柯 航，李 麗，龔 倩

（湖北大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430062）

中國改革開放40年來，得益于國家宏觀環(huán)境的顯著變化和相應(yīng)制度的完善，體育在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用顯著提升，體育社會組織作為體育的重要構(gòu)成部分，其規(guī)模和力量不斷壯大，社會輻射力和影響力漸次增強(qiáng)，逐步成為促進(jìn)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，推進(jìn)體育體制機(jī)制改革和體育普惠群眾的重要力量。面對新時(shí)代群眾體育需求的急速變化和體育發(fā)展定位的歷史性轉(zhuǎn)變，體育社會組織正展現(xiàn)非營利性、組織性、服務(wù)性等本體性特征，在持續(xù)服務(wù)國家體育戰(zhàn)略、滿足群眾體育需求的同時(shí)，正面臨著體育大發(fā)展、大繁榮所帶來的時(shí)代變革［1］。2020年國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），指出“教育部、體育總局共同制定社會體育俱樂部進(jìn)入校園的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校自主選擇合作俱樂部。支持社會體育組織為學(xué)校體育活動提供指導(dǎo)，普及體育運(yùn)動技能。有條件的地方，可以通過政府向社會體育組織購買服務(wù)的方式，為缺少體育師資的中小學(xué)校提供體育教學(xué)和教練服務(wù)。”同時(shí)，《意見》就規(guī)范、促進(jìn)體育社會組織進(jìn)入校園做出重點(diǎn)闡述，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)體育社會組織的重要作用?，F(xiàn)階段，盡管部分學(xué)校做出了引進(jìn)體育社會組織的實(shí)踐，但是依然存在許多問題，如體育社會組織發(fā)展良莠不齊，政府對體育社會組織相關(guān)政策文件不完善，家長體育觀念缺乏認(rèn)知，學(xué)校體育課時(shí)（教育管理體制、升學(xué)率導(dǎo)向）不足等，都嚴(yán)重制約著體育社會組織進(jìn)入校園的路徑?；诖?，本研究立足于把握新時(shí)期體育社會組織進(jìn)入中小學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境，明晰體育社會組織的改革任務(wù)，探索出一條新時(shí)期體育社會組織進(jìn)入中小學(xué)的合適路徑。

1 體育社會組織引進(jìn)中小學(xué)的發(fā)展基礎(chǔ)

1.1 緩解學(xué)校課后“三點(diǎn)半”難題，豐富青少年課后體育活動

“課后三點(diǎn)半”難題是如今社會廣泛關(guān)注的話題，學(xué)生放學(xué)“要監(jiān)管”和家長工作“沒空管”的對立矛盾使得許多家庭分身乏術(shù)。部分學(xué)校針對這一難題做出嘗試，主要做法體現(xiàn)在4個(gè)方面。一是通過建立參與課后服務(wù)的社會力量準(zhǔn)入條件和提供服務(wù)的質(zhì)量要求，切實(shí)吸納符合標(biāo)準(zhǔn)的社會力量加入，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和考核；二是建立學(xué)生自愿、家長申請、班級確認(rèn)、學(xué)校統(tǒng)一實(shí)施的工作流程，制定并落實(shí)嚴(yán)格的考勤、監(jiān)管、交接班制度等；三是將學(xué)生參與課后服務(wù)納入校方責(zé)任險(xiǎn)和附加無過失保險(xiǎn)范圍；四是完善校外人員入校身份核查和登記制度。此項(xiàng)做法有效的解決了課后體育社會組織參與進(jìn)校園體育服務(wù)的難題。例如2018年北京市教委發(fā)布了《加強(qiáng)學(xué)生課后服務(wù)的指導(dǎo)意見》，北京市通過“政府購買社會服務(wù)”的形式，為學(xué)生提供體育、文藝、科普等內(nèi)容的課后服務(wù)，每周不少于3天，每天不低于1小時(shí)，并從2018年9月起，課后服務(wù)時(shí)間擴(kuò)大至每周5天，每天2小時(shí)［2］。此項(xiàng)舉措有效解決了學(xué)生課后時(shí)間分配問題，促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展，滿足學(xué)生每日體育鍛煉強(qiáng)度與時(shí)間，這一做法也為體教融合實(shí)踐貢獻(xiàn)了新的思路。

