姚肖雅，廉志杰 （中國政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100088）

新中國成立以來，中國的貧困問題隨著生產(chǎn)力的發(fā)展不斷得到解決，改革開放帶來的中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展加速了中國的減貧進(jìn)程。從1978年至2012年，全國農(nóng)村貧困人口由2.5億減少到9 899萬人，人民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。黨的十八大以來，黨中央實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，中國的脫貧攻堅工作取得了歷史性成就。習(xí)近平總書記指出：“在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列。”［1］我國絕對貧困問題得到了歷史性解決，這為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國力量，也增強(qiáng)了全世界消除貧困的信心。然而絕對貧困的消除，并不意味著貧困人口完全消失，也不意味著扶貧事業(yè)徹底結(jié)束。相反，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”［1］，未來中國的減貧事業(yè)仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。事實上，相對貧困治理與分配制度改革的目標(biāo)是一致的，二者致力于實現(xiàn)共同富裕和人的自由全面發(fā)展。同時，二者之間還是相互關(guān)聯(lián)和促進(jìn)的，分配公平是相對貧困治理的重要導(dǎo)向，合理的分配制度能夠縮小收入差距，從而有效緩解相對貧困問題；相對貧困治理是實現(xiàn)分配公平的關(guān)鍵舉措，貧困治理現(xiàn)代化對分配制度改革提出新要求，這就需要發(fā)揮社會主義分配制度的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化收入分配格局，促進(jìn)分配公平正義?；诖耍疚脑诜峙涔降囊暯窍?，結(jié)合馬克思主義相關(guān)理論分析相對貧困治理的邏輯基礎(chǔ)、現(xiàn)實挑戰(zhàn)和實踐路徑，深化了我國的分配制度，將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貧困治理效能。

一、馬克思主義理論中的相對貧困思想

馬克思主義理論中的相對貧困思想內(nèi)涵于資本主義發(fā)展的歷史與實踐中，馬克思將反貧困實踐與資本批判緊密聯(lián)系在一起，在資本主義社會的發(fā)展過程中論述了相對貧困的形成、加劇以及消除。相對貧困呈現(xiàn)多維性，不僅涵蓋了經(jīng)濟(jì)收入，還包含了社會剝奪與政治上的邊緣化。相對貧困具有長期性，不僅貫穿于資本主義整個歷史進(jìn)程，在社會主義初級階段仍長期存在。相對貧困具有隱蔽性，資本家對勞動者的剝削具有隱蔽性，工人階級與資產(chǎn)階級之間的差距時常容易被忽視。

（一）相對貧困呈現(xiàn)多維性

馬克思在其著作中曾經(jīng)多次涉及相對貧困的問題，對相對貧困有過精辟的論述：“一座房子不管怎樣小，在周圍的房屋都是這樣小的時候，它是能滿足社會對住房的一切要求的。但是，一旦在這座小房子近旁聳立起一座宮殿，這座小房子就縮成茅舍模樣了。這時，狹小的房子證明它的居住者不能講究或者只能有很低的要求；并且，不管小房子的規(guī)模怎樣隨著文明的進(jìn)步而擴(kuò)大起來，只要近旁的宮殿以同樣的或更大的程度擴(kuò)大起來，那座較小房子的居住者就會在那四壁之內(nèi)越發(fā)覺得不舒適，越發(fā)不滿意，越發(fā)感到受壓抑。”［2］（P729）在資本主義生產(chǎn)方式下，相對貧困是指由于生產(chǎn)資料的私人占有，工人為自己勞動的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于為資本家勞動的時間，因而工人階級的工資在整個社會財富分配中所占比例不斷下降，由此形成的一種相對的貧困。即使“工人生活的絕對水平依然照舊，但他的相對工資以及他的相對社會地位，也就是與資本家相比較的地位，卻會下降”［3］（P67）。在馬克思這里，相對貧困已經(jīng)呈現(xiàn)出多維性的特征，工人階級與資本家之間的差距不僅體現(xiàn)在收入上的貧困和財富上的差距，究其深層次的原因還隱藏著社會地位低下的現(xiàn)實狀況。

