，張 曉，吳秋林，秦 鋼

（1.南昌職業(yè)大學 體育學院，江西 南昌 330500；2.江西信息應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學院 體育學院，江西 南昌 330043）

2020年8月，國家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）［1］，細致歸納了新時代我國體教融合的發(fā)展方向，開拓了中國體教融合理論與實踐相結(jié)合的新視野，在國內(nèi)學術(shù)界引起了廣泛關(guān)注和熱烈討論［2］。如果說體育回歸教育序列是新時代體教融合的基礎(chǔ)，那么實現(xiàn)“以體育人”則是體教融合的旨歸。國內(nèi)不少學者主張體育回歸教育的家庭，從制度機制上進行整合，認為“體育回歸教育是體教融合的必然趨勢，是把青少年文化學習和體育鍛煉有機結(jié)合，在體育教育、體質(zhì)健康、學校體育競賽、中高考體育測試、競技后備人才培養(yǎng)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)融合的創(chuàng)新模式”；提出了基于利益視角從“融合的導向、理念、機制、資源”等維度整體推進體教融合［1，3］。從已有的文獻研究分析，面對錯綜復雜的體教融合的新局勢，《意見》的發(fā)布向體育界和教育界發(fā)出了強烈的信號，如何更深層次地整合體教兩大部門資源，分化原有的利益糾纏，形成長效的融合措施等問題需要一個協(xié)同治理研究體系。

從《意見》頒布的37條體教融合實施細則中發(fā)現(xiàn)，共有14條體教融合措施覆蓋了學校體育、青少年體育賽事、體育傳統(tǒng)特色學校和高校高水平運動隊及社會體育組織4個方面。但同時《意見》也細化了體教融合中體育和教育部門的職能范疇，即明確了體育部門與教育部門的職能邊界。譬如，“表一”中的第11條明確指出：青少年體育賽事進行合并，由全國青年運動會和全國學生運動會，改稱全國學生（青年）運動會，由教育部牽頭、體育總局配合的職能定位，透露出了建立以學校為主體的高水平賽事體系，要求體育部門從賽事級別、學生運動等級等方面予以認定的協(xié)同支持的總體發(fā)展趨勢，避免賽事重疊、參賽秩序亂象等情況發(fā)展。同時《意見》針對優(yōu)秀體育傳統(tǒng)特色學校建立高水平運動隊融合措施也進行明確職能分工，要求教育部門支持，給予相應(yīng)政策支撐；體育部門對青少年各類集訓活動進行開放，接納在校學生在課余時間參加，推動社會公共體育場館免費或低收費向?qū)W生開放，促進學校體育水平提高。旨在進一步整合優(yōu)勢體育資源，取長補短與銜接青少年體育發(fā)展空間，彌補青少年課外體育發(fā)展的局限。因此，本文以《意見》為主要研究參照，聚焦體教融合中體育部門與教育部門經(jīng)常面臨的結(jié)構(gòu)功能、引領(lǐng)動力面的薄弱學術(shù)問題展開探討，試圖構(gòu)建新時代體教融合的協(xié)同治理體系，為助力體育強國建設(shè)提供理論參考。

1 體教融合的結(jié)構(gòu)功能

1.1 結(jié)構(gòu)功能闡釋

結(jié)構(gòu)功能是以結(jié)構(gòu)、功能以及二者之間的關(guān)系為出發(fā)點，認為社會系統(tǒng)也和生物生命系統(tǒng)一樣由各個器官子系統(tǒng)構(gòu)成，并發(fā)揮其各自的功能從而維持整個系統(tǒng)的穩(wěn)定［4］。換言之，體教融合在具體的推進過程中需系統(tǒng)地梳理體教融合中的“體”與“教”的結(jié)構(gòu)功能，為推動體教融合的協(xié)同治理創(chuàng)新夯實基礎(chǔ)。依據(jù)《意見》實施的八大板塊內(nèi)容進行歸納整理，目前共有20項主要內(nèi)容構(gòu)成，其中學校體育方面占據(jù)4項，傳統(tǒng)特色學校與高水平運動隊建設(shè)、社會體育組織、體育政策保障各占3項，除了聯(lián)合督導機制外，其余均以2項構(gòu)成。繼而體教融合一方面逐步形成了以學校體育工作改革為平臺，規(guī)范社會體育組織，整合與細化傳統(tǒng)特色體育學校的資源來籌備高水平隊伍建設(shè)對接省市或國家大型體育賽事的改革路徑；另一方面則從合并青少年體育賽事，深化對體育運動學校改革，打造融合共享的體育教師教練員的人力資源體系進行逐步推進與優(yōu)化，通過體育政策保障引領(lǐng)實施，建立聯(lián)合督導的協(xié)同治理步驟，進一步壓實各部門在推進體教融合的責任。