1.2 整合優(yōu)勢資源合作辦隊(duì)，培養(yǎng)后備人才助力競技體育

我國體育后備人才發(fā)展面臨著人才斷層、人才訓(xùn)練體系相對單一、發(fā)展后勁較弱等問題。體育社會組織與學(xué)校攜手辦隊(duì)，有利于普及和推廣體育運(yùn)動項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的體育后備人才，為青少年搭建體育新平臺，向國家隊(duì)輸送青年運(yùn)動員，同時(shí)也有效促進(jìn)組織自身的可持續(xù)發(fā)展。例如上海祝嘉銘格致排球俱樂部是由排壇名宿祝嘉銘先生與上海市格致中學(xué)共同創(chuàng)辦，在充分整合優(yōu)勢資源上，探索體教融合的新模式，為上海乃至國家輸送高水平、高素質(zhì)的體育人才，推廣青少年排球運(yùn)動、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀排球后備人才。格致初級中學(xué)女子排球隊(duì)充分依托祝嘉銘格致排球俱樂部的軟硬件資源，常年出征市級女排比賽，屢獲冠亞軍，先后向二線隊(duì)輸送運(yùn)動員40人、向一線隊(duì)輸送運(yùn)動員5人。在格致初級中學(xué)女排歷屆隊(duì)員中，先后有4人次進(jìn)入國少隊(duì)，4人次選入國青隊(duì)，2人次入選國家二隊(duì)，3位選手成長為上海隊(duì)現(xiàn)役球員。截至目前，祝嘉銘格致排球俱樂部培養(yǎng)了黃浦區(qū)95%的注冊排球運(yùn)動員。自2014年起，格致女排代表黃浦已連續(xù)6年在上海最高級別女排賽事中位居金牌榜和總成績第一，在上海市乃至全國的賽場上屢獲佳績［3］?！案裰履Ｊ健笔侨嫔罨w教融合的一條成功路徑，也是其他體育社會組織進(jìn)一步與學(xué)校辦體育運(yùn)動隊(duì)的合作典范。

1.3 拓寬體育課堂項(xiàng)目選擇，補(bǔ)齊短板培養(yǎng)學(xué)生興趣

體教一體化發(fā)展是發(fā)展學(xué)校體育、促進(jìn)全民健身的重要經(jīng)驗(yàn)，體教融合、合作育人是大勢所趨。體育社會組織作為其中一環(huán)，同樣承擔(dān)了相應(yīng)義務(wù)與責(zé)任，體育社會組織進(jìn)入校園，一方面增強(qiáng)組織內(nèi)部的治理能力、造血能力、生存能力等，最大限度發(fā)展自身硬實(shí)力，通過學(xué)校體育理念，結(jié)合自身組織優(yōu)勢體育項(xiàng)目，科學(xué)實(shí)施服務(wù)，打造自身品牌影響力，也同時(shí)具備區(qū)別于政府的強(qiáng)制力量和市場逐利力量的第三方力量，是彌補(bǔ)政府職能和市場化培養(yǎng)的重要補(bǔ)充；另一方面，通過充分調(diào)動社會的力量來降低公共服務(wù)的供給成本，將高質(zhì)量體育服務(wù)產(chǎn)品帶入了校園，從而滿足廣大青少年享受高質(zhì)量體育服務(wù)；優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)使得學(xué)生的體育課堂更為豐富，亦可延伸至課后體育活動，間接改善青少年的課外體育鍛煉效果。例如2020年淄博市正式啟動體育社會組織進(jìn)校園，其中公布的44項(xiàng)體育社會組織項(xiàng)目，除傳統(tǒng)的游泳、乒乓球、羽毛球外，還有許多新穎的體育項(xiàng)目，如輪滑、毽球、航模、馬術(shù)、拳擊、五子棋等，這些體育項(xiàng)目有效豐富了學(xué)生的課余生活，每名學(xué)生都能在自己喜愛的體育項(xiàng)目上得到基礎(chǔ)的、專業(yè)的發(fā)展，彌補(bǔ)了學(xué)校體育項(xiàng)目缺少的短板，解決了學(xué)生們更多的鍛煉需求問題。淄博市深入推進(jìn)中小學(xué)生素質(zhì)教育，促進(jìn)青少年全面發(fā)展和健康成長，拓寬體育課堂項(xiàng)目選擇，培養(yǎng)學(xué)生體育興趣，這一舉措走在了山東省前列［4］。