傳統(tǒng)貧困概念主要以收入作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，這只是對貧困工具性而非實質(zhì)性的理解。相對貧困是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，具有多維性。不僅涵蓋了經(jīng)濟(jì)收入，還包含了社會剝奪與政治上的邊緣化。貧困是一個以人為主體的概念，應(yīng)以人為主體加以綜合考察。事實上相對貧困具有多重維度，不僅與財富和收入分配密切相關(guān)，還與社會公平緊密相連?？傮w來說，相對貧困群體處在收入貧困化、政治邊緣化、信息不對稱、機(jī)會不對等的境地。治理相對貧困，不僅僅要保證物質(zhì)生存資料的滿足，還包含精神的富足和人的全面發(fā)展。

（二）相對貧困具有長期性

貧困是一個動態(tài)的演化過程，相對貧困會長期存在，不僅貫穿于資本主義社會整個發(fā)展過程，即使在社會主義初級階段也難以消除。在資本主義社會建立以前的奴隸社會、封建社會等都不可避免地存在貧困問題，但那時的貧困通常是指由于生產(chǎn)力水平低下導(dǎo)致的物質(zhì)生活資料的極度匱乏。而自資本主義的生產(chǎn)方式建立以來，生產(chǎn)力水平大大提升，但生產(chǎn)力的發(fā)展成果卻沒有惠及每個人，伴隨著資本主義全球化與金融化的發(fā)展，相對貧困程度反而日益嚴(yán)重。馬克思曾經(jīng)指出：“壓在工人身上的‘暫時的’貧困，由于機(jī)器迅速不斷的進(jìn)步而加劇和持久了?！保?］（P501）在馬克思所處的時代，隨著機(jī)器大工業(yè)的發(fā)展，大量機(jī)器取代了人工勞動，工人被機(jī)器排擠。而隨著科技的飛速發(fā)展，人工智能不斷進(jìn)步，對勞動力素質(zhì)的要求更高，長期貧困的趨勢在資本主義國家越來越明顯。在馬克思的設(shè)想中，只有在共產(chǎn)主義社會，生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，全體公民共同占有生產(chǎn)資料，共同進(jìn)行勞動，共同享受社會的發(fā)展成果，才能消除各種貧困現(xiàn)象。

目前，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，受生產(chǎn)力水平的限制，相對貧困問題在我國也將長期存在，該問題的解決具有長期性、艱巨性的特點(diǎn)。此前我國絕對貧困治理的標(biāo)準(zhǔn)是年收入達(dá)到2 300元，并且做到不愁吃、不愁穿，基本醫(yī)療、義務(wù)教育、住房安全有保障。當(dāng)前我國雖然尚未確立新的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，但其標(biāo)準(zhǔn)肯定更高。我國相對貧困群體會存在人口基數(shù)大，涉及范圍廣的特點(diǎn)，即使是在城市也存在大量相對貧困人口，如脫貧戶、貧困“邊緣戶”、進(jìn)城農(nóng)民工以及城市低收入者［5］。

（三）相對貧困具有隱蔽性

資本主義制度下資本家對勞動者的剝削具有隱蔽性，人們更加關(guān)注無產(chǎn)階級貧困化，工人階級與資產(chǎn)階級之間的差距很容易被忽視。與封建社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相比，資本主義的生產(chǎn)方式大大解放了生產(chǎn)力，表面上看，資本主義使生產(chǎn)者不再被土地所束縛，看似形成了對個體的自由解放，實際上是加重了對他們的剝削，且這種剝削過程更加的隱秘［6］。在資本主義生產(chǎn)過程中，當(dāng)貨幣變成了現(xiàn)實的資本，貨幣的擁有者成為資本家，勞動者成為雇傭工人，資本主義生產(chǎn)關(guān)系才體現(xiàn)為資本家對雇傭勞動者的剝削。資本主義生產(chǎn)的目的是通過現(xiàn)實勞動過程無限度地生產(chǎn)剩余價值，隨著機(jī)器大工業(yè)的發(fā)展和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，工人階級實際隸屬于資本家。馬克思就曾指出：“資本已經(jīng)變成了一種非常神秘的東西，因為勞動的一切社會生產(chǎn)力，都好像不為勞動本身所有，而為資本所有，都好像是從資本自身生長出來的力量?！保?］在資本主義生產(chǎn)方式下，資本被披上了物質(zhì)的外衣，它剝削的本質(zhì)被物質(zhì)所掩蓋，資本家與勞動者之間的剝削與被剝削的關(guān)系，表現(xiàn)為資本的天然屬性。資本主義社會中地主和資本家對勞動者的剝削以及利潤的來源已經(jīng)被完全掩蓋了。如今，資產(chǎn)階級剝削工人階級的手段發(fā)生了顯著變化，剝削方式變得更加隱蔽和靈活，他們在實行計時工資的同時，又采取“津貼”或“獎金”等形式，即使工人階級的待遇不斷提升，但這并不能掩蓋資本家剝削工人的本質(zhì)，也不能從根本上改變工人階級中存在的普遍的相對貧困現(xiàn)象。