1.2 協(xié)同實施路徑

依據(jù)《意見》實施的八大結(jié)構(gòu)與20條主要內(nèi)容構(gòu)成新時代體教融合的結(jié)構(gòu)功能，在具體放入?yún)f(xié)同實施過程中并非易事。長期以來“體育與教育系統(tǒng)各自為政的割裂狀況，固化了部門利益，從制度源頭設(shè)置了重重障礙，降低了資源配置效率［5］。究其根本原因，在于體育和教育系統(tǒng)的內(nèi)部利益難以調(diào)和，體育部門一直視教育部門為協(xié)作單位亟待打破體教分離的狀態(tài)［6］。因而在體教融合需要“破除部門利益邊界，整合體育與教育資源，重建高效發(fā)展的體制機制”［5］才是協(xié)同實施路徑過程中的關(guān)鍵。1）體育部門在學校體育工作改革中從優(yōu)秀教練員、裁判員輸送、青少年競訓體系資源等部門固有的體育資源給與學校體育支持，積極向?qū)W校體育領(lǐng)域“促開共享”。2）在青少年體育賽事融合方面需根據(jù)“一體化設(shè)計、一體化推進”的原則［7］，體教融合后的青少年體育賽事體系的建立應(yīng)由體育部門和教育部門共同負責整合體育部門與教育部門各自的賽事體系資源［8］，兩部門以構(gòu)建全國學生（青年）運動會為起點與促進青少年身心健康出發(fā)，從組別設(shè)置、年齡分組、項目設(shè)置、賽事數(shù)量及疫情防控等方面攜手推進。3）傳統(tǒng)特色學校與高水平運動隊建設(shè)方面，體育部門繼續(xù)發(fā)揮在科學訓練、體育訓練指導等優(yōu)勢之外，教育部門還需在運動員升學、學分學籍管理、文化教育、場地設(shè)施供給等方面積極“促開”，大力支持，著實解決日趨凸顯的“學訓矛盾”問題。4）在深化體育運動學校改革方面，鑒于青少年業(yè)余訓練周期較長、工作時間較長、教練員地位不高等特點，應(yīng)構(gòu)建體校教練員、文化教師等從業(yè)人員職稱上升通道，提升其薪資待遇等；同時“體”“教”兩部門建立符合兒童、青少年選材、訓練和參賽的文化教育體系，研制符合體校教學的教材和教程，因地制宜地實施體校運動員文化教學，鼓勵體校與優(yōu)質(zhì)資源學校進行融合，而并非直接合并而導致教育部門的不適應(yīng)和不重視現(xiàn)象［9］。5）社會體育組織方面，一定要聚焦體教融合的實際需求為核心，“體”“教”兩部門堅決貫徹國家實行“放、管、服”改革治理精神，在體育賽事、行政審批、公共服務(wù)稅收管理等方面向社會體育組織“促開”，在體育賽事監(jiān)管、體育執(zhí)法等方面則要“聚能”，達成共識、形成合力，同時制定出合作治理清單，為社會體育組織融入新時代體教融合發(fā)揮關(guān)鍵作用。6）構(gòu)建融合共享的體育教師、教練員發(fā)展體系，一方面，“體”“教”兩部門在教練員、教師使用方面達成共享服務(wù)意識，鼓勵教師、教練員到學校、企業(yè)等單位兼課來提高收入；另一方面要深入貫徹《學校體育美育兼職教師管理辦法》，在職稱評定、薪資待遇、職務(wù)晉升、研學培訓等方面出臺具體的評定標準及管理辦法。7）構(gòu)建“一體化”的體育政策保障體系，新時代體教融合能否落地生根，關(guān)鍵在于構(gòu)建一套政策、評估、監(jiān)督、整改等為主體的“大保障”體系［3］。因而“大保障”體系始終對標體育融合的目標、理念、措施等方面提供相適應(yīng)的保障措施；同時還需在體教融合的相關(guān)政策、評價、監(jiān)督等各個方面設(shè)立專門性制度，尤其要建立體教融合的激勵保障機制，從而提升各級主體的工作積極性。8）構(gòu)建聯(lián)動的體育組織形式與建立常態(tài)化的督導機制。體教融合是一個長期性、復雜性及多變性的整體推動計劃，涉及到教育、民政、財政、人力資源等部門的共同參與，在具體實施過程中，各部門需以實現(xiàn)“體教融合”為重要戰(zhàn)略目標納入到各部門考核評價體系，聯(lián)動推進；借《意見》成立體育工作部際聯(lián)席會議制度的契機，強化體教融合中的協(xié)同治理、優(yōu)化資源，建立任務(wù)分攤、責任到戶、落實到崗的組織實施機制，也將以聯(lián)合督導機制強化政策的落實力度、效果和質(zhì)量［9］。