2 中小學(xué)引進(jìn)體育社會組織的實(shí)然困境

2.1 政策法規(guī)尚不健全，執(zhí)行部門尚未形成合力

近年來，雖然我國加快推進(jìn)體育社會組織管理的改革步伐［5］，但購買相應(yīng)的體育公共服務(wù)政策支持較少，如何提供、供給、實(shí)施等問題依然存在（詳見表1）。

表1 各?。ㄊ?、自治區(qū)）政府出臺相應(yīng)購買體育公共服務(wù)文件政策匯總表

政策文件是支撐政府購買體育社會組織服務(wù)最根本的保障，結(jié)合《意見》所表述的政策引導(dǎo)方向，統(tǒng)計(jì)表1中17個(gè)省級行政區(qū)根據(jù)《意見》所闡述的政策方向，對本地區(qū)的政府購買公共服務(wù)出臺了適應(yīng)于本地的具體實(shí)施意見，但仍有14個(gè)省級行政區(qū)未出臺本地相應(yīng)政策實(shí)施細(xì)則，在政策的出臺上明顯看出東部地區(qū)與西部地區(qū)未出臺政策的情況較為明顯，通過調(diào)查與核對，部分省市出臺了先行示范的做法，然而并未體現(xiàn)在正式政府文件之中，這也為后續(xù)政策的實(shí)施造成了困難。此外從2013～2017年，我國頒布實(shí)施有關(guān)社會組織改革發(fā)展的法律文件達(dá)105份［6］，但縱觀其中與體育社會組織相關(guān)的政策法規(guī)較少，這制約了體育社會組織進(jìn)行改革的步伐。當(dāng)前我國中小學(xué)在引進(jìn)體育社會組織的相關(guān)政策同樣十分匱乏。

在執(zhí)行部門的實(shí)踐過程中，易產(chǎn)生“一刀切”“上傳下不達(dá)”的懶政行為，部門之間協(xié)同性不強(qiáng)。當(dāng)前，政策在執(zhí)行落實(shí)中存在諸如“踢皮球、打太極”的懶政思維，政策執(zhí)行的效果并不理想，基層部門、學(xué)校、體育社會組織等積極性不高，相互無法形成合力，部門分化現(xiàn)象仍然存在，條塊分割造成部門合作不暢，各方共育、共建、共享、共治的協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、多元參與的體教融合發(fā)展格局仍未建立［7］。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)控制缺乏保障，責(zé)權(quán)范圍出現(xiàn)交叉

近些年來，有關(guān)于“山寨社團(tuán)”“非法社團(tuán)”“離岸社團(tuán)”的官方報(bào)道時(shí)常出現(xiàn)。2021年2月6日以來，民政部社會組織管理局已陸續(xù)公布數(shù)批涉嫌非法社會組織名單，截至2021年4月涉嫌非法社會組織數(shù)據(jù)總量達(dá)402家［8］。目前已有78個(gè)組織被依法取締，與體育相關(guān)的非法社會組織達(dá)17家，如讓此類非法社會組織鉆空子進(jìn)入學(xué)校，將會對學(xué)生、財(cái)產(chǎn)安全等造成威脅，這也時(shí)刻警醒學(xué)校，一旦管理失職會造成不可預(yù)測的隱患。其次，在體育社會組織向?qū)W生提供體育服務(wù)的過程中，部分體育項(xiàng)目本身具有危險(xiǎn)性，可能存在安全隱患，諸如棒壘球、攀巖、戶外運(yùn)動等。在提供服務(wù)過程中，一些項(xiàng)目存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，安全意外的風(fēng)險(xiǎn)控制策略、風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)尚未完善，一旦出現(xiàn)安全事故，學(xué)校與體育社會組織的責(zé)任劃分上必然出現(xiàn)糾紛，這將導(dǎo)致責(zé)權(quán)范圍出現(xiàn)交叉、認(rèn)知偏差和監(jiān)管失位，使得體育公共服務(wù)進(jìn)入中小學(xué)校的進(jìn)程放緩。