相對貧困一直以來都存在，但是只有在絕對貧困消除之后，人們關(guān)注的重點(diǎn)才快速轉(zhuǎn)移到相對貧困上，因為“身處絕對貧困中的人無暇顧及生存以上的發(fā)展性問題，生存問題的迫切性使得貧困的相對屬性被短缺經(jīng)濟(jì)所遮蔽”［8］。長期以來，我國扶貧的重點(diǎn)一直是農(nóng)村絕對貧困問題，從而忽視了相對貧困問題。當(dāng)前我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化意味著人們對社會的民主、公平和法治等方面提出了更高的要求。事實上相對貧困問題更難解決，創(chuàng)造公平正義的社會環(huán)境，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利至關(guān)重要，解決相對貧困問題需要使每個人享有公平的發(fā)展起點(diǎn)，保障分配過程公平，為貧困者向上層社會流動提供有效途徑等。

總而言之，相對貧困的形成是長期累積的結(jié)果，因此相對貧困的治理也不可能一蹴而就、一勞永逸。相對貧困治理不僅是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，也是實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實選擇。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須以馬克思主義貧困理論為指導(dǎo)，不斷探索相對貧困治理模式，為加快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗。

二、分配公平視域下相對貧困治理的邏輯基礎(chǔ)

相對貧困是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，既有“貧困”，也有“相對”，與社會資源分配不均衡以及收入分配不平等息息相關(guān)，與社會公平緊密相連。一方面，相對貧困治理與分配制度改革內(nèi)在統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展思想，致力于實現(xiàn)共同富裕和人的自由全面發(fā)展。另一方面，分配公平是相對貧困治理的重要導(dǎo)向，相對貧困治理是實現(xiàn)分配公平的關(guān)鍵舉措?；诜峙涔降囊暯瞧饰鱿鄬ω毨е卫砭哂兄匾睦碚摶A(chǔ)和實踐意蘊(yùn)。

（一）分配公平與相對貧困治理的內(nèi)在統(tǒng)一性

實現(xiàn)分配公平和治理相對貧困內(nèi)在統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展思想。在資本主義的生產(chǎn)方式下，為了生產(chǎn)剩余價值加速資本增殖，資本家不斷進(jìn)行資本積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)，大量的機(jī)器應(yīng)用于生產(chǎn)過程，促進(jìn)資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高。但是工人階級的狀況并沒有“隨著工業(yè)的進(jìn)步而上升，而是越來越降到本階級的生存條件以下”［9］。在資本邏輯的主導(dǎo)之下，與之相匹配的分配方式是非常不公平的，工人階級的工資在整個社會財富分配中所占比例不斷下降，造成了工人階級的相對貧困。不同于西方以資本為中心的模式，我國在開展扶貧的過程中始終堅持馬克思主義的基本立場，以人民為中心，始終把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，根本目的就是為了讓人民過上好日子，無論面臨多大挑戰(zhàn)和壓力，無論付出多大犧牲和代價，這一點(diǎn)都始終不渝、毫不動搖?！保?0］眾所周知，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。因此，新時代的分配制度改革和相對貧困治理要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對美好生活的需要，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

相對貧困治理與分配制度改革都以實現(xiàn)共同富裕為長遠(yuǎn)目標(biāo)。一方面，共同富裕是分配公平的必然結(jié)果，只有在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷促進(jìn)分配公平，才能使全體人民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕。另一方面，共同富裕是衡量分配公平的重要標(biāo)準(zhǔn)，只有把共同富裕作為相對貧困治理的目標(biāo)導(dǎo)向，才能在分配過程中確保公平。共同富裕是在消除兩極分化和貧窮基礎(chǔ)上的普遍富裕，并不是針對某一特定階級或社會階層，而是面向全人類，即社會豐富的物質(zhì)財富，生產(chǎn)力發(fā)展的成果能夠為全人類共享。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我國近年來加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧，完善分配制度，發(fā)揮獨(dú)特的制度優(yōu)勢，貧困治理取得了一定的成果，但是只是實現(xiàn)了消除絕對貧困的短期目標(biāo)，離“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”［11］的遠(yuǎn)景目標(biāo)還有很大的差距。實現(xiàn)全體人民共同富裕是一個較長的歷史過程，共同富裕體現(xiàn)了為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的價值追求，分配制度改革與相對貧困治理要始終以此為目標(biāo)，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)民生福祉達(dá)到新水平。

