高志剛

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)、教授）

一、習(xí)近平視察新疆重要講話重要指示精神

2022年7月習(xí)近平總書記來(lái)新疆視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展和穩(wěn)定、發(fā)展和民生、發(fā)展和人心的緊密聯(lián)系，推動(dòng)發(fā)展成果惠及民生、凝聚人心。要加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。要把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起來(lái)，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。要加大對(duì)外開(kāi)放力度，打造向西開(kāi)放的橋頭堡，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)①詳見(jiàn)《習(xí)近平在新疆考察時(shí)強(qiáng)調(diào)完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧繁榮富裕文明進(jìn)步安居樂(lè)業(yè)生態(tài)良好的美好新疆》，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2022-07/15/c_1128836147.htm?from_source=www.cbg.cn。。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須走高質(zhì)量發(fā)展之路，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，作出的科學(xué)判斷和重大決策。習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，就是我在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！雹谠斠?jiàn)《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第237頁(yè)。習(xí)近平在參加中央政治局集體學(xué)習(xí)、參加內(nèi)蒙古等省區(qū)市代表團(tuán)審議、主持黨外人士等各類座談會(huì)，以及在全國(guó)各地考察時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”?！读?xí)近平談治國(guó)理政》第三卷全書19個(gè)專題中關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容尤為豐富，除專題九“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”專門收錄了8篇文章外，在其他專題中也有多篇與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的文章。

習(xí)近平視察新疆重要講話重要指示以及關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)論述，高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，思想深邃、內(nèi)涵豐富，具有極強(qiáng)的政治性、思想性、理論性、指導(dǎo)性，是引領(lǐng)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大思想武器，是統(tǒng)籌新疆穩(wěn)定與發(fā)展工作的根本遵循和行動(dòng)指南。

改革開(kāi)放以來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，但粗放型發(fā)展使得資源環(huán)境面臨較大壓力，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展。新疆應(yīng)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五維視角推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平視察新疆重要講話重要指示精神以及關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的論述，正視新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)賦能不足，科技創(chuàng)新發(fā)展滯后

新疆創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出水平較低，創(chuàng)新能力、動(dòng)力、活力不足，無(wú)法賦能新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新投入方面，2020年新疆R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重僅為0.45%，是全國(guó)平均水平的18.75%①數(shù)據(jù)來(lái)源于2021年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。；人均教育經(jīng)費(fèi)與發(fā)達(dá)省份差距較大，并呈擴(kuò)大趨勢(shì)；源于新疆科技人才基數(shù)小、人力資本基礎(chǔ)差、創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、政府對(duì)科技創(chuàng)新支持不夠等引致的整體創(chuàng)新水平較低。創(chuàng)新產(chǎn)出方面，2020年新疆萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量為0.59件，僅為全國(guó)平均水平的2.3%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占GDP的比重為1.203%，低于全國(guó)平均水平②數(shù)據(jù)來(lái)源于2021年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。；自主研發(fā)能力不足，創(chuàng)新能力較弱，缺乏科研成果支撐。相較于東部發(fā)達(dá)省份，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然靠資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，高新產(chǎn)業(yè)占比不高，主要囿于新疆R&D經(jīng)費(fèi)支出、R&D人員、專利擁有量和高新技術(shù)業(yè)務(wù)收入占比很低。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展程度較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換較慢

新疆協(xié)調(diào)發(fā)展程度較低，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)三方面。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面，雖然城鄉(xiāng)收入差距逐步縮?。?020年新疆城鄉(xiāng)收入比為2.48∶1），但與發(fā)達(dá)省區(qū)相比還有較大差距（東部地區(qū)平均為2.44∶1，浙江為1.96∶1，江蘇為2.19∶1）；區(qū)域協(xié)調(diào)方面，2020年新疆人均GDP基尼系數(shù)為0.280，區(qū)域協(xié)調(diào)性低于全國(guó)平均水平（0.215）③根據(jù)2021年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。；產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)方面，由于新疆工業(yè)以原材料加工業(yè)為主，深加工產(chǎn)業(yè)比重小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值較低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度和高級(jí)化程度均較低。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，難以快速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（三）資源利用效率不高，環(huán)境治理成效不明顯