2 體教融合的引領(lǐng)動力

新時代體教融合在復雜的環(huán)境中推進是一個持續(xù)漫長的過程，因而需要穩(wěn)定的引領(lǐng)動力源進行持續(xù)推進。之前囿于體教部門之間的利益分化，推進體教融合方式、力度及所取得效果也有所差別。如果當前的體教融合是希望“在中低級水平的運動訓練與競賽部分或全部轉(zhuǎn)移到教育系統(tǒng)，而高水平的運動員訓練競賽依然留在體育系統(tǒng)內(nèi)發(fā)展”的分段式、部分式的體教結(jié)合方式［10］來作為現(xiàn)階段融合目標，那么在體教融合進程中誰能扮演持續(xù)推進的動力源呢？而這些引領(lǐng)動力源既要能符合體教兩部門的引領(lǐng)需要外，關(guān)鍵還要能平衡二者之間的利益，最終實現(xiàn)由分化轉(zhuǎn)向融合。本文在重點閱讀、整理體教融合相關(guān)文獻之后認為：發(fā)展理念、“兩長”（校長與家長）及高校3個可作為新時代體教融合引領(lǐng)動力源。

2.1 構(gòu)建融合發(fā)展理念，打破體教固有利益藩籬

沒有理念，就沒有發(fā)展方向，沒有發(fā)展方向就失去了前進目標，沒有前進的目標也就沒有了前進的動力［11］。因此，貫徹融合發(fā)展理念應(yīng)納入到學校體育教育體系中，以“樹立健康第一”的理念和“增強學生體質(zhì)”的目標，并為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人提供堅實和可靠的政策保障［12］。圍繞這一目標，體育與教育兩大領(lǐng)域在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展格局指引下，以“融合發(fā)展”實現(xiàn)理念創(chuàng)新［13］。共同聚焦青少年體育素養(yǎng)為融合起點，打破教育部門僅局限于學校體育教育，體育部門只為培養(yǎng)金牌運動員為目標的固有利益藩籬。在融合教育體育雙方資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，對準薄弱點重點發(fā)力，著力解決制約學校和青少年體育發(fā)展的體制機制障礙［14］。

2.2 強化“兩長”力量，疏通升學通道

青少年是體教融合中最大的參與群體，應(yīng)在學校接受教育，校長則是主要負責人。而家長作為青少年監(jiān)管的第一責任人在引領(lǐng)青少年參與體育鍛煉具有不可替代的引導作用。同樣體育部門組織青少年參與與競賽也離不開“兩長”的支持。但“兩長”目前最關(guān)切的是青少年升學問題。換言之，體教融合推進需要疏通升學通道，解決“兩長”長期擔憂的問題，有利于“兩長”納入到體教融合中的重要引領(lǐng)動力源，如此一來“兩長”所帶來的不僅只是同意青少年從事體育鍛煉、訓練工作，而在思想觀念上、經(jīng)濟支持、政策保障等方面釋放出更多的推進力量。當然，除了疏通升學通道外，還需解決學訓矛盾、參賽資格、運動員等級認定等方面制定相應(yīng)的規(guī)章制度進行配套，徹底解決“兩長”的顧慮。

2.3 提升高校引擎動力，貫徹落實“強基計劃”