2.3 體育課時(shí)達(dá)標(biāo)率不足，體育社會組織難融入

體育課時(shí)不達(dá)標(biāo)，將制約體育社會組織進(jìn)入校園的步伐。近年來，中小學(xué)校的體育課程，在教育體系中的弱勢地位一直沒有改變，學(xué)校體育周課時(shí)數(shù)達(dá)標(biāo)比例不到教育部規(guī)定周課時(shí)的65.1%，其中初三、高三年級不達(dá)標(biāo)的比例更高，體育課為文化課讓路的現(xiàn)象長期存在［9］。中小學(xué)受制于追求升學(xué)率等問題的影響，其他學(xué)科擠壓了體育課和課外體育鍛煉的生存空間，如若直接引入體育社會組織進(jìn)入校園，體育課時(shí)不足現(xiàn)象仍然存在，這將明顯降低服務(wù)的效果與引入初衷，既調(diào)動了多方資源投入了資金，又破壞了學(xué)校原有的教學(xué)體系，從而形成了“1+1＜2”的負(fù)面效果，體育社會組織引入將會處于形式化階段。由此可見，在中小學(xué)體育觀念與課時(shí)數(shù)量沒有得到真正的改善之前，體育社會組織的融入仍將滯后。

2.4 體育社會組織對政府依附性較強(qiáng)，自身發(fā)展受限

體育社會組織作為社會力量的主要主體，受制于自身發(fā)展能力有限，依然依附于政府而存在［10］。一方面，社會體育組織發(fā)展良莠不齊，專業(yè)人才、資金供應(yīng)、品牌社會認(rèn)可度、管理模式、服務(wù)內(nèi)容優(yōu)化等方面存在困難點(diǎn)，組織自身能力不足，缺乏專職人員問題顯著，這導(dǎo)致政府購買服務(wù)后，組織無法提供較為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此類問題的存在，會導(dǎo)致學(xué)校信心不足、家長和學(xué)生對此類服務(wù)的心理排斥，影響到原本已十分脆弱的校園體育生態(tài)環(huán)境。學(xué)校、政府、體育社會組織、家庭四方矛盾難以消解，體育社會組織的自身發(fā)展定位仍處在尷尬的境地，多方對體育社會組織順利進(jìn)入校園缺乏信心，各地政府還未建設(shè)一批重點(diǎn)扶持、引導(dǎo)和監(jiān)管符合準(zhǔn)入條件的體育社會組織成為行業(yè)示范的嘗試。

另一方面，我國社會體育組織缺少品牌推廣，許多人存在觀念上的偏見和不認(rèn)可，體育社會組織品牌影響力小，行業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新與改革。體育公共服務(wù)不同于其他項(xiàng)目多以“物”為載體，體育公共服務(wù)更突出的是“軟服務(wù)”，這類服務(wù)更加注重客戶的主觀體驗(yàn)感，這就導(dǎo)致了大眾對于體育社會組織保持觀望態(tài)度。公眾對于服務(wù)認(rèn)可度判斷價(jià)值模糊，令政府、學(xué)校、學(xué)生家長在選擇體育服務(wù)上難以認(rèn)可，學(xué)生對于社會組織服務(wù)十分陌生，社會組織成員的從業(yè)資格受到質(zhì)疑，難以讓多方形成廣泛的認(rèn)可導(dǎo)致體育組織自身的發(fā)展陷入“冰點(diǎn)”，改革探索也同樣進(jìn)入了深水區(qū)。