（二）分配公平與相對貧困治理的相互關(guān)聯(lián)性

分配公平是相對貧困治理的重要導(dǎo)向。相對貧困治理不能僅僅依賴于經(jīng)濟(jì)的增長，分配不平等將會削弱經(jīng)濟(jì)增長的減貧效應(yīng)，因此保障分配公平，使所有人民共享改革發(fā)展成果尤為重要。分配公平是由起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平共同組成的有機(jī)整體。起點(diǎn)公平是過程公平和結(jié)果公平的根本保障，為實現(xiàn)分配公平發(fā)揮基礎(chǔ)性和決定性作用。資本主義的生產(chǎn)資料私有制，在起點(diǎn)上就是不公平的。恩格斯曾指出：“在與資本家的競爭中，勞動者不僅處于不利地位，而且還要拖著釘在腳上的鐵球。但是，根據(jù)資本家的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，這是公平的?！保?2］在社會主義制度下，生產(chǎn)資料公有制是整個社會分配公平的邏輯前提，勞動者共同占有和使用生產(chǎn)資料，保障了生產(chǎn)領(lǐng)域中的勞動地位公平［13］。過程公平重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)分配制度、分配規(guī)則、分配方式和方法的公平，作為起點(diǎn)公平的現(xiàn)實運(yùn)用和結(jié)果公平的重要保證，是實現(xiàn)分配公平不可或缺的中間環(huán)節(jié)。只有在分配起點(diǎn)和過程中嚴(yán)格貫徹公平原則，才有望真正實現(xiàn)分配結(jié)果上的公平，保障公平分配，緩解相對貧困。當(dāng)然，結(jié)果公平并不代表完全的平均主義，而是遵循分配正義的原則，合理進(jìn)行收入分配，避免出現(xiàn)貧富差距過大的狀況。因此，分配公平視角下的相對貧困治理要保障人們在起點(diǎn)上能夠獲得平等的參與權(quán)利，在過程中享有公平的競爭機(jī)會，最終在結(jié)果上實現(xiàn)公平分配，共享發(fā)展成果。

相對貧困治理是實現(xiàn)分配公平的關(guān)鍵舉措。促進(jìn)分配公平、使全體人民共享改革發(fā)展成果，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。實現(xiàn)分配公平，不僅是要縮小收入分配差距，還要考慮效率與公平的問題，做到兩者之間的辯證統(tǒng)一。分配制度是推進(jìn)和衡量相對貧困治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，好的分配制度能夠調(diào)整和規(guī)范國家、企業(yè)和個人三者之間的關(guān)系，縮小收入差距，有效緩解相對貧困和不平等問題，為實現(xiàn)社會主義共同富裕提供制度優(yōu)勢的保障。相對貧困治理現(xiàn)代化對分配制度改革提出新要求，當(dāng)前不僅需要進(jìn)一步完善中國特色社會主義分配制度，不斷優(yōu)化收入分配格局，促進(jìn)收入分配公平正義，還要把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為貧困治理效能。反過來，相對貧困治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也能更好地凸顯分配制度的優(yōu)勢。中國特色社會主義分配制度優(yōu)勢的充分展現(xiàn)是一個長期的歷史過程，國家貧困治理能力和治理體系的現(xiàn)代化更是一個動態(tài)和不斷發(fā)展的歷史過程，我們要在相對貧困治理實踐中構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范和運(yùn)行有效的分配制度體系。

三、分配公平視域下我國相對貧困治理面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國開始出現(xiàn)諸如收入分配不均衡、發(fā)展不平衡不充分等問題，其中相對貧困問題尤為凸顯。相對貧困不僅僅指經(jīng)濟(jì)收入低下，還包含社會剝奪與政治邊緣化等問題。在分配領(lǐng)域中，我國面臨著勞動報酬低，機(jī)會不平等，貧富差距大等難題，這些問題給相對貧困治理帶來了巨大挑戰(zhàn)，構(gòu)建貧困治理的長效機(jī)制任重而道遠(yuǎn)。