高校作為國民教育的頂端，集結(jié)了科研、場地設(shè)施、社會服務(wù)、人才培養(yǎng)等一系列的優(yōu)勢，這與體教融合推進中需要的各方支持相契合。2020年1月教育部發(fā)布《關(guān)于在部分高校開展基礎(chǔ)學科招生改革試點工作的意見》決定自2020年起，在部分高校開展基礎(chǔ)學科招生改革試點，也稱“強基計劃”，落地社會呼吁推行綜合素質(zhì)教育，體育也自然成為“強基計劃”重要一環(huán)。而高校利用自身資源優(yōu)勢可承接政府、市場、社會、家庭等體育服務(wù)職能，從而實現(xiàn)體育資源匯聚、整合、優(yōu)化，溝通政府、市場、社會、家庭的紐帶與橋梁，是體教融合的重要引領(lǐng)動力，更是新時代體育融合重要推進方式。

3 體教融合的協(xié)同治理

3.1 體教融合協(xié)同治理體系框架

協(xié)同治理是指多元主體間通過協(xié)調(diào)合作，形成相互依存、共同行動、共擔風險大的局面；產(chǎn)生合理、有序的治理結(jié)構(gòu)，以促進公共利益的勢下實現(xiàn)［15］。但關(guān)于體教融合協(xié)同治理體系框架的構(gòu)建、治理路徑的推進方面未能進行深入探討，無法準確概述新時代體教融合的協(xié)同推進中涉及面廣、推進過程曲折、決策難度大、各因素相互交叉等實際問題?；诖?，本文對新時代體教融合的協(xié)同治理的框架體系構(gòu)建、推進路徑、協(xié)同監(jiān)管等現(xiàn)實理論問題進行闡釋。依據(jù)協(xié)同治理應(yīng)有的4個關(guān)鍵要素：1）治理主體上實現(xiàn)多元化，2）推進過程中注重各部門的協(xié)同性，3）關(guān)注內(nèi)外部環(huán)境變化的動態(tài)性，4）治理主體之間的有序性，嘗試提出了在良好的外部環(huán)境基礎(chǔ)上“一個共識、三個引擎、兩個協(xié)同”的共生協(xié)同治理路徑，由此構(gòu)建新時代體教融合的協(xié)同治理體系（圖1）。

圖1 體教融合中的協(xié)同治理體系［16］

3.2 體教融合協(xié)同治理體系框架闡釋

3.2.1 凝聚動因共識，共筑融合體系

體教兩部門由之前的割裂走向融合，不再是部門之間的體育資源互換與共享，而是要結(jié)構(gòu)功能、引領(lǐng)動力等多維度進行科學化、協(xié)同化的頂層設(shè)計，是涉及多部門整體推進的大工程。動因共識主要聚焦各部門在推進體教融合中能做什么，怎么做、又該如何做的問題。而妥善解決上述問題的關(guān)鍵就是要建立一個凝聚體教融合動因共識。即體教融合中各部門需要一個詳細的責任合作目標清單，從領(lǐng)導力、動機及依賴性3個動因，如哪個部門可以扮演體教融合的引領(lǐng)角色、各部門參與動機及相互依賴是什么。依據(jù)《意見》實施的文件精神，體教兩部門作為融合治理的主體，應(yīng)當在具體的融合實踐過程中扮演領(lǐng)導角色，兩部門需從融合的理念、目標、職能、措施、制度等方面需要進行引領(lǐng)來提升領(lǐng)導力。在參與動機方面則依據(jù)國家構(gòu)建體育強國建設(shè)參與目標，聚焦促進青少年體育素養(yǎng)來構(gòu)建各部門參與共識，從政策、財政、保障等國家資源配置，催生各部門參與體教融合動機。在路徑依賴方面可在相關(guān)體育政策執(zhí)行、體育資源配置、體育公共服務(wù)購買實施階段，一方面可通過清晰的職責劃分、集合各行動者的特長和資源，提高執(zhí)行效率和提高執(zhí)行質(zhì)量［16］，為體教融合實質(zhì)性推進夯實基礎(chǔ)；另一方面則從體教融合實施階段各個環(huán)節(jié)的資源配置功能要素，勾勒出各部門相互依賴路徑。協(xié)同各方之間存在著相互依賴性，意味著各參與方必須認識到僅僅依靠自己的力量是無法實現(xiàn)某一目標的，而且其他參與方也面臨著和自己一樣的問題［16］。故凝聚動因共識，共筑融合體系一定在建立互信共贏的基礎(chǔ)上。