3 中小學(xué)引進(jìn)體育社會組織的應(yīng)然進(jìn)路

3.1 健立健全有關(guān)政策法規(guī)，基層部門落實(shí)執(zhí)行效果

政府需出臺專門的法律法規(guī)和政策，為體育社會組織的規(guī)范發(fā)展確立合法地位，為出現(xiàn)的問題提供政策支撐。其一，建立完善的社會組織法律法規(guī)，將體育社會組織納入其中范圍，依托我國現(xiàn)行關(guān)于社會團(tuán)體登記管理的三大類別（雙重登記許可制、備案制和直接登記制）為基礎(chǔ)，出臺專門的社會組織法，進(jìn)一步鞏固確立社會組織的合法身份，規(guī)范各類社會組織發(fā)展，加緊起草并盡快出臺《社會組織法》。此外，加快修訂《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理?xiàng)l例》。密切配合管理體制改革，將新的管理體制以制度化的形式明確下來，建立以統(tǒng)一的直接登記為主，以部門間協(xié)調(diào)監(jiān)管、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)支持為輔的社會組織管理和發(fā)展新體制，逐步構(gòu)建社會組織統(tǒng)一監(jiān)管體系和促進(jìn)社會組織健康發(fā)展的新格局，規(guī)范和促進(jìn)社會組織的健康發(fā)展。其二，學(xué)校引進(jìn)體育社會組織服務(wù)，是依托政府采購體育公共服務(wù)而實(shí)施的行為，所以可以依托《政府采購法》的大方向，增設(shè)政府購買體育公共服務(wù)地方法規(guī)為補(bǔ)充，從而保障政府購買體育公共服務(wù)的規(guī)范，形成從中央到地方的購買體育公共服務(wù)的法律體系。其三，出臺相關(guān)扶持體育社會組織的政策，政策要涉及解決機(jī)構(gòu)不健全、專職人員較少的部門內(nèi)部問題，為體育社會組織設(shè)立孵化基地、提供技術(shù)指導(dǎo)和專項(xiàng)資金，吸引其他發(fā)展勢頭較好的社會力量對體育社會組織進(jìn)行培育和扶持。

政策在執(zhí)行的過程中，改變“上傳下達(dá)”的單一行政化特點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決杜絕“一刀切”現(xiàn)象，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況精準(zhǔn)施策，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決處理，邊實(shí)施邊改進(jìn)，需要遵循協(xié)同治理與需求導(dǎo)向治理原則?；鶎又械囊恍┎块T，例如學(xué)校、政府部門、體育社會組織等，這些基層單位在執(zhí)行的過程中起到了十分重要的作用。如今，在政策的實(shí)施上有兩種形式，第一是從上而下，由政府頒布政策，通過逐級傳遞向基層推動實(shí)施，這種推動形式更主要突出了一種強(qiáng)制力。例如基層學(xué)校擁有優(yōu)質(zhì)師資力量、硬件設(shè)施、軟件設(shè)施、教學(xué)體系等，政府頒布引進(jìn)體育社會組織進(jìn)校園政策去強(qiáng)制實(shí)施，這將會引起學(xué)校的不滿，破壞學(xué)校原有的體育課程教學(xué)，改變原有的教學(xué)生態(tài)，得到適得其反的效果。第二種是從下而上，通過需求側(cè)的需求，逐級向上層部門傳遞，這種形式更能反應(yīng)出基層的需求，通過政策的發(fā)布來填補(bǔ)空缺，對有需求的地區(qū)精準(zhǔn)施策，調(diào)動基層部門施政的積極性，這也就體現(xiàn)出了供給側(cè)為需求側(cè)填補(bǔ)空缺的效果。顯而易見，第二種形式更利于政策的執(zhí)行落地，基層需求什么，政策填補(bǔ)什么內(nèi)容，這種形式更易激發(fā)多部門協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)多方部門協(xié)同治理，充分滿足基層需求。