新疆綠色發(fā)展較為滯后，資源利用效率不高，環(huán)境治理成效不明顯。資源消耗方面，2010年—2020年間，新疆萬(wàn)元GDP能耗從1.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元上升至1.51噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元（2015年不變價(jià)），不降反升，能耗下降壓力大④根據(jù)新疆統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。。而在2012年—2021年間，全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降26.4%⑤詳見(jiàn)《國(guó)家發(fā)改委：與2012年相比2021年我國(guó)單位GDP能耗下降了26.4%》，https://finance.sina.com.cn/jjxw/2022-09-22/docimqqsmrp0046229.shtml。。2020年新疆萬(wàn)元GDP水耗為0.04噸/萬(wàn)元⑥根據(jù)當(dāng)年價(jià)格計(jì)算得出。，是全國(guó)平均水平的6.97倍。生產(chǎn)能耗過(guò)高、資源利用效率低制約了新疆綠色發(fā)展。環(huán)境治理方面，新疆工業(yè)污染治理投入力度雖比發(fā)達(dá)省份和全國(guó)平均水平高，但治理效果不明顯，2020年城市建成區(qū)綠化覆蓋率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率與工業(yè)固體廢物綜合利用率分別為40.9%、99.1%、43.3%，均低于全國(guó)平均水平⑦2020年全國(guó)城市建成區(qū)綠化覆蓋率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率與工業(yè)固體廢物綜合利用率分別為42.1%、99.9%、55.4%，數(shù)據(jù)來(lái)源于2021年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。。

新疆高耗能行業(yè)能耗占比大、強(qiáng)度高，2020年萬(wàn)元GDP電耗為2172.8千瓦時(shí)/萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平（793千瓦時(shí)/萬(wàn)元）和發(fā)達(dá)地區(qū)水平（江蘇為620.5千瓦時(shí)/萬(wàn)元，福建為565.6千瓦時(shí)/萬(wàn)元，廣東為625.3千瓦時(shí)/萬(wàn)元），甚至遠(yuǎn)高于云南（826.2千瓦時(shí)/萬(wàn)元）和甘肅（1526.1千瓦時(shí)/萬(wàn)元）⑧2020年我國(guó)每萬(wàn)元GDP電耗為793千瓦時(shí)，詳見(jiàn)《2020年全國(guó)各省經(jīng)濟(jì)&用電量增速排行》，https://news.bjx.com.cn/html/20210210/1136012.shtml。，能源利用效率低，尤其是工業(yè)節(jié)能任重道遠(yuǎn)，“十三五”期間萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗僅下降了5.0%，生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備水平都有待提升。

（四）對(duì)外開(kāi)放力度不夠，政策利用不充分

一是新疆開(kāi)放程度偏低，2020年新疆外貿(mào)依存度僅為10.69%，而全國(guó)平均水平為31.71%，這與新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的定位極不相稱。二是外貿(mào)結(jié)構(gòu)不合理，2020年新疆高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易額占出口貿(mào)易總額的比重僅為3.56%，而全國(guó)為29.97%①根據(jù)2021年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。，出口以棉紗、紡織品等勞動(dòng)密集型和資源型產(chǎn)品為主，高技術(shù)和深加工產(chǎn)品少，且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，加工能力不足，出口附加值低。三是地緣優(yōu)勢(shì)逐年弱化，新疆與中亞國(guó)家貿(mào)易額占中國(guó)與中亞國(guó)家貿(mào)易額的比重不斷下降，目前國(guó)內(nèi)已有43個(gè)城市常態(tài)開(kāi)行中歐（中亞）班列，開(kāi)行線路達(dá)61條，始發(fā)地包括武威、鄭州、武漢、成都、連云港等中西部城市甚至東部沿海城市，多條西行線路途經(jīng)烏魯木齊，并從阿拉山口、霍爾果斯口岸出境，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)削弱了新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加劇了新疆被“通道化”“邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)目前未得到充分利用和發(fā)揮。例如，2011年9月國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，2013年8月中國(guó)人民銀行總行下發(fā)《中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)的批復(fù)》，但遺憾的是，這兩項(xiàng)優(yōu)惠政策未被用好用足，喀什和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)的效果也不盡如人意。再如，2015年3月國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確了新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，這是國(guó)家賦予新疆的戰(zhàn)略定位，也是對(duì)新疆打造向西開(kāi)放戰(zhàn)略高地的重大政策支持，但目前新疆的核心區(qū)建設(shè)（一港、兩區(qū)、五中心和口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)）還存在一些問(wèn)題，離國(guó)家的要求還有較大差距。