3.2.2 構(gòu)建協(xié)同引擎，高質(zhì)量推進體教融合

體教融合協(xié)同引擎是協(xié)同行為的助動力，包括有效參與、思想共識和協(xié)同能力3個因素；協(xié)同行為是協(xié)同治理中各參與方為實現(xiàn)協(xié)同目標所實施行為的總稱［16］。Lukensmeyer等［17］認為協(xié)同治理體系中由不同的利益方組成，難免因利益糾纏成為推進羈絆，因而強調(diào)協(xié)同中的部門有效參與。體教融合協(xié)同治理的頂層設(shè)計應(yīng)建立多部門的有效參與機制，一方面可發(fā)揮不同部門之間的優(yōu)勢為體教融合助力；另一方面通過參與賦予職能角色，能更好地達成融合目標共識，繼而有效平衡多部門利益，使最終多部門的利益分化轉(zhuǎn)向融合聚焦，形成合力。其次，思想共識主要是構(gòu)建互信的基礎(chǔ)，它是體教兩部門作為引領(lǐng)角色的實施基礎(chǔ)，也是其它參與部門共同參與及形成路徑依賴的中重要前提。譬如，思想的融合方面，需要體育和教育兩部門提高對學校體育的認識，把體教融合真正作為夯實青少年健康發(fā)展的基礎(chǔ)［18］。當然，體教融合的思想共識需要以互任互信為起始點，以共同目標為出發(fā)點，以平衡各方面著力點協(xié)同推進。最后，強化體教融合協(xié)同能力，主要考慮到體教融合并非通過單一部門實施，而是各部門意識到自身的優(yōu)劣勢通過協(xié)同能力完成目標，實現(xiàn)“1+1＞2”的效果”。當然，協(xié)同能力并不是在具有較高自主性且利益訴求各異的協(xié)同各方聚在一起之后就自然生成的［16］。研究認為協(xié)同能力主要是體教融合推進中各部門的職能角色、結(jié)構(gòu)功能、制度機制及引領(lǐng)動力等方面協(xié)同作用的結(jié)果。綜上，有效參與、思想共識和協(xié)同能力是構(gòu)建協(xié)同引擎，高質(zhì)量推進體教融合的關(guān)鍵，也將是推進國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的重要手段。

3.2.3 兩個“協(xié)同”聯(lián)動推進，優(yōu)化體教融合治理體系

兩個“協(xié)同”主要是以3個引擎動力構(gòu)建的協(xié)同行為和以協(xié)同行為整體推進中產(chǎn)生的協(xié)同后果。換言之，協(xié)同后果是協(xié)同行為的反饋結(jié)果。體教融合推進中不可能始終按照既定目標實施，總會因各種外部環(huán)境因素的動態(tài)變化偏離既定目標，也會因各部門利益變化產(chǎn)生爭執(zhí)，導致無法形成合力共同推進等。事實上“兩個“協(xié)同”聯(lián)動推進”，一方面可以檢驗體教融合推進中：厘定各部門職能、角色定位及實施措施的合理性，從而能更深層次的分析體教融合中的結(jié)構(gòu)功能、制度機制存在的缺陷來進一步調(diào)整引領(lǐng)動力；另一方面依據(jù)協(xié)同后果則可以從整體上把握新時代我國體教融合推進中所存在的問題，為后續(xù)體教融合的頂層設(shè)計、政策制定、體育資源配置等優(yōu)化提供參照。另外，“協(xié)同”后果可作為體教融合中的一個短、中期或長期、階段性、宏觀性的成果驗收，能更加具體清晰地了解體教融合的現(xiàn)狀及存在的問題，也可以作為國家、省市（地區(qū)）評優(yōu)評先的及體教融合評估方案的參照依據(jù)；推動實施問責制度能及時矯正部門之間相互推諉扯皮，促進體教融合治理體系的優(yōu)化。

3.3 體教融合協(xié)同治理體系實施路徑

3.3.1 完善協(xié)同治理的法規(guī)制度，推動體教融合發(fā)展建設(shè)