3.2 搭建科學(xué)引進(jìn)機(jī)制，明晰責(zé)權(quán)各盡其力

政府、學(xué)校、體育社會組織在整個(gè)程序中作為不同的主體（詳見圖1），政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，主要承擔(dān)著監(jiān)督的職能；體育社會組織扮演著供給方的角色，是整個(gè)引進(jìn)服務(wù)過程的主體；學(xué)校承擔(dān)著提供平臺的角色，使兩個(gè)部門科學(xué)有效地融合；三方需明確自身定位，解決引進(jìn)各方部門對于職責(zé)、目的不明確的問題。

圖1 引進(jìn)體育社會組織示意圖

這三方在整個(gè)程序中發(fā)揮著各自的作用，政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全局、學(xué)校負(fù)責(zé)設(shè)立平臺、體育社會組織負(fù)責(zé)供給服務(wù)，它們同時(shí)承擔(dān)著相應(yīng)的職責(zé)，也有著各自目的，但最終落腳點(diǎn)與受益都為學(xué)生?；诖耍M(jìn)體育社會組織的具體形式可以建立“政家?！比接行贤C(jī)制，通過學(xué)校向?qū)W生、家長收集體育服務(wù)需求，根據(jù)信息收集情況，學(xué)校在條件允許的情況下有序、科學(xué)的進(jìn)行探討研究，結(jié)合學(xué)生需求、家長意見、服務(wù)收費(fèi)、學(xué)校硬件設(shè)施、安全問題、政策引導(dǎo)等因素，制定出滿足各方需求的購買服務(wù)意見方案。將學(xué)校方案上報(bào)政府，進(jìn)行第二輪評估研究，此階段評估應(yīng)與多方部門進(jìn)行研究，以教育部門和體育部門牽頭，聯(lián)合各界人士獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并將修訂實(shí)施意見進(jìn)行公示，在公示期間接受社會大眾建言，貫徹一校一品、一校多品［11］的實(shí)施策略，自上而下、分層分步進(jìn)行推進(jìn)執(zhí)行，也為后續(xù)改革、政府職能轉(zhuǎn)移等探索提供了參考范例。

在引進(jìn)過程中，監(jiān)管體制的不健全會間接導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)督效力丟失。不僅在事中事后加強(qiáng)監(jiān)管力度，而是需要落實(shí)事前事中事后監(jiān)管體制，多方位多維度科學(xué)監(jiān)管。在預(yù)防性監(jiān)管上下足功夫，這樣可使政府在購買體育公共服務(wù)中的權(quán)威性得以保障。政府作為購買方，對于社會組織具強(qiáng)有力的監(jiān)督效力，此類監(jiān)管機(jī)制多聚焦于事中事后的監(jiān)管效能。內(nèi)部問題同樣會導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)管機(jī)制失效，這時(shí)就需要外部監(jiān)管能力發(fā)揮作用，尤其是以社會力量、學(xué)校力量加入其中，健全落實(shí)一套立體性科學(xué)監(jiān)管體系，使社會組織在提供體育公共服務(wù)的過程之中形成行之有效的服務(wù)方式，為學(xué)生服務(wù)的過程中提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促使校社溝通的渠道進(jìn)一步拓寬、學(xué)生的身體活動能力加強(qiáng)、中小學(xué)校教師的業(yè)務(wù)水平優(yōu)化等，為學(xué)校體育的體教融合注入新的驅(qū)動力。