（一）勞動報酬低阻礙減貧的可持續(xù)性

生產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系，有什么樣的生產(chǎn)資料所有制，就有與之相適應(yīng)的分配方式。馬克思所設(shè)想的共產(chǎn)主義圖景，生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，物質(zhì)財富涌流，生產(chǎn)以所有人的富裕為目的，“社會才能在自己的旗幟上寫上：各盡所能，按需分配”［3］（P436）。我國目前尚處于社會主義初級階段，實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，與當(dāng)前的社會生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，亦符合馬克思主義的公平分配觀。但是，我國存在分配結(jié)構(gòu)不合理，勞動報酬低的問題，這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是勞動者報酬占國民總收入的比重較低。目前，我國住戶部門可支配收入占國民可支配總收入的比重約為60%，勞動者報酬占國民可支配總收入的比重約為50%，有待提高［14］。與其他國家相比整體上仍有差距，在同一時期，美國保持在53.5%，且長期穩(wěn)定在較高水平。二是工資性收入所占比重較低。近些年來，我國居民的收入不斷增加，收入的來源呈現(xiàn)多元化，而工資性收入所占比例卻持續(xù)減少，由2014年的56.6%下降至2020年的55.7%［15］。與此同時，與資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素相比，我國勞動要素在市場競爭中長期處于劣勢地位，以勞動收入為主的工薪階層收入較低，財產(chǎn)凈收入是城鎮(zhèn)居民收入的重要組成部分。

勞動應(yīng)該和付出成正比，付出的勞動越多，獲得的勞動報酬也應(yīng)該越多，這是社會公平與正義的重要體現(xiàn)和基本要求。勞動報酬較低不僅削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，還嚴(yán)重影響了勞動者的積極性，阻礙了減貧的可持續(xù)性。勞動報酬是勞動力價值或價格的轉(zhuǎn)化形式，由生產(chǎn)和再生產(chǎn)勞動力這種特殊商品所需要的社會必要勞動時間決定。當(dāng)前我國勞動者主要的收入來源于勞動報酬，而普通勞動者的收入只能用來維持自身和家庭的基本生活需要。但是，他們還面臨著住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等壓力，生活成本也較高。勞動報酬過低還會限制居民的消費(fèi)水平，進(jìn)而影響市場經(jīng)濟(jì)的流動，削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。此外，在勞動和資本的博弈過程中，勞動者也處于劣勢地位，更多的資源和收入向資本傾斜。當(dāng)前，從分配公平的角度來看，工人的勞動與收入不相匹配，長此以往勞動者的積極性和創(chuàng)造性勢必受到影響，勞資矛盾沖突將不斷加劇，收入不平等問題會不斷強(qiáng)化，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙我國減貧工作的可持續(xù)性。

（二）機(jī)會不平等削弱脫貧的內(nèi)生動力

機(jī)會平等在整個分配過程中起著重要的作用，只有通過公平而合理的機(jī)會分配，為所有人提供同等的機(jī)會才能實現(xiàn)真正意義上的公平。一方面，分配過程以及分配結(jié)果的不平等很大程度上是由機(jī)會不平等造成的，而這對收入分配以及減貧問題具有重要影響。有學(xué)者通過數(shù)據(jù)分析得出這樣的結(jié)論：（我國）城鎮(zhèn)居民收入不平等中的23.2%是由環(huán)境因素所引致的機(jī)會不平等；（我國）女性的機(jī)會不平等程度高于男性，機(jī)會不平等程度在東部、中部、西部地區(qū)依次遞減［16］。另一方面，公共服務(wù)均等化是機(jī)會公平的重要體現(xiàn)，有利于保障公平分配，實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。當(dāng)前，我國基本公共服務(wù)不均等主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)和群體之間在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療和社會保障等基本公共服務(wù)方面。