法規(guī)制度建設(shè)作為國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化目標一個重要治理目標，是規(guī)范政府行為、市場配置、部門合作等一系列的重要保障。新時代體教融合發(fā)展建設(shè)，必須以完善協(xié)同治理的法規(guī)制度為基礎(chǔ)。一是以《體育法》修訂為契機，以明確體育行政機關(guān)的法定職權(quán)范圍、具體職能事項、體育管理權(quán)限及具體職責落實，使之真正符合“權(quán)力法定、授權(quán)明確、權(quán)責一致”的立法要求［19］。貫徹《意見》實施方案，如學校體育工作方面以修訂《學校體育工作條例》制度規(guī)范，推動學校體育融入體教融合建設(shè)。二是要以青少年體育工作部際聯(lián)席會議制為起點，從職能定位、結(jié)構(gòu)功能、制度機制及引領(lǐng)動力等方面構(gòu)建體教融合的推進制度，強化各部門參與推進體教融合的工作職責，規(guī)范協(xié)同能力及協(xié)同行為。三是要以協(xié)同治理帶來的組織邊界的變化，合理或及時更新制定法規(guī)制度，在體教融合的協(xié)同治理體系中，政府、市場、社會和公民處于相互依賴的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)之中，并不斷尋求聯(lián)系和互動［20］?；趶碗s的外部環(huán)境形勢下，由于協(xié)同組織邊界的變化，意味著相關(guān)行為體的職能、權(quán)力及其行使方式、自主性等方面的變化，這對各行為體的能力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)［21］。這樣要求體教融合的法規(guī)制度建立及時更新制定，規(guī)避由于協(xié)同治理所帶的體教等部門存在職能、角色模糊的問題。

3.3.2 優(yōu)化協(xié)同治理的權(quán)責體系，建立體教融合合作清單

協(xié)同治理的權(quán)責體系是關(guān)于各子系統(tǒng)權(quán)利、職責明確的界定，包括保障機制、制度機制和動力機制，是取得協(xié)同效應(yīng)的前提之一。然而，在具體的體教融合推進過程中，各部門責權(quán)體系的厘定與建立需要制度規(guī)約。體教融合的制度規(guī)約作為制度變革路徑的方向性約束力量，宏觀政策架構(gòu)與頂層體系設(shè)計是建構(gòu)協(xié)同治理體系的必要條件，其中最為根本的便是實現(xiàn)治理機制與具體實踐機制的深度互嵌，這需要我們充分激發(fā)存量制度中的潛在協(xié)同效能［22］。一是要進一步優(yōu)化體教融合的結(jié)構(gòu)功能，增強體教兩部門的體育一線人員（教師、教練員）責任意識，通過賦予職能方式，鼓勵他們積極參與體教融合的建設(shè)，發(fā)揮個人資源優(yōu)勢；以能動主體引導具體實踐機制，從而實現(xiàn)與治理機制的互嵌互助。二是建立互有彈性的制度機制，考慮到體教協(xié)同治理的效果就是不同部門的利益、角色甚至職能因協(xié)同隨時發(fā)生動態(tài)變化，避免完全按照僵化任務(wù)分配制度推進，造成多數(shù)部門在體教融合過程中不敢作為，形成被動參與“不出事”的工作邏輯。解決此問題的關(guān)鍵之一就是互有彈性的制度機制，從思想共識、有效參與及協(xié)同能力方面進行優(yōu)化設(shè)計來推進體教融合。三是采用激勵制度，不僅可以激發(fā)各部門參與推進體教融合的積極性，實行由“被動”到“主動”參與；還能實質(zhì)性地落實推進體教融合部門的合作清單制度，進一步固化各部門的依賴路徑，確保體教融合長效持久推進。