3.3 融入“嵌入式”治理方案，提升體教互動效果

體育社會組織作為一種外生性力量進(jìn)入學(xué)校之內(nèi)，在實(shí)施體育公共服務(wù)過程中必然會與原有的學(xué)校體育治理模式產(chǎn)生互動關(guān)系，形成了合作式、競爭式和依附式3種嵌入關(guān)系［12］。合作式嵌入式指體育社會組織和學(xué)生之間形成了一種平等的合作關(guān)系，社會體育組織和學(xué)生在學(xué)校體育的教學(xué)中共同作為體育教學(xué)的構(gòu)成要素，分為學(xué)校體育的教授者與學(xué)校體育的學(xué)習(xí)者，二者協(xié)作配合，才能達(dá)到購買體育服務(wù)的效益最大化；競爭式嵌入是指體育社會組織在學(xué)校提供服務(wù)的過程中，會有同等體育社會組織與其在提供服務(wù)上形成良性競爭，使得它們在服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效益、服務(wù)專業(yè)化等多個(gè)層面上形成競爭，實(shí)現(xiàn)了購買體育服務(wù)的效果；依附式嵌入是指體育社會組織在為學(xué)生提供體育服務(wù)的過程中，政府作為宏觀調(diào)控的上級機(jī)構(gòu)，對其宏觀引導(dǎo)，多方監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系對體育社會組織進(jìn)行多方位、持續(xù)性的監(jiān)督和治理，體育社會組織依附于多方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，接受上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)和監(jiān)督。

合作式嵌入中，通過體育社會組織的服務(wù)，讓學(xué)生能夠領(lǐng)會服務(wù)的目的，認(rèn)識到體育服務(wù)對于其體育能力發(fā)展的重要性，體育社會組織在與學(xué)生的互動中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到再升級的目標(biāo)，提升雙方的合作效果。競爭式嵌入中，要鼓勵(lì)體育社會組織之間進(jìn)行良性的競爭，比拼服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)特色、技術(shù)、專業(yè)性等，采取公開招標(biāo)的方式，對于引入服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行提前公示，相關(guān)體育社會組織進(jìn)行競爭中標(biāo)，從而提高體育服務(wù)的質(zhì)量。杜絕在競爭式嵌入實(shí)行中進(jìn)行惡性競爭，這也需要監(jiān)督部門發(fā)揮作用，及時(shí)介入出現(xiàn)問題的體育社會組織進(jìn)行整改，為行業(yè)健康發(fā)展發(fā)展提供保護(hù)。依附式嵌入中，體育社會組織依附于政府的政策、合法性認(rèn)定、資源配置、作用發(fā)揮、組織結(jié)構(gòu)、賦予權(quán)力和資金支持，依附于上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，規(guī)范引進(jìn)前的中標(biāo)、引進(jìn)中的服務(wù)方案和引進(jìn)后的服務(wù)行為。在依附式嵌入中，體育社會組織通過不同路徑探索出一定的自主發(fā)展空間，并且在特定場域內(nèi)，社會組織的自主空間可以在不同層面得以拓展；依托不同的資源稟賦和自主空間拓展能力，社會組織可以展現(xiàn)出不同程度的能動性。3種嵌入模式融入學(xué)校體育治理之中，多方部門形成有效的互動關(guān)系，傳統(tǒng)治理模式得到優(yōu)化，體育社會組織在實(shí)踐之中增強(qiáng)了自身的服務(wù)能力，在競爭與挑戰(zhàn)中增強(qiáng)生存能力，也避免出現(xiàn)行業(yè)壟斷的現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)體育社會組織的升級優(yōu)化，調(diào)動基層體育教師積極性，內(nèi)部治理更加規(guī)范科學(xué)，行業(yè)內(nèi)百花齊放、百家爭鳴的生態(tài)環(huán)境。

3.4 加快體育社會組織轉(zhuǎn)型改革步伐，穩(wěn)步推動體育服務(wù)多元實(shí)施

體育社會組織發(fā)展自身實(shí)力，逐漸減少對于政府的依附性，是急需解決的問題。其體育服務(wù)內(nèi)容需適應(yīng)市場的發(fā)展，結(jié)合廣大群眾的體育需求，進(jìn)行不斷地更新和優(yōu)化，適應(yīng)市場趨勢，強(qiáng)化組織存活能力。近些年來體育社會組織所提供的新興體育項(xiàng)目，諸如棒壘球、攀巖、輪滑、散打、跆拳道、素質(zhì)拓展、定向運(yùn)動與野外生存等，相比于學(xué)校普遍開展的體育項(xiàng)目，具有一定的前沿性、趣味性與創(chuàng)新性等顯著特點(diǎn)，這些新興體育項(xiàng)目被賦予了更多的融合性特征，對于提供服務(wù)的專業(yè)人員需要進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)才能適應(yīng)居民的新興體育需求，體育社會組織只有提升供給側(cè)服務(wù)能力，樹立自身品牌形象，才可在需求側(cè)市場中生存。