經(jīng)濟(jì)的增長能夠緩解貧困，但是減貧速度在很大程度上取決于不平等的狀況，機(jī)會不平等會降低增長潛力并使增長不可持續(xù)［17］。長期的機(jī)會不平等會嚴(yán)重?fù)p害勞動者的積極性，削弱經(jīng)濟(jì)增長帶來的減貧效應(yīng)。同時，貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)不能得到充分的保障，致使貧困群體的基本生存與發(fā)展訴求長期處于失衡狀態(tài)，助長了貧困的惡性循環(huán)。教育機(jī)會和教育資源配置的不均等直接影響教育質(zhì)量和水平，從而很大程度上影響勞動者的收入和財富；公共醫(yī)療的差別，使部分貧困群體缺少充分的健康保障，因病致貧、因病返貧問題突出；社會保障體系的不完善無法保障低收入群體的基本生活。受經(jīng)濟(jì)收入和社會地位的影響，貧困人口的政治權(quán)利、教育資源和就業(yè)機(jī)會都無法得到充分保障，他們想通過自身努力跨越階層非常困難。在此情況下，不僅削弱了脫貧的內(nèi)生動力，還可能導(dǎo)致代際貧困。

（三）貧富差距大破壞扶貧的長效機(jī)制

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善和分配過程中的不平等，難免會帶來分配結(jié)果不公平的問題。我國當(dāng)前正處于社會主義初級階段，在整體、城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)方面存在著合理的收入差距是必要且正常的，但是收入差距過大則勢必引發(fā)貧富分化的問題。近年來我國的基尼系數(shù)始終在0.4的國際警戒線以上，且長期處在高位狀態(tài)。按全國居民五等份收入分組，當(dāng)前高收入組人均可支配收入是低收入組的10.2倍，與此同時，中間收入組人均可支配收入與高收入組之間的差距越來越大，這顯然不利于中等收入群體的不斷擴(kuò)大。如果加上教育、醫(yī)療及其他基本公共服務(wù)等隱性福利，我國居民的實際貧富差距則更大。城鄉(xiāng)、區(qū)域以及行業(yè)之間的差距更是不爭的事實。從人均可支配收入來看，2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43 834元，農(nóng)村居民人均可支配收入17 131元，城市居民人均可支配收入是農(nóng)村的2.56倍；按行業(yè)分，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員的平均工資最高的行業(yè)如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)業(yè)是年收入最低行業(yè)如農(nóng)林牧漁業(yè)的3.66倍；中部、西部、東北地區(qū)居民人均可支配收入分別相當(dāng)于東部地區(qū)的65.8%、61.6%、68.5%［15］。

貧困治理的終極目標(biāo)在于實現(xiàn)共同富裕，而長期存在的貧富差距，制約了共同富裕的實現(xiàn)，阻礙了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的步伐，給相對貧困治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。收入分配的作用在于調(diào)節(jié)高收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體，提高低收入者的收入水平，把收入差距控制在合理的范圍內(nèi)。但是，貧富差距大會破壞分配保障機(jī)制，阻礙階層的流動以及發(fā)展成果的共享，威脅社會的和諧與穩(wěn)定。近年來，底層人民的收入水平雖然不斷提高，但與高收入階層所積累的財富相比卻相差甚遠(yuǎn)。同時，住房和教育等民生問題上所暴露出的資源分配不均衡、供給質(zhì)量和數(shù)量難以滿足人民群眾需求的問題，充分表明真正解決好共同富裕、從而實現(xiàn)社會公平正義已成為當(dāng)務(wù)之急。

四、新時代相對貧困治理的實踐路徑

相對貧困治理關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容。貧困問題主要受限于生產(chǎn)力的發(fā)展水平，在社會生產(chǎn)力沒有得到充分發(fā)揮，物質(zhì)財富難以滿足每個人的情況下，“那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必須重新開始爭取必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃”［2］（P538）。推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，是解決發(fā)展中不平衡、不充分問題的必然要求，更是保障分配公平和實現(xiàn)共同富裕的前提條件。我國當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，因此對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也提出了更高的要求。為了更好地實現(xiàn)分配公平與共同富裕，應(yīng)對新時代條件下面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，我們在解決相對貧困問題時更應(yīng)該堅持以馬克思主義反貧困理論為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷深化和完善中國特色社會主義分配制度，推動國家貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而為解決全人類的貧困問題繼續(xù)貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。

（一）完善分配制度，提高勞動報酬

中國特色社會主義的分配公平，是科學(xué)社會主義理論與中國特色社會主義實踐的內(nèi)在要求，是走向共同富裕、保證發(fā)展成果由人民共享、最終實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的必由之路［18］。相對貧困很大程度上源于資源和財富的分配不均，源于發(fā)展的不平衡和不充分，進(jìn)而影響勞動者的積極性和主動性，使社會主義的制度優(yōu)勢難以發(fā)揮。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，黨的十九屆四中全會把分配制度上升為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，并明確提出要建立解決相對貧困的長效機(jī)制。因此，必須發(fā)揮中國特色社會主義分配制度的優(yōu)勢，“堅持在經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高”［19］，為相對貧困治理提供強(qiáng)有力的制度保障。