（五）文化供給亟待增加，互聯(lián)網(wǎng)普及率有待提高

新疆共享發(fā)展水平較高，主要源于對(duì)口援疆政策的實(shí)施以及政府對(duì)民生建設(shè)領(lǐng)域的重視。新疆超過(guò)70%的財(cái)政支出用于民生領(lǐng)域，但在生活福利和生活便利方面還有較大提升空間，2020年新疆城鎮(zhèn)萬(wàn)人公共廁所數(shù)、人均公共圖書館藏書量和互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為1.62座、0.59冊(cè)和54.81%，均低于全國(guó)平均水平②2020年全國(guó)萬(wàn)人公共廁所數(shù)、人均公共圖書館藏書量和互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為1.83座、0.84冊(cè)、70.4%。數(shù)據(jù)來(lái)源于2021年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和EPS數(shù)據(jù)庫(kù)。。新疆深居內(nèi)陸，地形復(fù)雜，交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)成本高、難度大，導(dǎo)致居民承擔(dān)了較高的物流運(yùn)輸成本，增加了網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)成本，降低了生活便利度。

（六）營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠

根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究③詳見(jiàn)邱康權(quán)、陳靜、呂雁琴著《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境綜合發(fā)展水平的測(cè)度、地區(qū)差異與動(dòng)態(tài)演變研究》，原載于《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2022年第2期，第121～143頁(yè)。，新疆在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中排名較為靠后，與全國(guó)平均水平相比還有差距，與發(fā)達(dá)省份存在較大差距（新疆營(yíng)商環(huán)境指數(shù)為0.200，西部省區(qū)平均為0.209，全國(guó)平均為0.258，東部省市平均為0.354，營(yíng)商環(huán)境最好的北京為0.581）。政策環(huán)境方面，“放管服”改革、誠(chéng)信建設(shè)等政務(wù)服務(wù)還需提質(zhì)增效，企業(yè)家成長(zhǎng)良好氛圍和民主參與機(jī)制尚未完全形成。過(guò)度嚴(yán)格的疫情管控措施，一刀切、層層加碼等不科學(xué)、不精準(zhǔn)、不合實(shí)際的做法，制約了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展。目前新疆在精準(zhǔn)防疫方面已有較大改善，但疫情反復(fù)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成較大影響，營(yíng)商政策環(huán)境仍不容樂(lè)觀。法治環(huán)境方面，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策法律較為分散，規(guī)范性文件在不動(dòng)產(chǎn)保護(hù)、合同履行等方面存在空白。市場(chǎng)環(huán)境方面，市場(chǎng)體系不健全、市場(chǎng)發(fā)育不充分，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不足等問(wèn)題。政府干預(yù)過(guò)多，存在對(duì)企業(yè)設(shè)置隱性門檻、壁壘，濫用行政權(quán)力排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、效率低，對(duì)園區(qū)企業(yè)檢查較多等問(wèn)題。

三、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦問(wèn)題，推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

（一）提高科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出水平，為新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力

一是加大科研投入力度。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，搭建以金融機(jī)構(gòu)為主體，企業(yè)、民間資本共同參與的多元化科研投入體系。二是深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新科技人才引進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化人才激勵(lì)。三是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建科技型企業(yè)梯度培育體系。四是增強(qiáng)科技戰(zhàn)略支撐力量。發(fā)揮烏昌石國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，打造創(chuàng)新引領(lǐng)高地。五是增加高質(zhì)量科技供給。強(qiáng)化新疆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。六是營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化支撐服務(wù)。

（二）增強(qiáng)新疆城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性和區(qū)域協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