引進(jìn)體育社會組織，學(xué)校需與體育社會組織制定科學(xué)的方式開展體育服務(wù)。第一，對有需求的學(xué)生，進(jìn)行課后的體育興趣班培訓(xùn)。學(xué)校在保證安全的前提下，為學(xué)生的課后活動承擔(dān)部分責(zé)任，與體育社會組織簽訂服務(wù)責(zé)任書，對于體育活動過程中涉及的體育項(xiàng)目進(jìn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)評估。第二，將治理“課后三點(diǎn)半”問題納入教學(xué)體系。有效溝通學(xué)校和家庭，主動發(fā)揮家長的參與積極性，這一問題的治理需要真正的使學(xué)生減負(fù)，而不是將課后的時(shí)間變?yōu)檎n堂的延伸。第三，規(guī)范收費(fèi)形式。課后三點(diǎn)半不屬于義務(wù)教育的時(shí)間范疇，這使得家長需為在課后時(shí)間段為孩子尋找培優(yōu)機(jī)構(gòu)，學(xué)校提供服務(wù)，就需支付一定的費(fèi)用，這也是保障課后服務(wù)擁有一定的儲備資金，適當(dāng)給予學(xué)校一定的自主管理權(quán)，盡可能調(diào)動學(xué)校積極性，修改與制定以往不適合推進(jìn)學(xué)校引進(jìn)服務(wù)的政策規(guī)定，對服務(wù)供給側(cè)、需求側(cè)的資金使用等進(jìn)行必要的監(jiān)督，做出清晰的規(guī)劃，保證學(xué)校責(zé)權(quán)一致，穩(wěn)步推動這一政策的實(shí)施。此外，針對偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校體育教師業(yè)務(wù)更新較慢、基層教師缺編、在崗培訓(xùn)機(jī)會有限等問題，體育社會組織協(xié)助學(xué)校加強(qiáng)教師力量儲備和教學(xué)理念的建設(shè)，為學(xué)生的體育學(xué)習(xí)提供智力和體育運(yùn)動技術(shù)支持；體育社會組織可為學(xué)校提供一定的教學(xué)硬件，為提升教法、改善課堂教學(xué)環(huán)境創(chuàng)造物質(zhì)條件，緩解部分地區(qū)緊缺體育師資的問題，為在崗體育教師進(jìn)行業(yè)務(wù)能力升級和更新教法，改變以往“輸血式”支援教育落后地區(qū)的做法，為更多的教育落后地區(qū)實(shí)行“造血式”教育升級，提升本地區(qū)體育教師教學(xué)能力。

4 結(jié)語

學(xué)校引進(jìn)體育社會組織的探索處于起步階段，各方面研究仍有較大的空間，同時(shí)，隨著新型模式的探索，隨即產(chǎn)生的問題也將逐步涌現(xiàn)，因此，除了政策健全、規(guī)范程序、填補(bǔ)教學(xué)盲區(qū)、“課后三點(diǎn)半”等問題之外，還需對進(jìn)一步對引入體育公共服務(wù)進(jìn)程中可能出現(xiàn)的新問題進(jìn)行逐一消解。中小學(xué)校引進(jìn)體育社會組織對于學(xué)生的全面發(fā)展具有重要意義，因?yàn)椴扇∵@種做法既能盤活體育服務(wù)市場的活力，也有利于政府推動新政策和創(chuàng)新能力，更利于學(xué)生的健康發(fā)展，學(xué)校體育的短板也將得到加固升級，體教融合的路徑也隨之拓寬。雖然在引入的過程中面臨著諸多壁壘，但是隨著實(shí)踐的深入和探究，更為科學(xué)的方式也將被發(fā)掘與培育，中小學(xué)在引入體育社會組織的路徑中，也將充分展現(xiàn)自身的價(jià)值，搭建出一條造福人民、惠及各方的堅(jiān)實(shí)橋梁。