我國的勞動力市場長期處于供求不平衡的狀況，勞動力供過于求，技術(shù)進(jìn)步又加劇了資本對勞動的替代性，勞資雙方的力量不對稱，資本明顯強(qiáng)勢，而處于被支配的勞動者在與資本博弈過程中弱勢地位不斷固化，工資報酬和福利待遇長期處于較低水平。因此，我國接下來的改革需要進(jìn)一步提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高工資性收入。針對勞動力市場存在的不公平現(xiàn)象，政府要從法律上、制度上維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。從再分配環(huán)節(jié)來說，政府應(yīng)健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)揮財政、稅務(wù)、社保、民政等政府部門作為再分配調(diào)節(jié)主體的作用，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)之間的收入差距。同時國家還要積極發(fā)揮第三次分配的作用，大力發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。最后，政府還要注重教育資源等社會公共服務(wù)的公平分配，調(diào)節(jié)社會各個層面存在的分配不公問題，為貧困人口提供多方面的保障，推進(jìn)高質(zhì)量可持續(xù)減貧，增強(qiáng)貧困人口脫貧的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

（二）培育脫貧能力，保障機(jī)會公平

廣大人民群眾作為社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，在歷史發(fā)展的過程當(dāng)中起著決定性作用，因此要充分調(diào)動和發(fā)揮他們的主觀能動性。我們要激發(fā)貧困群眾自我脫貧致富的內(nèi)生動力，從而促使貧困主體發(fā)揮自身的積極性、主動性和創(chuàng)造性，這才是有效治理相對貧困的根本之策。黨的十八大以來，我國脫貧攻堅工作的一個顯著特征就是充分調(diào)動貧困群眾的主觀能動性，注重培育貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力，使貧困人口具有自我積累、自我發(fā)展的能力，逐步構(gòu)建起從“被動輸血”向“主動造血”轉(zhuǎn)變的治理機(jī)制。這是我國貧困治理能力提升的重要基礎(chǔ)和鮮明標(biāo)志，也是阻斷代際貧困，解決相對貧困的有效手段。

機(jī)會不平等的消除不是一蹴而就的，未來要多措并舉減少機(jī)會不平等，保障分配公平。首先，政府要營造公平正義的社會環(huán)境，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，使每個人享有公平的發(fā)展起點(diǎn)，保障分配過程公平，為貧困者向上層社會流動提供有效途徑。其次，國家要堅持依靠人民群眾，強(qiáng)調(diào)充分調(diào)動扶貧對象的積極性，發(fā)揮他們的主觀能動性，堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，培育貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富的意識，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動力，保障貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。最后，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞、增強(qiáng)減貧可持續(xù)的有效手段。政府要大力發(fā)展教育和進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高貧困人口的文化素質(zhì)和生活技能，通過人力資本的培育有效提高他們抵御貧困風(fēng)險的能力，阻斷貧困的代際傳遞。落實教育公平也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，各級政府要保障個體教育機(jī)會平等，發(fā)揮教育扶貧的優(yōu)勢，賦予貧困人口可持續(xù)脫貧的能力，同時保障勞動者的各項權(quán)益，提供社會福利，提供生活救助，極大促進(jìn)人們獲得機(jī)會的能力平等，從而實現(xiàn)機(jī)會公平。

（三）推進(jìn)治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)共同富裕

消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是我國分配制度改革和相對貧困治理的目標(biāo)。隨著減貧目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，我們的扶貧思路和手段也要隨之轉(zhuǎn)變，建立扶貧長效機(jī)制、推動貧困治理現(xiàn)代化是當(dāng)前相對貧困治理的重難點(diǎn)。新時代謀劃全面深化改革，“必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸?！保?0］貧困治理是國家治理的重要組成部分，把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能，是國家謀求社會進(jìn)步，實現(xiàn)社會公平的一種方式，也是實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。