一是樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新觀念，合理制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，著力發(fā)展南疆四地州現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，接續(xù)推進(jìn)新疆鄉(xiāng)村振興，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、共同富裕。二是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶對(duì)周邊區(qū)域的引擎帶動(dòng)作用，不斷縮小南北疆區(qū)域差距。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的支撐作用。三是重點(diǎn)加快新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)力，培育和發(fā)展一批高質(zhì)量特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，賦能新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加大生態(tài)環(huán)境治理力度，依托綠色技術(shù)創(chuàng)新提高資源利用效率

一是推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的“垂直管理”。建立嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度、監(jiān)管監(jiān)控和責(zé)任追溯制度，打造垂直管理體系，推進(jìn)生態(tài)治理能力現(xiàn)代化。二是充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。盡可能地對(duì)綠色轉(zhuǎn)型企業(yè)給予資金補(bǔ)貼與政策幫扶，鼓勵(lì)企業(yè)挖掘循環(huán)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)鏈項(xiàng)目。對(duì)高耗能企業(yè)，既要通過(guò)法律手段提高其環(huán)境污染違法成本，又要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)其進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)工藝的改良與更新。三是加大環(huán)保宣傳力度，營(yíng)造綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的社會(huì)氛圍。通過(guò)搭建環(huán)保智慧信息平臺(tái)、舉辦生態(tài)環(huán)保宣傳活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)保參與形式的多元化，倒逼企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新與綠色產(chǎn)品研發(fā)。

（四）以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展

一是把握新疆在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢(shì)，將構(gòu)建新發(fā)展格局同絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)進(jìn)行有機(jī)銜接，全方位提高開(kāi)放水平。二是推進(jìn)各類園區(qū)出口加工基地形成出口產(chǎn)品集群，擴(kuò)大加工貿(mào)易出口。三是利用對(duì)口援疆政策，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和品牌，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。四是優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，強(qiáng)化地緣優(yōu)勢(shì)。加快申請(qǐng)中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作與投資貿(mào)易便利化。加強(qiáng)與各地中歐（中亞）班列運(yùn)營(yíng)單位的協(xié)調(diào)合作，優(yōu)化運(yùn)輸組織和空間布局，搭建統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”班列商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享模式提升國(guó)際聯(lián)運(yùn)“一站式”服務(wù)水平，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（五）打造服務(wù)型政府保障和改善民生，增進(jìn)新疆人民群眾福祉

一是構(gòu)建多元公共文化服務(wù)主體機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)公共文化服務(wù)的基本供給，堅(jiān)持多樣化市場(chǎng)供給，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)志愿性供給力量的積極性。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，加大城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施供給力度。二是加快提高互聯(lián)網(wǎng)普及率，以農(nóng)村地區(qū)為主，加強(qiáng)和完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)政府對(duì)公共服務(wù)的消費(fèi)支出，大力推進(jìn)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，既可增強(qiáng)農(nóng)村居民網(wǎng)絡(luò)生活便利性，又能帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)航空物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建以烏魯木齊為中心，東疆哈密、南疆喀什、北疆克拉瑪依為紐帶的航空物流傳輸網(wǎng)絡(luò)；建立產(chǎn)品物流運(yùn)輸公路專線，降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少物流成本。四是強(qiáng)化民生建設(shè)制度保障與機(jī)制支撐，運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)搭建涵蓋多領(lǐng)域的政府服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“一體化”高效服務(wù)模式，提升服務(wù)管理水平。

（六）優(yōu)化完善營(yíng)商環(huán)境制度體系建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

一是打造高效便捷的政務(wù)和政策環(huán)境，優(yōu)化審批流程，降低準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)門檻，暢通準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)通道。推進(jìn)精準(zhǔn)高效政務(wù)服務(wù)，提升“一網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)水平，助力企業(yè)便利辦事。健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)精準(zhǔn)防控，提高防疫安全數(shù)字化和智能化水平，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是營(yíng)造科學(xué)規(guī)范的法治環(huán)境，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補(bǔ)償、賠償與追究制度，規(guī)范罰款行為。探索“互聯(lián)網(wǎng)+督查”模式，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境立法和執(zhí)法監(jiān)督。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，著力破除政府采購(gòu)、招投標(biāo)等領(lǐng)域中針對(duì)企業(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，防止濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為；推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認(rèn)通用；積極構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。