3.3.3 加強協(xié)同治理的資源保障，引領(lǐng)體教融合聯(lián)動推進

《意見》主要從疏通升學通道、賽事引領(lǐng)與宣傳及場地設(shè)施供給3個方面提供政策保障，反映了目前體教融合推進中需要迫切解決的問題。但在協(xié)同治理體系中，體教融合推進系統(tǒng)從無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢ńY(jié)構(gòu)的有序狀態(tài)，或者從一種有序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌挠行驙顟B(tài)，首要的條件是從外部環(huán)境獲得能量流和物質(zhì)流［23］。換言之，構(gòu)建良好的外部環(huán)境是體教融合協(xié)同治理的重要前提，而合理科學資源保障則是推進體教融合的關(guān)鍵之匙。具體而言，一是在體育場地資源保障方面，除了國家加大投入之外，還要向市場、社會、學校及家庭尋求合作支持，拓展體育資源；而在體育資源配置中以市場配置方式為主，行政配置為輔。二是體育公共服務(wù)資源方面，鼓勵政府購買服務(wù)、創(chuàng)新場館運營、統(tǒng)籌地方資源等創(chuàng)新方式，吸引各類社會體育組織進入體教融合事業(yè)，采取“誰服務(wù)誰受益”原則，促進各利益主體在主動融合、自覺融合、能動融合、創(chuàng)造融合中擴大資源來源、拓展資源供給主體［13］。三是財政與人力資源保障方面，采用善治的方式是確保公共利益最大化的社會管理過程，政府主動將社會體育組織、體育市場及私人部門資源引入管理體系。核心是強調(diào)政府、市場和公民社會三者的和諧發(fā)展，轉(zhuǎn)變過往強調(diào)政府控制、支配和干預(yù)在財政與人力資源方面的配置，而是基于政府與社會的合作，強調(diào)自上而下的管理與自下而上的參與相結(jié)合，能最大化將社會體育組織、私人部門及公民的財政與人力資源有效的投入體教融合；從而國家能以最少的社會資源獲得最大限度的公共利益［24］，滿足體教融合中多部門的利益需求，實現(xiàn)政府、市場與公民社會三者的和諧發(fā)展，引領(lǐng)體教融合聯(lián)動推進。

3.3.4 搭建協(xié)同治理的信息平臺，規(guī)范體教融合有序發(fā)展

在持續(xù)的協(xié)同推進中，多部門推進體教融合需要一個對話協(xié)商的溝通平臺。然而，在進入信息化時代的今天，龐大的信息資源庫變得易得、易信，導致信息資源變得魚龍混雜。多部門在獲得信息的準確性方面都極為有限，產(chǎn)生了體教等多部門職能“碎片化”結(jié)果，造成了多部門之間由互信互任轉(zhuǎn)為相互猜忌、相互隔離，導致體教中的融合轉(zhuǎn)向分化，又重新回到了體教分離的老路上。因此，以青少年工作部際聯(lián)席會議制度，搭建協(xié)同治理的信息平臺，強化各部門、政府的主導作用及主體職責。其次，依據(jù)《意見》八大板塊內(nèi)容，可分別建立學校體育信息平臺、青少年體育競賽平臺等，同時設(shè)立體育信息職權(quán)管理部門，加大監(jiān)管，推進正常的體育信息交流。最后，設(shè)立體育協(xié)同治理信息反饋平臺，除不同部門構(gòu)建體育信息平臺外，還需成立一個協(xié)同聯(lián)動的體教融合信息發(fā)展平臺，一方面能全面掌握不同參與部門之間的推進狀況，另一方面還能依據(jù)信息數(shù)據(jù)診斷現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題，并及時做出調(diào)整與修正，規(guī)范體教融合有序發(fā)展。當然，協(xié)同治理的信息平臺的搭建除了各部門共同努力、形成合力之外，還需建立公開透明、合理科學的體教融合信息平臺處理機制，使信息平臺不僅作為連接不同門參與體教融合的紐帶，還能承擔國家了解體教融合具體信息的有力“窗口”。

4 結(jié)束語

新時代體教融合協(xié)同治理研究是近些年來學術(shù)界比較關(guān)注的一個熱議話題，本文僅從結(jié)構(gòu)功能、引領(lǐng)動力協(xié)同治理嘗試探討，針對性地提出了實施路徑。并以此為邏輯基礎(chǔ)，勾勒出了體教融合的協(xié)同治理框架體系；同時依據(jù)框架體系闡述了運行機制；從法規(guī)制度、權(quán)責體系、資源保障及信息平臺的治理維度提出了體教融合協(xié)同治理體系的實施路徑。然而，體教融合協(xié)同治理體系處于不斷變化運行的過程中，需要分階段、分目標、針對性進行梳理，還需學者們長期追蹤調(diào)查。囿于本人學術(shù)水平及研究視角的局限，本篇拙文難免掛一漏萬，旨在為后續(xù)作者拋磚引玉，提供良好的學術(shù)研究視角借鑒。