貧困治理現(xiàn)代化的核心是完善貧困治理體系，提升貧困治理能力。一方面，采取現(xiàn)代化的扶貧手段，培育相對貧困群體的發(fā)展能力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止因災(zāi)返貧、因病返貧等現(xiàn)象，杜絕相對貧困向絕對貧困轉(zhuǎn)化［21］?？萍己突ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為貧困治理提供了更多途徑，為推動共同富裕奠定了堅實的信息化基礎(chǔ)，部分地區(qū)可以通過網(wǎng)絡(luò)宣傳等手段發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，一些缺乏技能和勞動能力的人能夠通過自媒體發(fā)家致富。在貧困治理過程中，各地要充分利用現(xiàn)代化的手段，借鑒經(jīng)驗，結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)走出一條現(xiàn)代化的扶貧道路。另一方面，政府要以科學(xué)的發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，并全面貫徹到推動共同富裕的具體實踐中。在開展扶貧工作中，國家要將新發(fā)展理念與具體實際相結(jié)合，有效發(fā)揮創(chuàng)新理念在建立脫貧長效機(jī)制中的重要作用，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)確保扶貧的長期性和可持續(xù)性，大力發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)脫貧，保持開放姿態(tài)促使多元主體參與扶貧，堅持以人民為中心保障資源和發(fā)展成果共享。新發(fā)展理念不僅指導(dǎo)了我國的扶貧工作和社會發(fā)展，也為全球各國尤其是發(fā)展中國家推進(jìn)減貧事業(yè)提供了科學(xué)指引。

總而言之，新時代相對貧困治理要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。這是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。國家在治理過程中要更加聚焦人民群眾普遍關(guān)注的民生問題，如教育、醫(yī)療、就業(yè)等，采取更有針對性的措施，以滿足人民對美好生活的需要為目標(biāo)，依靠人民群眾的內(nèi)生動力，力求使全體人民共享改革發(fā)展的成果，讓人民群眾有獲得感、幸福感和安全感。

五、結(jié)語

貧困問題是世界各國共同面臨的難題，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期存在的普遍現(xiàn)象。近幾年來新冠肺炎疫情肆虐全球，全球貧困人口不降反增，中國政府在如此嚴(yán)峻的背景下仍按時按質(zhì)完成脫貧攻堅的任務(wù)，歷史性地解決了中國的絕對貧困問題，不僅提前實現(xiàn)了聯(lián)合國的減貧目標(biāo)，而且提升了廣大發(fā)展中國家消除絕對貧困的信心和勇氣。絕對貧困問題的解決不意味著相對貧困問題的終結(jié)，相對貧困具有長期性，它的形成是長期累積的結(jié)果，不僅貫穿于資本主義的整個發(fā)展過程，即使在社會主義社會初級階段也將長期存在。因此，相對貧困的治理注定不會一蹴而就、一勞永逸。目前我國在解決貧困問題上已經(jīng)走在世界前列，但相對貧困的治理還有很長的路要走。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國社會主要矛盾，相對貧困就是這種社會主要矛盾的重要體現(xiàn)。我國發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段后，人民群眾的需要變得越來越多元化和多樣化，從“物質(zhì)文化需要”上升為“美好生活需要”。這意味著人民群眾不僅對基本的物質(zhì)生活提出了更高要求，而且對社會公平、生態(tài)環(huán)境和精神文化等方面的要求日益增長。然而，當(dāng)前我國的收入不平等問題依然存在，可以預(yù)見相對貧困治理將成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實選擇。實現(xiàn)分配公平是治理相對貧困問題的重要導(dǎo)向，二者內(nèi)在統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展思想，且長遠(yuǎn)目標(biāo)都是要實現(xiàn)共同富裕。從分配公平視域看，當(dāng)前我國的相對貧困治理還存在著諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，減貧的可持續(xù)性問題受制于社會勞動報酬低，脫貧的內(nèi)生動力受困于各種機(jī)會不平等，而扶貧長效機(jī)制的建立和運(yùn)行則因貧富差距過于懸殊面臨現(xiàn)實困境。解決相對貧困問題除繼續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量外，還有賴于分配制度的不斷完善，提升勞動報酬，保障機(jī)會公平，將貧富差距控制在合理范圍。中國特色社會主義分配制度的不斷完善，體現(xiàn)了國家治理能力的提高。無論是分配制度的完善，還是相對貧困治理，都必須立足于人民群眾的需要，只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，才能實現(xiàn)共同富裕和人的自由全面發(fā)展。